<<
>>

Понятие, структура и принципы конституционно-правового механизма обеспечения личной безопасности ребенка

«Конституционное признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью государства влечет не только пересмотр содержания правового состояния личности в государстве, но и создание реальных условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»[143].

Достижение такого состояния в отношении несовершеннолетних лиц и его обеспечение (поддержание) происходит, в том числе, посредством функционирования механизма обеспечения личной безопасности ребенка.

По причине того, что личная безопасность несовершеннолетних величина не постоянная и находится в постоянном колебании, зависящем от внешних и внутренних факторов, требуется система организационно-правовых, материальных и иных средств, направленная на поддержание состояния баланса всех элементов, при котором данное состояние можно характеризовать как безопасное. Такой системой является механизм обеспечения личной безопасности несовершеннолетнего лица. Если безопасность представляет собой относительно статичное явление и рассматривается как цель (некое состояние), то механизм обеспечения безопасности представляет собой динамику. Механизм обеспечения безопасности несовершеннолетних лиц представляет собой систему институциональных, нормативно-правовых и иных средств, основной целью которой является поддержание безопасного состояния гарантированного конституционно-правового статуса ребенка, а в случае нарушения целостности конституционно-правового статуса его восстановление (при нарушении или ущемлении прав и законных интересов ребенка)[144].

Приемлемым для конституционно-правовой категории «механизм обеспечения личной безопасности» полагаем использование уже существующего и исследованного в юриспруденции понятия «механизма» и производных от него понятий «механизм правового регулирования», «механизм защиты (охраны) прав и свобод» и др. В частности, А.С.

Мордовцом разработана категория «социальноюридического механизма обеспечения прав и свобод человека и гражданина», который представляет собой «определенную систему средств и факторов, обеспечивающих необходимые условия уважения всех основных прав и свобод человека, вытекающих из достоинства, присущего человеческой личности, и являющихся существенными для ее свободного и полного развития»[145] [146]. Изучая механизм обеспечения государственных интересов, В.П. Иванов раскрывает его как «систему юридических форм и методов декларирования и отстаивания интересов государства посредством взаимообусловленного и взаимодействующего функционирования государственного аппарата, наделенного соответствующими полномочиями в соответствии с принципом разделения

- 3

властей» .

Конституционно-правовой механизм обеспечения личной безопасности несовершеннолетнего предполагает неразрывную взаимосвязь между системой органов публичной власти, негосударственных организаций и институтов гражданского общества, с одной стороны, и конституционно-правовой средой, задающей цели, задачи, принципы, методы и ограничения их деятельности, с другой стороны[147].

Институциональными элементами структуры механизма обеспечения личной безопасности несовершеннолетнего являются система органов публичной власти всех уровней, наделенных необходимыми правовыми и организационными средствами воздействия на общественные отношения в сфере безопасности ребенка, а также сам несовершеннолетний индивид, его законные представители (родители или лица, их заменяющие), общественные объединения и иные институты гражданского общества, обеспечивающие личную безопасность несовершеннолетних.

Конституционно-правовой механизм обеспечения личной безопасности несовершеннолетнего лица в Российской Федерации представляет собой многоуровневую взаимосвязанную систему, состоящую из следующих иерархических элементов: межгосударственный уровень,

внутригосударственный, уровень субъекта федерации, уровень муниципальный.

Данные уровни механизма находятся в непосредственной зависимости и соподчиненности. Помимо данной структуры в качестве самостоятельного элемента обеспечения личной безопасности ребенка существуют общественные гарантии обеспечения личной безопасности, предоставляемые ребенку. К числу таких гарантий относятся правозащитные институты гражданского общества, которые являются неотъемлемым признаком правового демократического государства, хотя их участие в обеспечении личной безопасности несовершеннолетних в современной России, к сожалению, весьма ограничено и недостаточно[148]. Таким образом, в конституционно-правовом механизме

обеспечения личной безопасности несовершеннолетнего стоит выделить компоненты: 1) обеспечение государственными органами личной безопасности детей; 2) содействие общественных институтов обеспечению личной безопасности детей; 3) обеспечение личной безопасности несовершеннолетних лиц международными организациями.

