Приложения
МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РАСПОРЯЖЕНИЕ
От_______________________________________ г. №___
О МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЯХ СУБЪЕКТУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В целях оказания методической помощи в систематизации законодательства субъектов Российской Федерации по результатам проведенного мониторинга применения нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации на основании Положения о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1313, отмечая отсутствие единых подходов к закреплению в конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, обязываю:
1.
Начальников территориальных органов Министерства юстицииРоссийской Федерации до _________________________ провести анализ положений
конституций (уставов) субъектов Российской Федерации, закрепляющих дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, с учетом структурно-стилистических особенностей правового текста присущего конституции (уставу) отдельного субъекта Российской Федерации.
2. До ____________________ начальникам территориальных органов
Министерства юстиции Российской Федерации на основе проведенного анализа, указанного в пункте 1 настоящего распоряжения, подготовить методические рекомендации законодательным (представительным) органам субъекта Российской Федерации о юридико-техническом совершенствовании норм конституций (уставов) субъектов Российской Федерации в части выделения отдельной главы, посвященной системному закреплению дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, в рамках отдельного субъекта Российской Федерации.
3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на_________________________ .
Министр
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЯ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ И ПРИЗНАНИИ УТРАТИВШИМИ СИЛУ НЕКОТОРЫХ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ ФЕДЕРАЛЬНЫХ ЗАКОНОВ "О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ И ДОПОЛНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ) И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" И "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
В Федеральном законе от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 35, ст. 3607) статью 153 признать утратившей силу.
Президент Российской Федерации
ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПОСТАНОВЛЕНИЕ
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В РЕГЛАМЕНТ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Регламент Правительства Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260 "О Регламенте Правительства Российской Федерации и Положении об Аппарате Правительства Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2004, № 23, ст. 2313; 2006, № 29, ст. 3251; 2007, № 32, ст. 4150; 2009, № 19, ст. 2346; № 49, ст. 5970; 2010, № 9, ст. 964; 2011, № 47, ст. 6663; 2012, № 41, ст. 5635; № 42, ст. 5716; № 52, ст. 7491; 2013, № 17, ст. 2180; № 24, ст. 3013; № 38, ст. 4831; 2014, № 8, ст.
816; 2015, № 6, ст. 965; № 12, ст. 1758; 2016, № 22, ст. 3225; № 31, ст. 5025; № 35, ст. 5348; № 43, ст. 6028; 2017, № 9, ст. 1367; № 13, ст. 1946; № 21, ст. 3018; № 29, ст. 4374; № 42, ст. 6167) дополнить новыми пунктами 87.1, 87.2 следующего содержания:"87.1. Субъект Российской Федерации посредством принятия решения законодательного (представительного) или высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации имеет право обратиться в Правительство Российской Федерации по вопросу необходимости и возможности разработки Правительством Российской Федерации проекта федерального закона для внесения его в установленном порядке в Г осударственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации, предусматривающего установление основных гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина.
87.2. Правительство Российской Федерации обязано в течение 30 календарных дней рассмотреть указанную инициативу субъекта Российской Федерации и направить в субъект Российской Федерации отзыв на указанную инициативу. В случае если отзыв является положительным, Правительство Российской Федерации осуществляет разработку проекта федерального закона с обоснованием финансовых затрат на его реализацию и в течении 20 календарных дней с момента внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации соответствующего проекта федерального закона уведомляет об этом субъект Российской Федерации.".
Председатель Правительства Российской Федерации
Приложение № 4
Проект
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН "ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ (ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫХ)
И ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"
Внести в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1999, № 42, ст.
5005; 2003, № 27, ст. 2709; 2005, № 1, ст. 17, 25; 2006, № 1, ст. 10; № 23, ст. 2380; № 30, ст. 3287; № 31, ст. 3452; № 44, ст. 4537; № 50, ст. 5279; 2007, № 1, ст. 21; № 13, ст. 1464; № 21, ст. 2455; № 30, ст. 3747, 3805, 3808; № 43, ст. 5084; № 46, ст. 5553, 5556; 2008, № 29, ст. 3418; № 30, ст. 3597, 3613, 3616; № 48, ст. 5516; № 52, ст. 6236; 2009, № 48, ст. 5711; № 51, ст. 6163; 2010, № 15, ст. 1736; № 31, ст. 4160; № 40, ст. 4969; № 41, ст. 5190; № 46, ст. 5918; № 47, ст. 6030, 6031; № 49, ст. 6409; № 52, ст. 6984; 2011, № 17, ст. 2310; № 27, ст. 3881; № 29, ст. 4283; № 30, ст. 4572, 4590, 4594; № 48, ст. 6727, 6732; № 49, ст. 7039, 7042; № 50, ст. 7359; 2012, № 10, ст. 1158, 1163; № 18, ст. 2126; № 31, ст. 4326; № 50, ст. 6957, 6967; № 53, ст. 7596; 2013, № 14, ст. 1663; № 19, ст. 2331; № 23, ст. 2875, 2876, 2878; № 27, ст. 3470, 3477; № 40, ст. 5034; № 43, ст. 5454; № 48, ст. 6165; № 51, ст. 6679, 6691; № 52, ст. 6981, 7010; 2014, № 11, ст. 1093, 1094; № 14, ст. 1562; № 22, ст. 2770; № 26, ст. 3371; № 30, ст. 4256, 4257; № 42, ст. 5615; № 43, ст. 5799; № 45, ст. 6138; 2015, № 1, ст. 11, 72; № 13, ст. 1807, 1808; № 27, ст. 3947; № 29, ст. 4359; № 41, ст. 5628; 2016, № 23, ст. 3283; № 26, ст. 3866; № 27, ст. 4222, 4231; 2017, № 1, ст. 6; № 31, ст. 4765, 4828; № 45, ст. 6573; № 50, ст. 7563; 2018, № 1, ст. 26, 27, 87; № 7, ст. 972, 975; № 17, ст. 2425;Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru), 4 июня 2018 года, № 0001201806040055) следующие изменения:
1. В пункте 1 статьи 6:
1) первое предложение дополнить словами ", гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации, в части законопроектов, предусматривающих установление дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина";
2) второе предложение дополнить словами ", в части законопроектов, не указанных в первом предложении настоящего пункта".
2. В статье 26.1:
1) пункт 1 дополнить абзацем следующего содержания:
"Органы государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина.";
2) пункт 2 дополнить абзацем следующего содержания:
"Органы государственной власти субъекта Российской Федерации в рамках собственных полномочий по предметам совместного ведения вправе устанавливать дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, в том числе осуществлять собственное правовое регулирование до принятия федеральных законов.";
3) пункт 7:
дополнить новым абзацем третьим следующего содержания:
"Объем субвенций, предусматриваемый конкретному субъекту Российской Федерации, подлежит предварительному согласованию с финансовым органом субъекта Российской Федерации.
До согласования объема субвенций финансовым органом субъекта Российской Федерации полномочия, передаваемые субъекту Российской Федерации, не подлежат реализации. В случае если объем субвенций не согласован финансовым органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по причине невозможности реализации передаваемых полномочий с учетом предлагаемого объема субвенций, субъект Российской Федерации путем принятия решения законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации имеет право отказаться от осуществления переданных полномочий.";дополнить абзацами следующего содержания:
"Органы государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении переданных в установленном порядке полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации устанавливают дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в пределах, прямо предусмотренных федеральным законодательством.
Органы государственной власти субъекта Российской Федерации при осуществлении переданных в установленном порядке полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации устанавливают дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в пределах, предусмотренных федеральным законодательством, с учетом наличия в субъекте Российской Федерации правового регулирования аналогичной сферы общественных отношений и использования средств правового регулирования, закрепленных в других федеральных законах.".
3. Статью 26.3.1 дополнить новым абзацем шестым следующего содержания:
"Органы государственной власти субъекта Российской Федерации при участии в осуществлении полномочий Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации, а также полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения, не переданных им в соответствии с пунктами 7 и 7.1 статьи 26.3 настоящего Федерального закона, вправе устанавливать дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина с учетом требований настоящей статьи, если такое участие предусмотрено федеральными законами.".
4. В статье 26.4:
1) в названии слова "по предметам совместного ведения" исключить;
2) дополнить пунктом 1.1 следующего содержания:
"1.1. Проекты федеральных законов, касающиеся установления новых полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по закреплению дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также влекущих соответствующие дополнительные расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, согласовываются с законодательными (представительными) и высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном настоящей статьей.";
3) в пункте 2, абзацах втором, третьем, пятом, шестом пункта 3 слова "по предметам совместного ведения" исключить;
4) в пункте 3:
абзац первый после слов "федерального закона" дополнить словами "по предметам совместного ведения";
дополнить новым абзацем вторым следующего содержания:
"Если законодательные (представительные) и высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации более чем половины субъектов Российской Федерации выскажутся против принятия соответствующего федерального закона, касающегося установления новых полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по закреплению дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, а также влекущего соответствующие дополнительные расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, по решению Государственной Думы создается согласительная комиссия.".
Президент Российской Федерации