<<
>>

Введение

Г осударственная поддержка малого предпринимательства (бизнеса) является одним из основных направлений государственной политики в области предпринимательства, проводимых в жизнь в Российской Федерации. Экономические реформы, осуществляемые последние 20 лет, сформировали не только новый социальный слой - предпринимателей, но и целую группу специфических материально-правовых и процессуально-правовых отношений с их участием. Сегодня невозможно отрицать своеобразие правового регулирования отношений с участием малого бизнеса, а также необходимость поиска новых, более мобильных и эффективных форм, средств и способов юридической защиты прав и частных интересов предпринимателей.

Следует заметить, что развитие сектора малого предпринимательства (бизнеса) довольно сложно оценить однозначно. За последние годы это развитие знало периоды бурного роста в условиях недостаточного уровня материальных и юридических гарантий прав предпринимателей и ограниченности правового регулирования, а также стагнации, связанной с общим периодическим структурным кризисом мировой и российской экономики.

Нужно констатировать усиление публично-правового влияния на данную сферу в последние годы. Фактически отечественное малое предпринимательство повторило в миниатюре общемировые тенденции развития бизнеса - усиление влияния государства, повышение роли и значения государственных гарантий поддержки предпринимателей, а затем формирование различных легитимных и нелигитимных способов урегулирования конфликтов в предпринимательской среде.

На сегодняшний день невозможно отрицать то социальное и экономическое значение, тот мощный потенциал, который несет в себе малое предпринимательство. Малый бизнес непосредственно и опосредованно участвует в наполнении бюджетов всех уровней. Помимо отчислений в бюджет от доходов компаний, предприятия малого бизнеса, создавая рабочие места и являясь источником доходов населения, помогают сбору налогов с физических лиц.

Сложность и противоречивость процесса становления малого предпринимательства в России во многом связана с неразработанностью теоретикоприкладных проблем этого сектора экономики, что, в частности, требует постоянного совершенствования правового регулирования действий субъектов малого предпринимательства (бизнеса), в том числе в области цивилистического судопроизводства.

В настоящее время роль малого предпринимательства (бизнеса) в России явно недооценена. Притом что в мировой практике на субъекты малого предпринимательства после присвоения им соответствующего статуса распространяются меры государственной поддержки в виде создания для них более выгодных по сравнению с другими предприятиями и организациями экономических, а также правовых условий. Аналогичные меры широко используются для осуществления различных стимулирующих мероприятий и программ.

В связи со сказанным подчеркнем, в целом российское материальное право предоставляет достаточный уровень гарантий прав, свобод и законных интересов субъектов малого бизнеса, но арбитражное процессуальное законодательство не признает их в качестве особых субъектов процессуальных отношений, а потому не содержит специальных процессуальных мер и льгот для данной большой группы участников судебного производства.

Указанные обстоятельства и факторы в их системе обусловили актуальность избранной темы и необходимость комплексного научного исследования ее на уровне диссертации.

Степень научной разработанности темы исследования. В современной литературе по цивилистическому процессуальному праву подробному и всестороннему изучению процессуальный механизм защиты прав, свобод и законных интересов субъектов малого предпринимательства (бизнеса) не подвергался. Подобные научно-практические исследования отсутствуют как на диссертационном, так и на монографическом уровне. Как правило, институт малого предпринимательства служил и служит объектом самостоятельных исследований в области экономики, логистики и социологии. Среди основных работ в области экономики и социологии следует выделить труды: Т.А. Алимовой, В.В. Буева, Е.М. Бухвальда, А.В. Виленского, В.В. Голиковой, В.Ш. Каганова, Л.А. Колесниковой, М.Г. Лапусты, А.В. Орлова, Ю.В. Симачева, А.Ю. Чепу- ренко, а также работы А.О. Блинова, А.Н. Буянкиной, И.Н. Герчиковой, Б.К. Злобина, И.Ф. Суслова, В.М. Яковлева и др.

Как правило, эти труды посвящены проблематике государственного регулирования работы и поддержки деятельности субъектов малого предпринимательства (бизнеса), в том числе посредством создания особого экономического стимулирования, социологического прогностического моделирования и мониторингового исследования итогов деятельности данных субъектов.

