1. Понятие и характерные черты приказного производства
Институт судебного приказа в гражданском судопроизводстве имеет долгую и сложную историю развития. Он существовал и существует во многих европейских странах (Англии, Австрии, Германии, Италии).
В Российской империи Устав гражданского судопроизводства 1864г. (ст.ст.348-365) предусматривал специальный «сокращенный порядок производства», который по сущности соответствует современному понятию приказного производства.Советское законодательство, основываясь во многом на дореволюционных правовых идеях, сохранило в гражданском процессе судебный приказ.
В ГПК УССР 1924 года (Глава XXIV) предусматривалось приказное производство, которое осуществлялось без участия сторон. Согласно ст.210 ГПК УССР 1924г. судебные приказы применяются по взысканиям денег и по требованиям о возврате или передаче имущества, основанным на: а) протестованных векселях; б) актах, для которых установлен обязательный нотариальный порядок, совершения или засвидетельствования, при условии его соблюдения; в) мировых сделках всякого рода, совершенных судебным порядком; г) соглашениях о размере содержания детям и супругу заключенных в порядке, предусмотренном действующим законом; д) расчетных книжках на заработную плату или расчетных листах, их заменяющих; е) обязательствах, выдаваемых селянами и селянскими организациями, при покупке у государственных учреждений и кооперативных организаций, в розницу с рассрочкой платежа сельскохозяйственных машин и орудий (селянские обязательства); ж) договорах о государственном обязательном неокладном страховании; з) договорах и обязательствах, совершенных или выданных по вкладам, ссудным и комиссионным операциям Центрального Сельско-Хозяйственного Банка и Центрального Банка Коммунального Хозяйства и Жилищного Строительства, когда требования по означенным договорам и обязательствам принадлежат указанным банкам; и) документах, устанавливающих просрочку условленных платежей по индивидуальному товарному кредиту, полученному должниками в потребительских обществах и союзах потребительских обществ; к) в других случаях, когда это предусмотрено специальным законом); л) на расчетных книжках или письменных трудовых договорах при предъявлении требования о выселении домашнего работника (работницы) из занимаемого у нанимателя помещения, если на указанных документах имеется подписанная домашним работником (работницей) или засвидетельствованная профессиональным союзом отметка о расторжении трудового договора, устанавливающая истечение срока на освобождение уволенным работником (работницей) занимаемого у нанимателя помещения.
В соответствии со ст 211 ГПК УСССР 1924г.
судебные приказы не выдавались: 1) если требование обращено к государственному учреждению или государственному предприятию, за исключением случаев, когда требование предъявлено кредитно-кооперативною организациею, а равно, когда требование к государственному предприятию основано на протестованном векселе; 2) если со дня наступления срока требования прошло более двух месяцев; 3) если для установления прав просителя на предъявление требования необходимо представление дополнительных доказательств; 4) если ответственность должника не явствует из самого текста представляемых документов; 5) если исполнение обязательства, на коем основано требование, поставлено в самом документе в зависимость от условий, наступление которых должно быть предварительно доказано.Должник был лишен возможности представить свои возражения и доказательства, а сам судебный приказ мог быть обжалован только в кассационном порядке.
В 30-50-х годах в процессуальном законодательстве Украины имели место отход от начал диспозитивности и состязательности, рост процессуальной активности суда, жесткая регламентация всех сфер гражданского оборота. Значимость судебного приказа была сведена на нет. Поэтому судебный приказ был передан в компетенцию нотариата, где «трансформировался в нотариальное действие»621, направленное на придание исполнительной силы долговым и платежным документам (исполнительная надпись)».
Институт судебного приказа не был закреплен и в ГПК УССР 1963г.
Однако происходящие в жизни изменения нашли отражение и в процессуальном законодательстве. Как одно из эффективных средств защиты прав кредиторов в ГПК Украины 2004 года возрожден институт приказного производства (Раздел II ГПК).
Толчком для закрепления в гражданском процессуальном законодательстве Украины приказного производства стали и Рекомендации Совета Европы о необходимости внедрения процедуры упрощения и ускорения судопроизводства622.
| 621 Черёмин М.А. Приказное производство в российском гражданском процессе. - М.: Городец-издат, 2001. - 6С2.25. 622 Рекомендации Комитета министров Совета Европы от 14.05.1981г. № R (81) 7. |
Введение приказного производства как самостоятельного производства гражданского судопроизводства и в известной мере как альтернативного исковому производству должно основiваться на определенной симметрии этих производств с точки зрения их функциональной направленности и равновесия процессуальных ценностей в соответствии с заданиями гражданского судопроизводства. Такой подход означает формирование конструкции приказного производства и сферы применения судебного приказа не по правилам установления перечня требований, по которым может быть выдан судебный приказ, а по общему правилу с определенными ограничениями в выдаче судебного приказа. В таком случае исковое и приказное производство становятся почти равнофункциональными в гражданском судопроизводстве, значительно расширяется право заинтересованных лиц на упрощенное рассмотрение дел в порядке приказного производства, в большей степени обеспечиваются интересы правосудия относительно справедливого в плане процессуальных гарантий и своевременного рассмотрения и разрешения гражданских дел623.
В международной судебной практике сложились три модели приказного производства, и соответственно, три основных вида судебного приказа: безусловный, условный и репрессивный. Безусловный приказ имеет место тогда, когда сама процедура его выдачи почти исключает его отмену, признаки исполнительного документа в нем доминируют. Условный приказ является скорее напоминанием должнику о его долге, поскольку выдача оригинала приказа кредитору в значительной степени зависит от воли должника. В этом случае момент выдачи приказа не совпадает с моментом выдачи его оригинала кредитору. Следовательно, силу исполнительного документа судебный приказ получает не сразу, а лишь после истечения определенного срока и после завершения определенной процедуры оповещения должника (такая модель реализована в ГПК Украины).
Репрессивный приказ - это приказ, который применяется к должнику в качестве санкции (такая модель приказа внедрена, в частности, в гражданском судопроизводстве Росийской Федерации).Приказное производство - это упрощенная форма защиты прав и интересов кредитора, чьи требования к должнику основаны на бесспорных документах.
Характерные черты приказного производства:
1) приказное производство - упрощенное по сравнению с исковым гражданское судопроизводство в суде первой инстанции;
2) приказное производство служит для разрешения в упрощенном порядке споров о праве, возникающих из ряда правоотношений, которые складываются по поводу денежных средств или имущества;
3 ) приказное производство имеет целью обеспечить механизм принудительного исполнения обязательств, достоверно подтвержденных документами, и тем самым защитить права и законные интересы лиц;
| 623 Удальцова 1.В. Судовий наказ i наказне провадження // Актуальш проблеми застосування ЦПК та КАС УкраХни: Тези доповцгей та наукових повщомлень учаснишв мiжнародноl науково-практичноХ\' конференщХ\' (25-26 счня 2007р.) - Х.: Нац. юрид.акад. УкраХни, 2007. - С.179-183. |
4) приказное производство обусловлено правовой природой материально-правовых требований, подлежащих защите. Перечень требований, по которым может быть выдан судебный приказ, закреплен в ГПК Украины;
5 ) предпосылками, определяющими возможность разрешения спорного правоотношения в порядке приказного производства, являются особый характер требований, устанавливаемых ГПК Украины, наличие у заявителя письменных доказательств. Обладающих высокой доказательственной силой, согласие сторон на разрешение спора в порядке приказного производства;
6) приказное производство характеризуется отсутствием: 1) вызова должника и заявителя и заслушивания их объяснений; 2) судебного заседания;
7) разрешению дела предшествует исследование судьей представленных письменных доказательств и извещение должника о наступлении срока платежа;
8) приказное производство является альтернативным исковому.
Выбор производства, в котором будет разрешено дело, является исключительным правом лица, которое обращается в суд за защитой своих прав624.Следует обратить внимание на доказательства в приказном производстве, которые имеют свои особенности: в сравнении с доказательствами в исковом производстве:
- доказательства должны подтверждать не только факт наступления права требования взыскателя, но и объем обязательств должника;
- отсутствие их изучения и анализа в совокупности с соблюдением принципов гласности и полноты исследования судом всех материалов дела;
- доказательства, предъявляемые заявителем, должны быть весомыми и убедительными, поскольку только такие доказательства могут свидетельствовать о бесспорности взыскания и отсутствии потребности в их исследовании;
- доказательства должны быть только письменными, что вытекает с п.5 ч.2 ст.98 ГПК, согласно которой в заявлении необходимо указать перечень документов, прилагаемых к заявлению;
- процесс доказывания для заявителя заканчивается с принятием судом заявления о выдаче приказа625.
Сторонами в приказном производстве являются заявитель и должник
(ч.2 ст.26 ГПК).
Заявитель может брать участие в приказном производстве через представителя. В таком случае, к заявлению, поданному представителем заявителя, должен быть приложен документ, удостоверяющий его полномочия.
| 624 См.: Черёмин М.А. Приказное производство в российском гражданском процессе. - М.: Городец-издат, 2001. - С.77-78. 625 Свцгерська М.В. Судовий наказ: проблеми та перспективи застосування // Держава i право: Збiрник наукових праць. Юридичш i полиичш науки. Випуск 30. - К.: 1нститут держави i права iм. В.М. Корецького НАН УкрвХни, 2005. - С.374. |
С заявлением о выдаче судебного приказа в суд могут обратиться прокурор. В большинстве случаев заявления прокуроров о выдаче судебных приказов подаются по результатам осуществления прокурорского надзора за соблюдением законодательства и при условии выявления нарушений.
В данной ситуации прокурор действует не как представитель физического лица в суде, а как должностное лицо, представляющее интересы государства626.Подсудность. Заявление о выдаче судебного приказа подается в суд первой инстанции по общим правилам подсудности, установленным в ГПК
(ст.97 ГПК).
Следовательно, в приказном производстве могут быть использованы следующие виды территориальной подсудности:
- общая (подсудность дел по месту нахождения должника). Заявления к физическому лицу предъявляются в суд по месту его жительства, а к юридическому лицу - по месту его нахождения (ст.109 ГПК);
- альтернативная подсудность. Например, заявления, вытекающие из трудовых правоотношений, могут предъявляться по месту жительства заявителя (ч.1 ст.110 ГПК); заявления, вытекающие из договоров, в которых указано место выполнения, могут предъявляться по месту выполнения этих договоров (ч.8 ст.110 ГПК);
- исключительная подсудность (ст.114 ГПК).
Если судья, разрешая вопрос об открытии производства по делу, установит, что дело не подсудно данному суду, заявление возвращается заявителю для подачи в надлежащий суд, о чем постановляется определение (ст.115 ГПК).