В рамках правоотношений между индивидом и субъектами, обеспечивающими его личную безопасность, образуются конституционно - правовые связи, основанные на четком распределении обязанностей между всеми органами государственной власти, местного самоуправления, общественными институтами по обеспечению состояния защищенности жизни, здоровья, физической свободы и психической неприкосновенности ребенка. Именно через правоотношения можно оценить эффективность правового регулирования сферы обеспечения личной безопасности несовершеннолетних. «Конституционные правоотношения, - пишет В.О. Лучин, - служат тем критерием, который позволяет установить, в какой мере нашли отражение в конституционных нормах требования объективных закономерностей, соответствуют ли эти нормы целям и задачам развития данных отношений, какова их социальная эффективность»[149].

Несмотря на многоуровневую структуру, основным субъектом конституционно-правового механизма обеспечения личной безопасности несовершеннолетних является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной властей[150].

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ обеспечение безопасности каждого гражданина на территории Российской Федерации является обязанностью Российского государства. На основании ч. 2 ст. 62 Конституции защита и покровительство гарантируются и гражданам Российской Федерации, находящимся за ее пределами. Г осударство обеспечивает правовую и социальную защиту гражданам, общественным и иным организациям и объединениям, оказывающим содействие в обеспечении личной безопасности граждан в соответствии с законом.

В этой связи существенным элементом конституционно-правового механизма обеспечения личной безопасности несовершеннолетнего является государственная политика, в которой получают свое отражение принципы взаимодействия государства, общества и личности, закрепляются основные направления деятельности[151]. На ее основе разрабатываются методы и средства властного воздействия на регулируемую сферу общественных отношений в сфере безопасности детей.

Под государственно-правовой политикой принято понимать «сложное и многогранное явление, связанное с различными формами деятельности по разработке и реализации системы общеобязательных социальных норм, закрепляющих ценностные ориентации развития общества, принципы государственного строительства, фундаментальные идеи организации и поддержания правопорядка, защиты прав и свобод личности, а также правового решения других важнейших вопросов социально-экономического, политического, научного, культурного и духовного прогресса. Она основывается и отражает реалии экономического и государственного устройства, принятые и действующие законы, господствующие правовые воззрения, достижения правового развития в других государственных и иные основополагающие факторы»[152] [153].

Федеральный закон «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определяет государственную политику в интересах детей в качестве приоритетного направления . В проводимой государственной политике можно выделить круг вопросов, связанных с детьми и именуемых ювенальной политикой.

В целом под ювенальной политикой понимают «часть внутренней политики российского государства, ... направленную на эффективное обеспечение прав и законных интересов несовершеннолетних»[154].

Поэтому государственную политику в сфере защиты прав и законных интересов несовершеннолетних следует рассматривать как «целенаправленную, систематическую, специально организованную деятельность государственных органов и органов местного самоуправления, общественных организаций, образовательных учреждений, различных институтов гражданского общества, направленную на совершенствование механизмов реализации прав несовершеннолетних и обеспечение эффективной защиты прав и законных интересов несовершеннолетних»[155].

Нормативно-правовую основу конституционно-правового механизма обеспечения личной безопасности несовершеннолетнего составляет, прежде всего, Конституция Российской Федерации, статьи 20-22, 37, 41, 42 и др., которые в комплексе образуют конституционное содержание права несовершеннолетнего на личную безопасность. Нормативное закрепление в Конституции РФ права личности на безопасность и необходимости его обеспечения позволяет говорить о принятии отраслевых специализированных нормативных актов (в области трудового, семейного, образовательного, медицинского права и т.п.), в которых были бы обозначены ведущие сферы обеспечения личной безопасности, в том числе личной безопасности несовершеннолетних, жизненно важные интересы

детей, а также задачи и средства обеспечения личной безопасности ребенка .

Принимая во внимание необходимость адаптации общих конституционных норм к специфике конституционно-правового механизма обеспечения личной безопасности несовершеннолетних, остановимся подробнее на характеристике механизма охраны конституционных прав человека и гражданина, образующих право на личную безопасность: право человека на жизнь, право на свободу от пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания, право на свободу и личную неприкосновенность.

Статья 20 Конституции РФ провозглашает право человека на жизнь в качестве высшей социальной ценности, являющейся естественным и неотъемлемым правом, возникающим с момента рождения человека и продолжающимся до его смерти.

Право на жизнь обеспечивается рядом других конституционных гарантий, в том числе: правом на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ), правом на охрану здоровья и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных медицинских учреждениях, развитие системы здравоохранения (ст. 41) и др.

Право на свободу от пыток, насилия, другого жестокого или унижающего человеческое достоинство обращения или наказания направлено на охрану здоровья человека, поскольку в результате пытки, насилия, другого любого жестокого обращения или наказания можно причинить вред здоровью. Следует отметить, что как посягательство на личную безопасность унижение достоинства можно рассматривать только в том случае, если оно ведет к психическому расстройству, то есть причиняет вред психическому здоровью. Таким образом, закрепленное в ст. 21 Конституции РФ право предполагает обязанность государства обеспечивать личную безопасность путем охраны здоровья граждан от противоправных посягательств любых лиц, осуществляемых в форме пытки, насилия, другого жестокого обращения или наказания.

Право неприкосновенности личности, установленное ст. 22 Конституции РФ, в конституционно-правовом механизме обеспечения личной безопасности предназначено для того, чтобы защитить человека от противозаконных арестов, задержаний и иных лишений физической свободы, осуществляемых государственными должностными лицами в связи с уголовным преследованием, уголовным судопроизводством, исполнением уголовного наказания, применением административно-принудительных мер.

Поскольку Конституция РФ является ядром российского права, то конституционные нормы, закрепляющие права на жизнь, здоровье и физическую свободу, являются ядром института личной безопасности граждан. Их функциональное назначение заключается в гарантировании реализации отраслевых норм института личной безопасности граждан.

Конституционные и отраслевые правовые нормы, образующие нормативноправовую основу конституционно-правового механизма обеспечения личной безопасности несовершеннолетних, можно классифицировать по сфере действия на следующие субинституты:

1. Комплекс правовых норм, регулирующих общественные отношения в сфере обеспечения личной неприкосновенности. Основу данного комплекса правовых норм составляют конституционные нормы, гарантирующие каждому право на жизнь, свободу и личную неприкосновенность;

2. Нормы, регулирующие общественные отношения в сфере обеспечения неприкосновенности частной жизни, право на личную тайну, информационную безопасность детей;

3. Нормы, регулирующие общественные отношения по обеспечению

личной безопасности несовершеннолетних в трудовой и образовательной деятельности. Так, например, охрана труда представляет собой систему сохранения жизни и здоровья несовершеннолетних работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно

профилактические, реабилитационные и иные мероприятия[156];

4. Нормы, регулирующие общественные отношения по поводу обеспечения личной безопасности детей в медицинской сфере, охраны здоровья детского населения.

Неотъемлемой частью конституционно-правового механизма обеспечения личной безопасности несовершеннолетнего являются принципы его организации и функционирования, которые можно подразделить на общие, представляющие собой руководящие положения деятельности по обеспечению безопасности в целом, и специальные, отражающие особенности и дополнительные гарантии обеспечения личной безопасности несовершеннолетних.

К числу общих принципов конституционно-правового механизма обеспечения личной безопасности несовершеннолетних считаем целесообразным отнести следующие.

Принцип разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерацией и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере обеспечения личной безопасности несовершеннолетних. Данный принцип подразумевает

разграничение полномочий между Российской Федерацией и ее субъектами в сфере обеспечения личной безопасности несовершеннолетних лиц и является производным от федеративного устройства Российского государства.

«Прерогативой Российской Федерации является регулирование прав и свобод человека и гражданина, т.е. на Российской Федерации лежит ответственность за единую регламентацию прав и свобод на всей территории страны»[157]. В соответствии с п. «в» ст. 71 и п. «б» ст. 72 Конституции РФ защита прав человека отнесена к сфере ведения Российской Федерации и совместной компетенции Российской Федерации и ее субъектов, в рамках которой органы исполнительной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации составляют единую систему (ч. 2 ст. 77). Во всех конституциях и уставах субъектов РФ содержатся положения о признании и гарантированности прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. При этом следует иметь в виду, что содержание рассматриваемого принципа глубже, поскольку сфера обеспечения личной безопасности детей предполагает участие и органов местного самоуправления, которые в соответствии со ст. 12 Конституции РФ представляют самостоятельный уровень власти в пределах своих полномочий и не входят в систему органов государственной власти. Актуальным является вопрос об ответственности за

достижение конечного результата по юридическому и фактическому обеспечению личной безопасности несовершеннолетних, а также о механизме согласования обязательств в сфере обеспечения личной безопасности детей, принимаемых на себя органами власти всех уровней, и организации контроля за их исполнением[158]. Основным критерием разграничения полномочий в сфере обеспечения личной безопасности несовершеннолетних должно выступать наличие или отсутствие у каждого уровня управления и отдельных органов государственной и местной власти реальной возможности для обеспечения личной безопасности детей.

Превентивный характер механизма обеспечения личной безопасности несовершеннолетнего, выражающийся в недопущении реализации угроз безопасности ребенка. Превентивностъ мер подразумевает заблаговременное изучение, прогнозирование опасной ситуации, моделирование ее развития, включая своевременное принятие мер, достаточных для устранения возникшей угрозы. В противном случае возникает необходимость не столько в механизме обеспечения безопасности, сколько в механизме восстановления уже нарушенных параметров безопасности.

Как и для любого вида безопасности, общие принципы обеспечения безопасности являются актуальными и для личной безопасности несовершеннолетних. Тем не менее, в отношении конституционно-правового механизма личной безопасности несовершеннолетних лиц можно выделить и специфические принципы, отражающие специфику и дополнительные гарантии обеспечения личной безопасности несовершеннолетних. В частности, в «Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012-2017 годы» можно выделить ряд принципов, которые прямо нацелены на формирование личной безопасности ребенка:

- реализация основополагающего права каждого ребенка жить и воспитываться в семье;

- защита прав каждого ребенка;

- сбережение здоровья каждого ребенка;

- особое внимание уязвимым категориям детей.

На основе проведенного анализа конституционных положений в дополнение к перечисленным принципам, исходя из того, что дети рассматриваются российским законодательством в качестве объекта повышенного обеспечения безопасности, следует выделить такие принципы, отражающие специфику механизма обеспечения личной безопасности несовершеннолетних, как:

- приоритет прав, свобод и законных интересов ребенка в системе национальных приоритетов и национальных интересов (данный принцип вытекает из ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, где в качестве одной из основ конституционного стоя закрепляется государственная поддержка детства);

- принцип повышенного обеспечения личной безопасности несовершеннолетних лиц (конституционной основой данного принципа являются положения ч. 2 ст. 7 и ч. 1 ст. 38 Конституции РФ);

- принцип ответственности родителей (законных представителей) за обеспечение личной безопасности детей (развивает принцип, установленный в ч. 2 ст. 38 Конституции РФ).

Данные принципы не только получают свое начало в Конституции РФ, но и пронизывают ткань отечественного законодательства, посвященного вопросам детства, формируют основы построения и регулирования личной безопасности несовершеннолетних в Российской Федерации, отражают специфику личной безопасности ребенка в сравнении с другими субъектами.

Таким образом, под конституционно-правовым механизмом обеспечения личной безопасности несовершеннолетних следует понимать систему органов государственной власти, местного самоуправления и институтов гражданского общества, деятельность которых направлена на обеспечение личной безопасности ребенка, основывающуюся на ряде общих и специальных принципов и выражающуюся в проведении открытой, стабильной, предсказуемой и эффективной государственной политики при активном участии граждан и их объединений. Его структурными элементами являются: а) система конституционно-правовых норм, в которых находит свое практическое выражение понятие безопасности личности в целом и личной безопасности несовершеннолетних лиц в частности; б) общие и специальные принципы, на которых строится процесс обеспечения личной безопасности ребенка; в) государственная политика обеспечения безопасности детей; г) система органов государственной власти и местного самоуправления, граждан и их объединений, участвующих в обеспечении безопасности ребенка.

2.2.

<< | >>
Источник: Воронцова Мадлена Алекзандровна. КОНСТИТУЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ЛИЧНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Санкт-Петербург - 2018. 2018

Еще по теме Понятие, структура и принципы конституционно-правового механизма обеспечения личной безопасности ребенка:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -