ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы диссертационного исследования. Роль института выдачи лица для уголовного преследования значительно возрастает, о чем свидетельствует активная правоприменительная практика в этой области.

Вызывают озабоченность у нашего государства и итоги работы Европейского Суда по правам человека^[3] в части рассмотрения жалоб, поданных против России и касающихся выдачи лиц для уголовного преследования. Весьма внушительным остается число решений в пользу заявителей, вынесенных ЕСПЧ по результатам рассмотрения такой категории жалоб. Во всех этих случаях ЕСПЧ увидел хотя бы одно нарушение Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Причем нарушения, допущенные при экстрадиции, составляют примерно 3% от всех констатируемых Европейским Судом нарушений норм указанной Конвенции^[4]. Это позволяет усомниться в надлежащей эффективности действующих в уголовном процессе России механизмов реализации права на защиту запрашиваемых к выдаче лиц. В пользу данного вывода свидетельствуют и результаты опроса практиков. На неудовлетворительное состояние дел в этой области обратили внимание 53% прокурорских работников, 61% судей и 77% адвокатов.

Подобная ситуация требует как проведения определенной работы в соответствующей правоприменительной сфере, так и теоретического осмысления вопросов выдачи с позиции реализации права на защиту лиц, подвергающихся такой процедуре.

Если с точки зрения уголовного преследования указанные вопросы рассматривались в науке уголовно-процессуального права, то проблемам защиты таких лиц внимания уделялось значительно меньше, хотя именно они требуют своего решения. Среди таких проблем следующие: определение в уголовном судопроизводстве понятий «лицо, запрашиваемое к выдаче для уголовного преследования», «реализация права на защиту лица при выдаче для уголовного преследования»; структурирование реализации права на защиту запрашиваемых к выдаче для уголовного преследования; классификация способов указанной реализации; систематизация оснований появления в российском уголовном процессе запрашиваемого к выдаче лица; совершенствование правового статуса запрашиваемого к выдаче лица, включая гарантии, обусловленные участием в процедуре выдачи защитника и законного представителя; выявление особенностей реализации права на защиту запрашиваемого к выдаче при применении к нему уголовно- процессуального принуждения, в ходе принятия решения о выдаче, при обжаловании указанного решения, при фактической передаче лица иностранному государству; моделирование новых видов реализации права на защиту запрашиваемого к выдаче для уголовного преследования; повышение эффективности такой реализации и другие.

Перечисленные проблемы не могут не вызывать интерес к реализации в уголовном процессе России права на защиту лица при выдаче для уголовного преследования, поскольку непосредственно связаны с обеспечением высокого качества защиты обозначенной категории лиц, а значит, и с достижением в известных пределах назначения уголовного судопроизводства.

Указанные проблемы требуют проведения специальных научных исследований в части реализации права на защиту лица, запрашиваемого к выдаче для уголовного преследования.

Степень разработанности темы исследования. В отечественной юридической литературе вопросам экстрадиции посвящены работы А.И. Бастрыкина, С.С. Беляева, В.Г. Бессарабова, П.Н. Бирюкова, А.И. Бойцова, Е.В. Быковой, Р.М. Валеева, Ю.Г. Васильева, А.Г. Волеводза, В.М. Волженкиной, В.П. Волобу- ева, В.С. Выскуб, Л.Н. Галенской, Н.В. Григорьевой, А.В. Гриненко, А.И. Джи- гирь, В.В. Дорошкова, Л.П. Ижниной, Е.В. Карасевой, С.В. Колдина, Е.Г. Ляхова,

А.В. Марченко, Т.Н. Москальковой, Х.З. Нагдалиева, Р.В. Нигматуллина,

А.Х А. Пихова, Н.А. Сафарова, П.А. Смирнова, М.А. Фроловой, А.Г. Халиулина,

О.И. Цоколовой, А.К. Чермит, М.Д. Шаргородского, Д.В. Шинкевича, Д.Н. Шу- рухновой, С.П. Щербы и др.

Различные аспекты выдачи лица для уголовного преследования (экстрадиции) рассматривались в диссертационных исследованиях Н.Н. Мазаевой (2004), А.В. Марченко (2004), А.К. Строгановой (2004), Б.И. Спанова (2004), А.Е. Косаревой (2005), Т.Т. Казиканова (2005), И.Ю. Гринь (2006), Т.В. Решетне- вой (2009), А.С. Гришина (2010), А.Г. Вениаминова (2010), Н.В. Несмачной (2016) и др.

Однако реализации в уголовном процессе России права на защиту лица при выдаче для уголовного преследования не посвящено ни одного диссертационного исследования.

