ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Продолжающаяся реформа административного и гражданского законодательства и обусловленное ею состояние отраслевого законодательства, к сожалению, не позволяют пока говорить о четком правовом регулировании статуса юридического лица, которым наделяются государственные органы.
Представляется, что теоретические исследования правового статуса, понятия государственных органов, органов государственной власти следует перенести в практическую область и закрепить в нормах закона. Это исключит неопределенность и в понимании, и в практической реализации их полномочий. Таким образом, основные выводы диссертационного исследования сводятся к следующему.1. На законодательном уровне следует закрепить разграничение государственных органов на «органы государственной власти» и «государственные органы без властных полномочий». Разграничение позволит внести ясность в объем компетенции каждого государственного органа.
2. Представляется с практической точки зрения нецелесообразным введение в законодательство категории "юридическое лицо публичного права". Однако для решения вопроса о необходимости наделения государственного органа статусом юридического лица принципиально важно определить, в каких отношениях - частноправовых или публичноправовых предполагается его преимущественное участие.
3. Поскольку компетенция - это признаваемый на теоретическом уровне существенный элемент правового статуса государственного органа как субъекта публично- правовых отношений, представляется необходимым исключить упоминание о компетенции из нормативно-
правовых актов, регламентирующих деятельность юридических лиц в рамках частноправовых отношений, заменив ее на термин "полномочия”. Аналогичным образом следует изменить и законодательство о государственных органах.
4. "Права" и "статус" юридического лица- разные по объему правовые категории.
"Права" юридического лица предполагают наличие у государственного органа ограниченного объема полномочий по участию в гражданско-правовых отношениях, тогда как "статую" юридического лица предоставляет такому субъекту весь объем полномочий, имеющихся у юридических лиц. При этом определяющим критерием наличия "прав" или "статуса" юридического лица является государственная регистрация в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».5. Наличие статуса юридического лица необходимо государственному органу лишь в тех случаях, когда он вступает в частноправовые отношения. Как субъекту конституционно-правовых отношений статус юридического лица ему не нужен.
6. Для самостоятельного участия в гражданских правоотношениях государственному органу необходим статую юридического лица. Необходимость такого участия возникает в случае заключения сделок, необходимых для непосредственного обеспечения своей текущей деятельности. Наделение этим статусом возможно как в момент создания государственного органа, так и в любой момент его деятельности, в том случае, если учредитель- соответствующее публично- правовое образование- сочтет это необходимым.
Для того, чтобы избежать смешения функций управления с функциями хозяйствования, предлагается сохранить существующую систему обеспечения текущей деятельности государственных органов, ограничив количество таковых, заключающих гражданско-правовые сделки и, следовательно, наделяемых статусом юридического лица. При
этом в компетенцию таких органов будут входить лишь вопросы материально- технического обеспечения, их публичные функции будут практически исключены.
Гражданско-правовую ответственность ио обязательствам такой субъект несет самостоятельно. При этом имущество государственного органа, которым он отвечает по своим обязательствам и которое необходимо ему для осуществления своих полномочий, строго отграничено от имущества соответствующего публично- правового образования.
На законодательном уровне следует определить организационноправовую форму такого юридического лица, упростив для него процедуру государственной регистрации. Наиболее приемлемой представляется организационно- правовая форма учреждения, однако се законодательное закрепление требует более глубокой теоретической проработки, не охватываемой настоящим исследованием. Применять традиционный подход к регистрации юридических лиц, одновременно являющихся государственными органами, не только юридически затруднительно, но и нецелесообразно. Параллельно следует внести соответствующие изменения и в Федеральный закон "О некоммерческих организациях". Процедуру реорганизации ли ликвидации таких юридических лиц следует проводить в соответствии с гражданским законодательством.
7. Для участия государственного органа в гражданских правоотношениях как представителю публично- правового образования в наделении статусом юридического лица нет необходимости. Субъектом правоотношений является само публично- правовое образование, отвечающее по обязательствам за счет казны. Однако несомненно, что в процессе осуществления государственным органом своей текущей деятельности неизбежно возникают отношения по наделению государственного органа необходимым ему имуществом, а также по использованию такого имущества. Для таких случаев представляется
возможным предоставление ему прав юридического лица, что позволит государственному органу если и не быть полноценным участником гражданских правоотношений, то хотя бы участвовать в некоторых из них в том случае, если избежать такого участия невозможно.
8. Подводя итог изложенному, представляется необходимым провести \'\'инвентаризацию" государственных органов, наделенных статусом юридического лица, руководствуясь, прежде всего, объемом их компетенции. Результатом такой «инвентаризации» будет определение перечня государственных органов, которым необходим статую юридического лица. Правовой статус таких органов следует привести в соответствие с действующим гражданским законодательством. Остальные государственные органы предлагается наделить правами юридического лица, закрепив указание на "обладание правами" либо "статусом" юридического лица в тексте соответствующих нормативно- правовых
актов.
Многообразие отношений, в которых участвуют государственные органы, объясняет комплексный подход к рассмотренной в работе проблеме. Представляется, что нам удалось показать всю сложность возникающих в ходе такого участия правовых связей.