Заключение

1. Сотрудничество как подфункция каждой из внутренних государственных функций, самостоятельная функция государственной власти (федеральной, региональной) и одновременно органов государственной власти в Российской Федерации обладает собственным механизмом осуществления, структура которого раскрывается с учетом выработанного общей теорией права и государства научного представления о механизме реализации функций государства.

2. Современной практике межпарламентского сотрудничества

субъектов Российской Федерации с участием законодательных (представительных) органов на внутрифедеральном уровне известны следующие основные формы добровольного и равноправного взаимодействия: двустороннее межпарламентское сотрудничество в

вертикальных федеративных отношениях; двустороннее межпарламентское сотрудничество в горизонтальных федеративных отношениях; трехстороннее межпарламентское сотрудничество в горизонтальных федеративных отношениях; многостороннее межпарламентское сотрудничество в горизонтальных федеративных отношениях; создание координационных (совещательных) органов руководства региональных парламентов (Совет законодателей Центрального федерального округа, Советы руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Уральского и Сибирского федеральных округов); парламентские ассоциации субъектов Российской Федерации.

3. Специфика парламентских ассоциаций субъектов Российской Федерации, исходя из их совещательно-консультативной природы, выражается в следующих признаках: создаются на основе прямого волеизъявления и официального решения законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской

Федерации; состоят исключительно из представителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организационным способом их создания выступают учредительные конференции законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; правовым способом оформления официального волеизъявления законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации по созданию межрегиональной парламентской ассоциации выступают учредительный договор и устав; рекомендательный характер принимаемых решений; собственное локальное правотворчество.

4. Спецификой Совета законодателей и Совета руководителей законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, выступающих организационной формой межрегионального объединения региональных парламентов, являются: присущая им природа коллегиального органа с совещательными и консультативными функциями; отсутствие организационно-правовой формы в виде некоммерческой организации; преобладание федерально-правового регулирования в нормативных основах организации и деятельности; функционирование в рамках института полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах; представительство руководства законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации; общность целей и задач организации и деятельности; акцент на представительство и защиту интересов субъектов Российской Федерации в федеральных округах государственной власти; собственный круг полномочий.

5. Сочетание в юридической природе некоторых из парламентских ассоциаций субъектов Российской Федерации признаков некоммерческой организации и добровольного объединения (общественной организации) обуславливает следующие признаки ее юридической природы: особые качественные характеристики (самостоятельность, самоуправляемость, добросовестность); институт членства; представительство и защита общих интересов; наличие собственного устава; направленность действий (деятельности) на достижение уставных целей; совместный характер деятельности.

6. Современной практике межрегионального сотрудничества с

участием исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации на внутрифедеральном уровне известны следующие формы равноправного и добровольного взаимодействия: заключение двусторонних и многосторонних договоров (соглашений) о сотрудничестве и взаимодействии, дифференцируемых в зависимости от иерархии исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации; образование коллегиальных и совещательных органов,

обеспечивающих координацию деятельности исполнительных органов

государственной власти двух и более субъектов Российской Федерации; создание консультативных и совещательных органов на уровне отдельного субъекта Российской Федерации с целью координации совместных действий исполнительных органов государственной власти данного субъекта

Российской Федерации, направленных на реализацию договорных актов о взаимодействии и сотрудничестве с иными субъектами Российской Федерации; институт представительства субъекта Российской Федерации в иных субъектах Российской Федерации; участие в организации и деятельности ассоциаций экономического сотрудничества субъектов

Российской Федерации; институт представительства субъекта Российской Федерации в межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия; участие в реализации межрегиональных целевых программ и некоторые другие.

7.

обуславливаются отличительными чертами некоммерческой организации, а с другой - вырабатываются на основе их практической деятельности в соответствии с адресным федеральным законодательством, и прежде всего Федеральным законом от 17 декабря 1999 года № 211-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации» и актами локального правотворчества.

8. Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления муниципальных образований осуществляется, во-первых, посредством деятельности межмуниципальных объединений субъектов Российской Федерации, как-то: а) Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации - в виде сотрудничества с высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти), законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в договорной и внедоговорной формах; б) иные межмуниципальные

объединения (ассоциации, союзы) в виде сотрудничества с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти; в) Общероссийский Конгресс муниципальных образований субъектов Российской Федерации в виде сотрудничества с высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти), законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации; г) межассоциативное сотрудничество межмуниципальных объединений в виде сотрудничества двух ассоциаций муниципальных образований и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (Республика Башкортостан и Оренбургская область); во-вторых, посредством деятельности ассоциаций органов государственной власти субъектов Российской Федерации, как-то: а) на уровне парламентской ассоциации субъектов Российской Федерации - в виде участия в заседаниях и иных мероприятиях по вопросам, представляющим взаимный интерес (например, Совет законодателей Центрального федерального округа); б) на уровне ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации - путем членства, ассоциированного членства и иных форм участия, предусмотренных учредительными документами ассоциативного объединения органов государственной власти субъектов Российской Федерации (Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение»); в) на уровне сотрудничества ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации и ассоциативных форм объединений муниципальных образований (к примеру, Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия «Арктическое соглашение»); г) на уровне иных форм межрегиональных объединений - в виде учредительства, участия в работе автономных некоммерческих организаций (Стратегическое партнерство по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа).