Закрепление конституционного принципа равенства прав и свобод человека независимо от состояния здоровья в конституциях и законодательстве зарубежных стран
В истории человечества существуют факты подтверждения ущемления прав человека по причине несовершенства здоровья. Например, евгенические течения в начале 20 века. Евгеника как наука изучала наследственность человека с целью улучшения его здоровья.
Это направление нашло отражение в законодательстве некоторых стран. Так, в 1907 в США, в штате Индиана, был принят первый закон «О принудительной стерилизации»[113], которая проводилась по генетическим основаниям. Позже подобные законы были приняты еще в 30 штатах США. В результате было установлено 50 000 случаев принудительной стерилизации населения США. В 1933 г. в Германии был принят «Закон о защите потомства от генетических заболеваний»[114], согласно которому заключение брака в нацисткой Германии было возможным после генетического обследования и выдачи разрешения, а при установлении нежелательных отклонений от здоровья люди подвергались насильственной стерилизации (зафиксировано 35 000 случаев).Данные факты подтверждают возможность дискриминации человека по признаку здоровья, которая может иметь массовый характер, и указывают на огромное теоретическое и практическое значение закрепления принципа равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от состояния здоровья в конституционном праве, определяющем основы развития прав и свобод человека и гражданина в национальном законодательстве современных демократических государств. Это диктует необходимость исследования зарубежных Конституций на предмет закрепления принципа равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от состояния здоровья.
Основные разделы современных Конституций, посвященные правам человека, формулируются с учетом международных норм, поэтому принцип равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от состояния здоровья получил развитие в Конституциях некоторых стран. Так, пункт 3 ст.
3 Основного закона Федеративной Республики Германии[115] [116] [117] запрещает ущемлять права человека из-за его физических или умственных недостатков.Л
Пункт 3 ст. 9 Конституции Южно-Африканской Республики запрещает прямую и косвенную дискриминацию человека по признаку беременности.
-э
Пункт 2 ст. 6 Конституции Финляндии запрещает занимать особое положение на основании состояния здоровья и дееспособности. Пункт 2 ст. 8 Конституции Швейцарии[118] запрещает дискриминацию человека из-за физической, духовной или психической инвалидности, а пункт 4 ст. предусматривает меры по устранению невыгод для инвалидов. Статья 14 Конституции Венгрии[119] запрещает дискриминацию лиц по признаку инвалидности и обязывает государство учредить меры, направленные на достижение равных возможностей инвалидов. Статья 21 Конституции Сербии[120] от 2006 г. запрещает любые формы прямой и непрямой дискриминации лиц по признаку умственной и физической неспособности и устанавливает, что меры, вводимые государством для достижения равенства лиц или группы лиц, находящихся в неравном положении по сравнению с
другими гражданами, не должны считаться дискриминацией. Статья 15 Конституции Канады[121] [122] [123] устанавливает равенство человека независимо от психических или физических недостатков и предусматривает для них Л программы по социальной защите. Статья 16 Конституции Киргизии запрещает дискриминацию лиц по признаку инвалидности и объявляет, что дискриминацией не являются законодательные меры, направленные на обеспечение равных возможностей для различных социальных групп. Статья -э 14.1 Конституции Армении запрещает дискриминацию по признаку инвалидности. Анализ Конституций зарубежных стран показывает, что государства запрещают дискриминацию по различным признакам, отражающим состояние здоровья человека: беременность, физическая и психическая инвалидность, дееспособность, состояние здоровья. Запрет ограничения прав человека и гражданина (дискриминации) по состоянию здоровья в Конституции страны способствует конституциализации принципа равенства независимо от состояния здоровья в различных отраслях права, эффективной правовой защите уязвимых групп населения и выравниванию их возможностей при реализации прав. Обращает на себя внимание, что некоторые перечисленные Конституции предусматривают принятие специальных законов для защиты представителей уязвимых групп населения, в число которых входят лица с ограниченными возможностями здоровья. В Конституциях Швейцарии, Сербии, Венгрии, Канады, Южно-Африканской Республики предусмотрена необходимость введения специальных мер, направленных на устранение ущемления прав человека по признаку инвалидности. В этих странах приняты антидискриминационные законы, устанавливающие равные возможности и специальные механизмы пресечения и предотвращения дискриминации инвалидов. Более того, активное принятие специализированных антидискриминационных законов происходит в государствах-членах Евросоюза и в странах, являющихся