<<
>>

§ 3.3. Участие муниципальных образований в ассоциативных формах сотрудничества органов государственной власти субъектов Российской Федерации

В круг участников взаимодействия ассоциативных форм сотрудничества органов государственной власти субъектов Российской Федерации входят не только представители власти государственной, в том числе и федеральной, но и представители муниципальной власти, т.е.

органы местного самоуправления муниципальных образований.

Независимо от того, что органы местного самоуправления, как «органы самоуправляющихся территориальных сообществ»[377], не входят в систему органов государственной власти, они в силу своей публичной (публично - правовой) природы тесно связаны с органами государственной власти Российской Федерации. Поскольку деление на муниципальные образования, как правило, осуществляется в рамках территории субъектов Российской Федерации, они часто взаимодействуют с соответствующими субъектами Российской Федерации с целью решения вопросов, представляющих взаимный интерес. Причем подобное взаимодействие принимает вид не только двустороннего сотрудничества органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления муниципальных образований, выражающегося в договорных и внедоговорных формах, но и многостороннего, в том числе ассоциативного сотрудничества.

Так, многостороннее взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований (их органов

местного самоуправления) может осуществляться в различных формах. В частности, многостороннее сотрудничество органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных органов власти во внедоговорной форме может осуществляться посредством участия муниципальных образований и их органов власти в работе функционирующих при органах государственной власти субъектов

Российской Федерации совещательных органов. Подобное взаимодействие может приобретать следующие формы выражения:

- участие в деятельности специальных органов власти, созданных в

субъектах Российской Федерации для координации деятельности территориальных подразделений федеральных органов государственной власти, исполнительных органов государственной власти субъектов

Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Так, к примеру, в Красноярском крае создана и осуществляет свою деятельность

Антитеррористическая комиссия, в состав которой входит, в том числе, Глава города Красноярска1;

- участие в деятельности совещательных и консультативных органов,

образуемых при высшем должностном лице (руководителе высшего

исполнительного органа государственной власти) субъекта Российской Федерации. К примеру, в Республике Бурятия при Главе Республики образована и функционирует Комиссия по обеспечению реализации на территории Республики Бурятия приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды», в состав которой входит мэр муниципального образования городской округ «Г ород Улан-Удэ»[378] [379];

- участие в деятельности совещательных и консультативных органов, образуемых при законодательных (представительных) органах

государственной власти субъектов Российской Федерации. В Республике Татарстан при Государственном совете создана и функционирует Комиссия по мониторингу законодательства и правоприменительной практики, образуемая из числа депутатов Государственного совета, представителей государственных органов Республики Татарстан, органов местного самоуправления1;

- участие муниципальных образований в деятельности координационных органов, образуемых при высших исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации[380] [381]. К примеру, в Кировской области в качестве ответственного за формирование стратегии информатизации при областном Правительстве был создан координационный коллегиальный орган - Совет по региональной информатизации в составе руководителей (заместителей руководителей) органов исполнительной власти, представителей Законодательного собрания, руководителей и заместителей руководителей органов местного самоуправления области и Совета муниципальных образований Кировской области, советников губернатора Кировской области и т.д.

Вместе с тем следует отметить, что муниципальные образования в рамках многостороннего сотрудничества с органами государственной власти субъектов Российской Федерации могут быть представлены как в виде представителя (представителей) одного муниципального образования, так и в виде объединения муниципальных образований.

Объединения муниципальных образований в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» образуются в каждом субъекте Российской Федерации в виде Советов муниципальных образований, объединяющих в себе муниципальные образования, расположенные на территории одного субъекта Российской Федерации, и создающихся в обязательном порядке с целью выражения и охраны совместных интересов муниципальных образований в каждом субъекте Российской Федерации (ч. 1 ст. 8). Вместе с тем ч. 4 ст. 8 указанного Федерального закона уполномочивает органы местного самоуправления сотрудничать между собой не только посредством реализации договора (соглашения) о сотрудничестве, заключенного исходя из заинтересованности двух и более муниципальных образований во взаимодействии в определенной сфере или определенных сферах, но и путем добровольного объединения муниципальных образований и их органов местного самоуправления в иные ассоциативные межмуниципальные организации.