Вместе с тем нельзя не заметить, что отельные аспекты правовой, и в частности судебной защиты прав, свобод и законных интересов субъектов малого предпринимательства (бизнеса) исследовались в работах А.Я. Бимбада, Т.А. Григорьевой, А.Н. Ермакова, И.Ю. Захарьящевой, И.В. Решетниковой, М.М. Зубовича, О.В. Шашкова, В.В. Яркова и др.

Одной из последних немногих специальных работ в области защиты прав, свобод и законных интересов субъектов малого предпринимательства (бизнеса) можно назвать совместную монографию Н.Д. Бута и А.В. Паламарчука «Защита прокурором прав и свобод субъектов предпринимательской деятельности». Данная монография была издана в 2012 г. и в основном раскрывает узконаправленные процессуальные вопросы, связанные с деятельностью органов прокуратуры, реализуемой в пределах представленных законодателем полномочий. Кроме того, в 2012 г. В.Р. Иванченко была защищена диссертация соискание ученой степени кандидата экономических наук «Методические особенности оценки конкурентоспособности малого предпринимательства Приморского региона (на примере Калининградской области)», которая затрагивает экономические и лишь в несущественной степени юридические вопросы.

Не ставя под сомнение безусловную ценность трудов указанных ученых и практиков, все же эти труды не позволяют в полной мере раскрыть особенности защиты прав, свобод и законных интересов субъектов малого предпринимательства (бизнеса) в порядке арбитражного судопроизводства. Синхронно по объективным причинам они не принимают во внимание последние изменения процессуального и материального законодательства, в частности Федеральный закон от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Г ражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации».

Цель диссертационного исследования состоит в комплексной разработке доктринальных и практических проблем, касающихся процессуальных особенностей рассмотрения и разрешения арбитражными судами дел о защите прав, свобод и законных интересов субъектов малого предпринимательства (бизнеса), что позволило автору сделать аргументированные предложения по совершенствованию действующего материального и процессуального законодательства Российской Федерации.

Исходя из поставленной цели в работе предполагается решить следующие задачи:

- исследовать генезис и современное состояние средств и способов защиты прав, свобод и законных интересов субъектов малого предпринимательства в порядке арбитражного судопроизводства;

- проанализировать систему процессуальных гарантий и льгот относительно указанных выше субъектов, сформулировать предложения по повышению их эффективности;

- изучить понятие малого бизнеса в контексте российского права и отечественного цивилистического процесса, а также место исковых средств защиты в системе общих средств защиты прав, свобод и законных интересов субъектов малого предпринимательства в современном арбитражном процессе;

- дополнить и расширить существующий категориальный процессуальный и материально-правовой аппарат, существующий в отношении субъектов малого предпринимательства;

- выявить процессуальные особенности обращения в суд субъектов малого предпринимательства и субъектов, выступающих процессуальными истцами или заявителями по гражданским делам (в широком смысле этого терминологического оборота);

- изучить процессуальные особенности рассмотрения и разрешения арбитражными судами дел с участием субъектов малого предпринимательства;

- исследовать процессуальный порядок участия субъектов малого предпринимательства в корпоративных спорах с целью защиты прав и частных интересов.

Объектом диссертационного исследования выступает совокупность сложных, многосоставных общественных отношений, складывающихся в рамках защиты прав, свобод и законных интересов субъектов малого предпринимательства в арбитражном судопроизводстве.

Предметом диссертационного исследования являются нормы действующего и ранее действовавшего арбитражного процессуального права в их сопоставительном сравнении; судебная правоприменительная практика в сфере защиты прав, свобод и законных интересов субъектов малого предпринимательства в арбитражном судопроизводстве; комплекс доктринальных и прикладных взглядов по исследуемой тематике; законодательные акты зарубежных государств в анализируемой области правовых и общественных отношений.

Методологическую основу диссертационного исследования составляют общенаучные и частнонаучные методы научного познания: системного анализа, качественных и количественных изменений, перехода от абстрактного к конкретному, научного моделирования, историко-правового, сравнительноправового, формально-логического, формально-юридического анализа, а также другие методы.

Использование различных методов позволило комплексно исследовать специфику форм, средств и способов защиты нарушенных или оспоренных прав, свобод и законных интересов субъектов малого предпринимательства в целом, а также отдельные процессуальные особенности их осуществления и принудительной реализации в порядке арбитражного судопроизводства.

Нормативную правовую базу исследования составили Конституция Российской Федерации, Федеральный конституционный закон «Об арбитражных судах в Российской Федерации», Федеральный конституционный закон «О судебной системе Российской Федерации», Федеральный конституционный закон «О Верховном Суде Российской Федерации», Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Налоговый кодекс Российской Федерации, Указы Президента Российской Федерации, Постановления Правительства Российской Федерации и иные нормативные и поднормативные акты.

Теоретическую основу диссертационного исследования образуют общие и специальные юридические литературные источники, посвященные исследуемой области правоотношений.

Исследовательскую основу составили работы таких российских ученых дореволюционного, советского и современного периода, как: Г.О. Аболонин, С.С. Алексеев, Т.Т. Алиев, Е.М. Артамонова, С.Ф. Афанасьев, В.Н. Баландин, Н.С. Батаева, А.Т. Боннер, С.Н. Братусь, Т.А. Григорьева, Р.Е. Гукасян, В.М. Жуйков, О.В. Исаенкова, О.А. Омельченко, Т.Ю. Карева, Д.А. Керимов, А.Я. Курбатов, Л.Г. Лукьянова, А.В. Малько, В.В. Субочев, Н.И. Матузов, С.В. Михайлов, А.А. Мельников, С.А. Муромцев, Ю.К. Осипов, И.А. Приходько, И.В. Решетникова, М.А. Рожкова, В.А. Рязановский, С.Н. Сабикенов, А.Б. Смоленский, Е.А. Суханов, В.Ф. Тараненко, Ф.В. Тарановский, Л.А. Терехова, ЮА. Тихомиров, М.К. Треушников, Д.М. Чечот, Е.И. Чугунова, К.С. Юдельсон, А.В. Юдин, В.Ф. Яковлев, В.В. Ярков и многих других ученых.

Комплексный характер проведенного исследования обусловил обращение к трудам ученых-социологов, а также экономистов: Т.А. Алимовой, В.В. Буева, Е.М. Бухвальда, А.В. Виленского, В.В. Голиковой, В.Ш. Каганова, Л.А. Колесниковой, М.Г. Лапусты, А.В. Орлова, Ю.В. Симачева, А.Ю. Чепуренко, А.О. Блинова, А.Н. Буянкиной, И.Н. Герчиковой, Б.К. Злобина, И.Ф. Суслова, В.М. Яковлева.

Эмпирическая база исследования включает в себя общедоступную опубликованную правоприменительную практику Европейского Суда по правам человека, Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, Федеральных арбитражных судов округов, арбитражных апелляционных судов, арбитражных судов первой инстанции, а также судов общей юрисдикции по вопросам защиты прав, свобод и законных интересов субъектов малого предпринимательства.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в том, что автором впервые в цивилистической процессуальной науке в аспекте и с учетом осуществляемой в настоящее время реформы судебной системы Российской Федерации детально проанализирован процессуальный порядок защиты прав, свобод и законных интересов субъектов малого предпринимательства (бизнеса) посредством деятельности арбитражных судов. Существенной научной новизной отличается методологический подход, заключающийся в комплексном теоретико-практическом изучении проблемы защиты прав и частных интересов субъектов малого бизнеса в арбитражном процессуальном праве и полученных результатах, сформулированных в виде положений, выносимых на защиту.

Кроме того, автором сделаны научно обоснованные выводы относительно категории «судебная защита» прав, свобод и законных интересов субъектов малого предпринимательства (бизнеса), определены средства и инструменты совершенствования действующего законодательства в области арбитражных процессуальных отношений.

Проведенное на диссертационном уровне системное и комплексное исследование позволило автору аргументированно доказать и сформулировать следующие основные положения, выносимые на защиту:

1. В условиях приоритета принципа равенства всех перед законом и судом, субъекты малого предпринимательства (бизнеса) должны быть обеспечены адекватным уровнем правовых гарантий реализации доступа к арбитражному правосудию. Наличие внутри указанного понятия - «субъект малого предпринимательства (бизнеса)» - неоднородных по своему экономическому положению субъектных групп позволяет говорить о необходимости установления гарантий нетипичного материального и процессуального уровня для индивидуальных предпринимателей-владельцев малых предприятий, производственных кооперативов и иных предприятий.

2. Предложенная в науке классификация субъектов малого предпринимательства (бизнеса) представляется не окончательно корреспондирующей их нуждам в области обеспечения доступа к арбитражному правосудию, поскольку опирается преимущественно на количественный состав работников предприятий и организаций. С правовой позиции классифицировать указанных субъектов рационально не в зависимости от количества работников на предприятии или организации, а в зависимости от совокупного годового оборота по расчетным счетам данного предприятия и организации, что позволит усовершенствовать правосудие применительно к предпринимательской и иной экономической деятельности.

3. Под государственной поддержкой субъектов малого предпринимательства (бизнеса) в сфере арбитражного судопроизводства и законодательства следует подразумевать целостную систему цивилистических процессуальных мер и льгот, позволяющих обеспечить равный доступ к арбитражному правосудию субъектов малого предпринимательства (бизнеса). Данные меры и льготы с теоретико-практической точки зрения должны являться комплексными и быть связанными с принципом равенства субъектов вне зависимости от экономического состояния самого субъекта, что не означает законодательного запрета на введение и использование определенных процессуальных преференций для субъектов, занимающихся малым предпринимательством (бизнесом).

4. Целостная система цивилистических процессуальных мер и льгот, обеспечивающих равный доступ к арбитражному правосудию субъектов малого предпринимательства (бизнеса), по своей внутренней правовой природе относится к гарантиям процессуальных прав, свобод и законных интересов, а не к традиционным формам государственного контроля и надзора за осуществлением предпринимательской деятельности, направленной на получение экономической реализационной и внереализационной прибыли.

5. Необходимо дифференцировать размер государственной пошлины для различных бизнес-субъектов и расширить круг налоговых льгот в целях обеспечения доступа к арбитражному правосудию. Представляется, в первые три года занятия предпринимательской деятельностью субъекты малого предпринимательства (бизнеса) должны пользоваться правом отсрочки и рассрочки уплаты государственной пошлины, причем, арбитражным судам целесообразно применять нормы о рассрочке и отсрочке, используя не только объективный критерий отсутствия денежных средств на счетах субъекта, но и ряд оценочных критериев, таких как влияние уплаты указанных платежей на хозяйственную деятельность субъекта малого предпринимательства (бизнеса).

6. Общим условием доступа к арбитражному правосудию должна являться дееспособность для граждан-предпринимателей и правоспособность для юридических лиц, которые являются хозяйствующими субъектами и соответствуют совокупным критериям отнесения их к категории субъектов малого предпринимательства (бизнеса). Сами по себе критерии следует уточнить и унифицировать, что позволит нивелировать усмотренческий фактор при рассмотрении по существу гражданских дел и дел, возникающих из административных правоотношений, арбитражными судами.

7. В целях более эффективной и полной защиты прав, свобод и законных интересов участников корпоративных отношений необходимо расценивать участников судопроизводства без статуса предпринимателя, объективно утративших данный статус в ходе производства по гражданскому делу, в качестве равноправных участников арбитражных процессуальных правоотношений, что обеспечит законность и обоснованность выносимого судебного решения.

8. Материально-правовые требования с участием субъектов малого предпринимательства (бизнеса) по своему характеру и содержанию по существу направлены на защиту субъективных гражданских прав и обязанностей. Вследствие этого при их разрешении применению подлежат нормы гражданского (акционерного) права, а споры по общему правилу должны рассматриваться арбитражным судом с применением исковых средств защиты с учетом специальных положений производства по делам из корпоративных правоотношений. Недопустимо использование в корпоративных делах материальных или процессуальных норм об основаниях и порядке признания недействительными (незаконными) ненормативных правовых актов.

Проведенное исследование позволило диссертанту сформулировать ряд научно обоснованных предложений по совершенствованию законодательства, в частности:

- о целесообразности дополнения ст.ст. 52 и 53 АПК РФ относительно указания на то, что арбитражный суд не принимает отказ прокурора или государственных органов, органов местного самоуправления, организаций или граждан от требования, заявленного ими в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц, если это противоречит не только закону, но и общественным и государственным интересам;

- о рациональности частичного изменения ст. 123 АПК РФ путем указания на то, что при обращении прокурора, государственных органов и органов местного самоуправления с заявлением в арбитражный суд в интересах неопределенного круга лиц истцом по делу является неопределенный круг лиц, извещение которых о времени и месте судебного заседания не проводится;

- о внесении изменений и дополнений в общий порядок получения доказательственной информации арбитражными судами за счет выделения частного случая в отношении субъектов малого предпринимательства (бизнеса), а именно путем наделения судьи правом самостоятельно собирать доказательства в подтверждение факта отнесения того или иного субъекта к субъектам малого предпринимательства (бизнеса), например при рассмотрении споров, возникающих из Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»;

- о необходимости конкретизации положений Федерального закона от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в части критериев отнесения субъектов к субъектам малого предпринимательства (бизнеса), что позволит арбитражным судам более эффективно защищать их права, свободы и законные интересы;

- о совершенствовании законодательства в области процессуального механизма защиты прав, свобод и законных интересов предпринимателей, который ориентирован на принятие специальных мер по защите конфиденциальной информации в ходе судебного процесса, а именно путем устранения пробелов в законе, позволяющих выводить гражданские дела c «информационноправовым» элементом из подведомственности арбитражных судов.

- о необходимости разработки правовых актов, охватывающих основные вопросы деятельности малого предприятия и его взаимодействия с органами власти всех уровней, с институциональными структурами, судебными и правоохранительными органами, что можно было бы сделать путем принятия отдельного Федерального закона «О субъектах малого предпринимательства (бизнеса) и их деятельности».

Теоретическая значимость исследования выражается в том, что избранная тема позволяет на доктринальном уровне сформулировать научнотеоретические подходы к формам, способам и средствам защиты прав, свобод и законных интересов субъектов малого предпринимательства (бизнеса) в арбитражном судопроизводстве; развить и дополнить существующие научные точки зрения относительно анализируемой проблематики; связать различные научные воззрения с практическими аспектами судебно-правовой защиты так называемых малых предпринимателей.

Кроме того, результаты настоящего исследования могут быть использованы для последующей теоретической разработки совокупных проблем защиты прав, свобод и законных интересов субъектов малого предпринимательства (бизнеса) в арбитражном процессуальном праве.

Практическая значимость исследования состоит в том, что сформулированные выводы и предложения могут быть полезными в законотворческой деятельности для дальнейшего совершенствования арбитражного процессуального законодательства, в правоприменительной деятельности арбитражных судов и иных участников арбитражного судопроизводства.

Отдельные теоретические предложения возможно применять в учебном процессе при преподавании курса арбитражного процесса и дисциплин специализации, например процессуальные особенности защиты прав, свобод и законных интересов субъектов малого предпринимательства (бизнеса).

Апробация результатов исследования. Диссертация выполнена, обсуждена и одобрена на кафедре арбитражного процесса ФГБОУ ВПО «Саратовская государственная юридическая академия».

Основные результаты диссертационного исследования отражены в пяти научных статьях, три из которых общим объемом 1,2 п.л. опубликованы в рецензируемых журналах, рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве образования и науки РФ для опубликования результатов докторских и кандидатских исследований.

Основные положения диссертационного исследования и теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, докладывались и обсуждались на международных научных и научно-практических конференциях различного уровня, среди них: Международная научно-практическая конференция студентов и аспирантов «Конституционные основы гражданского судопроизводства: история, современное состояние дел и пути совершенствования» (Саратов, 11-12 мая 2012 г.); Межвузовская научно-практическая конференция «Актуальные проблемы российского законодательства» (Казань, 28 марта 2012 г.); Международная научно-практическая конференция «Цивилистический процесс: основные проблемы и тенденции развития», посвященная 90-летию со дня рождения доктора юридических наук, профессора, Заслуженного деятеля науки РФ М.А. Викут (Саратов, 1 октября 2012 г.); Международная научно-практическая конференция «Право и политика: теоретические и практические проблемы» (Рязань, 2 ноября 2012 г.); Международная научно-практическая конференция «Конституция РФ - правовая основа развития современной российской государственности» (Саратов, 19-20 сентября 2013 г.); Всероссийская конференция студентов, магистрантов и аспирантов «Развитие частного права: тенденции и перспективы» (Саратов, 26 марта 2014 г.); Международная научно-практическая конференция «Перспективы реформатирования гражданского процессуального права» (Саратов, 21 февраля 2015 г.).

Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, которые включают восемь параграфов, заключения и списка использованной литературы.

<< | >>
Источник: Соловьева Ирина Евгеньевна. ПРОЦЕССУАЛЬНЫЕ СРЕДСТВА ЗАЩИТЫ ЧАСТНЫХ ИНТЕРЕСОВ СУБЪЕКТОВ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание учёной степени кандидата юридических наук. Саратов - 2015. 2015

Еще по теме Введение:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -