§ 3. Основные правомочия конституционного права на объединение.

Конституционное право на объединение обладает следующими правомочиями: право создавать объединения; право вступать в уже созданные объединения; право воздерживаться от вступления в объединение; право свободного выхода из объединения.

Связанные с правом человека на объединения правомочия относятся к субъективным правам. Субъективными права, отмечал Ф. М. Рудинский, называются потому, что они принадлежат отдельным субъектам и их использование зависит от воли этих субъектов. Поэтому нельзя смешивать право в объективном смысле с субъективными правами¹.

Закрепление права на объединение в Конституции РФ свидетельствует

0 его значительном социально-политическом и юридическом значении. Следует отметить, что в шести статьях Конституции РФ (ст. 13, 14, 15, 30, 36, 46) термин объединение» употребляется десять раз. ^[32]

Конституционное право на объединение и связанные с ним правомочия принадлежит к числу субъективных прав. Многие ученые-

конституционалисты его рассматривают как право на создание общественных объединений.

Однако такой подход к содержанию права на объединение нам представляется несколько зауженным. Оно сводится только лишь к созданию общественных объединений как результату реализации права граждан на объединение. Между тем В. О. Лучин и О. Н. Доронина считают, что под объединением следует понимать не только общественные объединения, но и любые другие сообщества физических лиц, которые создаются в целях реализации их разнообразных потребностей и интересов, например, участия в управлении государством, решении государственных и общественных дел, удовлетворении культурных потребностей, отправлении религиозных обрядов, защите конституционных прав, занятия предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельностью и т.п.¹ Следовательно, право на объединение включает в себя право на создание не только общественных, но и религиозных, культурных, предпринимательских и иных объединений.

Приведенное определение объединения граждан является достаточно широким. В российской науке конституционного права право на объединение ограничивается лишь некоммерческими организациями. Коммерческие организации, имеющие своей целью извлечение прибыли, находятся за пределами конституционно-правового регулирования. Их создание и деятельность регулируется гражданским законодательством.

В юридической литературе приводится сравнение понятия «некоммерческая организация» содержащееся в российском и американском ^[33] законодательстве¹. Из него следует, что понятие некоммерческой организации в американском законодательстве трактуется шире, чем в российском. Отсюда различия коммерческих и некоммерческих организаций в американском праве минимальны. По американскому законодательству некоммерческая организация представляет собой группу, созданную для реализации любых других целей, кроме извлечения прибыли. Доход такой организации не может распределяться между ее членами, а только направляться на реализацию ее целей. Основными формами некоммерческих организаций в США являются корпорации, частные предприятия в виде различных благотворительных фондов, ассоциации, партнерства. Следовательно, американский законодатель не ограничивает право на объединение только лишь общественными объединениями. Он понимает его достаточно широко и распространяет на все некоммерческие организации.

Конституционное право на объединение связано с другими конституционными правами. Так, например, в соответствии с Конституцией РФ экономическая деятельность может осуществляться, как самостоятельно, так и в коллективном порядке. Для осуществления экономической деятельности образуются юридические лица.

Следует отметить, что в Конституции РФ этот термин отсутствует. Однако это не означает, что он не имеет своих конституционных основ, поскольку права юридических лиц имеют те же конституционные гарантии, что и права физических лиц.

Как уже говорилось, в зависимости от целей деятельности объединения граждан могут быть как коммерческими, так и некоммерческими. Поэтому в широком смысле право на объединение должно охватывать как коммерческие, так и некоммерческие организации. Толкование статьи 30 Конституции РФ о праве на объединение показывает, что его можно рассматривать как право на создание объединений, право вступать или не вступать в объединения, право участвовать в работе объединений, право беспрепятственно выходить из них.

Этому выводу корреспондирует правовая позиция Конституционного Суда РФ, выработанная им в постановлении от 24 октября 1996 г. по делу о проверке конституционности части 4 статьи 2 федерального закона от 7 марта 1996 г. «О внесении изменений в закон Российской Федерации «Об акцизах». Ее суть состоит в том, что граждане и их объединения вправе обращаться с конституционной жалобой на нарушения прав, как самих граждан, так и их объединений. Последнее в тех случаях, когда деятельность объединения связана с реализацией прав его членов. В случае, связанном с вынесением данного постановления Конституционного Суда РФ такими объединениями стали акционерное общество, товарищество и общество с ограниченной ответственностью. Все они являлись объединениями граждан, юридическими лицами, созданными в целях совместной реализации конституционного права свободно использовать свои способности и имущество для предпринимательской и иной не запрещенной законом деятельности и права иметь в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться имуществом как единолично, так и совместно с другими лицами¹.

В другом своем постановлении от 29 марта 2011 г. по делу о проверке конституционности положения пункта 4 части 1 статьи 16 федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в ^[35]

Российской Федерации" в связи с жалобой муниципального образования - городского округа "Г ород Чита" Конституционный Суд РФ к объединениям граждан отнес и муниципальные образования¹.

Таким образом, право на объединение необходимо рассматривать в широком смысле, и распространять его на деятельность как коммерческих, так и некоммерческих объединений. Однако предметом правового регулирования права на объединение в конституционном праве является только та часть указанного права, которая касается организации и деятельности некоммерческих объединений. Организация и деятельность коммерческих объединений, являющимися также формами реализации права граждан на объединение, регулируется нормами не конституционного, а гражданского права.

Основным правомочием в праве на объединение, регулируемым конституционным правом, является субъективное право на создание общественных и некоммерческих объединений, суть которого состоит в возможности совершать определенные действия по созданию общественного объединения. Статья 5 федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» закрепляет, что право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, так и через юридические лица - общественные

Л

объединения . Это означает, что учредителями общественных объединений могут быть как физические, так и юридические лица, либо совместно - физические и юридические лица.

Субъектами права на создание общественных объединений, членами и участниками общественных объединений, исходя из смысла статьи 30 Конституции РФ, не могут быть органы государственной власти и органы местного самоуправления. ^{[36] [37]}

Реализация права на объединение всегда требует активных действий участников этого процесса и возможна только путем коллективных, а не индивидуальных действий.

Решение о создании общественного объединения, об утверждении его устава и о формировании руководящих и контрольно-ревизионного органов, в соответствии со статьей 18 федерального закона об общественных объединениях, принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Правоспособность общественного объединения как юридического лица возникает с момента государственной регистрации данного объединения.

Анализ приведенной выше статьи федерального закона показывает, что общественное объединение считается созданным с момента вынесения решения о его создании и формирования руководящих и иных органов. Г осударственная регистрация общественного объединения является юридическим фактом только для приобретения им статуса юридического лица.

Федеральное законодательство выделяет две категории лиц, имеющих право на создание общественного объединения - физические лица и юридические лица.

К физическим лицам относятся граждане РФ, иностранцы, лица без гражданства. Общая норма федерального закона от 25 мая 2002 г. «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» устанавливает, что иностранные граждане пользуются в Российской ^[38]

Федерации правами и несут обязанности, наравне с гражданами Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом¹.

Это означает, что иностранные граждане, а также лица без гражданства имеют равные права с гражданами Российской Федерации на создание общественных объединений, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Иностранные граждане не могут создавать общественные объединения, ставящие своей целью участие в выборах и референдумах. Статья 12 указанного федерального закона закрепляет положение о том, что иностранные граждане в Российской Федерации не имеют права избирать и быть избранными в федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, а также участвовать в референдуме Российской Федерации и референдумах субъектов Российской Федерации. Исключение федеральный закон сделал только для постоянно проживающих на территории Российской Федерации иностранных граждан, которые имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления, а также участвовать в местном референдуме.

Физические лица, являющиеся субъектами права на создание общественного объединения, должны отвечать определенным требованиям, при достижении которых лицо будет иметь право на создание общественного объединения.

Требованиями законодательства для всех лиц является наличие их дееспособности, возрастного ценза, в ряде случаев - требование занятия профессиональной деятельностью, проживание по месту реализации права, принадлежность к какой-либо группе или общности граждан и т.п.

Относительно возрастного ценза статья 17 федерального закона об общественных объединениях устанавливает, что учредителями, членами и участниками общественных объединений могут быть граждане, достигшие 18 лет. Членами и участниками молодежных общественных объединений могут быть граждане, достигшие 14 лет. Членами и участниками детских общественных объединений могут быть граждане, достигшие 8 лет.

Общественные объединения, в соответствии со статьей 18 указанного федерального закона, создаются по инициативе их учредителей - не менее трех физических лиц. Количество учредителей для создания отдельных видов общественных объединений может устанавливаться специальными законами о соответствующих видах общественных объединений. Так, например, федеральный закон от 26 сентября 1997 г. «О свободе совести и религиозных объединениях» установил, что учредителями местной религиозной организации могут быть не менее десяти граждан Российской Федерации, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении¹.

Федеральный закон от 12 января 1996 г. "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" не установил количество физических лиц, которые могут быть их учредителями. Одновременно с этим статья 2 указанного федерального закона закрепила норму о том, что каждый, достигший возраста 14 лет и осуществляющий трудовую (профессиональную) деятельность, имеет право по своему выбору создавать профсоюзы для защиты своих интересов, вступать в них, заниматься

Л

профсоюзной деятельностью и выходить из профсоюзов . Следовательно, при создании профсоюза в отношении его учредителей - физических лиц - необходимо руководствоваться положениями федерального закона об общественных объединениях. Ценз 14 лет вытекает из положений статьи 63 Трудового кодекса РФ, согласно которой с согласия одного из родителей (попечителя) и органа опеки и попечительства трудовой договор может быть заключен с лицом, получающим общее образование и достигшим возраста ^{[39] [40] четырнадцати лет, для выполнения в свободное от получения образования время легкого труда, не причиняющего вреда его здоровью и без ущерба для освоения образовательной программы1.}

Относительно проживания по месту реализации права, субъектами права на объединение, как правило, являются лица, достигшие 18-летнего возраста. Так, например, статья 32 федерального закона от 16 июня 1996 г. «О товариществах собственников жилья», которые создаются в виде некоммерческих организаций, установила, что членами товарищества являются домовладельцы - собственники помещений в кондоминиуме. Интересы несовершеннолетних членов товарищества представляют их родители, опекуны или попечители в установленном законодательством

Л

порядке . Однако это не означает, что членами товарищества собственников жилья могут быть физические лица, достигшие 18-летнего возраста.

Приведенную норму указанного федерального закона необходимо рассматривать в системной связи со статьей 21 ГК РФ, согласно которой способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права, создавать для себя гражданские обязанности и исполнять их (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия, то есть по достижении восемнадцатилетнего возраста. В случае, когда законом допускается вступление в брак до достижения восемнадцати лет, гражданин, не достигший восемнадцатилетнего возраста,

-э

приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак .

В соответствии со статьей 13 Семейного кодекса РФ брачный возраст устанавливается в восемнадцать лет. При наличии уважительных причин органы местного самоуправления по месту жительства лиц, желающих вступить в брак, вправе по просьбе данных лиц разрешить вступить в брак лицам, достигшим возраста шестнадцати лет. Порядок и условия, при наличии которых вступление в брак в виде исключения с учетом особых ^{[41] [42] [43] обстоятельств может быть разрешено до достижения возраста шестнадцати лет, могут быть установлены законами субъектов РФ1. Это означает, что членами товариществ собственников жилья могут быть лица в возрасте 16 и менее лет, в зависимости от брачного возраста, установленного субъектами РФ.}

Это требование законодательства можно распространить и на участие в объединениях граждан по профессиональной принадлежности, принадлежности к какой-либо группе или общности граждан.

Членство в коммерческих объединениях регулируется гражданским законодательством. Так статья 26 ГК РФ установила общее правило, согласно которому по достижении шестнадцати лет несовершеннолетние

Л

также вправе быть членами кооперативов . Поскольку ГК РФ не употребляет понятия «учредитель» кооператива, то надо полагать, что лицо, достигшее 16-летнего возраста вправе не только состоять, но и учреждать производственные кооперативы. Отсюда вытекает логика правовой нормы статьи 7 закона Российской Федерации от 19 июня 1992 г. «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации», согласно которой учредителями потребительского общества могут быть граждане, достигшие 16-летнего возраста, и (или) юридические лица. Число учредителей не должно быть менее пяти граждан и

-э

(или) трех юридических лиц .

Статья 7 федерального закона от 8 мая 1996 г. «О кооперативах» также устанавливает, что членами кооператива могут быть внесшие установленный уставом кооператива паевой взнос граждане Российской Федерации, достигшие возраста шестнадцати лет. Иностранные граждане и лица без гражданства могут быть членами кооператива наравне с гражданами РФ^{[44] [45] [46] [47].}

Следующим правомочием права на объединение является субъективное право вступать в объединение. Речь идет об уже созданных объединениях.

Вступление в объединение предполагает приобретение лицом дополнительных прав и обязанностей, связанных с участием в объединении. В научной литературе выработана, разделяемая нами позиция о том, что лицо, участвующее в создании объединения приобретает статус участника создаваемого им объединения. Лицо, вступающее в объединение, приобретает статус участника существующего объединения¹.

На первый взгляд, казалось бы, различий между данными лицами в плане реализации ими права на объединение, не существует. Однако более обстоятельное рассмотрение этого вопроса неизбежно приведет нас к выводу

0 том, что право вступать в уже созданное объединение всегда реализуется индивидуально, то время, как право создавать объединение реализовывается совместно с другими лицами, поскольку, как уже говорилось выше, современное российское законодательство оговаривает количество учредителей объединения. В этом и состоит принципиальное различие между правом создавать объединение и правом вступать в объединение.

Кроме этого имеются и другие различия. С точки зрения свободы личности лицо более свободно при реализации права на создание объединения, чем при вступлении в уже существующее объединение, поскольку создавать можно любое, не противоречащее законодательству, объединение, а вступать можно только в существующие объединения, уставы которых четко определили их цели и задачи, виды деятельности, круг прав и обязанностей их членов, требования к поступающим и т.п.Следовательно, лицо, вступающее в объединение, менее свободно, чем лицо, создающее его, так как правовой статус вступающего лица определяется не только нормами федеральных законов, как при создании объединения, но и уставом ^[48] объединения, который накладывает на поступающих дополнительные обязанности или условия поступления.

Современное российское законодательство выделяет два основных вида лиц, поступающих в объединение. Первый - без оформления своего индивидуального участия и второй - с обязательным оформлением такого участия. Так статья 6 федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» закрепила положение о том, что участниками общественного объединения являются физические лица и юридические лица - общественные объединения, выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом¹.

Как видно, указанный федеральный закон лиц, не оформляющих индивидуального членства в том, или ином общественном объединении, называет участниками. Из шести основных видов общественных объединений, установленных статьей 7 данного закона, в четырех видах не оформляется индивидуальное членство. Это общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности. При этом федеральный закон определил, что данные общественные организации являются организациями, не имеющими членства. Отсюда мы усматриваем противоречивость правовой нормы приведенной выше статьи 6 закона, буквальное толкование которой позволяет сделать вывод, что уставы указанных объединений могут предусматривать обязательное оформление членства. Однако уставы не могут поправлять федеральный закон.

Нам представляется, что существование общественных объединений без обязательного оформления участия в них делает такие объединения размытыми, не позволяющими накладывать какие-либо обязанности на своих участников, так как участие, а не членство, требует только добровольного их исполнения без принудительной силы самого объединения.

В двух видах общественных объединений, а именно: в общественной организации и в политической партии, а также во всех видах коммерческих объединений и во всех остальных видах некоммерческих организаций (кроме перечисленных выше четырех видах) при вступлении предполагается обязательное оформление членства. Так в соответствии со статьей 8 федерального закона «Об общественных объединениях» общественной организацией является основанное на членстве общественное объединение, созданное на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан. Членами общественной организации в соответствии с ее уставом могут быть физические лица и юридические лица¹.

Статья 23 федерального закона от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» установила, что членами политической партии могут быть граждане РФ, достигшие возраста 18 лет. Не вправе быть членами политической партии иностранные граждане и лица без гражданства, а также граждане РФ, признанные судом недееспособными. Прием в политическую партию осуществляется на основе личных письменных заявлений граждан РФ в порядке, предусмотренном уставом политической партии .

Как видно, приведенные федеральные законы при обязательном оформлении членства в общественной организации и политической партии употребляют термин не «участник», а «член». Это же касается и федерального законодательства о коммерческих и некоммерческих организациях.

Принятие в объединение, требующее обязательной регистрации членства, решается иными членами данного объединения. Решение о принятии сопровождается необходимостью выполнения поступающим ряда ^{[49] [50] условий, регулируемых федеральными законами и уставами в зависимости от организационно-правовой формы объединения: приобретение акций, вступительный взнос, получение в порядке наследования доли в уставном капитале, разделение целей и задач объединения и т. п. Учредительные документы объединений в зависимости от их уставных целей и рода деятельности могут устанавливать дополнительные требования к вступающим: пол, возраст, национальность, вероисповедание, занятие определенной деятельностью, профессия и т.п.}

Конституция РФ и федеральное законодательство установили критерии, которые недопустимо применять при решении вопроса о вступлении в объединение. Среди них - не допускается применение таких критериев, которые бы способствовали разжиганию социальной, расовой, национальной и религиозной вражды (ст. 13 Конституции РФ), дискриминации по признаку пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства (ст. 19 Конституции РФ).

Статья 16 федерального закона «Об общественных объединениях» установила запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности.Включение в учредительные и программные документы общественных объединений положений о защите идей социальной справедливости не может рассматриваться как разжигание социальной розни¹.

Право вступления в объединение может быть осуществимо при условии соответствия целей и задач деятельности объедения интересам лица. Оно предполагает полную свободу выбора лицом своего поведения при наличии возможности вступления. Здесь требуется соблюдение одного конституционного условия, а именно осуществление права на вступление в объединение не должно нарушать права и свободы других лиц (ст. 17

Конституции РФ). При этом никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (ст. 30 Конституции РФ).

На основе проведенного анализа данного правомочия права на объединение можно сделать вывод о том, что к субъектам права на вступление в объединение выдвигаются дополнительные требования, в отличие от субъектов права создания объединения. В то же время к субъектам права создания объединения предъявлены более жесткие требования к возрастному цензу. Здесь учредителями объединений могут быть лица, достигшие возраста 18 лет. Членами же объединений могут быть граждане более молодого возраста от 8 лет (детские организации) до 18 лет (политические партии).

Следующим правомочием права на объединение является субъективное право воздерживаться от вступления в объединение. В отличие от правомочий на создание объединения и на вступление в объединение право воздерживаться от вступления в объединение требует пассивного поведения субъекта права, которое соответствует норме Конституции РФ, согласно которой никто не может быть принужден к вступлению в объединение (ст. 30).

Такое поведение вполне вписывается в современное понимание свободы человека, которая в данном случае понимается, как право личности совершать, или не совершать определенные поступки в рамках дозволенного. Другими словами, личность в равной степени имеет право как на активное, так и на пассивное поведение, поскольку право вступать в объединение не сопряжено с обязанностью так поступать. Это означает, что право вступать в объединение находится в единой связке в правом воздерживаться от вступления в объединение.

Право не вступать в объединение может одновременно служить гарантией свободы вступления (не вступления). Личность здесь в силу своей свободы действует по своему усмотрению. Правовой гарантией такой свободы в части, касающейся общественных объединений, может служить

норма ст. 19 федерального закона «Об общественных объединениях» в соответствии с которой требование об указании в официальных документах на членство или участие в тех или иных общественных объединениях не допускается. Принадлежность или непринадлежность граждан к общественным объединениям не может являться основанием для ограничения их прав или свобод, условием для предоставления им государством каких-либо льгот и преимуществ, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации¹.

Отсюда под правомочием не вступать в объединение следует понимать, исходящее из современного понимания свободы, соответствующее закону право личности на пассивное поведение, характеризующееся воздержанием от вступления в объединение. Личность может не совершать никаких действий, влекущих за собой приобретение членства или участия в объединении.

Следующим правомочием права на объединение является право выходить из объединения. Речь здесь может идти только о лицах, состоящих или участвующих в объединении. Лица, не вступавшие в объединения, таким правомочием не обладают. Выход из объединения, по сути, означает ликвидацию той части правового статуса личности, которая была связана с наличием ее прав, обязанностей и ответственности как члена или участника объединения. Другими словами, прекращение участия есть не что иное, как прекращение прав и обязанностей, связанных с членством (участием) в объединении.

Следует отметить, что выход из объединения имеет не только правовые последствия в виде прекращения прав и обязанностей, связанных с участием в объединении. Нередко выход из объединения может порождать возникновение других прав и обязанностей. Речь идет о коммерческих объединениях, выход из которых порождает право требовать выплаты доли в уставном капитале или накладывает обязанность отвечать по обязательствам, возникшим до момента его выбытия.

В отличие от правомочия по воздержанию от вступления в объединение, правомочие выходить из объединения, как правило, предполагает активные действия субъекта права. Пассивное поведение предполагают только те общественные организации, которые не имеют членства - общественное движение, общественный фонд, общественное учреждение, орган общественной самодеятельности. Здесь личности достаточно прекратить свое участие. Во всех остальных объединениях, где есть индивидуальное членство, при выходе требуется активное повеление субъекта права. Вместе с тем и на тех, и на других, в равной степени распространяется действие нормы Конституции РФ, в соответствии с которой никто не может быть принужден к пребыванию в каком-либо объединении (часть 2 ст. 30). Реализация ее при выходе из объединения достигается как активным, так и пассивным поведением субъектов права. При пассивном поведении достаточно прекратить свое участие в деятельности объединения, при активном - требуется в письменной форме заявить об этом.

Отдельные исследователи, перечисленные правомочия права на объединение дополняют правом участвовать (пребывать) в объединении¹. Между тем статья 3 федерального закона «Об общественных объединениях» упоминает только такие правомочия права на объединение как право создавать на добровольной основе общественные объединения для защиты общих интересов и достижения общих целей, право вступать в существующие общественные объединения либо воздерживаться от вступления в них, а также право беспрепятственно выходить из

Л

общественных объединений . Право на участие в деятельности как отдельное правомочие выделено только в статье 2 федерального закона «О ^{[51] [52] политических партиях», в соответствии с которой право граждан Российской Федерации на объединение в политические партии включает в себя право создавать на добровольной основе политические партии в соответствии со своими убеждениями, право вступать в политические партии либо воздерживаться от вступления в политические партии, право участвовать в деятельности политических партий в соответствии с их уставами, а также право беспрепятственно выходить из политических партий1.}

Нам представляется, что право участвовать в деятельности объединений, по своей сути, является одновременно и правом создавать, и правом вступать в объедение. И то, и другое предполагает наличие у членов объединений определенных прав и обязанностей. Реализация последних есть не что иное, как участие в деятельности объединений. Тот факт, что федеральный закон «О политических партиях» выделил указанное правомочие означает, что тем самым федеральный законодатель настроил членов политических партий в связи с их спецификой как общественных объединений, участвующих в политической борьбе, на активную работу, или иными словами, на реализацию приобретенных в связи с созданием или в связи с вступлением в партию дополнительных прав и обязанностей их членов.

Таким образом, исходя из современного российского законодательства, конституционное право на объединение состоит из следующих правомочий или субъективных прав: право создавать объединения; право вступать в уже созданные объединения; право воздерживаться от вступления в объединение; право свободного выхода из объединения.

Между этими правомочиями имеются существенные различия. Так право вступать в уже созданное объединение всегда реализуется индивидуально, то время, как право создавать объединение реализовывается совместно с другими лицами.

С точки зрения свободы личности лицо более свободно при реализации права на создание объединения, чем при вступлении в уже существующее объединение, поскольку создавать можно любое, не противоречащее законодательству, объединение, а вступать можно только в существующие объединения, уставы которых четко определили их цели и задачи, виды деятельности, круг прав и обязанностей их членов, требования к поступающим и т.п.Следовательно, лицо, вступающее в объединение, менее свободно, чем лицо, создающее его, так как правовой статус вступающего лица определяется не только нормами федеральных законов, как при создании объединения, но и уставом объединения, который накладывает на поступающих дополнительные обязанности или условия поступления.

Под правомочием не вступать в объединение следует понимать, исходящее из современного понимания свободы, соответствующее закону право личности на пассивное поведение, характеризующееся воздержанием от вступления в объединение.

Выход из объединения, по сути, означает ликвидацию той части правового статуса личности, которая была связана с наличием ее прав, обязанностей и ответственности как члена или участника объединения. Другими словами, прекращение участия есть не что иное, как прекращение прав и обязанностей, связанных с членством (участием) в объединении.

Конституционное право на объединение не может зависеть от воли самого гражданина. Реализация данного права возможна только при вступлении в соответствующие конституционно-правовые отношения с другими гражданами или юридическими лицами (объединениями граждан).