Во исполнение законодательно установленного предписания в каждом субъекте Российской Федерации функционирует Совет муниципальных образований, взаимодействующий с органами государственной власти субъектов Российской Федерации в договорной и внедоговорной формах, где первое осуществляется по следующим основным направлениям:

- с законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации[382]. Так, к примеру, договорной практике Совета муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры известно Соглашение между Думой Ханты- Мансийского автономного округа - Югры и ассоциацией «Совет муниципальных образований Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» о взаимодействии в сфере подготовки проектов законов автономного округа, связанных с организацией местного самоуправления в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре, от 15 сентября 2010 года, направленное на взаимодействие Думы и Совета муниципальных образований автономного округа по вопросам подготовки законопроектов об организации местного самоуправления.

- с высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. Так, в Республике Саха (Якутия) заключено и действует Соглашение между Правительством Республики Саха (Якутия), Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Саха (Якутия) и Советом муниципальных образований Республики Саха (Якутия) - ассоциацией межмуниципального сотрудничества о внедрении в Республике Саха (Якутия) стандарта развития конкуренции в субъектах Российской Федерации1, которое направлено на регламентацию принципов и направлений сотрудничества участников соглашения с целью внедрения стандарта развития конкуренции в Республике Саха (Якутия). В Республике Татарстан Совет муниципальных образований стал участником

трехстороннего инвестиционного Соглашения о реализации инвестиционного проекта по созданию комплексной системы обращения с отходами на территории Республики Татарстан, наряду с которым сторонами договорного взаимодействия выступило Правительство Республики

Татарстан и общество с ограниченной ответственностью[383] [384].

Более того в субъектах Российской Федерации на подзаконном уровне могут быть приняты нормативные акты, предусматривающие заключение многосторонних договоров с участием ассоциативных объединений муниципальных образований. В частности, в Республике Татарстан Кабинетом министров было принято и действует Постановление Кабинета министров Республики Татарстан от 22 апреля 2015 года № 275 «Об утверждении Порядка заключения соглашений между Кабинетом Министров Республики Татарстан, Советом муниципальных образований Республики Татарстан и муниципальными районами (городскими округами) Республики Татарстан о достижении планируемых значений показателей результативности деятельности органов местного самоуправления муниципальных районов (городских округов) Республики Татарстан»1, исходя из чего считаем, что актами высших органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации может закрепляться как право на взаимодействие региональных органов государственной власти с органами местного самоуправления, так и порядок и процедуры заключения соответствующих договорных актов, касающихся отдельных вопросов сотрудничества;

- с Прокуратурой субъекта Российской Федерации.

В частности, договорной практике Республики Хакасия известно Соглашение о взаимодействии и сотрудничестве между Прокуратурой Республики Хакасия и Ассоциацией «Совет муниципальных образований Республики Хакасия»[385] [386], направленное на повышение качества принимаемых местными органами управления нормативных правовых актов, а также расширение сложившихся форм взаимодействия между сторонами соглашения;

- с Уполномоченным по правам человека. К примеру, в Курганской области реализуются положения Соглашения о взаимодействии Уполномоченного по защите прав предпринимателей и Совета муниципальных образований1, руководствуясь которым взаимодействие сторон принимает следующие формы: обмен информацией, совместное правотворчество в виде разработки предложений с целью совершенствования действующего законодательства, оценка регулирующего воздействия муниципальных нормативных правовых актов, организация и участие в деятельности рабочих групп, совещаний, научно- практических мероприятий и т.д.

Вместе с тем взаимодействие Советов муниципальных образований с органами государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется не только посредством реализации соответствующих договоров о сотрудничестве (взаимодействии), но и во внедоговорных формах.

Так, ярким примером построения и развития отношений органов местного самоуправления посредством функционирования Советов муниципальных образований с федеральными и региональными органами государственной власти стало проведение в 2013 году Всероссийского съезда муниципальных образований, в котором приняли участие представители всех уровней публичной власти[387] [388]. На уровне субъектов Российской Федерации также проводятся съезды Советов муниципальных образований, участие в которых, наряду с представителями органов местного самоуправления, принимают и должностные лица органов государственной власти субъекта Российской Федерации. К примеру, в 2015 году в Республике Татарстан состоялся X съезд Совета муниципальных образований Республики Татарстан, в котором, наряду с делегатами съезда - главами всех 956 муниципальных образований Республики Татарстан, приняли участие Глава Республики Татарстан, представители Государственного совета, включая председателя Государственного совета, и Кабинета министров Республики Татарстан1.

