<<
>>

§ 1.3. Зарубежный опыт производства дознания и дифференциации его процессуальной формы

Давая общую характеристику досудебному производству в различных правовых системах, следует указать, что оно представлено в различных формах. Несмотря на это выделяются два подхода к его построению: англосаксонская и континентальная системы права, впрочем, в настоящее время они показывают очевидную тенденцию к сближению и взаимообогащению[100].

В большинстве зарубежных стран наряду с обычным порядком уголовного судопроизводства существует и порядок, характеризующийся большей простотой и быстротой. Упрощение может выражаться либо в сокращении или полной ликвидации формального досудебного производства и переносе центра тяжести на судебное разбирательство, либо в устранении судебного разбирательства[101].

Уголовному процессу с англосаксонским типом присуще дознание, которое проводится полицией и в принципе не считается судопроизводством,

или уголовным процессом. В ходе такого дознания полиция, а также призванная осуществлять государственное обвинение служба, осуществляют раскрытие преступления и собирают сведения, которые при соблюдении ими определенных судебных рекомендаций признаются судом доказательствами, но лишь после проведения состязательной проверки. Ввиду того, что при указанном типе судопроизводство может осуществляться только в суде с обязательным участием сторон, предварительное следствие, включая предъявление первоначального обвинения, имеет здесь вид судебных процедур (так называемой первой явки, предварительного слушания).

Из-за того, что судебные доказательства в момент их формирования в этом качестве (всегда в судебном заседании) становятся известны обеим сторонам, имеет смысл быстрее закончить дознание и предварительные судебные действия и передать дело в суд для принятия окончательного решения. Отсюда скоротечность предварительного производства (особенно в случае задержания подозреваемого) и, соответственно, относительно короткий срок подследственного ареста[102].

Наиболее ярко черты процессуального производства в англосаксонской правовой системе проявляются в США, где главным органом досудебного производства является полиция, которая осуществляет полномочия по поддержанию общественного порядка и расследованию преступлений. Также последнее полномочие могут осуществлять магистратура, Большое жюри, Федеральное бюро расследований, специальные службы министерства финансов и др.

К этому надо добавить, что в США существует двухуровневое законодательство - федеральное (федеративное) и законодательство штатов. В США нет единого уголовно-процессуального закона, аналогичного УПК РФ и действующего на всей территории государства.

Поэтому предварительное расследование в США регламентировано прецедентами федеральных и местных судов, ведомственными актами и лишь отчасти - процессуальными законами отдельных штатов[103].

В уголовном процессе США одним из элементов досудебного производства является полицейское дознание. «Полицейское дознание представляет собой предварительную проверку полицией гласными и негласными методами поступившей информации о преступлении».[104] Проведение дознания законодательно неурегулировано, поэтому, в большинстве случаев, полиция в своих действиях не связана какими-либо формальными требованиями. К числу основных задач производства дознания следует отнести: сбор сведений для обоснования ордера на обыск или арест; сбор сведений о преступлении и лице, его совершившем.

Для решения указанных задач, должностное лицо полиции вправе производить следственные и иные процессуальные действия - получать объяснения, изымать необходимые материалы (предметы и документы) и осуществлять негласные оперативные мероприятия, составлять заключения, сводные отчёты, в которых формулирует свои выводы.

По окончании указанных выше действий, должностное лицо полиции представляет письменный отчет своему руководителю. Последний осуществляет проверку материалов на справедливость квалификации содеянного.

В его полномочия входят уточнение или изменение первоначальной квалификации и на основании «этого принять решение о дальнейшем продвижении дела (передать в суд для дальнейшего разбирательства). Либо ввиду недостаточности доказательств дело может быть прекращено или разрешено на уровне полицейского участка (так называемое «полицейское урегулирование признанного установленным криминального конфликта»[105].

Все это указывает на некоторое сходство деятельности должностных лиц полиции США и органа дознания, дознавателя, осуществляющих проверку сообщения о преступлении, в соответствии с требованиями УПК РФ.

В уголовном процессе Шотландии действует так называемое правило 110 дней, в течение которого должно быть начато судебное разбирательство дела, в противном случае арест отменяется; в Англии и Уэльсе срок предварительного заключения до предания суду не превышает 70 дней. После предания дела в суд этот срок может увеличиться еще на 112 дней до начала судебного разбирательства; в США обвинительный акт предъявляется обвиняемому в течение 30 дней со дня его ареста или первого вызова повесткой, а судебное разбирательство должно начаться, как правило, в течение 70 дней с момента передачи дела в суд.

Но, в качестве исключения, следует отметить, что этому примеру следуют и некоторые другие, в том числе и континентальные страны. Так, в Нидерландах уголовное дело прокурор должен направить в суд в течение 100 дней с начала ареста. Иначе, дело не будет рассматриваться судом.

Предварительное расследование в странах континентальной системы права производится в рамках четырех моделей.

Особенностью первой модели расследования является то, что оно начинается с полицейского дознания, после окончания которого дело направляется следственному судье. Последний проводит формальное предварительное следствие. Значительна роль прокурора, который осуществляет как уголовное преследование, так и надзор за соблюдением законности. Прокурор может потребовать от следственного судьи производства следственных действий, для изобличения обвиняемого в совершении преступления, если следственный судья не произвёл их в рамках своих полномочий.

Отличительными признаками второй модели является то, что прокурор осуществляет руководство деятельностью полицейских органов, которые производят предварительное расследование (дознание) целиком строго в рамках процессуальных форм. Судебную власть представляет не следственный судья, а обычный судья и он лишён права производить следственные действия. Роль судьи сводится к тому, что он осуществляет судебный контроль за соблюдением конституционных прав личности (при аресте, обыске и т.п.) в ходе предварительного расследования.

Третья модель имеет промежуточный характер по отношению к двум, ранее проанализированным формам расследования. Прокуратура и полиция производят предварительное расследование, а суд, наряду с осуществлением вышеуказанного судебного контроля, (как правило, по требованию сторон), обладает полномочием и в получении (т.е. депонировании) судебных доказательств.

Четвертая модель характерна тем, что предварительное расследование проводится по преступлениям, подсудным суду присяжных и имеет наиболее полные черты состязательного процесса. Участники со стороны обвинения и защиты в ходе производства следствия выражают свое отношение к обвинению, выступая с предварительным заявлением. Далее, они заявляют ходатайства перед следственным судьей о производстве последним следственных действий, направленных на получение доказательств. После получения доказательств, ставится вопрос о предварительном слушании, в ходе которого участники со стороны обвинения и защиты вправе вновь заявлять перед судьей ходатайства о проведении им следственных действий, о дополнении или изменении обвинения либо о прекращении дела. Если судьей будет установлена совокупность достаточных доказательств обвинения, то им принимается решение о назначении судебного разбирательства[106].

Таким образом, проанализировав ряд общих моделей функционирования досудебного производства, в том числе, и дознания, мы полагаем, что в рамках нашего исследования следует более досконально изучить характерные черты порядка проведения дознания (в том числе и в сокращенной форме) в ряде стран континентальной системы права.

Франция является одной из основоположниц континентального уголовного процесса, поэтому, собственно с него, мы и приступим к рассмотрению дознания в зарубежных странах. Согласно кодексу Франции 1808 г., стадия дознания начинается с момента определения факта совершения преступления, и заканчивается в момент направления дела следственному судье. Элементами этой стадии являются также регистрация жалоб и заявлений о совершении преступления, собирание и проверка доказательств по очевидным преступлениям. В ныне действующей редакции в отличие от УПК Франции 1958 г. также содержатся нормы, которые регулируют производство дознания[107]. При этом, судебная полиция также обладает существенными процессуальными полномочиями.

Касаясь вопроса о формах дознания, нужно заметить, что среди французских процессуалистов преобладают две точки зрения. Одни ученые различают две формы: первоначальное дознание и дознание очевидных преступлений. Эти формы дознания отличаются по целям и средствам при их производстве. Первоначальному дознанию свойственна роль - предварительного этапа расследования, а сокращенной форме досудебного производства - дознание очевидных преступлений.

Некоторые ученые и, в частности, М. Расса в своих трудах[108], выделяют четыре формы дознания: первоначальное, дознание очевидных преступлений; проверка личности и сомнительная смерть[109].

Отметим, что полномочия прокурора в ходе проведения дознания сводятся к двум основным группам. К первой группе следует отнести права, закрепленные в ст. 19 УПК Франции, согласно которой «должностные лица судебной полиции обязаны немедленно информировать прокурора Республики обо всех преступлениях, проступках и нарушениях, а которых им стало известно». Кроме того, по окончании дознания прокурору должны быть переданы все документы (оригиналы и заверенные копии протоколов) и все другие акты и документы, относящиеся к делу, а также изъятые предметы. Что касается второй группы прав, то, прежде всего, следует обратиться к ст.

68 УПК Франции, согласно положениям которой прокурор Республики, прибыв на место преступления, имеет право самостоятельно выполнять все функции, а также вправе предоставить указания продолжать выполнение своих действий должностным лицам судебной полиции (абз. 2, 3 ст. 68 УПК Франции)[110].

Нормы, регулирующие проверку личности, предусмотрены в главе 3 УПК Франции. Эта глава является институтом уголовно-процессуального, а не административного права. Порядок проверки личности, бывает двух видов: без использования и с использованием мер процессуального принуждения. При проверке личности полиция имеет полномочия требовать от любых лиц предоставить информацию о себе. Основанием для этого могут являться сведения о том, что указанные лица совершили или пытались совершить преступления или они обладают информацией о совершенном преступлении, или объявлены в розыск должностными лицами судебной власти. При отказе граждан или отсутствии возможности представления о

себе сведений, полиции предоставляется право их задержания до четырех часов. В указанный период времени используются все предусмотренные законом возможности по установлению личности задержанных, в случае отсутствия возможности установить, их фотографируют и дактилоскопируют. Всё это оформляется протоколом, который направляют прокурору для принятия им, предусмотренного законом, решения. После окончания проверки личности, производится первоначальное дознание или предварительное следствие, либо осуществляется освобождение

задержанных.

Процедура осуществления дознания сомнительной смерти

предусмотрена ст. 74 УПК Франции. Правила данной нормы гласят: «В случае обнаружения трупа, независимо от того, идет речь о насильственной смерти, или нет, но причины, которой неизвестны или подозрительны, полиции вменяется обязанность оповещения прокурора об этом инциденте. Прокурор, соответственно, устанавливает обстоятельства смерти, или поручает установление офицерам судебной полиции. По окончании указанной формы дознания дело либо прекращается, либо производятся: первоначальное дознание, дознание очевидных преступлений,

предварительное следствие».[111]

Необходимо заметить, что расследование в каждой из форм дознания сроками не ограничено. Срок расследования носит кратковременный характер: от нескольких часов до нескольких дней. Полиция имеет аналогичные полномочия, что и следственный судья, который производит предварительное следствие. Полиция также имеет право на осуществление следственных действий. Согласно общим правилам, экспертиза проводится лишь при производстве предварительного следствия, но в ряде норм УПК Франции, регулирующих порядок производства дознания, предусмотрена возможность проведения экспертизы и в этой стадии. Но при этом, следует указать, что порядок производства процессуальных действий при производстве дознания законодательством Франции детально не урегулирован.

Процедура производства некоторых процессуальных действий складывается на основе практики, при этом отсутствует строгая формальность. Для установления истины по расследуемому делу, лицо, производящее дознание, имеет неограниченную свободу действий, руководствуясь своим правосознанием. В рамках производства первоначального дознания или дознания очевидных преступлений срок задержания лица не может превышать 24 часов.

Дознание во Франции имеет свою особенность, оно осуществляется не только в рамках уголовно-процессуальной, но и в рамках оперативнорозыскной деятельности, причём это происходит параллельно.

Дознание оканчивается составлением рапорта должностным лицом судебной полиции. В данном документе должны быть изложены доказательства и выводы по делу. Затем рапорт передается прокурору, который вправе возбудить уголовное преследование или прекратить уголовное дело.

Как видно, уголовный процесс Франции отводит дознанию очень важное место. Большинству случаев производства предварительного расследования с самого начала и до конца свойственно проведение в формах полицейского дознания. Некоторые уголовные дела (около 0,5% от всех дел)[112] отличаются тем, что дознание предшествует предварительному следствию. По мнению Л.В. Головко, дознание во Франции аналогично в отечественном уголовном процессе именно «доследственной проверке», российскому дознанию оно не соответствует, так как «такой формы предварительного расследования во Франции просто не существует»[113]. Несмотря на то, что французское дознание предваряет возбуждение уголовного преследования, ему присущи крайне значительные отличия от предварительной проверки. Главная задача состоит не только в установлении признаков преступления, но и в розыске лица, совершившего преступление.

Далее, рассмотрим уголовный процесс Австрии, который также представляет определённый научный интерес. Основными формами предварительного расследования в данном процессе, как и в российском, являются предварительное следствие и дознание. Также расследование осуществляется в смешанной форме, когда первоначальное дознание в дальнейшем трансформируется в предварительное следствие[114]. Дознание осуществляется в двух видах: обычном и судебном. Дознание первого вида производится прокурором. Последний может также поручить его производство полиции и жандармерии при наличии соответствующих оснований.

Второй вид дознания производится следственными судьями или по их поручениям — районными судами. Существенным различием дознания от предварительного следствия является то, что предварительное следствие осуществляется лишь судом и в отношении установленных лиц, а дознание могут производить прокурор и органы общественной безопасности и в отношении неизвестных лиц[115].

В уголовном процессе Нидерландов досудебное расследование проводится уголовно-следственной полицией, с момента поступления информации об уголовном правонарушении. Целью досудебного расследования выступает сбор информации, как о совершенном правонарушении, так и о непосредственном подозреваемом. Полиции предоставляется право осуществлять допрос любых лиц по поводу совершенного деяния, принятия мер принудительного характера, таких как ареста, личного досмотра, обыска в помещениях. Окончанием досудебного расследования является направление полицией прокурору письменных протоколов для решения вопроса о последующем судебном преследовании. После изучения материалов, прокурором возбуждается судебное преследование и, при наличии достаточных оснований, возбуждается вопрос перед судьей о начале предварительного расследования[116].

Согласно уголовно-процессуального законодательства Г ермании, дознание является единственной формой предварительного расследования. Дознание начинается с получения полицией сообщения о совершенном преступлении. Далее полиция производит неотложные следственные действия, по окончании которых направляет прокурору все материалы дела, для производства дальнейшего дознания. Но данный порядок, установленный законом не всегда исполняется на практике. Например, полиция, как правило, осуществляет полное производство дознания по делу, которое оканчивается установлением лица, совершившего преступление, а не выполняет лишь одни неотложные следственные действия, и лишь потом происходит представление материалов в прокуратуру для принятия решения о возбуждении уголовного преследования.

Полиция имеет полномочия производить дознание по сложным делам и после направления материалов прокурору. Эта деятельность включает в себя выявление иных эпизодов преступной деятельности, а также установление лиц, которые их совершили. Особенностью производства дознания полицией и прокурором является то, что их деятельность по доказыванию не предусмотрена законодательством, т.е. занимаются так называемым свободным доказыванием[117]. Если орган дознания устанавливал обстоятельства преступного деяния, то он обладал полномочиями на производство любых следственных и оперативно-розыскных действий. В большинстве случаев, результаты этих действий находили свое отражение в вероятных выводах.

Отметим, что в производстве дознания возможно участие следственного судьи, деятельность которого осуществляется по поручению прокурора. Как показывает практика, по указанию прокурора судья допрашивает наиболее важных свидетелей, а также, обвиняемых, признавших свою вину в ходе допроса в органе полиции либо прокуратуры. Окончание дознания бывает в двух формах: возбуждение публичного обвинения или прекращение дела.

Началом публичного обвинения прокурором выступает обвинительный акт. В последнем собраны сведения об обвиняемом и информация о преступлении. Также должна быть указана норма закона, примененная в данном деле, перечислены доказательства. Далее, обвинительный акт вместе с материалами дела направляется в суд для принятия решения по существу.

В случае поступления ходатайства прокурора о вынесении решения судом в рамках ускоренного производства, рассмотрение дела в суде происходит незамедлительно либо в кратчайший срок.

В суде уголовное дело рассматривается в течение шести недель после поступления материалов дела и ходатайства в суд. Согласно законодательству Г ермании, прокурор может и не направлять

обвинительный акт в суд. В данном случае, объявление обвинения осуществляется в устной форме в начале судебного разбирательства и оно заносится в протокол заседания. Санкция по итогам указанного сокращенного производства до одного года лишения свободы. Также не обязательным является исследование судом всех доказательств дела, и практически все материалы уголовного дела с согласия сторон могут иметь оглашение судом.

По подобным делам, если согласно уголовному закону возможно наказание в виде лишения свободы на срок свыше шести месяцев, предусматривается обязательное участие в суде защитника[118].

В уголовном процессе Республики Польши дознание ограничивается через установление обстоятельств, которые считаются достаточными для составления обвинительного акта или для принятия иных решений по окончанию производства по делу. При этом необходимо обязательно допросить как подозреваемого, так и потерпевшего.

Дознание оканчивается процедурой ознакомления подозреваемого и его защитника с материалами уголовного дела.

Полицией составляется и передается ходатайство о рассмотрении уголовного дела в суде со всеми полученными доказательствами, об этом уведомляется прокурор. Ходатайством заменяется обвинительный акт и в нем содержатся данные о: личности, мерах пресечения, описание инкриминируемого лицу деяния и возможного наступления последствий, квалификации содеянного без обоснования обвинения, а также список лиц, вызванных в суд и список, подлежащих исследованию судом доказательств. Подозреваемый и потерпевший ознакамливаются со своими правами и обязанностями, о чём они письменно указывают в ходатайстве.

Если прокурор или подозреваемый заявляют ходатайство о необходимости постановления обвинительного приговора без проведения судебного разбирательства, подозреваемый обязательно допрашивается до суда прокурором.

Обязанностью председателя суда или самого суда является вручение обвиняемому и его защитнику копии ходатайства о рассмотрении дела, в случае участия последнего в деле, при этом устанавливается время подготовки к защите. Возможность принесения гражданского иска при производстве дознания не предоставляется.

Следует также указать, что данные, полученные в ходе неотложных процессуальных действий либо произведенного в течение пяти суток дознания, не всегда позволяют установить лицо, совершившее преступление. В таких случаях, принимается решение о прекращении дознания с занесением уголовного дела в реестр преступлений. После этого, полиция осуществляет действия, целью которых является установление лица, совершившего преступления. Если последнего удается установить, то принимается решение о возобновлении дознания, о чем выносится постановление.

При принятии решения о прекращении дознания с занесением уголовного дела в реестр преступлений оно может обжаловаться прокурору, последний в случаях оставления жалоб без удовлетворения осуществляет направление его в суд, в котором происходит процесс по осуществлению судебного контроля. Осуществляя производство дознания, вынесение постановлений о предъявлении подозрения или об окончании дознания не требуется, кроме случаев ареста подозреваемого.

Помимо этого, органы, проводящие дознание, имеют право: направления обвинительного акта непосредственно в суд, в случае отсутствия иного решения прокурора (прокурор имеет право прекращения, приостановления или дачи поручения по дополнению дознания); направления уголовного дела для примирительного производства; на ходатайство, о необходимости вынесения обвинительного приговора и назначении меры наказания, имеющим согласование с обвиняемым, не проводя при этом судебного разбирательства; направления ходатайства в суд об условном прекращении производства по уголовному делу; на дачу согласия о вынесении судом обвинительного приговора и назначении наказания при отсутствии судебного следствия.

На осуществление ускоренного производства в Республике Польше отводится 48 часов. Такой срок обусловливается тем, что, в рамках указанного производства, лица, заподозренные в преступлении, как правило, подлежат задержанию.

На проведение дознания предоставляется не более 2 месяцев; по решению прокурора оно может продлиться до 3 месяцев, а при особых обстоятельствах - и далее на определенный срок.

По делам с уже проведенным дознанием происходит рассмотрение в суде в рамках упрощенного производства, которое предусматривает также и возможности по вынесению заочного приговора и сокращение сроков судебного разбирательства до 21 дней. Рассмотрение дела в рамках дознания суд начинает непосредственно после поступления. Также судебное разбирательство по подобной категории дел может иметь перерывы, их общая продолжительность не должна превышать 14 дней. В случае принятия судом решения о том, что уголовное дело требует рассмотрения более 14 дней, его рассмотрение происходит в общем порядке тем же составом суда. Также в подобном случае судом принимается решение о принятии меры пресечения и далее оно передается прокурору, который уведомляет об этом потерпевшего и осуществляет производство предварительного расследования на общих основаниях. Также прокурором производится дополнительное дознание по делу, если необходимы дополнительные доказательства, и если проведение процессуальных действий в ходе судебного разбирательства приводит к значительным трудностям.

На рассмотрение апелляции по указанной категории дел предоставляется срок один месяц. Если по итогам апелляционного производства судом устанавливается, что необходимо получение дополнительных доказательств по делу, им отменяется приговор, дело передается прокурору, который производит предварительное расследование на общих основаниях.

Рассмотрим отдельные аспекты процедуры дознания в Республике Польше. Так, при допросе лица, в отношении которого имеется подозрение в совершении преступления, изначально ему сообщают о содержании подозрения, изложенном в соответствующем протоколе. Уже с начала допроса указанное лицо, признается подозреваемым, получает право на защиту. Осуществляется приглашение или назначение защитника.

При окончании дознания в Республике Польше, не является обязательным такой элемент обеспечения прав, как предоставление права на ознакомление с материалами дела, который является обязательным в рамках обычного дознания[119].

Копия ходатайства о рассмотрении уголовного дела в порядке дознания вручается судом обвиняемому и его защитнику, при этом устанавливается время на подготовку к защите. Обвиняемый обеспечивается возможностью на индивидуальное общение с защитником.

В Чешской Республике органом, осуществляющим дознание, проводятся процессуальные действия, которые предшествуют возбуждению уголовного преследования. В частности, действия по: получению и выемке предметов и документов, наложению ареста на банковские счета с денежными средствами, по аресту ценных бумаг, недвижимости, иных материальных ценностей либо их эквивалента, получению объяснений, заключений специалистов и экспертов, осмотру, изъятию образцов для сравнительного исследования, освидетельствованию, задержанию лица[120].

В свою очередь, процессуальным действиям, которые предусматриваются УПК Чешской Республики на стадии уголовного преследования, характерно проведение только в случаях, если они неотложны или их нельзя повторить в суде. К подобным процессуальным действиям относятся: проведение обыска в жилище, личного обыска, обыска иных помещений и земельных участков, проведение в нем иных следственных действий без наличия согласия соответствующего лица; осуществление задержания и осмотра почтово-телеграфных отправлений, прослушивания и записи телекоммуникационных сообщений. При этом в рамках сокращенного производства не предусматривается очная ставка и следственный эксперимент.

В УПК Чешской Республики устанавливается, что в случаях если орган полиции при окончании дознания не прекращает уголовного дела, то ему необходимо представить прокурору отчетную документацию по его итогам. В отчете отображается состав преступления совершенного деяния, доказательства, представляемые в суд, обоснование подозрения. Прилагаются все собранные доказательства (документы и предметы).

После рассмотрения материалов дознания, прокурор правомочен принимать одно из следующих решений: направить уголовное дело в суд, предложив меру наказания (по аналогии с обвинительным заключением, но без обоснования); прекратить либо условно прекратить уголовное дело; передать дело в другой орган для проведения административного или дисциплинарного производства; возвратить уголовное дело в орган полиции для проведения дополнительного дознания или передать уголовное дело тому же органу полиции с целью возбудить уголовное преследование с иной квалификации деяния, которая не предусматривает проведение формы сокращенного производства.

О подобных принятых решениях осуществляется уведомление потерпевшего и заявителя.

Прокурор, получивший переданное ему задержанное лицо, которое подозревается в совершении преступления, в течение 48 часов с момента, когда совершено задержание, осуществляет дальнейшую передачу подозреваемого в суд, предложив наказание. В ином случае прокурором принимается решение по возбуждению уголовного преследования и

представлению в суд ходатайства об избрании меры пресечения для обвиняемого в виде заключения под стражу.

Дознание в Чешской Республике должно быть окончено в течение двух недель после объявления подозреваемому в совершении какого преступления он подозревается. Если есть необходимость в продолжении дознания и оно не может быть окончено, прокурор продлевает его срок, учитывая обстоятельства дела, еще на 10 суток. Также прокурор вправе дать письменное указание органу полиции о возбуждении уголовного преследования и о производстве предварительного расследования.

Уголовно-процессуальный закон Чешской Республики также устанавливает, что подозреваемый должен быть допрошен в рамках процедуры дознания. Непосредственно перед допросом он оповещается в совершении какого преступления подозревается. Об этом составляется протокол. Копию протокола вручают подозреваемому и его защитнику, и в течение 48 часов направляют прокурору. В ходе производства дознания подозреваемый пользуется такими же правами, что и обвиняемый. В процессе задержания подозреваемому разрешается пригласить защитника и осуществлять с ним консультации без присутствия третьих лиц. Если содержащийся под стражей подозреваемый испытывает затруднение с выбором защитника, то последнего суд своим решением назначает на весь срок содержания под стражей12.

УПК Чешской Республики закрепляет, что уголовные дела, которые расследовались в форме дознания, рассматриваются судьей единолично и в упрощенном порядке. Возбуждение уголовного преследования осуществляется через вручение суду предложения прокурора о наказании. В случае, если в суд поступает ходатайство о передаче задержанного подозреваемого, то судьей в течение 24 часов осуществляется его допрос в качестве обвиняемого, в ходе которого также выясняется вопрос, не оспаривается ли им обвинение и присутствует ли его согласие на рассмотрение дела без производства судебного следствия. Далее, в зависимости от квалификации преступления, судьей принимается по нему решение и он либо вообще не проводит судебного разбирательства либо вызывает обвиняемого, которое проводит сразу после допроса последнего.

В УПК Словакии также предусматривается производство дознания. В законе установлено, что в случаях, если дознание не оканчивается в течение 2 месяцев с момента признания лица обвиняемым, происходит обязательное уведомление об этом прокурора, также указываются причины, которые воспрепятствовали окончанию дознания в установленный срок, им определяются действия, которые необходимо выполнить дознавателю. Основываясь таким уведомлением, прокурор может указать на изменение объема процессуальных действий, которые подлежат выполнению, или дать распоряжение провести полное расследование.

Если к прокурору совместно с делом передается и подозреваемое лицо, которое задержано «с поличным», т.е. при совершении или непосредственно после совершения преступления, и оно не освобождается прокурором из-под стражи, последний совершает передачу этого лица в течение 48 часов в суд вместе с обвинительным заключением и материалами дела. Можно отметить сходство данного порядка с дознанием, проводимым в Польше, с обязательным условием его применения - задержанием подозреваемого.

Также следует отметить, что в Словакии по делам, оканчиваемым в сокращенной форме, и по которым произведено задержание подозреваемого судьей, в случае отсутствия у него иных решений, в первоочередном порядке назначается судебное разбирательство, которое проводится в течение 15 рабочих дней со дня представления в суд обвинительного заключения123.

Научный интерес представляют особенности ускоренного досудебного производства в Республике Беларусь и Республике Казахстан.

Ускоренное производство в Республике Беларусь регламентируется главой 47 УПК РБ. Последняя состоит из семи статей (ст.ст. 452-459).[121] В ст. 452 под названием «Порядок ускоренного производства» перечислена совокупность оснований его производства. Это: 1) наличие признаков преступлений, не представляющих большой общественной опасности, или менее тяжких преступлений; 2) преступление является очевидным; 3) установлено лицо, подозреваемое в совершении преступления; 4) данное лицо признает свою причастность к совершенному преступлению.

Отметим, что ускоренное производство по уголовным делам в Республике Беларусь осуществляется как дознавателем, так и следователем (п. 4 ст. 37 УПК РБ).

С момента поступления заявления или сообщения о преступлении начинается срок ускоренного производства, который заканчивается до направления уголовного дела прокурору, для последующей передачи в суд. Срок рассматриваемого производства составляет 10 суток. Этот срок может быть продлен начальником следственного подразделения или его заместителем до 15 суток по мотивированному постановлению следователя. До возбуждения уголовного дела следователь вправе осуществить следующие процессуальные действия: отобрать объяснения от лица подозреваемого в совершении преступления, а также получить обязательство о явке по вызовам следователя и суда и уведомлять их о смене места жительства; получать объяснения от лиц, кто обладает информацией о совершённом преступления, в первую очередь от очевидцев; истребовать справку о судимости лица, подозреваемого в совершении преступления; получать сведения, характеризующие личность подозреваемого - справки с наркологического и психоневрологического диспансеров; иные данные, имеющие значение для расследования и рассмотрения уголовного дела в суде.

Согласно правилам, предусмотренным ст. 454 УПК РБ «Порядок окончания ускоренного производства», установив, что собранные материалы достаточны для возбуждения уголовного дела и направления его в суд, следователь в рамках своих полномочия производит комплекс процессуальных, в том числе и следственных действий, а именно: выносит постановление о возбуждении уголовного дела и принимает его к своему производству; привлекает лицо, совершившее преступление в качестве обвиняемого; разрешает вопрос о применении меры пресечения к обвиняемому; налагает арест на имущество; принимает решение о признании потерпевшим, гражданским истцом, гражданским ответчиком.

Осуществив вышеперечисленные действия, следователь заканчивает ускоренное производство, а именно: уведомляет потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика или их представителей, обвиняемого, его законного представителя, защитника об окончании предварительного расследования; ознакамливает с материалами дела обвиняемого, его законного представителя, защитника; по итогам ознакомления составляет протокол. После выполнения указанных процессуальных действий следователь выносит постановление о направлении уголовного дела прокурору для последующей передачи в суд и приложения к нему.

В соответствии с рассматриваемой главой УПК РБ судья по данному делу, при отсутствии препятствий к этому, назначает дату судебного разбирательства не позднее пяти суток со дня его поступления в суд. УПК РБ предусматривает случай не участия государственного обвинителя в судебном разбирательстве по делам, расследованным в ускоренном производстве. Если судья приходит к выводу, что здесь данный случай, в заседание вызываются обвиняемый, защитник, а также потерпевший, гражданский истец, гражданский ответчик и их представители. Прокурор имеет право в любой момент вступить в процесс для поддержания обвинения.

Особенностью судебного следствия является то, что предъявленное обвинение не оглашается и проводится в сокращенном порядке.

Если обвиняемый признал свою вину, и это не является предметом спора между сторонами процесса, но также не вызывает у суда сомнений, следует допрос обвиняемого. По ходатайству о допросе в суде, последний заслушивает потерпевшего, гражданского истца, гражданского ответчика, их представителей, после чего объявляет судебное следствие оконченным и переходит к судебным прениям. Дальнейшее производство в суде осуществляется в общем порядке.

Как отмечалось, научный интерес представляет и уголовно- процессуальное законодательство Республики Казахстан.

В соответствии с УПК РК формами досудебного расследования являются предварительное следствие, дознание и протокольная форма.

Производство в протокольной форме осуществляется органом уголовного преследования по уголовным проступкам (ч. 6 ст. 189 УПК РК). В ускоренном порядке может быть окончено предварительное следствие и дознание. В рамках последних, в ускоренном порядке, возможно производить расследование преступлений небольшой и средней тяжести, а также тяжких преступлений, если собранными доказательствами установлены факт преступления и совершившее его лицо, полное признание им своей вины, согласие с размером (суммой) причиненного ущерба.

Ускоренное досудебное расследование должно быть окончено в течение 15 суток.

Таким образом, как совершенно справедливо подчеркивают В.В. Шевцов и Е.Н. Погорелова, «мировой опыт знает разнообразные виды упрощенных досудебных производств, а также множество конкретных способов сокращения судопроизводства по уголовным делам о преступлениях небольшой тяжести. Общим для них является то, что эти способы предназначены для максимального сокращения промежутка времени между моментами совершения преступления и применения уголовного наказания при соблюдении необходимых процессуальных гарантий. При этом сокращенные формы производства воспринимаются как явления совершенно нормальные и необходимые, поскольку увеличивают эффективность судопроизводства и помогают достичь целей уголовного процесса с наименьшими затратами, не ущемляя ничьих прав»[122].

По итогам изложенного материала в параграфе приведем следующие выводы.

В большинстве стран, как с англосаксонской, так и континентальной системой права дознание является основной формой расследования, которое сочетает в себе элементы не только уголовно-процессуальной, но и оперативно-розыскной, а в некоторых случаях и административной деятельности.

При этом в современный период общемировой тенденцией дифференциации уголовно-процессуальной формы является наличие в уголовном процессуальном законодательстве государств, как с англосаксонской, так и континентальной системой права ускоренных (упрощенных) досудебных производств, позволяющих в достаточно краткие сроки осуществить производство по поступившему сообщению о преступлении, а именно собрать материалы об обстоятельствах совершённого преступления, которые будут являться основанием для рассмотрения дела в суде и назначения наказания, предусмотренного уголовным законом.

По нашему мнению, общемировые тенденции развития уголовнопроцессуальной формы подлежат бесспорному рассмотрению при анализе вопросов о реформировании современного российского уголовного процесса и его упрощенных форм в частности. При этом отметим, что специфической особенностью отечественного уголовного судопроизводства, которое в отличие от зарубежного уголовного судопроизводства, предусматривая дифференциацию уголовно-процессуальной формы, сохраняет баланс между упрощенными и усложненными производствами. Вместе с тем, в современный период определилась необходимость развития уголовно - процессуальной формы досудебного производства и ее дифференциации в сторону упрощения.

<< | >>
Источник: Григорьев Дмитрий Александрович. Дифференциация процессуальной формы производства дознания. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва-2018. 2018

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 1.3. Зарубежный опыт производства дознания и дифференциации его процессуальной формы:

  1. 16.1. Производство дознания органами Федеральной службы судебных приставов
  2. Зарубежный опыт криминализации халатности
  3. Сущность прокурорского надзора в системе контрольнонадзорной деятельности при производстве дознания
  4. Проблемы законодательного регулирования и реализации отдельных полномочий прокурора при производстве дознания
  5. §1. Исторический аспект и зарубежный опыт организации управления многоквартирными домами
  6. 1.1. Формирование и развитие концепции прав и свобод человека и гражданина и механизма их обеспечения: российский и зарубежный опыт
  7. §3. Зарубежный опыт регламентации ответственности за заведомо ложный донос и лжесвидетельство
  8. ОГЛАВЛЕНИЕ
  9. ВВЕДЕНИЕ
  10. ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ДИФФЕРЕНЦИАЦИИ ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ФОРМЫ ПРОИЗВОДСТВА ДОЗНАНИЯ
  11. § 1.1. Понятие, сущность и значение дифференциации процессуальной формы производства дознания
  12. § 1.2. Исторические этапы становления и развития института дознания и дифференциации его процессуальной формы
  13. § 1.3. Зарубежный опыт производства дознания и дифференциации его процессуальной формы
  14. § 2.1. Проблемы производства дознания в общем порядке
  15. § 2.2. Проблемы производства дознания в сокращённой форме
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -