ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституционное право граждан на объединение, также как и другие конституционные права, характеризуется своей юридической природой и нормативным содержанием.

Юридическую природу права на объединение, как индивидуального права, следует выводить из «первого поколения» прав человека, закрепленного в духе естественно-правовой доктрины прав и свобод, а право на объединение как право-гарантия, посредством которого индивид может защищать права всех трех поколений в составе объединения, - из «второго поколения» прав, закрепляемого в духе позитивистской доктрины прав и свобод.

Особенности нормативного закрепления конституционного права на объединение заключаются в следующем:

а) право на объединение, являясь элементом конституционно - правового института прав и свобод человека и гражданина, отражает личностный аспект и зависит от реализации индивидуальной свободы каждого;

б) право на объединение включено в конституционные акты всех государств вне зависимости от их форм правления и политических режимов;

в) конкретизация права на объединение зависит от отраслевых нормативных актов и политико-правовых факторов развития национальной государственности;

г) право на объединение носит нормативный характер и находит свою конкретизацию в разных отраслях российского права, включая отрасль конституционного права.

Сам факт закрепления в Конституции РФ права на объединение говорит о нормативности этого права, поскольку конституция, хотя и является основным законом страны и некоторые ее нормы в этой связи носят декларативный характер, является нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой.

Право на объединение одновременно является и правом, и свободой. Оно как свобода предполагает наличие возможностей для личности пользоваться этим правом или нет.

Право на объединение как право дает возможность человеку совершать конкретные действия для его реализации. Другими словами, право на объединение как свобода означает объективное право, а право на объединение как право представляет собой субъективное право личности.

Право каждого на объединение имеет некоторые исключения по своему субъектному составу (в отдельных случаях может принадлежать только гражданам), и эти исключения имеют конституционную природу.

В юридической науке существуют разные подходы к классификации основных прав и свобод и отнесению права на объединение к той или иной группе. Если использовать узкий подход к трактовке данного права, то право на объединение можно отнести только к политическим правам и свободам. С использованием широкого подхода и распространением указанного права, как на коммерческие, так и на некоммерческие организации, право на объединение можно отнести не только к политическим, но и к социально - экономическим и культурным правам. Если учесть, что посредством права на объединение граждане коллективно могут защитить другие права и свободы, то данное право можно отнести и к правам-гарантиям. Одновременно с этим право на объединение правомерно относится и к личным правам, так оно является индивидуальным правом. Следовательно, право на объединение является уникальным правом в том смысле, что оно одновременно относится ко всем используемым в науке российского конституционного права группам прав и свобод человека и гражданина. В трактовке зарубежной науки конституционного права право на объединение относится к одной конституционной группе прав, а именно основных прав свободного общения.

Конституционное право на объединение не может зависеть от воли самого гражданина. Реализация данного права возможна только при вступлении в соответствующие конституционно-правовые отношения с другими гражданами или юридическими лицами (объединениями граждан).

С точки зрения свободы личности, лицо более свободно при реализации права на создание объединения, чем при вступлении в уже существующее объединение, поскольку создавать можно любое, не противоречащее законодательству, объединение, а вступать можно только в существующие объединения, уставы которых четко определили их цели и задачи, виды деятельности, круг прав и обязанностей их членов, требования к поступающим и т.п.Следовательно, лицо, вступающее в объединение, менее свободно, чем лицо, создающее его, так как правовой статус вступающего лица определяется не только нормами федеральных законов, как при создании объединения, но и уставом объединения, который накладывает на поступающих дополнительные обязанности или условия поступления.

Право на объединение не является абсолютным. Свобода вступления в объединение ограничена не только конституционными целями, но и объективными факторами - наличием уже существующих объединений.

Право на объединение при определенных обстоятельствах может быть ограничено федеральным законом. В Российской Федерации к настоящему времени сложилось законодательство, касающееся оснований, целей, пределов ограничения конституционного права граждан на объединение.

Сравнительно-правовой анализ конституционного закрепления права на объединение в различных странах показывает, что в конституциях государств, которые традиционно считаются демократическими, также как и в Российской Федерации, допускается возможность ограничения права на объединение. Вместе с тем в них прослеживается тенденция не закрепления для государства пределов усмотрения в его ограничении. Отсюда право на объединение, хотя и принадлежит к конституционно-правовому институту основных прав и свобод человека и гражданина, в разные исторические периоды может защищаться государством не одинаково. Разность такой защиты будет зависеть от государственной власти и политического режима, установленного в той или иной стране на конкретном историческом этапе ее развития.