Таким образом, внедоговорное сотрудничество ассоциативного объединения муниципальных образований с органами государственной власти может осуществляться и в рамках одного субъекта Российской Федерации. Причем подобное внедоговорное сотрудничество Советов муниципальных образований может происходить как с одним, так и с несколькими органами государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) представителями федеральных органов государственной власти единовременно.

Так, внедоговорной практике ассоциативного межмуниципального сотрудничества известны следующие формы проведения совместных мероприятий, как-то: межведомственное совещание Прокуратуры, Кабинета министров и Ассоциации муниципальных образований[389] [390] - в Республике

Адыгея; расширенное заседание Совета муниципальных образований с участием высшего должностного лица субъекта Российской Федерации - в Республике Карелия[391]; институт законодательной инициативы, когда, к примеру, в Республике Марий Эл по инициативе Совета муниципальных образований был принят Закон, направленный на возмещение расходов по осуществлению деятельности депутатов представительного органа муниципального образования, осуществляющих полномочия на непостоянной основе[392]; семинары-совещания, в которых принимают участие органы местного самоуправления и руководители министерств и ведомств, правоохранительных органов, включая представителей органов прокуратуры, полиции, судебных приставов, федеральной налоговой инспекция - в

Челябинской области1; совместные встречи Советов муниципальных образований двух субъектов Российской Федерации, к примеру Республики Башкортостан и Оренбургской области, в которой наряду с местными властями приняли участие от Оренбургской области исполняющий обязанности первого вице-губернатора, исполняющий обязанности вицегубернатора, заместитель председателя Законодательного собрания, исполняющий обязанности заместителя министра культуры и внешних связей - начальник управления международного сотрудничества[393] [394]; предоставление государственной поддержки Совету муниципальных образований в виде предоставления субсидий, имущества и помещений, находящихся в государственной собственности области, информационной и организационно-технической помощи[395] и т.д.

Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации с Советами муниципальных образований осуществляется как на основании федерального законодательства, так и во исполнение специальных законодательных актов субъектов Российской Федерации.

Так, к примеру, в Омской области принят и действует Закон от 6 ноября 2015 года № 1800-ОЗ «О взаимодействии органов государственной власти Омской области с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Омской области»[396], согласно которому законодательный (представительный) орган государственной власти области имеет своего представителя в Совете муниципальных образований Омской области, который вправе принимать участие в работе заседаний Совета муниципальных образований области, а Совет муниципальных образований, в свою очередь, выбирает своих представителей для совместной работы с органом законодательной власти Омской области по таким направлениям, как: участие в научно-практических мероприятиях по вопросам местного самоуправления, подготовка проектов законов, затрагивающих вопросы местного самоуправления. В Законе Новосибирской области от 7 ноября 2011 года № 133-ОЗ «О полномочиях органов государственной власти Новосибирской области по взаимодействию с Ассоциацией «Совет муниципальных образований Новосибирской области»1 закрепляются полномочия областного губернатора по сотрудничеству с Советом муниципальных образований области, как-то: участие представителей губернатора в работе Совета муниципальных образований, участие представителей Совета муниципальных образований в разработке нормотворчества, направление губернатором законопроектов, касающихся вопросов местного самоуправления, на обсуждение в Совет муниципальных образований до внесения их в законодательный (представительный) орган государственной власти области. В Республике Алтай Правительство, равно как и Государственное собрание - Эл Курултай, назначает своих представителей в Совете муниципальных образований Республики Алтай[397] [398].

Наиболее подробно закрепляются формы взаимодействия органов государственной власти субъекта Российской Федерации с органами местного самоуправления в Оренбургской области, где в Законе от 29 сентября 2010 года № 3837/899-ІУ-ОЗ «О взаимодействии органов государственной власти Оренбургской области с Советом (ассоциацией) муниципальных образований Оренбургской области» устанавливаются полномочия по взаимодействию с Советом муниципальных образований за каждым органом (высшим должностным лицом - руководителем высшего исполнительного органа государственной власти) по отдельности1. Такой законодательный подход Оренбургской области представляется наиболее корректным, в связи с чем считаем необходимым субъектам Российской Федерации в принятии подобного закона или внесении изменений в него руководствоваться примером Оренбургской области.

Наряду с тем что Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливается обязательность создания в каждом субъекте Российской Федерации Совета муниципальных образований, им не исключается возможность учреждения и функционирования иных объединений муниципальных образований.

В юридической литературе муниципальные ассоциации предлагается разделить на следующие типы: общероссийские объединения, объединения, действующие на всей территории страны, без формального статуса общероссийской организации, специализированные объединения, межрегиональные ассоциации, региональные ассоциации[399] [400]. Причем каждый из представленных видов межмуниципальных объединений, включая всероссийские, межрегиональные и специализированные, как отмечает А.С. Серебренникова, «включены в круг субъектов межмуниципального сотрудничества»[401].

К общероссийским объединениям муниципальных образований относятся, к примеру, такие ассоциации, как Союз российских городов, Российский Союз местных властей, Ассоциация малых и средних городов России, каждый из которых объединяет в себе «муниципальные образования из более чем половины субъектов Российской Федерации»[402] и предполагает осуществление сотрудничества не только между муниципальными образованиями, но и с государственными органами власти. Так, согласно Уставу Союза российских городов, как ассоциации, в состав которой на добровольной основе вошли муниципальные образования - города - центры субъектов Российской Федерации и других городских муниципальных образований, одной из целей деятельности данного межмуниципального объединения является сотрудничество муниципальных образований с органами государственной власти субъектов Российской Федерации (ст. 2.1)1. Устав Ассоциации малых и средних городов России в статье 2 закрепляет право данного ассоциативного объединения на сотрудничество с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальными образованиями[403] [404].

Особой разновидностью общероссийского муниципального объединения является Конгресс муниципальных образований, участниками которого являются не отдельные муниципальные образования, а Советы муниципальных образований субъектов Российской Федерации. В работе Общероссийского Конгресса муниципальных образований, как показывает практика, могут принимать участие главы субъектов Российской Федерации, а также представители законодательных и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации[405].

К объединениям, действующим на всей территории Российского государства без формального статуса общероссийской организации, относится, к примеру, Ассоциация сельских поселений Российской Федерации, одной из целей функционирования которой является координация сотрудничества муниципальных образований с органами государственной власти субъектов Российской Федерации1.

Среди специализированных объединений, как направленных на сотрудничество их членов в определенной области, можно выделить Союз исторических городов и регионов, учрежденный законодательными

(представительными) и исполнительными органами субъектного и

~2

муниципального уровней[406] [407].

Нормы, посвященные сотрудничеству муниципальных образований с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, содержатся и в уставных документах межрегиональных ассоциаций муниципальных образований, объединяющих муниципальные образования одного или двух федеральных округов (Ассоциация сибирских и дальневосточных городов, Ассоциация муниципальных образований «Г орода Урала» и др.), и региональных ассоциаций, членами которых являются муниципальные образования одного субъекта Российской Федерации.

Так, в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации создаются общественные палаты, общественные советы, общественные советы при главе муниципального образования или при администрации муниципального образования, или при главе администрации муниципального образования, существование которых обуславливается ст. 33 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» о праве населения участвовать в осуществлении местного самоуправления в любых формах, не противоречащих федеральному и региональному законодательству. Деятельность подобных независимых коллегиальных совещательных органов регулируется муниципальными правовыми актами. К примеру, работа Общественной палаты муниципального образования «Город Саратов» осуществляется на основе Положения об Общественной палате муниципального образования «Город Саратов», утвержденного постановлением администрации муниципального образования «Г ород Саратов» от 12 сентября 2014 года № 27471, решения Саратовской городской Думы от 30 октября 2014 № 40-461 «Об утверждении членов Общественной палаты муниципального образования «Город Саратов»[408] [409], постановления администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30 октября 2014 года № 3387 «Об утверждении членов Общественной палаты муниципального образования «Город Саратов»[410], а также ряда распоряжений администраций районов муниципальных образований о выдвижении кандидатуры в члены Общественной палаты или об утверждении члена Общественной палаты муниципального образования «Город Саратов»[411] и регулируется локальными актами, принимаемыми Общественной палатой самостоятельно, как, к примеру, Регламент Общественной палаты муниципального образования «Город Саратов»[412] и кодекс этики членов общественной палаты муниципального образования «Город Саратов»[413]. Причем подобные нормативные акты муниципального уровня предусматривают возможность взаимодействия муниципальных образований с органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, закрепляя в тексте управомочивающие Общественную палату нормы на осуществление взаимодействия с Общественной палатой Российской Федерации, общественными палатами субъектов Российской Федерации, общественными советами при органах государственной власти.

Таким образом, одной из форм взаимодействия муниципальных образований с органами государственной власти субъектов Российской Федерации является участие последних (органов государственной власти субъектов Российской Федерации) в деятельности ассоциативных объединений муниципальных образований. Вместе с тем сотрудничество публично-властных органов регионального и муниципального уровней может осуществляться и посредством участия муниципальных образований в деятельности межрегиональных ассоциаций и иных объединений субъектов Российской Федерации.

Исходя из разновидностей ассоциативного сотрудничества органов государственной власти субъектов Российской Федерации представляется возможным выделить следующие формы взаимодействия муниципальных образований с ассоциациями органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

- участие муниципальных образований (органов местного

самоуправления) в деятельности парламентских ассоциаций субъектов Российской Федерации;

- участие муниципальных образований (органов местного

самоуправления) в деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации;

- участие муниципальных образований (органов местного

самоуправления) в деятельности иных межрегиональных форм объединения субъектов Российской Федерации.

Уставные документы некоторых межрегиональных межпарламентских ассоциаций предусматривают возможность сотрудничества законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации - членов ассоциации с муниципальными образованиями.

К примеру, в Уставе Ассоциации законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации Дальнего Востока и Забайкалья в качестве одного из основных направлений ее деятельности называется развитие федеративных отношений между законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления (п. 2.3.1.)1. Однако способы и порядок их взаимодействия в Уставе не закреплены. Более развернуто право парламентской ассоциации на сотрудничество с органами местного самоуправления муниципальных образований субъектов Российской Федерации, находящихся в пределах Центрального федерального округа, закрепляется в Положении о Совете законодателей Центрального федерального округа, где устанавливаются конкретные формы сотрудничества в виде участия муниципальных образований в заседаниях Совета, участия соответствующих

законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации в проводимых муниципальными образованиями мероприятиях, направления решений Совета законодателей Центрального федерального округа муниципальным образованиям субъектов Российской Федерации, входящих в данный округ и компетенцию которых принятое решение затрагивает[414] [415]. Уставные документы иных парламентских ассоциаций субъектов Российской Федерации не раскрывают формы их сотрудничества с органами местного самоуправления муниципальных образований.

Что касается ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации, то их взаимодействие с органами местного самоуправления является исключительно предметом локального регулирования.

В частности, законодательные и исполнительные органы государственной власти, являющиеся членами Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение», для достижения уставных целей и задач Ассоциации имеют право взаимодействовать с органами местного самоуправления по таким направлениям, как: представление и защита интересов Ассоциации и ее членов в органах местного самоуправления; внесение предложений на рассмотрение органов местного самоуправления; участие в работе органов местного самоуправления, в том числе по вопросу совершенствования действующего законодательства; информационный обмен; установление и развитие договорных отношений1. Более того Положение об ассоциированных членах Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение» закрепляет право муниципальных образований на участие в работе Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» в качестве ассоциированных членов, что дает им возможность участвовать в заседаниях органов управления межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» (в Совете и координационных советах) с правом совещательного голоса[416] [417].

Устав Межрегиональной Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» содержит нормы о взаимодействии с органами местного самоуправления субъектов Российской Федерации в виде представительства интересов Ассоциации в органах местного самоуправления и получения содействия со стороны органов местного самоуправления в реализации уставных задач и целей, а также во исполнение законодательных и иных нормативных правовых актов, принятых публичными органами власти по вопросам сотрудничества с ассоциативными объединениями (ассоциациями) (ст. 4)1. Более того Ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» согласно ст. 19 Устава имеет право выстраивать партнерские взаимоотношения с иными ассоциациями и юридическими лицами, что, на наш взгляд, говорит о праве Ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Дальний Восток и Забайкалье» сотрудничать и с ассоциациями (Советами, союзами, объединениями) муниципальных образований. Аналогичные нормы, уполномочивающие межрегиональную ассоциацию субъектов Российской Федерации на сотрудничество с любыми иными ассоциативными образованиями, действующими на определенной территории России, закрепляются и в Соглашении об учреждении межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия «Арктическое соглашение», согласно ст. 2 которого Ассоциация экономического взаимодействия «Арктическое соглашение» с целью решения социально-экономических проблем взаимодействует с иными ассоциациями, функционирующими на Севере России[418] [419].

