§ 3. Общее и особенное в правовых режимах отдельных видов объектов патентных прав
Правовой режим является одной из наиболее сложных и недостаточно изученных категорий права. Наибольшую разработку указанная категория получила в теории права, тем не менее не существует единого мнения по поводу определения категории правового режима.
Впервые термин «правовой режим» был введен А. В. Венедиктовым, который говорил о нем как о «специальных правилах порядка образования и использования имущества»[66].
Выступая одной из разновидностей социального режима[67] [68], правовой режим имеет специфическую особенность - он не может существовать вне правовой сферы. Таким образом, правовой режим основывается на праве, т. е. создается 3 правом, закреплен в правовых нормах и регулируется правом . По мнению А. П. Ситникова, в российском праве правовой режим наделен государственно-властной природой, следовательно, является способом влияния государства на процессы, протекающие в обществе[69]. Изучению правового режима посвящены отдельные диссертационные исследования[70], в которых справедливо указывается на отсутствие единого подхода к толкованию термина «правовой режим», определению его сущности и содержания. С. С. Алексеев определял правовой режим как порядок регулирования, выраженный в комплексе правовых средств, характеризующих особое сочетание взаимодействующих между собой дозволений, запретов, а также позитивных обязываний и создающих особую направленность регулирования.[71] Некоторые ученые понимают под правовым режимом результат регулятивного воздействия на общественные отношения системы (определенного набора) юридических средств, присущих конкретной отрасли права и обеспечивающих нормальное функционирование данного комплекса общественных отношений.[72] [73] [74] Также, под правовым режимом принято понимать особый порядок правового регулирования, выражающийся в определенном сочетании юридических средств и создающий желаемое социальное состояние и конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов -э субъектов права. Р. К. Русинов понимает под правовым режимом специфику юридического регулирования определенной сферы общественных отношений с помощью различных юридических средств и способов. При этом «правовой режим может включать все способы, методы, типы, но в различном их сочетании, при 4 доминирующей роли одних и вспомогательной роли других» . Авторы приведенных выше определений различно подходят к ширине понятия, однако прослеживается тенденция к употреблению указанного термина для обозначения особого правового состояния и комплексного регулирования общественных отношений и объединения различных юридических средств применительно к отдельным субъектам и объектам действительности, обеспечения достижения определенных целей. Также категория правового режима исследовалась в работах С. М. Корнеева[75], В. Б. Исакова[76] [77] [78], А. Е. Пилецкого3, Н. И. Косяковой4 и др. В указанных трудах заложены основы теории правового режима. В доктрине гражданского права понятие «правовой режим» применяется достаточно широко. Интерес к исследованию вопросов правового режима отдельных объектов гражданского права наметился достаточно давно.[79] Тем не менее, в цивилистической науке, также как и в теории права, отсутствует ясность и единство мнений. И. Л. Бачило понимает правовой режим, как совокупность нормативно установленных правил, распространяющихся на определенный предмет отношений или ситуации, которые должны соблюдаться участниками отношений по поводу указанного предмета, объекта или определенной ситуации. Следовательно, правовой режим определяет юридическую природу предмета правоотношений и требования должного поведения субъектов правоотношений.[80] [81] Некоторые авторы говорят о том, что правовой режим таких категорий, как имущество (включая вещи и имущественные права), работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности, нематериальные блага, является объектом гражданских прав. По мнению И. В. Ершовой правовой режим означает существование внутри основных правовых форм (например, собственности) особых правил реализации правомочий (по владению, пользованию, распоряжению имуществом в ходе хозяйствования).[82] Э. Ф. Шамсумова понимает правовой режим как особый порядок законодательного урегулирования деятельности, действий или поведения физических и юридических лиц в различных сферах общественных отношений либо на определенных объектах, включающий в себя установление механизма обеспечения фактической реализации системы стимулов, нормативов, гарантий, запретов, обязываний, ограничений, а также их компетентное исполнение, применение мер принуждения и привлечения виновных к ответственности.[83] Необходимо отметить, что большинство авторов говорит о правовом режиме имущества, а не о правовом режиме объектов гражданских прав в целом. Именно поэтому, во многих определениях прослеживается тенденция к сопоставлению понятий «правовой режим» и «оборотоспособность». Законодатель также связывает оборотоспособность объектов гражданских прав с их правовым режимом, так в п. 4 ст. 3 Федерального закона от 2 июля 2013 года №142-ФЗ «О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» указано, что: «Правовой режим объектов гражданских прав, которые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона признавались изъятыми из оборота в соответствии с п. 2 ст. 129 ГК РФ (в редакции настоящего Федерального закона) признаются ограниченными в обороте, сохраняется». Такой подход представляется не совсем логичным, поскольку он не может быть применим ко всем объектам гражданских прав. Общеизвестно, что в отношении объектов патентных прав установление оборотоспособности невозможно. Согласимся с мнением Ю. В. Виниченко, что указанные понятия следует разграничивать, поскольку оборотоспособность характеризует объект как предмет реальной действительности («наличие или отсутствие у него естественного свойства быть предметом оборота»), а правовой режим «отражает законодательно установленные юридические возможности и долженствования субъектов по отношению ... к объекту».[84] Выделяют несколько видов правовых режимов: - исключительные правовые режимы (устанавливаются либо санкционируются государством в исключительных случаях);[85] [86] - режимы отдельных территорий (режим заповедных территорий); - режим отдельных объектов (правовой режим недвижимости, правовой режим интеллектуальной собственности); - режим отдельных субъектов (национальный режим, режим наибольшего -э благоприятствования) . В теории государства и права существует также классификация правовых режимов по предмету правового регулирования соответствующих отраслям права[87]. В частности: гражданско-правовой режим, уголовно-правовой режим, административно-правовой режим и т. д. В настоящей работе проводится исследование правового режима объектов патентных прав в рамках предмета правового регулирования гражданского права, т. е. гражданско-правового режима. Между тем в отношении объектов патентных прав возможно также выделить и другие виды правового режима: административно-правовой, налогово-правовой, таможенно-правовой и уголовноправовой. Для каждого из указанных правовых режимов свойственны свои особенности, заключающиеся, в первую очередь, в методе правового регулирования (императивный метод правового регулирования) и заслуживающие проведения отдельного исследования. Правовой режим объектов гражданских прав будет закреплен в общих нормах гражданского законодательства, которые распространяются на все объекты. Опираясь на предложенные ранее определения, предлагаем в рамках настоящей работы рассматривать правовой режим в двух смыслах: как закрепленное нормами права состояние отдельных объектов, подвергнутых правовому регулированию (правовой режим статики) - с одной стороны, и как фактически сложившийся порядок применения правовых норм, соблюдения и исполнения правовых требований, осуществления субъективных прав (правовой режим динамики) - с другой стороны. Правовой режим статики описывает постоянные характеристики объектов патентных прав, закрепленные в гражданско-правовых норах, которыми такие объекты наделяются после того, как будут в установленном порядке запатентованы. Правовой режим динамики характеризует межсубъектные связи, а также правоотношения по поводу использования и распоряжения объектами патентных прав. Оба приведенных определения в совокупности отражают всю юридическую сущность понятия «правовой режим». В рамках настоящего параграфа будет применяться первое определение, поскольку оно ближе к объекту правового регулирования. Правовой режим во втором смысле ближе к субъекту правового регулирования и будет рассмотрен нами в следующем параграфе. Представляется, что для гражданско-правового режима объектов патентных прав характерен диспозитивный метод правового регулирования[90]. В юридической науке наметилась тенденция выделения ряда факторов, влияющих на существование правового режима объекта, среди которых: - особенности самого объекта, как главного элемента и носителя режима, которые определяют функциональные характеристики такого объекта и его характерные признаки, как объекта гражданских прав (т.е. его место в системе объектов); - особенности субъектного состава, характеризующиеся совокупностью управомоченных и обязанных субъектов относительно объекта правового режима; - особенности титульной принадлежности объекта субъектам права.[91] Выясним, применимы ли указанные факторы к объектам патентных прав. Присущие объектам патентных прав особенности составляют основу формирования их гражданско-правового режима. Среди специфических свойств таких объектов следует выделить: их идеальную природу, неразрывность с личностью автора, уникальность, новизну, ценность в культурном, научном и эстетическом отношениях. Объекты патентных прав выполняет функцию двигателя научно-технического прогресса, они влияют на развитие экономики государства. Представляется, что именно с этими особенностями объектов патентных прав связана повышенная заинтересованность государства в стимулировании их создания и использования путем предоставляет их авторам, а также патентообладателям и лицензиатам, использующим соответствующие объекты льгот в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 1355 ГК РФ). Особенности субъектного состава проявляются в том, что управомоченным субъектам (авторам, патентообладателям, их правопреемникам, лицензиатам) предоставляется фактически монопольное право на запатентованные объекты. Этому фактору корреспондируют нормы права, регулирующие соответствующие отношения (наделяющие участников отношений субъективными правами, устанавливающие обязанности субъектов, запрещающие субъектам совершать определенные действия, или ограничивающие их в этом). Одной из особенностей субъектного состава правового режима объектов патентных является наличие публичных субъектов, обеспечивающих возникновение предусмотренных Гражданским кодексом РФ прав у управомоченных субъектов. Такой особый субъект появляется, поскольку объекты патентных прав представляют собой научную и промышленную ценность и государство заинтересовано в стимулировании их создания и использования, в том числе при помощи правовых средств и установления императивного правового регулирования. Кроме того, на этапе подготовки заявки на выдачу охранного документа появляется специфический субъект рассматриваемых правоотношений - патентный поверенный, обязанности которого предусмотрены в Федеральном законе от 30 декабря 2012 года №316-ФЗ «О патентных поверенных».[92] Представляется, что титульная принадлежность, как третий фактор установления правового режима, в отношении объектов патентных прав невозможна. Это обусловлено тем, что на такие объекты устанавливаются особые исключительные права, отличные от традиционной триады права собственности (владение, пользование, распоряжение). Рассмотрев выделяемые в юридической науке факторы установления правового режима объектов, мы пришли к выводу, что в отношении объектов патентных прав возможно установление только двух факторов: особенности самого объекта и особенности субъектного состава. Представляется, что изменение любого из указанных факторов повлечет изменения в правовом режиме объектов патентных прав. Э. Ф. Шамсумовой было выделено четыре основных признака правового режима, применимых также к объектам патентных прав: - правовой режим устанавливается в законодательстве и обеспечивается государством; - цель правового режима - специфическим образом регламентировать конкретные области общественных отношений, выделяя во временных и пространственных границах те или иные объекты права; - устанавливает собой особый порядок правового регулирования, состоящий из юридических средств и характеризующийся определенным их сочетанием; - создает конкретную степень благоприятности либо неблагоприятности для удовлетворения интересов отдельных субъектов права. [93] Представляется, что первые два признака характерны для правового режима статики (будут рассмотрены ниже), остальные признаки характеризуют правовой режим динамики и будут изучены нами в следующем параграфе. Рассматривая первый признак, следует отметить, что установление правового режима возможно только в отношении объектов патентных прав, заявка на патентование которых подана на территории Российской Федерации, поскольку Россия может устанавливать единое правовое пространство только в пределах собственных государственных границ. Соответственно, территория действия правового режима объектов патентных прав, зарегистрированных в РФ, будет ограничена российскими государственными границами. Для расширения территории предоставления правовой охраны заинтересованному лицу следует получить евразийский патент, сфера действия которого будет распространяться не только на территории Российской Федерации, но также и на территории других государств-участников международных соглашений. Следует учитывать тот факт, что закрепление правового режима какого- либо объекта в Гражданском кодексе РФ, позволяет нам рассматривать такой объект в качестве объекта гражданских прав. Опять же законодательное закрепление правового режима конкретного объекта происходит с того момента, когда указанный объект полностью отвечает другим четырем признакам объектности, перечисленным ранее. После такого закрепления правового режима, объект можно считать полноправным объектом гражданских прав. Таким образом, наличие четырех первоначальных признаков объекта гражданских прав создает возможность закрепления в законодательстве правового режима такого объекта. Правовой режим объектов патентных прав определен гражданским законодательством Российской Федерации. Так, к указанным объектам применимы как общие положения об объектах гражданского права, так и положения главы 72 ГК РФ. Процедурные нормы, регулирующие вопросы предоставления правовой защиты тем или иным объектам патентных прав содержатся также в приказах и распоряжениях Роспатента. Правовой режим объектов патентных прав обеспечивается государством, так при наличии волеизъявления заинтересованного субъекта, выраженного в подаче заявки на регистрацию в качестве объекта патентных прав, патентноправовая охрана предоставляется изобретениям, полезным моделям и промышленным образцам, отвечающим установленным критериям патентоспособности. Заинтересованный субъект, носитель патентных прав, защищен от незаконных притязаний третьих лиц, будь то физические лица, юридические лица, муниципальные образования, субъекты Российской Федерации или сама Российская Федерация. В исключительных случаях объекты патентных прав могут использоваться государством в интересах национальной безопасности, но это возможно лишь при уведомлении автора (патентообладателя) в кротчайшие сроки и с выплатой соразмерной компенсации (ст. 1360 ГК РФ). На сегодняшний день защита интеллектуальной собственности (в частности объектов патентных прав) и развитие законодательства в указанной сфере является приоритетной задачей Российского государства.[94] Установление особого правового режима объектов патентных прав способствует развитию изобретательства, защищает интересы авторов и патентообладателей, публикация заявок провоцирует рост здоровой конкуренции и рост изобретательской активности и, как следствие, влечет преумножение благосостояния государства. Это обуславливает высокую степень заинтересованности государства в поддержании и усовершенствовании сложившегося правового режима объектов патентных прав. Основная цель правового режима объектов патентных прав - предоставление правовой охраны объектам патентных прав, отвечающим предусмотренным Гражданским кодексом РФ критериям патентоспособности в строго определенных временных и пространственных рамках. Так, гражданским законодательством устанавливается специальная процедура регистрации, включающая в себя несколько этапов: подача заявки, установление приоритета, экспертиза заявки (формальная и по существу), принятие решения о выдаче патента, внесение сведений об объекте патентных прав в соответствующий Государственный реестр. Каждый этап должен проходить в установленном законом порядке. Для каждого из объектов патентных прав устанавливается определенный срок прохождения процедуры регистрации, срок действия патента, возможность его пролонгации, определяется круг лиц, наделенных патентными правами. На сегодняшний день перечень объектов патентных прав является закрытым. Вывод о том, является ли объект изобретением, полезной моделью или промышленным образцом, Роспатент может сделать, исходя из определений, данных в соответствующих статьях Гражданского кодекса РФ.[95] Представляется, что таким образом законодатель расширяет правомочия Роспатента. Правовой режим объектов патентных прав устанавливает собой особый порядок правового регулирования, которое осуществляется посредством обязательной государственной регистрации объектов патентных прав. Права на объекты патентных прав возникают только с момента подачи заявки на государственную регистрацию таких объектов. Без прохождения указанной процедуры возникновение патентных прав не возможно. Значительные особенности отдельных объектов патентных прав требуют особого порядка регулирования поведения участников соответствующих правоотношений. Следовательно, возникает необходимость выделения специальных правовых режимов отдельных объектов патентных прав. Определяющим для специального правового режима отдельных объектов патентных прав будут не общие цели и задачи, которые были поставлены при установлении особенного правового режима отдельных результатов интеллектуальной деятельности, а конкретные цели, вызвавшие особенности правового регулирования отношений по поводу данного объекта патентных прав. Так, например, для промышленных образцов это охрана решений изделия промышленного или кустарно-ремесленного производства, определяющих его внешний вид, отграничение промышленного образца от объектов авторских прав по критерию промышленной применимости и др. Представляется, что указание на конкретные цели должно присутствовать в определении специального правового режима отдельных объектов патентных прав. Выделение правового режима подвидов отдельных объектов патентных прав на сегодняшний день представляется некорректным, поскольку законодателем не устанавливается исчерпывающий список таких видов. Кроме того, список таких видов должен быть весьма громоздким, что затруднит его использование в повседневной практике патентных поверенных и Роспатента. Представляется, что современные темпы развития науки не позволяют сделать даже приблизительный прогноз о том, что завтра будет подпадать под условия предоставления патентно-правовой охраны. Таким образом, правовой режим следует понимать, как состояние отдельных объектов патентных прав, подвергнутых правовому регулированию с целью придания им определенных правовых характеристик, наделения свойствами объектности права, призванных приносить пользу обществу и правообладателям, а также подлежать правовой защите в установленном законом порядке. Правовой режим объектов патентных прав формируется в результате воздействия норм гражданского законодательства и процедурных норм. Мы пришли к выводу, что в отношении объектов патентных прав есть основания говорить о трех правовых режимах. Во-первых, в отношении таких объектов применяется общий правовой режим объектов гражданских прав, который имеет общее правовое значение и устанавливается в отношении всех объектов гражданских прав. Во-вторых, к объектам патентных прав применим особенный правовой режим результатов интеллектуальной деятельности. В данном случае, определяющую роль играет особая природа объектов патентных прав, которая определена, как нематериальными, так и стоимостными характеристиками. В-третьих, в отношении отдельных объектов патентных прав устанавливается специальный правовой режим, характерный исключительно для конкретного объекта, определяющийся особыми характеристиками такого объекта, в частности, свойственными интересующему объекту критериями патентоспособности. Общее в правовых режимах объектов патентных прав состоит в том, что они закреплены в Г ражданском кодексе РФ, такие объекты подлежат обязательной государственной регистрации, после которой автор (патентообладатель) наделяется закрепленными в законе правами, и подлежат охране. Особенности специальных правовых режимов определены природой отдельных объектов патентных прав. Так, каждому из рассматриваемых объектов предоставляется различный объем правовой охраны, законодателем предусмотрена строгая дифференциация сроков предоставления такой охраны, разнятся также критерии патентоспособности различных объектов, устанавливаются особенности в проведении процедуры экспертизы заявки. Помимо общих норм Гражданского кодекса РФ об объектах патентных прав, сведения о специальном правовом режиме отдельных объектов встречаются в рекомендациях, регламентах и инструкциях Роспатента.