Приложение
| Периоды | 2015 | 2016 | 2017 | |||
| Прокуратуры субъектов | Дознание ОВД | Следствие ОВД | Дознание ОВД | Следствие ОВД | Дознание ОВД | Следствие ОВД |
| Волгоградская область1 | 78312 | 11 192 | 76 540 | 12 674 | 38 810 | 6537 |
| КабардиноБалкарская Республика[389] [390] | 12795 | 2 429 | 13123 | 2452 | 9 240 | 1151 |
| Мурманская область[391] | 7 172 | 1323 | 5330 | 1511 | 4288 | 1328 |
| Камчатский край[392] | 12325 | 4562 | 14557 | 4923 | 15286 | 4567 |
| Республика Крым[393] | 48711 | 8131 | 48735 | 8211 | 48322 | 8373 |
Периодизация становления дознания как сферы контрольно-надзорной деятельности
| Период развития | Дознание | Прокурорский надзор | Судебный контроль | Ведомственный процессуальный контроль |
| 1872-1860 гг. | Дознание и предварительное следствие не разделены, и находятся в ведении полиции (устав Благочиния) | Прокурорский надзор как единственный элемент контрольно-надзорной деятельности в дознании, характеризуется наблюдением за ходом следствия (ст. 407 Учреждения о губерниях). | ||
| 1860-1864 гг. | Предварительное следствие изъято из ведения полиции и передано судебным следователям. Дознание представляет собой первый этап предварительного следствия, заключающееся в первоначальном установлении обстоятельств, свидетельствующих о наличии в признаков преступления (ст. 9 Учреждения судебных следователей) | Прокурор реализует полномочия по осуществлению общего надзора в дознании, его влияние на деятельность полиции не значительно. (ст. 407 Учреждения о губерниях). | ||
| 1864-1917 гг. | Дознание представляет собой синтез процессуальных и оперативнорозыскных действий. Начало формирования дознания как формы предварительного расследования (ст. 249, 253258 УУС). | Осуществление функции уголовного преследования, процессуальное руководство прокурора дознанием (ст. ст. 278, 279, 483, 485, 493 УУС). | Начало становления судебного контроля | |
| 1917-1922 гг. | Дознание - в большей степени первичный этап предвари- | Прокуратура упразднена. | Судебный контроль задержания |
| тельного расследования (ст. № 813 Инструкции НКВД и НКЮ РСФСР 1918 г. об организации советской рабочекрестьянской милиции). | милицией подозре ваемого (Ст.106 УПК Р.С.Ф.С.Р. 1922 г.). | |||
| 1922-1923 гг. | Дознание включает в себя первичное простейшее расследовании, первоначальные розыскные действия, неотложные следственные действия, продолжает формироваться как процессуальная деятельность (ст. 103-104, ч. 2 ст.107, ст.108 УПК Р.С.Ф.С.Р. 1922 г.) | Прокурор - процессуальный руководитель на предварительном следствии и в дознании (ст. 99, 101, 109 УПК Р.С.Ф.С.Р. 1922 г.) | Судебный контроль задержания милицией подозре ваемого (ст.106 УПК Р.С.Ф.С.Р. 1922 г.). | |
| 1923-1960 гг. | Дознание разделилось на два вида: деятельность органов дознания по делам, по которым производство предварительного следствия является обязательным, или по делам, по которым акты их могут послужить основаниям к преданию обвиняемых суду без производства предварительного следствия. (ст. 99 УПК РСФСР 1923 г.) | Надзор за деятельностью органа дознания осуществлял следователь, общий надзор - прокурор (ст.107 УПК РСФСР 1923 г. в ред. от 23.02.1925 г.) | ||
| 1960-2001 гг. | Дознание, являясь формой предварительного расследования, было разделено на два вида: дознание по делам, по которым производство предварительного следствия обязательно и по де- | Прокурор - орган уголовного преследования и процессуальный руководитель предварительным расследованием с правом возбуждения уголовного дела и проведения расследования в полном | Судебный контроль проявлялся лишь об- жалованием заключения под стражу в судебном порядке | Появление начальника органа дознания как субъект контрольнонадзорной деятельности при протокольной формы досудебной подготовки материалов. |
| лам, по которым предварительное следствие не обязательно (ст. ст. 119120 УПК РСФСР 1960 г.) | объеме (ст. ст. 3, 211 УПК РСФСР 1960 г.) | (ст. ст. 220 1 и 2202 УПК РСФСР 1960 г. (в ред. 1992 г) | (ст. 415 УПК РСФСР 1960 г. в ред. от 24.01.1985 г) | |
| 2001-2007 гг. | Дознание - форма предварительного расследования (ч. 1 ст.150 УПК РФ) | Прокурор - орган уголовного преследования и процессуальный руководителем предварительным расследованием (ст. 37 УПК РФ) | Судебный контроль наряду с прокурорским надзором действовал на стадии досудебного производства (ст. 29 УПК РФ, ст. 165 УПК РФ и др.) | Представителем ведомственного процессуального контроля являлся начальник органа дознания (ч. 1, 4 ст. 41, ч. 3 ч. 144, ч. 4 ст. 225 УПК РФ). |
| 2007 г. - настоящее время | Дознание окончательно сформировано как форма предварительного расследования (ч. 1 ст. 150 УПК РФ) | Прокурорский надзор дифференцирован в зависимости от формы предварительного расследования: прокурор реализует надзорные полномочия за деятельность следователя и является процессуальным руководителем в дознании (ст. 37, ч. 6 ст. 148, ч. 1 ст. 214 УПК РФ и др.) | Суд реализует функцию судебного контроля за деятельностью органов дознания и пред- варитель- ного следствия (ст. 29 УПК РФ, ст. 165 УПК РФ и др.) | Сложилась многоступенчатая система контрольнонадзорной деятельности, реализуемая четырьмя субъектами: судом, прокурором, начальником органа дознания и начальником. подразделения дознания (п. 6 ч. 2 ст. 37, ст. 40.1, 40.2, 41 УПК РФ и др.) |
Сводная анкета
результатов опроса дознавателей подразделений дознания органов внутренних дел РФ
Всего опрошено - 207 респондентов из Республики Дагестан, Республики Бурятия, Республики Коми, Забайкальского края, Волгоградской, Московской, Ростовской, Рязанской, Тульской, Челябинской, Пензенской, Нижегородской, Орловской, Сахалинской, Томской, Псковской, Кемеровской, Самарской, Калужской, Ярославской областей, г. Москвы, а также из Управления МВД России на транспорте по Дальневосточному ФО и из Управления МВД России на транспорте по Южному ФО в 2013-2016 гг.
| до 3 лет | от 3 до10 лет | от 10 и выше |
| 106 | 102 | |
| 50,9% | 49,03% |
1.
Ваш возраст| 20-25 | 25-35 | 35-45 |
| 9 | 136 | 63 |
| 4,3 % | 65,3 % | 30,2 % |
| 2. Пол | ||
| жен | муж | |
| 144 | 64 | |
| 69,2% | 30,7% | |
| 3. Стаж службы | в органах внутренних дел | |
4. Стаж службы в должности дознавателя
| до 1 года | от 1 до 5 лет | от 5 и выше |
| 2 | 46 | 160 |
| 0,9% | 22,11% | 76,92% |
| 5. Имеете ли Вы высшее юридическое об | разование? |
| да | нет |
| 205 | 3 |
| 98,55% | 1,44% |
6. Как Вы считаете, является ли объективно необходимой дифференциация досудебного
производства на предварительное следствие и дознание?
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 126 | 64 | 18 |
| 60,5% | 30,7% | 8,6% |
7. Является ли, на Ваш взгляд, перспективным развитие дознания как формы предварительного расследования в системе органов внутренних дел?
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 154 | 27 | 27 |
| 74,03% | 12,98% | 12,98% |
8.
Считаете ли Вы, что дознание должно быть единственной формой предварительногорасследования в системе МВД России?
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 28 | 153 | 27 |
| 13,46% | 73,55% | 12,98% |
9. Нужна ли, на Ваш взгляд, сокращенная форма дознания в том виде, как она закреплена в действующем УПК РФ (гл. 32.1)?
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 28 | 134 | 46 |
| 13,46% | 64,42% | 22,11% |
10. Как Вы считаете, имеет ли перспективу идея возвращения в УПК РФ института протокольной формы досудебной подготовки материалов?
| да, имеет в том виде, в котором существовала в УПК РСФСР | да, имеет в модифицированном виде | нет | затрудняюсь ответить |
| 27 | 109 | 46 | 26 |
| 12,98% | 52,4% | 22,11% |
11. Эффективна ли, по Вашему мнению, существующая система ведомственного контроля в дознании?
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 62 | 129 | 17 |
| 29,8% | 62,01% | 8,17% |
12. Как Вы считаете, должен ли осуществлять процессуальный ведомственный контроль начальник органа дознания за деятельностью дознавателей специализированных подразделений дознания ОВД?____
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 78 | 110 | 20 |
| 37,5% | 52,88% | 9,61% |
13. Целесообразна ли, на Ваш взгляд, передача процессуальных полномочий начальника органа дознания начальнику подразделения дознания в случае, если дознание проводится дознавателями специализированных подразделений дознания?
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 134 | 55 | 19 |
| 64,42% | 26,44% | 9,13% |
14. Проверяет ли начальник подразделения дознания материалы каждого уголовного дела, оконченного производством перед передачей его для утверждения обвинительного акта (постановления) начальнику органа дознания?
| да | нет | не всегда |
| 139 | 43 | 26 |
| 66,82% | 20,67% | 12,5 % |
14а. Если не всегда, то по каким причинам?
| это не предусмотрено УПК РФ | в силу большой загруженности |
| 11 | 58 |
| 15,94% | 84,05% |
15. Можете ли Вы сказать, что начальник подразделения дознания проверяет материалы каждого уголовного дела, направляемые на согласование прокурору для получения разрешения суда на избрание мер пресечения или на производство следственных действий?___________________________________________________
| да, всегда | нет, никогда | не всегда |
| 43 | 38 | 127 |
| 20,67% | 18,26% | 61,05% |
15 а. Если не всегда, то по каким причинам?
| это не предусмотрено УПК РФ | в силу большой загруженности |
| 2 | 79 |
| 2,4% | 97,53% |
16. Можете ли Вы сказать, что начальник органа дознания осуществляет проверку
каждого уголовного дела перед утверждением обвинительного акта (постановления)?
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 54 | 154 | 0 |
| 25,96% | 74,03% |
17. Имелись ли случаи в Вашей практике, когда начальник органа дознания давал письменное указание дознавателю по уголовному делу, находящемуся в его производстве?
| да, постоянно | часто | очень редко | да, но формально | нет |
| 34 | 8 | 54 | 11 | 101 |
| 16,34% | 3,8% | 25,96% | 5,28% | 48,55% |
18. Обжаловали ли Вы когда-либо указания начальника органа дознания?
| да, но это единич- | да, часто | редко | нет |
| ные случаи | |||
| 2 | 0 | 0 | 207 |
| 0,49% | 99,51% |
19. С учетом современного нормативного регулирования и сложившейся практики
возможно ли, по Вашему мнению, считать дознание «прокурорским»?
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 161 | 22 | 25 |
| 77,4% | 10,57% | 12,01% |
20. Обоснованно ли, на Ваш взгляд, существование в уголовно-процессуальном законодательстве дифференцированного подхода к надзорным полномочиям прокурора в зависимости от формы расследования?
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 51 | 103 | 54 |
| 24,51% | 49,51% | 25,96% |
21. Как вы считаете, целесообразно ли унифицировать полномочия прокурора по надзору за предварительным следствием и дознанием?_____________________________________________________________
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 98 | 87 | 23 |
| 47,11 % | 41,82% | 11,21% |
22. Можно ли считать дознавателя процессуально самостоятельным участником уголовного процесса?
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 14 | 177 | 17 |
| 6,7% | 85,09% | 8,17% |
23. На Ваш взгляд, предоставление дознавателю большей процессуальной самостоятельности в принятии процессуальных решений способствовало бы более полному, всестороннему и объективному расследованию и соблюдению разумных сроков уголовного судопроизводства?_____________________________________________
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 144 | 24 | 40 |
| 69,23% | 11,53% | 19,23% |
24. Как Вы полагаете, фактическое процессуальное руководство прокурора дознанием способствует обеспечению законности предварительного расследования?___________________________________________
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 111 | 90 | 7 |
| 53,36% | 43,26% | 3,36% |
25. Случалось ли Вам быть не согласным с указанием прокурора?
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 185 | 8 | 12 |
| 88,94% | 2,4% | 5,7 % |
26. Случалось ли Вам обжаловать указания прокурора по уголовному делу?
| да, но это единич- | да, часто | редко | нет |
| ные случаи | |||
| 5 | 0 | 0 | 203 |
| 2,4 % | 97,59% |
27. Считаете ли Вы целесообразным наделение начальника подразделения дознания полномочиями, аналогичным по объему полномочиям руководителя следственного орга
на?
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 106 | 90 | 12 |
| 50,96% | 43,26% | 5,76% |
28. Есть ли необходимость, на Ваш взгляд в наделении определенными полномочиями по осуществлению процессуального контроля начальника вышестоящего подразделения дознания ОВД?_______________
| да | нет, не вижу необходи- | нет, достаточно организаци- | затрудняюсь от- |
| мости | онных полномочий | ветить | |
| 89 | 94 | 15 | 10 |
| 42,7 % | 45,19% | 7,2% | 0,5% |
29. Можно ли говорить об излишнем контроле за деятельностью дознавателя одновременно со стороны начальника подразделения дознания, начальника органа дознания и прокурора?_______________
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 125 | 57 | 26 |
| 60% | 27% | 13% |
30. Если Вы считаете существующую систему контроля излишней, то какая бы схема
контроля, по Вашему мнению, была бы целесообразной и наиболее оптимальной?
| начальник подразделения дознания - начальник органа дознания | начальник подразделения дознания - прокурор | начальник органа дознания - прокурор | затрудняюсь ответить |
| 36 | 128 | 10 | 34 |
| 17,2 % | 61,5 % | 5% | 16,3% |
31. На Ваш взгляд, требует ли дополнительных средств процессуального контроля сокращенная форма дознания?
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 85 | 87 | 35 |
| 41,06% | 42,03% | 16,43% |
32. В Вашем подразделении уже имеются случаи производства дознания в сокращенной форме?
| да | нет |
| 60 | 148 |
| 28,84 % | 71,15% |
33. Оправданно ли с точки зрения соблюдения прав и свобод личности получение согласия прокурора перед направлением материалов уголовного дела для получения разрешения суда на избрание мер пресечения или на производство следственных действий?
| да | нет | достаточно согласия начальника подразделения дознания | затрудняюсь ответить |
| 92 | 61 | 44 | 11 |
| 44,23 % | 29,32 % | 21,15 % | 5,28 % |
34. Будет способствовать ли, на Ваш взгляд, ускорению, оперативности и рационализации досудебного производства ликвидация стадии возбуждения уголовного дела (т.е. когда с момента поступления сообщения о преступлении допускается производство любых процессуальных действий без предварительной проверки)?____
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 74 | 73 | 61 |
| 35,6 % | 35,09 % | 29,32 % |
35. По Вашему мнению, статистика роста количества уголовных дел, оконченных в сокращенной форме дознания, в большей степени связана с:
| Эффективно- стью данной формой производства | Указанием закона об обязательности разъяснения подозреваемому права на заявление ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме | Указаниями прокурора о применении данной формы производства | Указаниями начальника орган дознания (подразделения дознания) о применении данной формы производства | Целью улучшения показателей служебной деятельности |
| 21 | 129 | 20 | 12 | 26 |
| 10,09% | 62,02% | 9,92% | 5,77% | 12,5% |
Приложение № 4
Сводная анкета
результатов опроса начальников подразделений дознания
Всего опрошено - 53 респондента из Республики Дагестан, Республики Бурятия, Республики Коми, Забайкальского края, Волгоградской, Московской, Ростовской, Рязанской, Тульской, Челябинской, Пензенской, Нижегородской, Орловской, Сахалинской, Томской, Псковской, Кемеровской, Самарской, Калужской, Ярославской областей, г. Москвы, а также из Управления МВД России на транспорте по Дальневосточному ФО и из Управления МВД России на транспорте по Южному ФО в 2013-2014 гг.
1. Ваш возраст
| 20-25 | 25-35 | 35-45 |
| 27 | 26 | |
| 0% | 50,94% | 49,05% |
2. Стаж службы в органах внутренних дел
| до 3 лет | от 3 до10 лет | от 10 и выше |
| 12 | 41 | |
| 22,64% | 77,35% |
3. Стаж службы в должности начальника подразделения дознания
| до 1 года | от 1 до 5 лет | от 5 и выше | |
| 11 | 16 | 26 | |
| 20,75% | 30,18% | 49,05% | |
| 4. Имеете ли Вы высшее юридическое об | разование? | ||
| Да | Нет | ||
| 50 | 3 | ||
| 94,33% | 5,66% | ||
5. Какая часть сотрудников вверенного Вам подразделения имеет высшее юридическое образование?
| C2 | 2\\3 | Все | затрудняюсь ответить |
| 3 | 11 | 39 | |
| 5,66% | 20,75% | 73,58% |
6. Как Вы считаете, является ли объективно необходимой дифференциация досудебно-
го производства на предварительное следствие и дознание?
| Да | Нет | затрудняюсь ответить |
| 22 | 31 | |
| 41,5 % | 58,49% |
7. Является ли, на Ваш взгляд, перспективным развитие дознания как формы предвари-
тельного расследования в системе органов внутренних дел?
| Да 38 | Нет 12 | затрудняюсь ответить 3 |
| 71,69% | 22,64% | 5,66% |
8. Считаете ли Вы, что дознание должно быть единственной формой предварительного
расследования в системе МВД России?
| Да | Нет | затрудняюсь ответить |
| 26 | 21 | 6 |
| 49,05% | 39,62% | 11,32% |
9. Нужна ли, на Ваш взгляд, сокращенная форма дознания в том виде, как она закреп
лена в действующем уголовно-процессуальном законе?
| Да | Нет | затрудняюсь ответить |
| 2 | 48 | 3 |
| 3,77% | 90,56% | 5,66% |
10. Как Вы считаете, имеет ли перспективу идея возвращения в УПК РФ института протокольной формы досудебной подготовки материалов?
| да, имеет в том виде, в котором существовала в УПК РСФСР | да, имеет в модифицированном виде | Нет | затрудняюсь ответить |
| 14 | 25 | 8 | 6 |
| 26,41% | 47,16% | 15,09% | 11,32% |
11. Эффективна ли, по Вашему мнению, существующая система ведомственного контроля в дознании?
| Да | Нет | затрудняюсь ответить |
| 16 | 33 | 4 |
| 30,18% | 62,26% | 7,54% |
12. Как Вы считаете, должен ли осуществлять процессуальный ведомственный контроль начальник органа дознания за деятельностью дознавателей специализированных подразделений дознания ОВД?
| Да | Нет | затрудняюсь ответить |
| 14 | 37 | 2 |
| 26,41% | 69,81% | 3,77% |
13. Целесообразна ли, на Ваш взгляд, передача процессуальных полномочий начальника органа дознания начальнику подразделения дознания в случае, если дознание проводится дознавателями специализированных подразделений дознания?
| Да | Нет | затрудняюсь ответить |
| 47 | 4 | 2 |
| 88,67% | 7,54% | 3,77% |
14. Осуществляете ли Вы проверку как начальник подразделения дознания материалов каждого уголовного дела, оконченного производством перед передачей его для утверждения обвинительного акта (постановления) начальнику органа дознания?
| Да | нет | не всегда |
| 48 | 1 | 4 |
| 90,56% | 1,88% | 7,54% |
14а. Если не всегда, то по каким причинам?
| это не предусмотрено УПК РФ | в силу большой загруженности |
| 1 | 4 |
| 20% | 80% |
15. Проверяете ли Вы как начальник подразделения дознания материалы уголовного дела, направляемые на согласование прокурору для получения разрешения суда на избрание мер пресечения или на производство следственных действий?
| да, всегда | нет, никогда | не всегда |
| 46 | 7 | |
| 86,79% | 13,2% |
15 а. Если не всегда, то по каким причинам?
| это не предусмотрено УПК РФ | в силу большой загруженности |
| 100% |
16. Можете ли Вы сказать, что начальник органа дознания осуществляет проверку каж-
дого уголовного дела перед утверждением обвинительного акта (постановления)?
| Да | Нет | затрудняюсь ответить |
| 7 | 44 | 2 |
| 13,2% | 83,01% | 3,77% |
17. Имелись ли случаи в Вашей практике, когда начальник органа дознания давал письменное указание дознавателю по уголовному делу, находящемуся в его производстве?
| да, постоянно | часто | очень редко | да, но формально | нет |
| 2 | 10 | 7 | 34 | |
| 3,77% | 18,86% | 13,2% | 64,15% |
18. Обжаловали ли Вы (или сотрудник вверенного Вам подразделения) когда-либо ука
зания начальника органа дознания?
| да, но это единичные случаи | да, часто | редко | Нет |
| 2 | 7 | 44 | |
| 3,77% | 13,2% | 83,01% |
19. С учетом современного нормативного регулирования и сложившейся практики
возможно ли, по Вашему мнению, считать дознание «прокурорским»?
| Да | Нет | затрудняюсь ответить |
| 41 | 7 | 5 |
| 77,35% | 13,20% | 9,4% |
20. Обоснованно ли, на Ваш взгляд, существование в уголовно-процессуальном законодательстве дифференцированного подхода к надзорным полномочиям прокурора в зависимости от формы расследования?
| Да | Нет | затрудняюсь ответить | |
| 22 | 23 | 8 | |
| 41,5% | 43,39% | 15,09% | |
| 21. Как вы считаете, зору за предварительным | целесообразно ли унифицировать полномочия прокурора по над- следствием и дознанием? | ||
| Да | Нет | затрудняюсь ответить | |
| 34 | 5 | 14 | |
| 64,15% | 9,4% | 26,41% | |
| 22. Можно ли считать дознавателя процессуально самостоятельным участником уголовного процесса? | |||
| Да | Нет | затрудняюсь ответить | |
| 13 | 32 | 8 | |
| 24,52% | 60,37% | 15,09% | |
23. На Ваш взгляд, предоставление дознавателю большей процессуальной самостоятельности в принятии процессуальных решений способствовало бы более полному, всестороннему и объективному расследованию и соблюдению разумных сроков уголовного судопроизводства?_____________________________________________
| Да | Нет | затрудняюсь ответить |
| 35 | 10 | 8 |
| 66,03% | 18,86% | 15,09% |
24. Как Вы полагаете, фактическое процессуальное руководство прокурора дознанием
способствует обеспечению законности предварительного расследования?
| Да | Нет | затрудняюсь ответить |
| 29 | 13 | 11 |
| 54,71% | 24,53% | 20,75% |
25. Случалось ли Вам быть не согласным с указанием прокурора?
| Да | Нет | затрудняюсь ответить |
| 47 | 6 | |
| 88,67% | 11,32% |
26. Случалось ли Вам (или сотруднику вверенного Вам подразделения) обжаловать
указания прокурора по уголовному делу?
| да, но это единичные случаи | да, часто | редко | Нет |
| 2 | 51 | ||
| 3,77% | 96,23% |
27. Считаете ли Вы целесообразным наделение начальника подразделения дознания
полномочиями, аналогичным по объему полномочиям руководителя следственного органа?
| Да | Нет | затрудняюсь ответить |
| 48 | 5 | |
| 90,56% | 9,43% |
28. Есть ли необходимость, на Ваш взгляд в наделении определенными полномочиями по осуществлению процессуального контроля начальника вышестоящего подразделения дознания ОВД?_______________
| Да | нет, не вижу необходимости | нет, достаточно организационных полномочий | затрудняюсь ответить |
| 17 | 21 | 13 | 2 |
| 32,07% | 39,62% | 24,53% | 3,77% |
29. Можно ли говорить об излишнем контроле за деятельностью дознавателя одновременно со стороны трех участников - начальника подразделения дознания, начальника органа дознания и прокурора?_____
| Да | Нет | затрудняюсь ответить |
| 39 | 11 | 3 |
| 73,58% | 20,75% | 5,66% |
30. Если Вы считаете существующую систему контроля излишней, то какая бы схема контроля, по Вашему мнению, была бы целесообразной и наиболее оптимальной?
| начальник подразделения дознания - начальник органа дознания | начальник подразделения дознания - прокурор | начальник органа дознания - прокурор | затрудняюсь ответить |
| 1 | 34 | 14 | 4 |
| 1,88% | 64,14% | 26,42% | 7,54% |
31. На Ваш взгляд, требует ли дополнительных средств процессуального контроля со-
кращенная форма дознания?
| Да | Нет | затрудняюсь ответить |
| 20 | 25 | 8 |
| 37,73% | 47,16% | 15,09% |
32. В Вашем подразделении имеются случаи производства дознания в сокращенной форме? (вопрос 2014 год)
| Да | Нет |
| 14 | 39 |
| 26,41% | 73,58% |
32а. В Вашем подразделении имеются случаи производства дознания в сокращенной форме? (вопрос 2014 год)
| Да | Нет |
| 46 | 7 |
| 86,80% | 13,21% |
33. По Вашему мнению, статистика роста количества уголовных дел, оконченных в сокращенной форме дознания, в большей степени связана с :
| Эффектив ностью данной формой производ ства | Указанием закона об обязательности разъяснения подозреваемому права на заявление ходатайства о производстве дознания в сокращенной форме | Указаниями прокурора о применении данной формы производства | Указаниями начальника орган дознания (подразделения дознания) о применении данной формы производства | Целью улучшения показателей служебной деятельности |
| 5 | 22 | 13 | 6 | 7 |
| 9,43% | 41,51% | 24,53% | 11,32% | 13,20% |
Контрольно-надзорння деятельность при производстве дознания
Приложение № 5
IIIуровень
Судебный контроль
II уровень
Прокурорский надзор
I уровень
Ведомственный процессуальный контроль начальник вышестоящего органа дознания начальник органа дознания начальник подразделения дознания
Приложение № 6
Сводная анкета
результатов опроса сотрудников прокуратуры
Всего опрошено - 117 респондентов в г. Волгограде и Волгоградской области, г. Москвы, Ярославской области в 2016-2017 гг.
1. Ваш возраст
| 25-30 | 30-35 | 35-45 |
| 22 | 62 | 33 |
| 18,8 % | 52,99 % | 28,21% |
2. Пол
| жен | муж |
| 63 | 54 |
| 53,84% | 46,16% |
3. Стаж службы в органах прокуратуры
| до 3 лет | от 3 до10 лет | от 10 и выше |
| 26 | 60 | 31 |
| 22,22 % | 51,28 | 24,5 % |
4.Высшее юридическое образование Вы получили:
| В специализированном ВУЗе Генеральной прокуратуры РФ | Гражданский юридический вуз (юридический факультет) | ВУЗ системы МВД РФ | Другое |
| 26 | 29 | 62 | |
| 22,22 % | 24,86 % | 52,99% |
5. Как Вы считаете, является ли объективно необходимой дифференциация досудебно-
го производства на предварительное следствие и дознание?
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 106 | 8 | 3 |
| 90,6 % | 6,83% | 2,56 % |
6. Является ли, на Ваш взгляд, перспективным развитие дознания как формы предвари-
тельного расследования (досудебного производства) в системе органов внутренних дел?
| Да | нет | затрудняюсь ответить |
| 7 | 108 | 2 |
| 5,98% | 92,3 % | 1,7 % |
7. Считаете ли Вы, что дознание должно быть единственной формой предварительного
| расследования (досудебного | п | роизводства) в системе МВД России? | |
| да | нет | затрудняюсь ответить | |
| 114 | 3 | ||
| 97,44 % | 2, 56 % | ||
8. Необходима ли, на Ваш взгляд, сокращенная форма дознания в том виде, как она закреплена в действующем УПК РФ (гл. 32.1)?
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 6 | 111 | |
| 5,13% | 94,87 % |
9. Как Вы считаете, имеет ли перспективу идея возвращения в УПК РФ института протокольной формы досудебной подготовки материалов?
| да, имеет в том виде, в котором существовала в УПК РСФСР | да, имеет в модифицированном виде | нет | затрудняюсь ответить |
| 108 | 9 | ||
| 92,31 % | 7,7 % |
10. Ваше отношение к законопроекту «О внесении изменений в Уголовнопроцессуальный кодекс Российской Федерации (в части введения особого порядка досудебного производства)»____________________
| необходимо введение данной формы досудебного производства | нет необходимости в данной форме досудебного производства | затрудняюсь ответить |
| 12 | 105 | |
| 9,46 % | 89,74 % |
11. Эффективна ли, по Вашему мнению, существующая система ведомственного контроля в дознании?
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 11 | 104 | 2 |
| 9,4 % | 88,88 % | 1,72 % |
12. Обоснованно ли, на Ваш взгляд, существование в современном уголовнопроцессуальном законодательстве дифференцированного подхода к надзорным полномочиям прокурора в зависимости от формы расследования?
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 7 | 110 | |
| 5,98 % | 94,02 % |
13. Если обоснованно, то, по Вашему мнению, каковы причины дифференциации указанных полномочий прокурора?
| Относительная упрощенность дознания как формы предварительного расследования | Недостаточный уровень квалификации дознавателей | Иное (указать) | затрудняюсь ответить |
| 117 | |||
| 100 % |
14. Исходя из положений действующего УПК РФ и сложившейся практики, можно ли говорить о наличии у прокурора функции процессуального руководства дознанием в уголовном процессе?__________________
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 109 | 8 | |
| 93,16 % | 6,84 % |
14.1 Если да, то к какому из направлений деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве,^
| уголовное преследование | прокурорский надзор | иное (указать) | затрудняюсь ответить |
| 5 | 107 | 5 | |
| 4,27 % | 91,45 % | 4,27 % |
15. Как вы считаете, целесообразно ли унифицировать полномочия прокурора по над
зору за предварительным следствием и дознанием?
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 105 | 11 | 1 |
| 89,74 % | 9,4 % | 0,85% |
16. Как Вы считаете, является ли прокурорский надзор при производстве дознания в том виде, в котором он закреплен в действующем уголовно-процессуальном законодательстве, гарантом обеспечения законности деятельности дознавателя?
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 11 | 106 | |
| 9,4 % | 90,6 % |
17. Как часто Вам приходится давать указания дознавателю по уголовному делу?
| по каждому уголовному делу | |
| в большей степени по уголовным делам (или по всем), по которым установлено лицо, подлежащее привлечению в качестве обвиняемого («с лицами») | |
| в большей степени (или по всем) «неочевидным» уголовным делам | |
| по 80-90% уголовных дел - | 28 - ( 23,93%) |
| по 50-80% уголовных дел - | 89 (76,07 %) |
| по менее, чем 50% уголовных дел |
18. Содержание указаний прокурора по уголовному делу, находящемуся в производстве органа дознания, как правило, касаются:
| производства конкретных процессуальных действий, необходимых для объективного и всестороннего расследования | 117 (100 %) |
| направления расследования и движении уголовного дела | |
| вопросов производства дознания, вызывающих наибольшие затруднения у дознавателей | |
| затрудняюсь ответить |
19. Указания прокурора, как правило, дознавателем:
| исполняются в полном объеме | исполняются частично | чаще не исполняются | затрудняюсь ответить |
| 15 | 102 | ||
| 12,82 % | 87,18 % |
20. Для проверки и дачи указаний дознавателю по уголовному делу, находящемуся в его производстве, прокурор:
| истребует уголовное дело по мотивированному письменному запросу | |
| истребует уголовное дело на основании устного запроса | |
| запрос может быть письменным либо устным в зависимости от ситуации | 117 ( 100%) |
21. Бывали ли случаи в Вашей практике, чтобы указания прокурора обжаловались вышестоящему прокурору дознавателем?
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 117 | ||
| 100 % |
22. Случалось ли, чтобы указания начальника органа дознания обжаловались дознавателем прокурору?
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 117 | ||
| 100 % |
23. Приходилось ли Вам сталкиваться с фактами отмены прокурором постановления дознавателя о прекращении уголовного дела?__________________________________________________________________
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 14 | ||
| 100 % |
24. В служебной деятельности по вопросам, возникающим в связи с расследованием уголовных дел, подследственным органам дознания ОВД, Вам чаще приходится взаимодействовать:
| с начальником органа дознания | с начальником подразделения дознания | непосредственно с дознавателем | затрудняюсь ответить |
| 94 | 23 | ||
| 80,34 % | 19, 66 % |
25. Целесообразна ли, на Ваш взгляд, передача процессуальных полномочий начальника органа дознания начальнику подразделения дознания в случае, если дознание проводится дознавателями специализированных подразделений дознания?
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 112 | 5 | |
| 95,73 % | 4,27 % |
26.Поступали ли к Вам уголовные дела для утверждения обвинительного постановления (оконченные в форме сокращенного дознания)?
| да | нет |
| 112 | 5 |
| 95,73 % | 4,27 % |
27. Как вы считаете, потребует ли новая сокращенная форма дознания усиления прокурорского надзора?
| Да | нет | затрудняюсь ответить |
| 101 | 16 | |
| 86,32 % | 13,68 % |
28.По Вашему мнению, достаточно ли согласно действующему уголовнопроцессуальному законодательству процессуальных полномочий прокурору для осуществления эффективного надзора за производством дознания?
| да | нет, есть необходимость их расширения | целесообразно сокращение объема полномочий по аналогии с надзором за следствием | затрудняюсь ответить |
| 115 | 2 | ||
| 98,29 % | 1,71 % |
29. Всегда ли, дознаватель (начальник подразделения дознания, начальник органа дознания) согласовывает с прокурором принятие решения о задержании лица в порядке ст. 91
УПК РФ?
| да, всегда | часто | никогда | затрудняюсь ответить |
| 2 | 102 | 13 | |
| 1, 7 % | 87,18 % | 11,11 % |
30. Можно ли считать дознавателя процессуально самостоятельным участником уголовного процесса?
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 3 | 114 | |
| 2,56 % | 97,44 % |
31. Будет способствовать ли, на Ваш взгляд, ускорению, оперативности и рационализации досудебного производства ликвидация стадии возбуждения уголовного дела?
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 21 | 93 | 3 |
| 17,95 % | 79,49 % | 2,56 % |
32. Можно ли говорить об излишнем контроле над деятельностью дознавателя одновременно со стороны трех участников - начальника подразделения дознания, начальника органа дознания и прокурора?_____
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 35 | 82 | |
| 29,91 % | 70,09 % |
33. Если Вы считаете существующую систему контроля излишней, то какая бы схема контроля, по Вашему мнению, была бы целесообразной и наиболее оптимальной?
| начальник подразделения дознания - начальник органа дознания | начальник подразделения дознания - прокурор | начальник органа дознания - прокурор | затрудняюсь ответить |
| 58 | 56 | 3 | |
| 49,57 % | 47,86 % | 2,56 % |
34. По Вашему мнению, способствует ли обеспечению законности, объективности и всесторонности предварительного расследования сосредоточение в одном государственном органе полномочий по уголовному преследованию и осуществлению надзора?
| да | нет | затрудняюсь ответить |
| 9 | 108 | |
| 7,7 % | 92,31 % |
Контрольно-надзорные полномочия при производстве дознания
Прокурор
Начальник ОД
| Цифра пере сече ния | Значение области пересечения | Содержание области пересечения |
| 1. | Общие полномочия прокурора и начальника подразделения дознания | дача указаний о направлении расследования и производстве процессуальных действий (п.4 ч. 2 ст. 37, п. 2 ч. 3 ст. 40.1 УПК РФ; отмена незаконного постановления о приостановлении дознания (п. 6 ч.2 ст.37 УПК РФ, п.1 ч. 1 ст. 40.1 УПК РФ); отстранение дознавателя от производства дознания (п. 10 ч.2 ст.37 УПК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 40.1 УПК РФ); проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного дела, находящиеся в производстве дознавателя; (ч. 2 ст. 40.1 , ч. 6 ст. 148, ч. 1 ст. 214, ч. 3.2 ст. 223 УПК РФ) |
| 2. | Общие полномочия прокурора и начальника органа дознания | дача указаний о направлении расследования и производстве процессуальных действий (п.4 ч. 2 ст.37 УПК РФ, п. 4 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ); возвращение уголовного дела дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного дознания, производстве дознания в общем порядке, пересоставлении обвинительного акта или обвинительного постановления (п. 15 ч. 2 ст. 37, п.1 ч.1 ст.226.8, п.9 ч.1 ст.40.2 УПК РФ), утверждение обвинительного акта и обвинительного по- |
| становления (п. 14 ч. 2 ст. 37, п.10 ч. 1 ст.40.2, п. 1. ч.1 ст.226.8 УПК РФ). | ||
| 3. | Общие полномочия прокурора и суда | рассмотрение жалоб участников уголовного судопроизводства и иных заинтересованных лиц и принятие по ним решений (ст. 124, 125, 125.1 УПК РФ) |
| 4. | Общие полномочия прокурора, начальника органа дознания и начальника подразделения дознания | дача дознавателю указаний давать дознавателю письменные указания о направлении расследования, производстве процессуальных действий ( п. 4 ч. 2 ст. 37, п. 2 ч. 3 ст. 40.1, п. 4 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ). |
| 5. | Общие полномочия начальника подразделения дознания и начальника органа дознания | дача указаний о направлении расследования и производстве процессуальных действий (п. 2 ч. 3 ст. 40.1 , п. 4 ч. 1 ст. 40.2 УПК РФ); поручать проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке ст.145 УПК РФ, а также производство дознания и неотложных следственных действий по уголовному делу ( п.1 ч.1 ст.40.1, п. 1 ч. 1 ст.40.2 УПК РФ); проверять материалы проверки сообщения о преступлении и материалы уголовного д ела, находящиеся в производстве дознавателя ( п.1 ч. 3 ст. 40.1, п. 3 ч.1 ст.40.2 УПК РФ). |
Приложение № 8
Анкета
изучения уголовных дел (320)
!.Статьи УК РФ, по которым возбуждены уголовные дела.
| . 1 ст. 158 УК РФ | . 1 ст. 159 УК РФ | чч . 1 ст. 159.1 У К РФ | ч . 1 ст. 160 УК РФ | ч . 1 ст. 161 УК РФ | ч . 1 ст. 166 УК РФ | ч . 1 ст. 167 УК РФ | ч . 1 ст. 322.1 УК РФ | ч . 1 ст. 240 УК РФ | ч . 1 ст. 241 УК РФ | с т. 116 УК РФ | с т. 325 УК РФ |
| 44 | 4 | 5 | 9 | 4 7 | 1 8 | 2 6 | 1 2 | 9 | 4 | 1 1 | 1 1 |
| 5% | ,5 % | 1 ,56% | 2 ,81% | 1 4,69% | 5 ,62% | 8 ,12% | 3 ,75% | 2 ,81% | 1 ,25% | 3 ,43% | 3 ,43% |
2. Уголовное дело возбуждено:
| в отношении конкретного лица; | по факту совершения преступления. |
| 56 | 264 |
| 17, 5 % | 82, 5 % |
3. Наличие указаний начальника подразделения дознания по уголовному делу (кол-во уголовных дел с указаниями).
| да | нет |
| 47 | 273 |
| 14, 6 % | 85,3% |
4. Наличие указаний начальника органа дознания по уголовному делу:
| да | нет |
| 49 | 271 |
| 15,3 % | 84,68 |
5. Наличие указаний прокурора по уголовному делу:
| да | нет |
| 94 | 226 |
| 29,4% | 70,6 % |
6. Наличие жалоб от участников уголовного судопроизводства в порядке ст. 124 УПК
РФ:
| да | нет |
| 19 | 301 |
| 6 % | 94% |
7. Наличие жалоб от участников уголовного судопроизводства в порядке ст. 125 УПК:
РФ:
| да | нет |
| 27 | 293 |
| 8,4% | 91,5 % |
8. Указания прокурора по уголовному делу (94)
| выполнены в полном объеме; | выполнены частично | не выполнены. |
| 62 | 25 | 7 |
| 66% | 26,5 % | 7,4% |
9. Указания начальника подразделения дознания по уголовному делу (47):
| выполнены в полном объеме; | выполнены частично | не выполнены. |
| 33 | 8 | 6 |
| 70% | 17% | 13% |
10. Указания начальника органа дознания по уголовному делу (49):
| выполнены в полном объеме; | выполнены частично | не выполнены. |
| 27 | 12 | 10 |
| 55% | 24., 5% | 20,5 % |
11. Жалобы от участников уголовного судопроизводства в порядке ст. 124 УПК РФ(19):
| удовлетворено в полном объеме | удовлетворено частично | отказано в удовлетворении жалобы. |
| 12 | 2 | 5 |
| 63,2% | 10,5% | 26,3% |
12. Жалобы от участников уголовного судопроизводства в порядке ст. 125 УПК РФ (27):
| удовлетворено в полном объеме | удовлетворено частично | отказано в удовлетворении жалобы. |
| 3 | 2 | 22 |
| 11% | 7,4 % | 81,5 % |
13. Указания начальника подразделения дознания1:
| о направлении расследования | о производстве отдельных следственных действий; | об избрании в отношении подозреваемого меры пресечения; | о квалификации преступления и об объеме обвинения | общее кол-во уголовных дел |
| 13 | 42 | 5 | 6 | 47 |
14. Обжаловано дознавателем указаний начальника подразделения дознания:
| прокурору | начальнику органа дознания | не обжаловались |
| 0 | 2 | 318 |
1 Не представляется возможным определить точное процентное соотношение уголовных дел, так как, как правило, в одном указании по одному уголовному делу содержались несколько видов указаний.
15. Обжаловано дознавателем указаний прокурора вышестоящему прокурору.
| да | нет |
| 0 | 320 |
16. Разрешено прокурором отводов, заявленных дознавателю:
| да | нет |
| 0 | 320 |
17. Отстранено прокурором дознавателей от дальнейшего производства расследования
п. 10 ч. 2 ст. 37 УПК РФ:
| да | нет |
| 5 | 225 |
18. Отменено прокурором незаконных и необоснованных постановлений дознавателя:
| о приостановлении производства дознания | о возбуждении уголовного дела | об отказе в возбуждении уголовного дела | о прекращении уголовного дела | постановления о производстве дознания в сокращенной форме | О бщее кол-во уголовных дел |
| 88 | 3 | 135 | 3 | 7 | 23 6 |
| 37,29 % | 1,27 % | 57,2% | 1,27% | 3 % | О чО O4 о |
19. Прокурором дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меру пресечения либо о производстве иного процессуального действия, производство которого допускается на основании судебного решения (112):
| общее кол-во уголовных дел | дано согласий | отказано в даче согласия |
| 112 | 103 | 9 |
| 100% | 92% | 8, 73% |
20. Утверждено прокурором постановлений дознавателя о прекращении уголовного
дела
(кол-во)
3
1%
21. Направлено прокурором мотивированных/немотивированных письменных запросов на ознакомление с материалами уголовного дела (кол-во уголовных дел):
| мотивированные запросы | немотивированные запросы | отсутствуют запросы |
| 132 | 105 | 83 |
| 41, 25 % | 32,81% | 25,94% |
22. Возбуждено перед судом ходатайств о продлении срока содержания под стражей или домашнего ареста прокурором по уголовному делу, направляемому в суд с обвинительным актом, постановлением____
| да | нет |
| 2 | 318 |
| 0,62 % | 99,3 % |
23. Разрешено прокурором споров о подследственности уголовных дел
| Да | Нет |
| 3 | 317 |
| 1% | 99% |
24. Внесено прокурором требований об устранении нарушений федерального законодательства, допущенных в ходе дознания:_______________________________________________________________________
| да | нет |
| 118 | 202 |
| 37% | 63,12 % |
25. Отменено начальником подразделения дознания необоснованных постановлений дознавателя о приостановлении производства дознания по уголовному делу
| да | нет |
| 72 | 248 |
| 22,5 % | 77, 5% |
26. В ходе рассмотрения жалоб в порядке ст.125 УПК РФ должностное лицо органа дознания, чьи действия обжалованы, в судебном заседании представляли (27):______________________________________
| Дознаватель, начальник подразделения дознания начальник орган дознания в качестве заинтересованного лица | Дознаватель, начальник подразделения дознания начальник орган дознания как должностное лицо | Прокурор | Представитель органа внутренних дел по доверенности |
| 17 | 4 | 2 | 4 |
| 63 % | 14,81% | 7,4 % | 14,81% |
27. Жалоба в порядке ст. 125 УПК РФ рассмотрена судом при участии:
| прокурора и заявителя | прокурора, должностного лица, чьи действия обжалованы, заявителя | только заявителя |
| 14 | 5 | 8 |
| 51,85% | 18,52% | 33,33% |
28. Прокурор в ходе судебного заседания по рассмотрению жалобы на действия дознавателя (начальника подразделения дознания, начальника органа дознания):
| поддерживал доводы жалобы | возражал против удовлетворения жалобы | полагался на усмотрение суда |
| 3 | 24 | 0 |
| 12% | 88, 9% | 0 |
29. Отстранено начальником подразделения дознания дознавателей от производства расследования.
| да | нет |
| 27 | 292 |
| 8,4 % | 91,25 % |
30. Применено мер процессуального принуждения, избираемых по решению суда.
| Заключение под стражу | До машний арест | Запрет определенных действий | За лог | Временное отстранение от должности | Наложение ареста на имущество |
| 15 | 8 | 0 | 2 | 0 | 18 |
| 4, 69% | 2,51 % | 0, 62% | 5,62% | ||
Приложение № 9
Таблица
предложений по внесению изменений в УПК РФ
| № п/п | Норма УПК РФ | Действующая редакция | Новая редакция | Раздел диссертации |
| 1. | ст. 5 | Отсутствует | Дополнить п.11.2 следующего содержания: «заключение прокурора - вывод прокурора об обоснованности или необоснованности ходатайства следователя, дознавателя об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, о продлении срока содержания под стражей либо об отмене или изменении данной меры пресечения, а также ходатайств о производстве иных процессуальных действий, которые допускаются на основании судебного решения, и жалоб в порядке, установленном статьей 125 настоящего Кодекса»; | Параграф 2.1 |
| 2. | ст. 5 | Отсутствует | Дополнить п. 31.1 следующего содержания: «Прокурорский надзор - деятельность прокурора по реализации полномочий, предусмотренных настоящим Кодексом, осуществляемых им в досудебном производстве с целью обеспечения законности процессуальной деятельности органов дознания и органов предварительного следствия, а также защиты прав и законных интересов участников уголовного судопроизводства». | Параграф 2.1 |
| 3. | ч. 4 ст. 20 | Руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель возбуждают уголовное дело о любом преступлении, указанном в частях второй и третьей настоящей статьи, и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное | Изложить в следующей редакции: «Прокурор, руководитель следственного органа, следователь, а также с согласия прокурора дознаватель возбуждают уголовное дело о любом преступлении, указанном в частях второй и третьей настоящей статьи, и при отсутствии заявления потерпевшего или его законного представителя, если данное пре- | Параграф 2.2 |
| преступление совершено в | ступление совершено в отноше- | |||
| отношении лица, которое в | нии лица, которое в силу зависи- | |||
| силу зависимого или бес- | мого или беспомощного состоя- | |||
| помощного состояния либо | ния либо по иным причинам не | |||
| по иным причинам не мо- | может защищать свои права и | |||
| жет защищать свои права и | законные интересы. К иным | |||
| законные интересы. К иным | причинам относится также слу- | |||
| причинам относится также | чай совершения преступления | |||
| случай совершения престу- | лицом, данные о котором не из- | |||
| пления лицом, данные о котором не известны. | вестны. | |||
| 4. | ч. 3 | Руководитель следственно- | Изложить в следующей редак- | Параграф |
| ст. 21 | го органа, следователь, а | ции: «Прокурор, руководитель | 2.2 | |
| также с согласия прокурора | следственного органа, следова- | |||
| дознаватель в случаях, пре- | тель, а также с согласия проку- | |||
| дусмотренных частью чет- | рора дознаватель в случаях, | |||
| вертой статьи 20 настояще- | предусмотренных частью чет- | |||
| го Кодекса, уполномочены | вертой статьи 20 настоящего | |||
| осуществлять уголовное | Кодекса, уполномочены осуще- | |||
| преследование по уголов- | ствлять уголовное преследова- | |||
| ным делам независимо от | ние по уголовным делам неза- | |||
| волеизъявления потерпев- | висимо от волеизъявления по- | |||
| шего. | терпевшего». | |||
| 5. | ч. 1 | Прокурор является должно- | Изложить в следующей редак- | Параграф |
| ст. 37 | стным лицом, уполномо- | ции: «Прокурор является долж- | 2.1 | |
| ченным в пределах компе- | ностным лицом, уполномочен- | |||
| тенции, предусмотренной | ным в пределах компетенции, | |||
| настоящим Кодексом, осу- | предусмотренной настоящим | |||
| ществлять от имени госу- | Кодексом, осуществлять от име- | |||
| дарства уголовное пресле- | ни государства уголовное пре- | |||
| дование в ходе уголовного | следование в ходе судебного | |||
| судопроизводства, а также | разбирательства, а также надзор | |||
| надзор за процессуальной | за процессуальной деятельно- | |||
| деятельностью органов | стью органов дознания и органов | |||
| дознания и органов предва- | предварительного следствия в | |||
| рительного следствия. | ходе досудебного производства». | |||
| 6. | п. 2 | Выносить мотивированное | Изложить в следующей редак- | Пара- |
| ч. 2 | постановление о направле- | ции: «Возбуждать уголовное де- | граф2.2. | |
| ст.37 | нии соответствующих ма- | ло в порядке, установленном на- | ||
| териалов в следственный | стоящим Кодексом, по фактам | |||
| орган или орган дознания | выявленных прокурором нару- | |||
| для решения вопроса об | шений уголовного законодатель- | |||
| уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства | ства». | |||
| 7. | п. 4 | Давать дознавателю пись- | Изложить в следующей редак- | Параграф |
| ч. 2 | менные указания о направ- | ции: «Давать дознавателю ука- | 2.2 | |
| ст. 37 | лении расследования, про- | зания о прекращении дознания | ||
| изводстве процессуальных | в сокращенной форме и про- | |||
| действий | должении производства в обычном порядке». | |||
| 8. | п. 5 | Давать согласие дознавате- | Исключить | Параграф |
| ч. 1 | лю на возбуждение перед | 2.2 | ||
| ст.37 | судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного | |||
| процессуального действия, | ||||
| которое допускается на основании судебного решения | ||||
| 9. | п.8 | Участвовать в судебных | Изложить в следующей редак- | Параграф |
| ч. 1 | заседаниях при рассмотре- | ции «В обязательном порядке | 2.2 | |
| ст. 37 | нии в ходе досудебного | участвовать в судебных заседа- | ||
| производства вопросов об | ниях при рассмотрении в ходе | |||
| избрании меры пресечения | досудебного производства во- | |||
| в виде заключения под | просов об избрании меры пресе- | |||
| стражу, о продлении срока | чения в виде заключения под | |||
| содержания под стражей | стражу, о продлении срока со- | |||
| либо об отмене или изме- | держания под стражей либо об | |||
| нении данной меры пресе- | отмене или изменении данной | |||
| чения, а также при рас- | меры пресечения, а также при | |||
| смотрении ходатайств о | рассмотрении ходатайств о про- | |||
| производстве иных процес- | изводстве иных процессуальных | |||
| суальных действий, кото- | действий, которые допускаются | |||
| рые допускаются на осно- | на основании судебного реше- | |||
| вании судебного решения, и | ния, и при рассмотрении жалоб в | |||
| при рассмотрении жалоб в | порядке, установленном статьей | |||
| порядке, установленном статьей 125 настоящего Ко- | 125 настоящего Кодекса»; | |||
| декса; | ||||
| 10. | п.6 | отменять незаконные или | Изложить в следующей редак- | Параграф |
| ч. 2 | необоснованные постанов- | ции: «Отменять незаконные или | 2.2 | |
| ст. 37 | ления нижестоящего про- | необоснованные постановления | ||
| курора, а также незаконные | нижестоящего прокурора, а | |||
| или необоснованные поста- | также незаконные или необос- | |||
| новления органа дознания, | нованные постановления органа | |||
| начальника органа дозна- | дознания, начальника органа | |||
| ния, начальника подразде- | дознания, начальника подраз- | |||
| ления дознания и дознава- | деления дознания и дознавателя | |||
| теля в порядке, установлен- | о возбуждении уголовного дела, | |||
| ном настоящим Кодексом | об отказе в возбуждении уго- | |||
| ловного дела, о производстве дознания в сокращенной форме, | ||||
| о приостановлении предварительного расследования, о прекращении уголовного дела порядке, установленном настоящим Кодексом»;, | ||||
| 11. | п. 9 ч. 2 ст. 37 | разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы; | Исключить | Параграф 2.2 |
| 12. | п 10 ч. 2 ст.37 | отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса; | Исключить | Параграф 2.2 |
| 13. | ч. 3 ст. 40.1 | Отсутствует | Дополнить п.3 следующего содержания: давать согласие дознавателю на возбуждение перед судом ходатайства об избрании, отмене или изменении меры пресечения либо о производстве иного процессуального действия, которое допускается на основании судебного решения | Параграф 2.2 |
| 14. | ст. 40.1 | Отсутствует | Дополнить ч 2.1 следующего содержания: «в срок не позднее 3 суток рассматривает требование прокурора об устранении нарушений федерального законодательства, после чего направляет прокурору уведомление об устранении нарушений». | Параграф 2.1 |
| 15. | ч. 2 ст. 40.1 | Отсутствует | Дополнить п. следующего содержания: «принимать решение о производстве дознания группой дознавателей и об изменении ее состава»; | Параграф 3.2 |
| 16. | ч. 2 ст. 40.1 | Отсутствует | Дополнить пунктом следующего содержания: «отстранять дознавателя от дальнейшего производства расследования, если им допущено нарушение требований настоящего Кодекса». | Параграф 2.2 |
| 17. | ч. 2 ст.40.1 | Отсутствует | Дополнить п. следующего содержания: «разрешать отводы, заявленные дознавателю, а также его самоотводы». | Параграф 2.2 |
| 18. | п.1 ч. 1 ст.40.2 | поручать проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном настоящим Кодексом, а также производство дознания и неотложных следственных | Изложить в следующей редакции: «поручать проверку сообщения о преступлении, принятие по нему решения в порядке, установленном настоящим Кодексом, а также производство дознания уполномоченному | Параграф 3.2 |
| действий по уголовному делу, лично рассматривать сообщения о преступлении и участвовать в их проверке; | дознавателю и неотложных следственных действий по уголовному делу, лично рассматривать сообщения о преступлении и участвовать в их проверке»; | |||
| 19. | п.7 ч. 1 ст.40.2 | принимать решение о производстве дознания группой дознавателей и об изменении ее состава; | Исключить | Параграф 3.2 |
| 20. | п. 10 ч. 1 ст. 40.2 | утверждает обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу | Исключить | Параграф 3.2 |
| 21. | п. 4 ч.1 ст. 40.2 | давать дознавателю письменные указания о направлении расследования и производстве процессуальных действий; | Исключить | Параграф 3.2 |
| 22. | п. 9 ч. 1 ст. 40.2 | возвращать уголовное дело дознавателю со своими письменными указаниями о производстве дополнительного дознания, производстве дознания в общем порядке, пересоставлении обвинительного акта или обвинительного постановления; | Исключить | Параграф 3.2 |
| 23. | п. 10 ч. 1 ст. 40.2 | «утверждать обвинительный акт или обвинительное постановление по уголовному делу»; | Исключить | Параграф 3.2 |
| 24. | п. 6 ст.108 | В начале заседания судья объявляет, какое ходатайство подлежит рассмотрению, разъясняет явившимся в судебное заседание лицам их права и обязанности. Затем прокурор либо по его поручению лицо, возбудившее ходатайство, обосновывает его, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. | В начале заседания судья объявляет, какое ходатайство подлежит рассмотрению, разъясняет явившимся в судебное заседание лицам их права и обязанности. Затем лицо, возбудившее ходатайство, обосновывает его, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица, и предоставляется слово прокурору для дачи заключения. | Параграф 2.2 |
| 25. | ч. 3 ст. 110 | Мера пресечения, избранная в ходе досудебного производства следователем | Мера пресечения, избранная в ходе досудебного производства следователем с согласия руково- | Параграф 2.2 |
| с согласия руководителя следственного органа либо дознавателем с согласия прокурора, может быть отменена или изменена только с согласия этих лиц. | дителя следственного органа либо дознавателем с согласия начальника подразделения дознания, может быть отменена или изменена только с согласия этих лиц. | |||
| 26. | ч. 1 ст. 115 | Для обеспечения исполнения приговора в части гражданского иска, взыскания штрафа, других имущественных взысканий или возможной конфискации имущества, указанного в части первой статьи 104.1 Уголовного кодекса Российской Федерации, следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора возбуждает перед судом ходатайство о наложении ареста на имущество подозреваемого, обвиняемого или лиц, несущих по закону материальную ответственность за их действия. Суд рассматривает ходатайство в порядке, установленном статьей 165 настоящего Кодекса. При решении вопроса о наложении ареста на имущество суд должен указать на конкретные, фактические обстоятельства, на основании которых он принял такое решение, а также установить ограничения, связанные с владением, пользованием, распоряжением арестованным имуществом. | Слова «с согласия прокурора» заменить словами «с согласия начальника подразделения дознания» | Параграф 2.2 |
| 27. | ч. 2 ст. 115.1 | В случаях истечения установленного судом срока ареста, наложенного на имущество лиц, не являющихся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность | Слова «с согласия прокурора» заменить словами «с согласия начальника подразделения дознания» | Параграф 2.2 |
| за их действия, или приостановления предварительного следствия по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 208 настоящего Кодекса, следователь с согласия руководителя следственного органа или дознаватель с согласия прокурора не позднее чем за 7 суток до истечения срока ареста, наложенного на имущество, или до приостановления предварительного следствия возбуждает перед судом по месту производства предварительного расследования ходатайство о продлении срока ареста, наложенного на имущество, о чем выносит соответствующее постановление. В постановлении о возбуждении ходатайства излагаются конкретные, фактические обстоятельства, свидетельствующие о необходимости продления срока ареста, наложенного на имущество, и сохранения ограничений, которым подвергается арестованное имущество, а также указывается срок, на который предполагается продлить арест, наложенный на имущество. К постановлению прилагаются материалы, подтверждающие обоснованность ходатайства. | ||||
| 28. | ч. 1, 2 ст. 124 | Прокурор, руководитель следственного органа рассматривает жалобу в течение 3 суток... | После слов « руководитель следственного органа» дополнить словами « начальник органа дознания, начальник подразделения дознания». | Параграф 3.2 |
| 29. | ч. 3 ст. 125 | Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, начальника подразделения дознания, начальника ор- | Изложить в следующей редакции: «Судья проверяет законность и обоснованность действий (бездействия) и решений дознавателя, начальника подразделения дознания, начальни- | Параграф 2.2 |
| гана дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, а также с участием прокурора, следователя, руководителя следственного органа. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом. Жалобы, подлежащие рассмотрению судом, рассматриваются в открытом судебном заседании, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 241 настоящего Кодекса. | ка органа дознания, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа, прокурора не позднее чем через 5 суток со дня поступления жалобы в судебном заседании с участием заявителя и его защитника, законного представителя или представителя, если они участвуют в уголовном деле, иных лиц, чьи интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым действием (бездействием) или решением, а также с участием прокурора, следователя, дознавателя, руководителя следственного органа, начальника орган дознания, начальника подразделения дознания. Неявка лиц, своевременно извещенных о времени рассмотрения жалобы и не настаивающих на ее рассмотрении с их участием, не является препятствием для рассмотрения жалобы судом. Жалобы, подлежащие рассмотрению судом, рассматриваются в открытом судебном заседании, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 241 настоящего Кодекса»; | |||
| 30. | ч. 4 ст. 125 | В начале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в судебное заседание лицам, разъясняет их права и обязанности. Затем заявитель, если он участвует в судебном заседании, обосновывает жалобу, после чего заслушиваются другие явившиеся в судебное заседание лица. Заявителю предоставляется возможность выступить с репликой. | В начале судебного заседания судья объявляет, какая жалоба подлежит рассмотрению, представляется явившимся в судебное заседание лицам, разъясняет их права и обязанности. Затем заявитель, если он участвует в судебном заседании, обосновывает жалобу, после чего заслушиваются следователь, руководитель следственного органа, начальник органа дознания, начальник подразделения дознания и другие явившиеся в судебное заседание лица. Прокурору предоставляется слово для дачи заключения. | Параграф 2.2 |
| Сторонам предоставляется возможность выступить с репликой. | ||||
| 31. | ч. 3 ст. 165 | В судебном заседании вправе участвовать прокурор, следователь, дознаватель. | Изложить в следующей редакции: «В судебном заседании в обязательном порядке участвует прокурор, а также праве участвовать следователь, начальник подразделения дознания, дознаватель». | |
| 32. | ч. 1 ст. 214 | Предложение «Признав постановление дознавателя о прекращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокурор отменяет его и возобновляет производство по уголовному делу». | Изложить в следующей редакции: «Признав постановление дознавателя о превращении уголовного дела или уголовного преследования незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее семи суток с момент получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление, с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет начальнику подразделения дознания». | |
| 33. | ч. 3.2. ст. 223 | Признав постановление о приостановлении производства дознания по уголовному делу незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет начальнику органа дознания. При этом в случае истечения срока дознания прокурор устанавливает срок дополнительного дознания не более 10 суток. Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основани- | Изложить в следующей редакции: «Признав постановление о приостановлении производства дознания по уголовному делу незаконным или необоснованным, прокурор в срок не позднее 5 суток с момента получения материалов уголовного дела отменяет его, о чем выносит мотивированное постановление с изложением конкретных обстоятельств, подлежащих расследованию, которое вместе с материалами уголовного дела незамедлительно направляет начальнику подразделения дознания. При этом в случае истечения срока дознания начальник подразделения дознания устанавливает срок дополнительного дознания не более 10 суток. Дальнейшее продление срока дознания осуществляется на общих основаниях в порядке, установленном частями третьей, четвер- | Параграф 2.3 |
| ях в порядке, установленном частями третьей, четвертой и пятой настоящей статьи. | той и пятой настоящей статьи». | |||
| 34. | ч. 4 ст. 225 | Обвинительный акт, составленный дознавателем, утверждается начальником органа дознания. Материалы уголовного дела вместе с обвинительным актом направляются прокурору. | Изложить в следующей редакции: «После подписания дознавателем обвинительного акта, материалы уголовного дела с согласия начальника подразделения дознания направляются прокурору». | |
| 35. | ч. 4 ст. 226 абзац 1 | Постановление прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для производства дополнительного дознания либо пересостав- ления обвинительного акта может быть обжаловано дознавателем с согласия начальника органа дознания вышестоящему прокурору в течение 48 часов с момента поступления к дознавателю уголовного дела. Вышестоящий прокурор в течение 3 суток с момента поступления соответствующих материалов выносит одно из следующих постановлений... | Слова «начальника органа дознания» заменить словами «начальника подразделения дознания» | Параграф 3.2 |
| 36. | ч. 5 ст. 226.4 | Уведомление об удовлетворении ходатайства подозреваемого и о производстве дознания в сокращенной форме в течение 24 часов с момента вынесения соответствующего постановления направляется прокурору, а также потерпевшему. В уведомлении потерпевшему разъясняются порядок и правовые последствия производства дознания в сокращенной форме, а также право возражать против производства дознания в сокращенной форме. | Изложить в следующей редакции: «Копия постановления об удовлетворении ходатайства подозреваемого о производстве дознания в сокращенной форме в течение 24 часов с момента вынесения соответствующего постановления направляется прокурору, а также потерпевшему. В уведомлении потерпевшему разъясняются порядок и правовые последствия производства дознания в сокращенной форме, а также право возражать против производства дознания в сокращенной форме». | Параграф 2.2 |
| 37. | ч. 2 ст. 226.7 | Обвинительное постановление подписывается дознавателем и утверждается | Изложить в следующей редакции «Обвинительное постановление подписывается дознавателем и с | Параграф 3.2 |
| начальником органа дознания. | согласия начальника подразделения дознания направляется прокурору». | |||
| 35. | ч. 4 ст. 226. 8 абзац 1 | Постановление прокурора о возвращении уголовного дела дознавателю для пере- составления обвинительного постановления или о направлении уголовного дела дознавателю для производства дознания в общем порядке может быть обжаловано с согласия начальника органа дознания вышестоящему прокурору дознавателем в течение 24 часов с момента поступления к дознавателю уголовного дела. | Слова «начальника органа дознания» заменить словами «начальника подразделения дознания» | Параграф 3.2 |