Вместе с тем отдельные вопросы названного феномена не выпадают из поля

зрения ученых. В частности, о защите прав человека в качестве общеправового принципа выдачи лица для осуществления уголовного преследования упоминается в диссертации А.С. Гришина, а вопросы понятия и правового статуса лица, выдача которого запрашивается иностранным государством, затрагиваются А.Е. Косаревой, предложившей ввести в главу 54 УПК РФ статью 460.1 «Запрашиваемое лицо».

Интерес к этим и другим вопросам прослеживается в работах, выполнявшихся не только в рамках науки уголовно-процессуального права.

В подобных условиях требуется глубокое теоретическое исследование сущности и значения реализации права на защиту лица, запрашиваемого к выдаче для уголовного преследования, средств и способов реализации права на защиту запрашиваемого к выдаче для уголовного преследования, проблем процессуальной регламентации участия в уголовном судопроизводстве лица, запрашиваемого к выдаче, гарантирования его прав, обусловленного участием защитника и законного представителя в экстрадиционной процедуре, изучение особенностей различных видов реализации права на защиту лица, запрашиваемого к выдаче для уголовного преследования, научное обоснование эффективных механизмов реализации права на защиту указанного лица, а также решения ряда других вопросов, касающихся реализации его права на защиту.

Цель и задачи исследования. Целью исследования является разработка новых научно обоснованных положений теоретического и прикладного характера для реализации в уголовном процессе России права на защиту лица при выдаче его для уголовного преследования, а также выработка предложений по совершенствованию нормативной основы в исследуемой области.

Названная цель предполагает решение следующих задач: определение сущности и значения реализации в уголовном процессе России права на защиту лица при выдаче его для уголовного преследования;

обоснование структуры реализации права на защиту лица, запрашиваемого к выдаче для уголовного преследования;

раскрытие понятия лица, запрашиваемого к выдаче для уголовного преследования, и оснований появления его в российском уголовном процессе;

определение средств и способов реализации права на защиту лица, запрашиваемого к выдаче для уголовного преследования;

разработка классификации способов реализации права на защиту лица, запрашиваемого к выдаче для уголовного преследования;

выделение особенностей различных видов реализации права на защиту лиц, запрашиваемых к выдаче для уголовного преследования, их анализ;

выявление проблем, возникающих при реализации права на защиту лица, запрашиваемого к выдаче для уголовного преследования, а также предложения по их решению;

формулирование предложений по совершенствованию действующей правовой регламентации реализации права на защиту лица, запрашиваемого к выдаче для уголовного преследования.

Нормативно-правовой базой диссертационного исследования являются Конституция Российской Федерации, нормативные положения международных договоров Российской Федерации, нормы УПК РФ, УК РФ и других федеральных законов, постановления и определения Конституционного Суда Российской Федерации, решения Европейского Суда по правам человека, постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Указания Г енерального прокурора Российской Федерации, касающиеся изучаемых вопросов.

Теоретической основой диссертационного исследования послужили труды ученых в области уголовного процесса, общей теории права, международного права, уголовного права и других отраслей знаний.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, в рамках которых реализуется в уголовном процессе России право на защиту лица, запрашиваемого к выдаче для уголовного преследования.

Предметом исследования являются уголовно-процессуальные нормы, международные договоры Российской Федерации, регламентирующие порядок осуществления в уголовном процессе России права на защиту лица, запрашиваемого к выдаче для уголовного преследования, практика применения указанных норм, отраженная в экстрадиционных материалах и решениях судов, а также теоретические воззрения, касающиеся сферы исследования.

Методологическую основу исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы познания правовых явлений: методы формальной логики, а также системно-структурный, исторический, сравнительно-правовой, формально-юридический, статистический, конкретно-социологический и другие методы.

Эмпирической базой исследования являются данные, полученные при обобщении опубликованной судебной практики, судебных решений, размещенных в сети Интернет на сайтах «Росправосудие» и ГАС «Правосудие», изучении архивных материалов о выдаче, анкетировании прокурорских работников, а также судей Белгородской, Волгоградской, Воронежской, Липецкой, Московской, Тамбовской областей, Кабардино-Балкарской Республики.

В период с 2015 г.

Научная новизна исследования заключается в том, что представленная диссертация является одной из первых работ, в которой рассмотрены проблемы, связанные с реализацией права на защиту лица, запрашиваемого к выдаче для уголовного преследования. В настоящей работе предлагается решение научной задачи, имеющей значение для развития уголовно-процессуального права, а именно: разработка теоретических положений по совершенствованию механизма реализации в уголовном процессе России права на защиту лица при выдаче для уголовного преследования и закреплению в уголовно-процессуальном законодательстве гарантий защиты прав такого лица.

В диссертации впервые разработан комплекс теоретических положений, включающий в себя: научное толкование норм Конституции Российской Федерации и уголовно-процессуальных норм с точки зрения реализации права на защиту лица, запрашиваемого к выдаче для уголовного преследования; научные положения, раскрывающие понятие, структуру, виды реализации в уголовном судопроизводстве права на защиту лица при выдаче иностранному государству для уголовного преследования, а также таких ее компонентов, как средства и способы реализационного процесса; научно обоснованные предложения о путях разрешения проблем, возникающих в сфере реализации права на защиту лица, запрашиваемого к выдаче для уголовного преследования.

Элементы новизны содержат теоретические положения и выводы, касающиеся содержания права на защиту лица, запрашиваемого к выдаче; дифференциации субъектов, реализующих данное право лица, запрашиваемого к выдаче для уголовного преследования; форм участия защитника на стороне лица, запрашиваемого к выдаче; видов принудительных процедур, распространяющихся на лицо, запрашиваемое к выдаче; способов уведомления лица, запрашиваемого к выдаче, должностными лицами на этапе принятия решения о выдаче; особенностей фактической передачи лица иностранному государству.

На базе проведенного исследования подготовлен проект Федерального закона Российской Федерации «О внесении изменений и дополнений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации».

Основные положения, выносимые на защиту.

1. В связи с отсутствием в науке уголовно-процессуального права определения реализации в уголовном судопроизводстве права на защиту лица при выдаче для уголовного преследования сформулировано авторское понятие указанного правового явления: это осуществление лицом, запрашиваемым к выдаче иностранному государству для уголовного преследования, его защитником, законным представителем, соответствующими государственными органами и должностными лицами предусмотренного законом права на защиту запрашиваемого к выдаче лица путем совершения правомерных действий и вынесения решения, а также бездействия в ходе применения в отношении данного лица экстрадиционной процедуры, находящих свое отражение в уголовно-процессуальных актах.

2. Разработанная диссертантом классификация способов реализации права на защиту лица, запрашиваемого к выдаче для уголовного преследования: по субъектам, применяющим указанные способы; по обязательности применения способов в ходе процедуры выдачи; по содержанию способов; по степени активности; по нормативному источнику, предусматривающему указанные способы; по характеру поведения субъектов реализации права на защиту в экстрадиционном процессе; по видам реализации права на защиту запрашиваемого к выдаче для уголовного преследования. Приведенная классификация позволяет обратить внимание на скрытые особенности способов реализационного процесса; уяснить сущность этих способов и гарантий, их сопровождающих; разграничить способы реализационного процесса с другими действиями и решениями участников экс- традиционных отношений.

3. Основанный на анализе действующего законодательства, практики применения уголовно-процессуальных норм, отраженной в экстрадиционных материалах и решениях судов, а также научных работ, вывод о том, что в настоящее время не выработано единого термина и определения для лица, в отношении которого поступает запрос о выдаче. В этой связи обосновывается необходимость использования в экстрадиционном производстве понятия «запрашиваемый к выдаче», то есть находящееся на территории Российской Федерации лицо, в отношении которого иностранным государством инициировано уголовное преследование или исполнение приговора. Указанное понятие лаконично и четко отражает суть лица, в отношении которого приходит запрос о выдаче, позволяет выделить данное лицо среди остальных участников уголовного судопроизводства, избежать на нормативном уровне разночтения в обозначении лица и его возможностей.

4. Запрашиваемый к выдаче является самостоятельным участником уголовного судопроизводства, заинтересованным в исходе экстрадиционной процедуры и выполняющим уголовно-процессуальную функцию защиты в силу следующих причин: он наделяется соответствующими процессуальными правами; он отстаивает свои интересы, выражающиеся в стремлении избежать выдачи иностранному государству, а также в стремлении иметь благоприятные последствия пребывания в обозначенном статусе, суть которых не быть ограниченным в правах при применении к нему процедуры выдачи; против него ведется экстрадиционное производство, что порождает потребность отстаивать эти права. Приведенные доводы важны для понимания роли лица, запрашиваемого к выдаче, в уголовном судопроизводстве, которая в настоящее время в науке уголовно-процессуального права не является однозначной.

5. Предложение автора о дополнении процедуры выдачи лица для уголовного преследования новым процессуальным этапом - возбуждением экстрадицион- ного производства, что позволит: четко обозначить начало реализации права на защиту лица, вовлекаемого в экстрадиционное производство; свести появление в уголовном судопроизводстве запрашиваемого к выдаче лица к одному- единственному процессуальному основанию - постановлению о возбуждении производства о выдаче и признании лица запрашиваемым к выдаче, составляемому прокурором; применить к лицу меру уголовно-процессуального принуждения после приобретения им процессуального статуса запрашиваемого к выдаче (оформление задержания лица должно осуществляться не ранее возбуждения в отношении него экстрадиционного производства); создать надлежащие предпосылки для перехода к другому процессуальному этапу экстрадиционного производства - экстрадиционной проверке. Придание надлежащей уголовно - процессуальной формы этапу возбуждения экстрадиционного производства не рассчитано на увеличение существующих сроков, отводимых для процедуры выдачи лица иностранному государству.

6. Авторская позиция об оптимизации механизма обжалования, осуществляемого в ходе экстрадиционного производства, за счет включения в него следующих гарантий, призванных содействовать реализации права на защиту лица, запрашиваемого к выдаче для уголовного преследования: вручение лицу, запрашиваемому к выдаче, постановления судьи по результатам рассмотрения жалобы на решение о выдаче; наделение законных представителей несовершеннолетнего, Уполномоченного при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, а также Уполномоченного по правам ребенка в субъекте Российской Федерации правом быть уведомленными о принятом Генеральным прокурором и его заместителем решении о выдаче и получать разъяснение о возможности обжалования данного решения, обращаться с жалобой на решение о выдаче, участвовать в судебном заседании, в котором проверяется законность и обоснованность решения о выдаче лица, знакомиться со всеми представленными в суд материалами и выписывать из них любые сведения и в любом объеме, обжаловать в апелляционном порядке постановление судьи, вынесенное по результатам рассмотрения жалобы; включение в состав субъектов, имеющих право обжаловать решение о выдаче и указанных в ч. 1 ст. 463 УПК РФ, лица, запрашиваемого к выдаче.

Эволюционирование механизма обжалования, осуществляемого в ходе экс- традиционного производства, под влиянием обозначенных гарантий расширит круг субъектов защиты в экстрадиционном производстве; усилит их информированность о своих процессуальных правах; повысит их осведомленность в решениях, затрагивающих интересы лица, запрашиваемого к выдаче для уголовного преследования, что не только расширит возможности защиты такого лица, но и увеличит вероятность исправления ошибок, допущенных участниками, осуществляющими экстрадиционное производство.

7. Совокупность предложений по совершенствованию уголовнопроцессуального законодательства в части правового регулирования порядка осуществления в уголовном процессе России права на защиту лица, запрашиваемого к выдаче для уголовного преследования (наделение лица, запрашиваемого к выдаче, правом получать разъяснение о его процессуальном положении; быть информированным о сроках осуществляемого в отношении него производства; знакомиться с запросом о выдаче или получать его копию; распространение действия законодательных дефиниций, содержащихся в п. п. 13, 42 ст. 5 УПК РФ, на лицо, запрашиваемое к выдаче, и др.). Реализация этих предложений позволит четко определить и надлежащим образом систематизировать права и обязанности лица, запрашиваемого к выдаче; устранить пробелы, способствующие неоднозначному толкованию его процессуального положения; указать в УПК РФ на данное лицо как на участника уголовного процесса; адаптировать некоторые уголовно- процессуальные институты (например, институт задержания) к экстрадиционному производству.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается

в том, что разработанные теоретические положения способствуют более глубокому пониманию права на защиту лица, запрашиваемого к выдаче для уголовного преследования, и его реализации, позволяют принципиально усовершенствовать экс- традиционное производство и сопутствующую ему деятельность по реализации права на защиту запрашиваемого к выдаче лица, сбалансировать публичноправовые и частноправовые интересы в ходе процедуры выдачи лица иностранному государству для уголовного преследования. Это развивает общие положения уголовно-процессуальной теории и создает возможности для дальнейших исследований в рассматриваемой области.

Практическая значимость диссертационного исследования. Новые положения и выводы, сформулированные относительно реализации права на защиту лица, запрашиваемого к выдаче для уголовного преследования, могут быть полезны для преобразования уголовно-процессуального законодательства, в правоприменительной практике, в научно-исследовательской работе и в учебном процессе при преподавании дисциплины «Уголовный процесс».

Апробация работы и внедрение результатов исследования. Наиболее существенные положения и выводы, сформулированные в диссертационном исследовании, отражены в 19 опубликованных научных статьях, в том числе 6 - в изданиях, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки Российской Федерации для опубликования результатов диссертационных исследований.

Теоретические и прикладные положения диссертационного исследования докладывались автором на международных и всероссийских научно-практических конференциях (Сыктывкар - 2015; Москва - 2016; Воронеж - 2016, 2017; Могилев - 2016; Хабаровск - 2016, Курск - 2017).

Результаты исследования используются в практической деятельности Воронежской областной прокуратуры, Волгоградского областного суда, Белгородского областного суда, в научной деятельности Воронежского государственного университета, а также в учебном процессе юридического факультета Кубанского государственного аграрного университета имени И.Т. Трубилина, Тольяттинского государственного университета, Северо-Кавказского федерального университета, Юго-Западного государственного университета, Краснодарского университета МВД России, Сыктывкарского государственного университета имени Питирима Сорокина.

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и представлена введением, тремя главами, включающими шесть параграфов, заключением, списком использованной литературы и тремя приложениями.