Органы местного самоуправления также могут выступать и в качестве членов иных форм межрегиональной интеграции органов государственной власти субъектов Российской Федерации, Так, учредителями Стратегического партнерства по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа, образовавшегося на основе существовавшей ранее ассоциации экономического взаимодействия субъектов Северо-Запада России, наряду с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, являются и органы местного самоуправления1.

Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных образований субъектов Российской Федерации предусматривается и в таких подзаконных актах федерального уровня, как стратегии социально-экономического развития того или иного федерального округа Российской Федерации.

Так, к примеру, Стратегия социально-экономического развития Приволжского федерального округа на период до 2020 года, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 7 февраля 2011 года № 165-р[420] [421], закрепляет следующие сферы взаимодействия органов государственной власти Приволжского федерального округа с

муниципальными образованиями субъектов Российской Федерации,

входящих в состав Приволжского федерального округа: относительно всех субъектов Российской Федерации - развитие муниципальных систем безопасности и мониторинга (пожарной безопасности, охраны, мониторинга чрезвычайных ситуаций и т.д.); предупреждение структурной безработицы, опасность возникновения которой обусловлена наличием муниципальных образований с монопрофильной структурой экономики; относительно, к примеру, Самарской области - создание особой экономической зоны промышленно-производственного типа на территории муниципального района Ставропольский, освоение территории города Самара для жилищного строительства.

Стратегия социально-экономического развития Северо-Западного федерального округа, утвержденная Распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2011 № 2074-р[422], закрепляет нормы, посвященные сотрудничеству органов государственной власти и органов местного самоуправления по вопросам сохранения природного и культурно- исторического наследия, развития туризма, реализации региональных и муниципальных программ развития и поддержки малого предпринимательства, обеспечения работы телемедицинской связи между стационарами субъектного и муниципального подчинения, внедрения стимулирующих фондов развития на региональном и муниципальном уровнях, осуществления долгосрочной политики, направленной на полную занятость населения, и т.д.

Таким образом, взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления муниципальных образований осуществляется, во-первых, посредством деятельности межмуниципальных объединений субъектов Российской Федерации, как - то: а) Совет муниципальных образований субъекта Российской Федерации - в виде сотрудничества с высшим должностным лицом (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти), законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в договорной и внедоговорной формах; б) иные межмуниципальные объединения (ассоциации, союзы) в виде сотрудничества с законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти; в) Общероссийский Конгресс муниципальных образований субъектов Российской Федерации в виде сотрудничества с высшими должностными лицами (руководителями высших исполнительных органов государственной власти), законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации; г)межассоциативное сотрудничество межмуниципальных объединений в виде сотрудничества двух ассоциаций муниципальных образований и органов государственной власти субъектов Российской Федерации (Республика Башкортостан и Оренбургская область); во-вторых, посредством деятельности ассоциаций органов государственной власти субъектов Российской Федерации, как-то: а) на уровне парламентской ассоциации субъектов Российской Федерации - в виде участия в заседаниях и иных мероприятиях по вопросам, представляющим взаимный интерес (например, Совет законодателей Центрального федерального округа); б) на уровне ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации - путем членства, ассоциированного членства и иных форм участия, предусмотренных учредительными документами ассоциативного объединения органов государственной власти субъектов Российской Федерации (Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации «Сибирское соглашение»); в) на уровне сотрудничества ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации и ассоциативных форм объединений муниципальных образований (к примеру, Межрегиональная ассоциация экономического взаимодействия «Арктическое соглашение»); г) на уровне иных форм межрегиональных объединений - в виде учредительства, участия в работе ассоциации органов государственной власти субъектов Российской Федерации (Стратегическое партнерство по экономическому и социальному развитию Северо-Западного федерального округа).

<< | >>
Источник: ИБРАГИМОВ АРТУР ГАСАНГУСЕЙНОВИЧ. Ассоциативные формы сотрудничества субъектов Российской Федерации: конституционно-правовое исследование. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Казань - 2018. 2018

Еще по теме § 3.3. Участие муниципальных образований в ассоциативных формах сотрудничества органов государственной власти субъектов Российской Федерации:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -