§ 4. Иные органы управления и контроля

1. Иные органы управления и контроля АО (ревизионная комиссия, ликвидационная комиссия). Их место среди органов управления и контроля АО.

В соответствии со ст. 103 ГК РФ и Законом «Об АО» органами управления АО являются: общее собрание акционеров; совет директоров (наблюдательный совет); исполнительный орган (коллегиальный и (или) единоличный, чьи полномочия могут быть переданы управляющей организации или управляющему).

В соответствии со ст. 53 ГК РФ юридическое лицо приобретает гражданские права и принимает на себя гражданские обязанности через свои органы.

Из сравнения этих двух формулировок можно сделать вывод, что законодатель, говоря об органах управления, имеет в виду органы юридического лица в понимании ст. 53 ГК РФ, ставя между этими понятиями знак равенства . При этом следует полагать, что юридическое лицо осуществляет правомочия и выполняет обязанности не только через исполнительные органы (непосредственно), но и через вышестоящие органы управления: собрание участников, совет директоров (опосредованно).

Отдельного разговора заслуживают ревизионная комиссия (ревизор) и ликвидационная комиссия^{[184] [185], вопрос о статусе которых (относимости к органам, органам управления АО) является дискуссионным.}

В соответствии с положениями п. 1 ст. 85 Закона «Об АО» для осуъцествления контроля за финансово-хозяйственной деятельностью АО общем собранием избирается ревизионная комиссия (ревизор).

Большинство исследователей не относят ревизионную комиссию к органам управления, поскольку она не осуществляет организационную или исполнительно-распорядительную деятельность, не принимает управленческих решений, а считают её органом контроля за финансово-хозяйственной деятельностью общества^[186], хотя есть и иная точка зрения^[187].

Отношение исследователей к статусу ликвидационной комиссии также неоднозначно.

QO

юридического лица . Существуют точки'зрения, что ликвидационная комиссия действует по аналогии с органами юридического лица либо является его представителем^[191].

Ни один из законодательных или подзаконных актов, регулирующих деятельность АО и ПАО: ГК РФ, Закон «Об АО», Закон о приватизации 2001 г., Типовой устав (в период его действия), прямо не относит к органам управления обществом ликвидационную комиссию.

Причина подобных расхождений во мнениях кроется в различном понимании терминов «управление», руководство», «контроль»^[192].

Что касается ревизионной комиссии, то следует согласиться с теми из авторов, которые полагают, что ревизионная комиссия буквально не относится к органам управления АО, поскольку её действия не реализуют правомочия

юридического лица и не влекут возникновения у него обязанностей, не формируют и не изъявляют его волю вовне^[193] и если воспользоваться классификацией органов юридического лица, данной Б.Б. Черепахиным^{[194] [195]} ревизионная комиссия не является ни представительным, ни волеобразующим, ни волеизъявляющим. Следует согласиться и с классификацией органов управления, данной С.Д. Могилевским, и его отнесением ревизионной комиссии к контрольным органам . В связи с этим следует, по нашему мнению говорить в широком смысле об органах управления и контроля АО. В пользу этой точки зрения говорит и то, что такие органы управления как общее собрание и совет директоров осуществляют контроль за деятельностью исполнительных органов, да и вообще процесс управления без контроля, как одной из его составляющих, невозможен.

Что же касается ликвидационной комиссии, то при принятии решения о ликвидации АО в соответствии с п. 3 ст. 21 Закона «Об АО» с момента её назначения к ней переходят все полномочия по управлению делами общества, она от имени ликвидируемого общества выступает в суде (данная норма почти буквально воспроизводит положения п.

В заключение следует отметить, что дореволюционное российское законодательство возлагало обязанность ликвидаторов на правление^[197]. На наш взгляд это очень разумно, поскольку на практике в состав ликвидационной комиссии как раз и включаются управленцы высшего звена (директор и его заместители, главный бухгалтер, главные специалисты), которые, как правило, и входят в состав правления.

2. Особенности правового положения ревизионной комиссии в ПАО в настоящий момент установлены Законом о приватизации 2001 г.

В соответствии с п. 6 ст. 37 Закона при создании ПАО путем преобразования ГиМУП одновременно с утверждением устава ПАО наряду с назначением членов совета директоров и его председателя назначаются члены ревизионной комиссии (ревизор) общества до первого объцего собрания акционеров.

В соответствии с п. 2. ст. 38 Закона Правительство РФ или органы государственной власти субъектов РФ, принявшие решение об использовании специального права («золотой акции»), назначают соответственно представителя РФ, субъекта РФ в ревизионную комиссию ПАО, которым может быть государственный служащий, Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ вправе в любое время осуществить замену соответствующего представителя в ревизионной комиссии (подробней см. § 2 главы III). В соответствии с п. 4 ст. 38 Закона представители РФ, субъектов РФ, являющиеся членами ревизионной комиссии, входят в количественный состав ревизионной комиссии, определенные уставом или решением общего собрания акционеров; места представителей РФ, субъектов РФ в ревизионной комиссии не учитываются при выборах членов ревизионной комиссии^[198].

3. Особенности правового положения ликвидационной комиссии в ПАО в настоящий момент не содержатся в Законе о приватизации 2001 г. за исключением уже упоминавшегося права вето по вопросу о ликвидации АО, назначении ликвидационной комиссии и утверждении промежуточного и окончательного ликвидационного балансов, которым обладают представители государства в ПАО, в отношении которых принято решение об использовании специального права («золотой акции») (п. 3 ст. 38 Закона)^[199].

Особенностью, установленной Законом «Об АО» является положение п. 4 ст. 21, которое устанавливает, что в случае, когда акционером ликвидируемого общества является государственное или муниципальное образование, в состав ликвидационной комиссии включается представитель соответствующего комитета по управлению имуществом, или фонда имущества, или соответствующего органа местного самоуправления.