кандидатами на вступление в ЕС. C целью выяснения специальных механизмов пресечения и предотвращения дискриминации по состоянию здоровья проанализируем закон Швеции «О дискриминации» от 2008 года[124] [125] [126], «Общий закон о равном обращении» Eермании от 2006 года2, закон Болгарии «О защите от -э дискриминации» от 2003 года . Для более полного уяснения механизмов предотвращения дискриминации рассмотрим специализированный закон «О равном обращении с инвалидами и хроническими больными»1 от 2003 г. C 1 января 2009 г. в Швеции вступил в силу новый закон «О дискриминации», который объединил антидискриминационные законы Швеции в один нормативный документ. Акт защищает равенство прав граждан, в число которых входят инвалиды, от дискриминации в различных сферах: труда, образования, торговли и услуг, здравоохранении, социальной сфере. Уполномоченный по борьбе с дискриминацией осуществляет надзор за соблюдением закона «О дискриминации» и имеет право подавать иск в суд при нарушении равенства. Совет по борьбе с дискриминацией расследует случаи нарушения равенства и накладывает штрафные санкции на виновных лиц. Положительным опытом для Российской Федерации является закрепление равного доступа инвалидов к сфере торговли и услуг, так как достаточно часто инвалиды встречают отсутствие к ним интереса со стороны работников этих сфер как к потребителям товаров и услуг. Нарушения прав инвалидов происходят и из-за пренебрежительного отношения к ним. Так, в июле 2017 г. Следственным комитетом Мурманской области возбуждено уголовное дело по ст. 136 УК РФ за нарушение равенства прав и свобод человека и гражданина в отношении работников кафе, не пустивших родителей с детьми инвалидами-колясочниками в кафе2. Неоднократно установлены случаи отказа работников ЗАГСа в принятии заявлений о -э заключении брака от незрячих граждан . Дополнительные меры защиты инвалидов являются необходимостью для нашего общества. Следует отметить, что Уполномоченный по правам человека в РФ выполняет часть аналогичных функций по защите конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от состояния здоровья, что и Уполномоченный по борьбе с дискриминацией в Швеции. Уполномоченный по правам человека в РФ выполняет следующие полномочия: рассматривает жалобы граждан, иностранных граждан и лиц без гражданства в случаях нарушения их прав, а также имеет право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и свобод личности (в том числе неопределенного круга лиц). «Общий закон о равном обращении» Германии от 2006 г. также направлен на защиту равенства прав населения, в том числе независимо от состояния здоровья. В параграфе 3 закона содержатся определения прямой и косвенной дискриминации: прямая выражена в пренебрежительном отношении к человеку в связи с дискриминационным признаком, тогда как косвенная связана с нейтральным отношением к человеку по сравнению с другими людьми. Закон поощряет создание Антидискриминационных организаций, состоящих из 75 человек, собирающихся для разбирательства конкретных дел, работающих на непрофессиональной основе и являющихся по сути общественными объединениями граждан. Специальные государственные органы - Антидискриминационное Агентство и Федеральный министр по делам семьи, пожилых граждан, женщин и молодежи обеспечивают защиту от дискриминации путем контроля выполнения и разъяснения положений нормативных актов, касающихся защиты от дискриминации, а также осуществляют содействие в достижении мирового соглашения между спорящими сторонами. Несмотря на отсутствие в российском законодательстве антидискриминационного закона, в нашей стране также существуют общественные организации по защите прав граждан, в том числе уязвимых по состоянию здоровья. Это общественные объединения по защите прав пациентов, ВИЧ-инфицированных, больных туберкулезом, психических больных, слепых И Т.Д.. Одной из первых общественных некоммерческих организаций является «Гражданская комиссия по правам человека»[128] [129], которая была основана в 1969 г.. Данная общественная организация активно занимается рассмотрением нарушений прав человека в области психиатрии. В неё ежегодно обращаются за помощью тысячи людей, столкнувшихся с нарушением прав из-за психиатрического диагноза. Положительным опытом для Российской Федерации является нормативное закрепление в «Общем законе о равном обращении» Германии понятий прямой и косвенной дискриминации человека, так как данные юридические дефиниции в российском законодательстве отсутствуют. Л Осипов отмечает, что в зарубежных странах прямую дискриминацию часто называют открытой (overt), а косвенную - «скрытой» (covert), что вносит путаницу в терминологию. Закон Болгарии от 2003 г. «О защите от дискриминации» запрещает дискриминацию физических лиц по следующим признакам состояния здоровья: инвалидность, человеческий геном, здоровье. Согласно ст. 5 закона дискриминацией является подстрекательство к нарушению прав и само нарушение прав человека на основании вышеуказанных признаков, ограничение доступности инвалидов к зданиям и инфраструктурам. В соответствии со ст. 7 закона дискриминацией не является: - неравный объём прав граждан и лиц без гражданства; - иное обеспечение лиц с ограниченными возможностями в процессе подготовки и получения образования; - специальные меры в отношении лиц или групп лиц, оказавшихся в неблагоприятном положении на основании признаков инвалидности, генома человека, состояния здоровья. Закон устанавливает механизмы защиты от дискриминации при трудоустройстве, при выполнении трудовых обязанностей, при обучении. Законом учреждается государственная «Комиссия по защите от дискриминации», порядок разбирательства в Комиссии, порядок судопроизводства, меры административного и уголовного пресечения ограничения равенства прав населения. В соответствии со ст. 12 закона работодатель не имеет право устанавливать требования к состоянию здоровья работников, запрашивать информацию о состоянии здоровья, отказывать в работе по состоянию здоровья за исключением случаев, установленных законом. Статьи 13-18 закона обязывают работодателя в равной степени обеспечить работникам: - условия труда и вознаграждение за равноценную работу; одинаковые критерии оценки выполнения работы; - возможности для профессиональной подготовки, переподготовки, повышения квалификации и профессионального развития; - адаптировать рабочие места для инвалидов; - предотвращать дискриминацию, проводить расследования, принимать дисциплинарные меры в случаях дискриминации. В соответствии со ст. 29 закона в учебных заведениях должны проводиться учебные программы, направленные на профилактику дискриминации. Многие гарантии равенства, предусмотренные законом Болгарии «О защите от дискриминации», в российском законодательстве предусмотрены. Весьма положительным опытом для России является нормативное закрепление случаев дискриминации и недискриминации со стороны государства, по анализу которых можно заключить, что недискриминация - государственные меры поддержки человека, обусловленные определенными его отличиями от других членов общества. Например, меры государственной поддержки инвалидов не являются дискриминацией, так как инвалидам сложнее реализовать свои права (в образовании, сфере труда) без дополнительных правовых привилегий и создания специальных условий. Интересным опытом для России является и проведение в образовательных учебных заведениях занятий, направленных на информирование граждан о необходимости обеспечения равенства населения независимо от состояния здоровья и недопустимости дискриминации. Данный опыт необходим для формирования у населения гуманного отношения к лицам с ограниченными возможностями здоровья, что позволит им адаптироваться в обществе и более активно участвовать в общественной жизни. Следует заметить, что в зарубежных странах существуют специализированные законы о равном обращении с определенной группой лиц, уязвимых состоянием здоровья. Так, в Нидерландах в 2003 г. вступил в действие закон «О равном обращении с инвалидами и хроническими больными», согласно которому дискриминация этих лиц запрещена при предоставлении работы, жилья, товаров и услуг. Закон учредил специальный орган защиты - Колледж по правам человека, который рассматривает жалобы по нарушению равенства прав и возможностей из-за инвалидности или хронического заболевания. Решения этого органа носят рекомендательный характер. Если виновное физическое или юридическое лицо не исполняет его решение, то дальнейшее разбирательство осуществляется судом, который придает большое значение решениям Колледжа по правам человека и свое решение основывает на нем. Согласно закону Королевства Нидерландов «О равном обращении с инвалидами и хроническими больными», прямой дискриминацией инвалидов и хронических больных является дискриминация на основании реальной или предполагаемой инвалидности, реальных и предполагаемых хронических болезней. Косвенной дискриминацией инвалидов и хронических больных является дискриминация на основании других признаков. Обращает на себя внимание то, что понятия прямой и косвенной дискриминации Королевства Нидерландов и Германии не совпадают. Вероятнее всего, из-за сложности нормативного определения данного негативного явления в обществе. Общим в рассмотренном анти дискриминационном законодательстве зарубежных стран является то, что положения законов не регулируют частную жизнь человека: взаимоотношения с супругами, детьми, близкими людьми. Законами учреждены специализированные органы защиты равенства прав и свобод человека и гражданина. Более того, антидискриминационные законы предоставляют возможность выбора средств правовой защиты: суды, органы административной юстиции, специализированные органы по обеспечению равенства. Оценить эффективность работы специализированных органов защиты равенства прав человека мы не можем из-за отсутствия статистических данных о числе обращений граждан в эти органы и о числе случаев восстановленных прав. Несмотря на то, что в Болгарии, Швеции, Германии, Королевстве Нидерландов приняты и действуют антидискриминационные законы, дискриминация человека по признаку состояния здоровья случается. В Швеции[130] получить статус беженцев людям, имеющим серьёзные отклонения здоровья, намного труднее, чем здоровым, так как нездоровые лица нуждаются в социальной помощи при ограниченной трудоспособности. В Болгарии основной проблемой ВИЧ-инфицированных остаётся их дискриминация как со стороны общества, так и со стороны медицинских работников[131] [132] [133]. В Германии существует дискриминация инвалидов при их Л трудоустройстве . В Королевстве Нидерландов работодатели принуждают беременных женщин уволиться с работы, использовать отпуск без -э содержания на весь период беременности . Приведенные примеры свидетельствуют о несовершенстве законодательства зарубежных стран в области защиты от дискриминации и обеспечения равенства независимо от состояния здоровья. Таким образом, можно сделать вывод, что в зарубежных странах складывается положительная практика признания равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от состояния здоровья. Лица с ограниченными возможностями здоровья наряду со здоровыми людьми признаются современными демократическими государствами полноценными участниками правоотношений. Механизмом реализации конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от состояния здоровья в зарубежных странах является антидискриминационное законодательство. Рассмотренное законодательство Болгарии, Швеции и Германии, Королевства Нидерландов в области обеспечения равенства независимо от состояния здоровья в максимальной степени обеспечивает равные права и возможности человека и гражданина независимо от состояния здоровья, так как учреждает конкретные ответственные государственные органы и должностных лиц, осуществляющих систематический контроль со стороны государства за выполнением и реализацией предписаний закона о равном обращении в обществе. Однако рассмотренные примеры дискриминации по состоянию здоровья свидетельствуют о несовершенстве антидискриминационного зарубежного законодательства. Подводя итоги главы, следует сказать, что «состояние здоровья» человека, как правовая категория, не имеет четкого определения в законодательстве РФ. Проанализировав категории «состояние» и «здоровья» мы пришли к выводу, что конституционная категория «состояние здоровья» - профессиональная оценка качества здоровья человека на основании утвержденных Министерством здравоохранения критериев, выбор которых зависит от целей и задач проводимой оценки качества здоровья. Состояние здоровья может выступать как объект правоотношения, как юридический факт. Дискриминационные признаки, отражающие состояние здоровья человека, подразделяются на общий признак - состояние здоровья человека и специальные признаки - более узкие относительно состояния здоровья (ВИЧ, туберкулез, генетическое наследие, психическое здоровье, беременность). Специальные признаки допустимы в законодательстве, обеспечивающем защиту лиц, объединенных одним заболеванием. На конституционном уровне необходимо закреплять общий признак, так как специальный признак защищает узкую группу населения и не способствует защите прав здорового населения. Конституционный принцип равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от состояния здоровья - это принцип права, гарантирующий равноправие, защиту и дополнительные законодательные гарантии преимущественно лицам с отклонениями состояния здоровья с целью выравнивания возможностей осуществления ими своих прав и обязанностей. Принцип признан международным правом и зарубежным законодательством демократических государств. Подписание и ратификация РФ международных правовых актов, содержащих нормативно-правовое регулирование конституционного принципа равенства прав и свобод независимо от состояния здоровья оказывает огромное влияние на развитие данного принципа в национальном законодательстве. Однако национальные правовые системы могут самостоятельно учитывать международные стандарты равенства независимо от состояния здоровья при разработке и принятия законов в области обеспечения равенства прав и возможностей населения. Эффективным механизмом реализации конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от состояния здоровья в зарубежных странах является антидискриминационный закон, который в России не принят. Однако отсутствие этого закона и специализированных органов защиты равенства не является основанием полагать, что в России отсутствуют механизмы защиты конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина независимо от состояния здоровья. Данный принцип охраняется нормами административного, уголовного права, общественными объединениями, Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации. Необходимо дальнейшее совершенствование законодательства в области системы государственных гарантий прав и свобод человека и гражданина независимо от состояния здоровья на федеральном уровне, на уровне субъектов Российской Федерации и на муниципальном уровне.