В отличие от конституций зарубежных государств, Конституция РФ пошла по пути, предусматривающем возможность ограничения отдельных конституционных прав и свобод, и одновременно установила правовые рамки для государственной власти, в которых она может ограничивать конституционные права.

Конституционный Суд РФ сформулировал ряд правовых позиций относительно пределов ограничения прав: в тех случаях, когда конституционные нормы позволяют законодателю установить ограничения закрепляемых ими прав, он не может использовать способы регулирования, которые посягали бы на само существо того или иного права, ставили бы его реализацию в зависимость от решения правоприменителя, допуская тем самым произвол органов власти и должностных лиц, и исключали бы его судебную защиту.

Анализ критериев определения пределов ограничения права на объединение показывает, что главными из них являются само существо права и соразмерность ограничения.

Поскольку основания и пределы ограничения конституционного права на объединение закреплены в Российской Федерации не только на конституционном, но и на законодательном уровне, то следует разграничивать конституционные и законодательные ограничения указанного конституционного права. Последние конкретизируют конституционные нормы.

Анализ решений Конституционного Суда РФ в части, касающейся конституционного права на объединение, выявил:

а) непоследовательность в определении содержания права на объединение;

б) противоречивость в формулировании допустимых целей ограничения права на объединение;

в) не восприятие необходимости гармонизации отечественного законодательства с нормами международного права;

г) отсутствие четких критериев, определяющих пределы ограничения права на объединение.

К объединениям граждан относятся как коммерческие, так и некоммерческие объединения. И те, и другие являются формой реализации конституционного права граждан на объединение.

Различные формы общественных объединений связаны с их особенностями. Современное российское законодательство закрепляет семь форм общественных объединений: общественная организация, общественное движение, общественный фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности, политическая партия, союзы (ассоциации) общественных объединений. Правовой статус общественных объединений зависит от их организационно-правовых форм и от наличия статуса юридического лица.

Введение в российское законодательство применительно к объединениям граждан понятия «иностранный агент» несет в себе элемент «стигмации» не только самой организации, получившей такой статус, но также и членов, входящих в нее. Подобный статус, не разделяющий органы управления и членов объединения, являясь, по сути, ограничением конституционных прав и свобод, не соответствует допустимым целям, предусмотренным частью 3 статьи 55 Конституции РФ.

Необходимость сравнительно недавнего выделения политической партии в качестве самостоятельной организационно-правовой формы общественного объединения объясняется ее особенностями, которые можно вывести из действующего российского законодательства. Политическая партия, в отличие от иных общественных организаций, обязательно должна иметь индивидуальное членство. Членами партии могут быть только граждане РФ. Иностранцы, лица без гражданства здесь исключены, в то время как в иные организации они могут вступать. Партии создаются только на федеральном уровне. Другие общественные организации по территории могут быть федеральными, региональными, межрегиональными, местными (муниципальными). Партия, как общественная организация, должна быть в обязательном порядке зарегистрирована и приобрести права юридического лица. Другие общественные организации могут не регистрироваться. В этом случае они не будут являться юридическими лицами. Гражданин РФ может быть членом только одной политической партии. Это правило не распространяется на общественные объединения иных организационно - правовых форм.

Конституционная природа политических партий в Российской Федерации выражается через конституционную природу общественных объединений как таковых. Отсюда требуется конституционализация специального законодательства о политических партиях. Это законодательство создано, но оно требует своего совершенствования в плане снижения заградительных мер относительно создания и деятельности политических партий, через которое реализуется конституционное право граждан на объединение. Другими словами, законодательство о политических партиях должно соответствовать конституционному праву на объединение.

Требование о создании политических партий только на общефедеральном уровне является по существу ограничением конституционного права граждан на объединение. Ныне действующая редакция федерального закона «О политических партиях» не содержит требования о создании политических партий только на федеральном уровне.

Постоянно меняющееся законодательство о политических партиях свидетельствует об отсутствии в Российской Федерации четко определенной государственной политики по отношению к ним. В последней редакции федерального закона о политических партиях минимальная численность партии устанавливается в количестве 500 человек. Нам представляется, что эта цифра является заниженной, поскольку не может идти речи о федеральной политической партии, насчитывающей 500 человек и имеющей шансы стать влиятельной политической силой и, как следствие, - парламентской партией. В этой связи назрела необходимость внесения изменений в избирательное законодательство и возвращения туда термина «избирательный блок».