<<
>>

§ 2. Нормативное содержание конституционного права на объединение.

Часть 1 статьи 30 Конституции РФ закрепляет: каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.

Конституционное право на объединение обладают следующими правомочиями, которые одновременно являются субъективными правами:

- право создавать объединения;

- право вступать в уже созданные объединения;

- право воздерживаться от вступления в объединение;

- право свободного выхода из объединения.

Право на объединение Конституция РФ закрепляет за каждым человеком. Это означает, что указанным правом обладают не только российские граждане, но и лица без гражданства, лица с двойным гражданством, иностранные граждане.

Как субъективное право, право на объединение обладает прямым действием. Оно может быть реализовано гражданами свободно, как в активной (право создавать объединения, право вступать в объединения), так и в пассивной форме (право воздерживаться от вступления в объединение).

Право на объединение, в отличие от других прав, является необходимой предпосылкой реализации многих конституционных прав и свобод, например, политических прав, связанных с участием граждан в управлении государством, с выборами и референдумами, с проведением массовых публичных мероприятий, с коллективными обращениями в органы государственной власти и т. п. В этой связи данное право обладает большой общественно-политической и социально-экономической значимостью. В условиях проведения комплексных политических и экономических реформ роль права на объединение возрастает.

Реализация права на объединение напрямую зависит от того, имеются ли юридически обязанные лица это право обеспечивать. В этой связи представляется необходимым обратить внимание на положение Конституции РФ о том, что никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем (часть 2 статьи 30).

Кроме того, отдельные федеральные законы, касающиеся объединений граждан, возлагают на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанности обеспечивать реализацию конституционного права на объединение. Так, например, статья 40 федерального закона от 19 мая 1995 г. «Об общественных объединениях» налагает ответственность на органы государственной власти, органы местного самоуправления, их должностных лиц, предусмотренную уголовным, гражданским и административным законодательством РФ в случае причинения ущерба общественным объединениям^Решения органов государственной власти, касающиеся организации и деятельности объединений граждан в соответствии со статьей 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в судебном порядке.

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что государство создает равные условия и для граждан и их объединений, и для государственных органов, в случае судебного разбирательства. Судебная защита права на объединение в этой связи выступает в качестве неотъемлемого принципа взаимоотношений гражданского общества и государства в случае возникновения коллизий. [28]

Факт закрепления права на объединение в Конституции РФ относит это право к правам человека или к основным, конституционным правам, которые подлежат конституционному регулированию и одновременно конкретизации в других отраслях российского права - конституционного, муниципального, гражданского, предпринимательского.

Применительно к нашему исследованию следует обратить внимание на принципиально важные положения, которые позволяют отнести указанное право к предмету правового регулирования именно в конституционном праве.

Эти положения выражаются в следующем.

1. Право на объединение входит в конституционно-правовой институт основных прав и свобод человека и гражданина, который является определяющим в правовом статусе личности. Под ним в научной литературе понимается совокупность прав, свобод и обязанностей1. Отсюда можно заключить, что право на объединение вместе с другими основными правами и свободами составляет основу правового статуса личности и как конституционное право имеет высший конституционный статус и обладает повышенной защитой.

2. Норма статьи 30 Конституции РФ о праве на объединение в формулировке «каждый имеет право» признает указанное право как реально существующее, исходящее из естественно-правовой доктрины прав и свобод. Следовательно, Конституция РФ не учредила право на объединение а признала его.

3. Право на объединение относится к материальным правам, поскольку на конституционном уровне, да и в отраслевом законодательстве, урегулировано материальными нормами. Даже, если рассматривать право на объединение в качестве прав-гарантий, необходимых для реализации других прав, правовое регулирование данного права все равно осуществляется [29] материальными, а не процессуальными правовыми нормами. Это связано с тем, что данное право является не столько правом-гарантией в буквально смысле этого слова, сколько необходимой предпосылкой для реализации многих социально-экономических, культурных и политических прав и свобод.

4. Право на объединение в его конституционном смысле носит не обязывающий, а только управомочивающий характер. Конституционная формулировка «имеет право» не обязывает личность этим правом пользоваться. Более того часть 2 статьи 30 Конституции РФ установила запрет на принуждение к вступлению в какое-либо общественное объединение или пребывание в нем.

5. Право на объединение принадлежит к тем конституционным правам, которые в силу части 3 статьи 56 Конституции РФ могут быть ограничены в условиях чрезвычайного положения в целях обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя. Это связано, прежде всего, с деятельностью объединений экстремистской направленности, представляющих угрозу конституционному строю и объединений, деятельность которых может нанести вред нравственности и здоровью граждан.

Ограничение права на объединение не может означать его лишения. Ограничения прав граждан имеют свои пределы, определяемые частью 3 статьи 55 Конституции РФ, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Конституционное право на объединение относится к числу объективных прав, поскольку нашло свое закрепление в Конституции РФ. К объективным правам исследователи относят закрепленные в законе абстрактные права1. Объективное право не предполагает никаких действий. Оно не зависит от воли индивида. Субъективным правом оно становится при условии пользования им. Нетрудно заметить, что ограничению подлежат только субъективные права, или права действия. Следовательно, право на объединение в объективном смысле является абсолютным, в то время как субъективное право на объединение имеет свои пределы и может быть ограничено.

6. Конституционная норма о праве каждого на объединение носит общерегулятивный характер. Конституция РФ является основным законом и от нее нельзя требовать конкретного правового регулирования того или иного конституционного права. Эта задача отраслевого законодательства, которое закрепляет, опираясь на конституционные нормы, правовые средства реализации указанного права.

7. Право на объединение принадлежит к числу индивидуальных прав. Другие субъекты конституционного права - народ, социальные общности, этнические группы и т.п. не могут выступать субъектом этого права, поскольку оно не принадлежит к числу коллективных прав, а реализуются каждым индивидуально.

Реализация индивидуального права на объединение порождает конкретные правоотношения между человеком и органами публичной власти, на которые возложены обязанности обеспечения и создания условий для реализации данного права. Сюда же можно отнести и объединения граждан, создающие условия для вступления в них новых членов. Одновременно с этим объединения выступают и формой реализации конституционного права на объединение. Следовательно, субъектами конституционных правоотношений, возникающих при реализации права на объединение, выступают человек (гражданин), органы государственной власти и органы местного самоуправления, объединения граждан.

і

Алексеев С. С. Восхождение к праву.

Поиски и решения. М., 2001. С. 665.

Объектами конституционных правоотношений, как указывается в научной литературе, выступают высшие социальные ценности, которые приобрели конституционный статус, т. е. наши свое закрепление в конституционных нормах1. Применительно к нашему исследованию - это само право граждан на объединение и его результат в виде возможности участвовать в политической, социально-экономической, культурной и т. п. жизни страны, участвовать в решении государственных и общественных дел.

Юридическим фактом для возникновения указанных конституционных правоотношений является факт закрепления в Конституции РФ права граждан на объединение и конституционно-правового статуса их субъектов. Это постоянные правоотношения, которые, в отличие от временных, возникающих из других юридических фактов, регулируются нормами только конституционного права. Отсюда можно сделать вывод о том, что юридические факты в конституционном праве исходят из содержания самой конституции, а не извне, как в любой другой отрасли права. Разграничение постоянных и временных правоотношений позволяет провести более четкую границу между конституционным правом и другими отраслями права. В нашем случае, право на объединение может регулироваться, в том числе и гражданским правом.

Реализация права на объединение порождает временные правоотношения. Юридическим фактом, предопределяющим их, в данном случае является факт вступления индивида в объединение, после которого возникают взаимные права и обязанности между человеком и объединением. Эти правоотношения в зависимости от их объекта могут регулироваться конституционным, муниципальным, гражданским и иными отраслями права. Если объект таких правоотношений связан с предметом конституционного права - защита прав и свобод человека и гражданина, реализация высших конституционных ценностей, например, оборона и безопасность, демократические принципы организации и деятельности органов [30]

государственной власти, политическая деятельность и участие в выборах в органы публичной власти, то такие временные правоотношения также регулируются нормами конституционного права.

Из сказанного можно заключить, что постоянные правоотношения связаны с правами человека, а временные правоотношения - с субъективными правами личности.

Постоянные правоотношения вытекают из принадлежности права на объединение каждому, из возможности индивида пользоваться этим правом по своему усмотрению, из обязанности государства и его органов обеспечивать его реализацию. При этом во всех случаях, связанных с реализацией права на объединение постоянные правоотношения предшествуют временным, независимо от того, к какой отрасли права они принадлежат. И это не случайно, поскольку постоянные правоотношения связаны с объективным правом, с возможностями, которые это объективное право дает индивиду, а временные правоотношения связаны с реализацией права, включая право на объединение, т. е. с субъективным правом, которым каждый пользуется по своему усмотрению.

Сам факт закрепления в Конституции РФ права на объединение говорит о нормативности этого права, поскольку конституция, хотя и является основным законом страны и некоторые ее нормы в этой связи носят декларативный характер, является нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой.

Оценка нормативности конституционного права на объединение включает в себя не только нормы статьи 30 Конституции РФ, закрепляющей этого право, но и нормы статей 2, 17, 18 в их взаимосвязи. К ним следует отнести провозглашение прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью, непосредственно действующими, неотчуждаемыми, принадлежащими каждому от рождения, определяющими смысл и содержание деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Приведенные конституционные нормы имеют самую высокую степень обобщенности. В юридической науке они признаются нормами-принципами. Конституционные нормы-принципы нельзя считать декларативными, поскольку они имеют юридическое значение и выполняют особую роль в правовом регулировании. Эта роль состоит в том, что они оказывают направляющее воздействие на данную сферу общественных отношений и действуют в качестве правовых принципов в дальнейшем конкретизированном правом регулировании. Указанные правовые принципы определяют возможности, цели, границы, способы поведения субъектов права. Поэтому, хотя поведенческий характер норм-принципов скрыт или завуалирован, то это не означает, что они потеряли свою нормативность. Нормативный характер их определяется тем, что эти нормы в обязательном порядке учитываются при принятии других, конкретизирующих, развивающих их нормативных правовых актов.

Конституция РФ специально не закрепляет правовые нормы, касающиеся гарантий права граждан на объединение. Вместе с тем в ней содержатся правовые установления относительно гарантий прав и свобод человека и гражданина, которые в полной мере относятся и к гарантиям права на объединение. Среди них основным является признание прав и свобод человека и гражданина высшей ценностью. Это означает, что данный конституционный принцип является базовым, определяющим для всего законодательного регулирования прав и свобод.

Глава вторая Конституции РФ, посвященная основным правам и свободам человека и гражданина, одновременно составляет основу защиты прав и свобод.

Статьи 45, 46 Конституции РФ закрепили основные формы защиты прав граждан: государственная защита, судебная защита, самозащита, международная защита. Как видно из приведенного перечня, такой формы защиты прав как их защита объединениями граждан Конституция РФ непосредственно не предусматривает. Однако такую форму защиты можно вывести из положений статьи 30 Конституции РФ, устанавливающей право на объединение, включая право на создание профсоюзов для защиты своих и интересов.

В научной литературе выделяются особенности конституционного права на объединение, связанные с тем, что реализация этого права «вовлекает личность в процесс управления делами государства, способствует самоорганизации гражданского общества, выступает механизмом защиты прав человека и гражданина»1.

Это означает, что право на объединение является важным правом- гарантией, посредством которого можно защищать другие права. Одновременно с этим в целях реализации этого права устанавливаются конституционные гарантии. В соответствии с ними никто не может быть принужден к вступлению в какое-либо объединение или пребыванию в нем. Органы публичной власти несут ответственность за причинение ущерба объединениям граждан. Решение органа государственной власти о приостановлении или ликвидации объединения граждан может быть обжаловано в судебном порядке. Оно не является окончательным.

Таким образом, конституционное право на объединение, как и другие конституционные права граждан, носит нормативный характер и находит свою конкретизацию в разных отраслях российского права, включая отрасль конституционного права.

Сам факт закрепления в Конституции РФ права на объединение говорит о нормативности этого права, поскольку конституция, хотя и является основным законом страны и некоторые ее нормы в этой связи носят декларативный характер, является нормативным правовым актом, обладающим высшей юридической силой.

Особенности нормативного закрепления конституционного права на объединение заключаются в следующем: [31]

а) право на объединение, являясь элементом конституционно - правового института прав и свобод человека и гражданина, отражает личностный аспект и зависит от реализации индивидуальной свободы каждого;

б) право на объединение включено в конституционные акты всех государств вне зависимости от их форм правления и политических режимов;

в) конкретизация права на объединение зависит от отраслевых нормативных актов и политико-правовых факторов развития национальной государственности;

г) право на объединение носит нормативный характер и находит свою конкретизацию в разных отраслях российского права, включая отрасль конституционного права.

<< | >>
Источник: СТАРКИН Никита Юрьевич. КОНСТИТУЦИОННОЕ ПРАВО ГРАЖДАН НА ОБЪЕДИНЕНИЕ И ПРОБЛЕМЫ ЕГО РЕАЛИЗАЦИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Пенза 2018. 2018

Еще по теме § 2. Нормативное содержание конституционного права на объединение.:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -