§1 Требования, предъявляемые к арбитражным заседателям
Являясь одной из форм реализации конституционного права граждан на участие в отправлении правосудия, институт арбитражных заседателей имеет свою специфику, поскольку полномочиями по осуществлению правосудия в арбитражных судах могут быть наделены не все граждане Российской Федерации, а лишь соответствующие определенным критериям(требованиям), среди которых важное место занимает критерий профессиональный.
При создании института арбитражных заседателей учитывался не только накопленный исторический опыт участия представителей предпринимательских кругов в разрешении экономических дел в СССР и России, но и практика зарубежных государств . В связи с этим полагаем целесообразным при исследовании института арбитражных заседателей проводить его краткий сравнительно-правовой анализ с зарубежной практикой отправления правосудия по рассмотрению экономических дел с участием представителями предпринимательских кругов, поскольку, на наш взгляд, изучение иностранного опыта может оказаться полезным для дальнейшего развития института арбитражных заседателей в России.
Для правового исследования выбраны страны романо-германской системы права - Франция и Германия, чье судоустройство наиболее соответствует судоустройству России и особое внимание уделяется участию представителей [130]
предпринимательских кругов в рассмотрении экономических (коммерческих) дел.[131] [132] Прежде, чем перейти к анализу требований к кандидатурам лиц, осуществляющих правосудие на непрофессиональной основе в России и зарубежных странах, рассмотрим формы их привлечения к разрешению экономических споров в судебных системах данных стран с тем, чтобы определить место непрофессиональных судей в составе суда и установить его взаимосвязь с требованиями к кандидатурам. В России арбитражные заседатели принимают участие в рассмотрении экономических споров в арбитражных судах субъектов Российской Федерации в составе судебной коллегии( два арбитражных заседателя и профессиональный судья, являющийся председательствующим в судебном заседании). Во Франции экономические (коммерческие) споры разрешают торговые трибуналы (коммерческие суды) - le tribunal de commerce, которые являются 132 специализированными судами (трибуналами). Деятельность торговых трибуналов регулируется Торговым (Коммерческим) кодексом Франции, который был принят Ордонансом правительства от 18 сентября 2000 г. № 2000 - 912 9. (далее - Коммерческий кодекс). [133] В настоящее время во Франции действуют 135 торговых трибунала, образованных в ходе проведенной во Франции судоустройственной реформы, в результате которой среди прочего в 2008 году было упразднено 55 трибуналов (30% от общего числа) и создано 5 новых, что позволило перераспределить кадровый состав и увеличить среднее число дел, рассматриваемых одним трибуналом в год, до 950.[134] Адвокат Сидорова И.М. отмечает, что «...характерной чертой торговых судов является относительно быстрое разрешение дела (в среднем, от полугода до года в зависимости от загруженности суда и сложности дела), а также довольно небольшой уровень опротестования решений, который не превышает 20 %...., и 135 доступность торговых судов в финансовом отношении.». Отличительной особенностью состава суда, разрешающего споры в торговых трибуналах (коммерческих судах), является рассмотрение дел без участия профессиональных судей, исключительно представителями общества, избранными или назначенными из сфер, в которых возникают споры, то есть, судьями, не осуществляющими правосудие на профессиональной основе (judge consulaire). Они являются специализированными профессионалами, должным образом ориентирующимися в сути возникшего вопроса. Следует отметить, что в связи с масштабной ликвидацией предприятий во Франции и увеличением числа дел, рассматриваемых в коммерческих судах, Правительство Франции с 2000 года безуспешно пытается реформировать коммерческие суды, полагая, что коммерческие споры должны разрешаться с участием профессиональных судей. Реформа подверглась резкой критике со стороны судей коммерческих судов. В отличие от России и Франции, в Г ермании специализированного суда по рассмотрению экономических дел нет. Разрешение предпринимательских споров относится к ведению судов общей юрисдикции - судов Земель, в которых создаются палаты по торговым делам, организации которых посвящен 7 раздел Закона о судоустройстве Германии от 27 января 1877 г. 1 37 (Gerichtsverfassungsgesetz) . Создание торговых палат относится к полномочиям правительства Земли. В случае если такие палаты не образованы, торговые дела рассматриваются палатой по гражданским делам. Согласно §§1 и 45а Немецкого закона о судьях от 8 сентября 1961 г. судебную власть осуществляют профессиональные судьи и судьи, выполняющие судейские обязанности на общественных началах. Судьи, выполняющие судейские обязанности на общественных началах в судебных палатах по 138 торговым делам, именуются «судьями по торговым делам» (Handelsrichter). Палаты по торговым делам заседают в составе члена суда земли в качестве председательствующего и двух равноправных с ним непрофессиональных -139 судей . Таким образом, процессуальные формы участия в разрешении экономических споров лиц, не осуществляющих правосудие на профессиональной основе, в выбранных для сравнительного анализа странах различны. Во Франции экономические дела рассматриваются исключительно представителями предпринимательских кругов, без привлечения профессиональных судей; в Германии, напротив, в состав судебной коллегии, помимо профессиональных судей входят заседатели, обладающие специальными знаниями по рассматриваемому вопросу, что сближает российскую модель отправления правосудия с немецкой. В России и зарубежных странах (Франции и Г ермании) к непрофессиональным судьям (арбитражным заседателям, судьям торговых трибуналов и судьям на общественных началах соответственно) предъявляются определенные требования. [137] [138] [139] Согласно статье 1 ФЗ «Об арбитражных заседателях» арбитражными заседателями арбитражных судов субъектов Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, наделенные в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, полномочиями по осуществлению правосудия при рассмотрении арбитражными судами субъектов Российской Федерации в первой инстанции подведомственных им дел, возникающих из гражданских правоотношений. Требования, предъявляемые к арбитражным заседателям, установлены статьей 2 ФЗ «Об арбитражных заседателях». При этом пункт части 1 указанной статьи содержит требования, позволяющие кандидату стать арбитражным заседателем, а пункт второй - ограничения, запрещающие быть арбитражным заседателем. Поэтому требования, предъявляемые к арбитражным заседателям, можно дифференцировать на условия, которым должен соответствовать кандидат в арбитражные заседатели, и законодательные ограничения. К условиям, позволяющим кандидату стать арбитражным заседателем пункт 1 статьи 2 ФЗ «Об арбитражных заседателях» относит: 1) гражданство Российской Федерации; 2) определенный возраст кандидата (от 25 до 70 лет); 3) безупречную репутацию; 4) наличие высшего образования; 5) наличие стажа работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет. Минимальный возраст арбитражного заседателя аналогичен минимальному возрасту судьи арбитражного суда субъекта Российской Федерации. Поскольку основной функцией заседателей в арбитражном процессе является участие в разрешении дел, предполагается, что по достижении 25 лет у арбитражного заседателя будет накоплен достаточный житейский опыт для принятия решения арбитражным судом. Однако для осуществления правосудия необходим не только житейский, но и профессиональный опыт арбитражных заседателей, привлекаемых в процесс в качестве специалистов в определенной области предпринимательской и иной экономической деятельности. Сказанное обусловливает требования к кандидатуре арбитражных заседателей о стаже работы в сфере экономической, финансовой, юридической, управленческой или предпринимательской деятельности не менее пяти лет. М.Г. Митина полагает, что ввиду законодательно установленных требований к профессиональному опыту арбитражных заседателей, они не являются представителями народа, а являются специалистами в какой-либо сфере экономики и участвуют в осуществлении правосудия с целью оказания помощи судье при установлении фактических обстоятельств дела в тех областях экономической деятельности, где они являются наиболее профессиональными[140] [141]. П.В. Крашенинников, проводя различия института арбитражных заседателей с существовавшим ранее институтом народных заседателей в судах общей юрисдикции, также выделяет профессиональные качества арбитражных заседателей, полагая, что институт народных заседателей в судопроизводстве отражал участие граждан в отправлении правосудия, в то время как арбитражные заседатели призваны оказывать профессиональную помощь в силу имеющегося у 141 них опыта хозяйственной, экономической деятельности . Противоположной точки зрения придерживаются А.С. Демичев и О.В. Исаенкова, по мнению которых специальные требования к кандидатурам арбитражных заседателей не означают, что арбитражные заседатели не являются представителями народа, просто к кандидатам на эту должность предъявляются повышенные цензовые требования, которые соответствуют сущности арбитражных судов и должны способствовать улучшению качества их функционирования.[142] [143] Полагаем последнюю току зрения наиболее правильной. По нашему мнению, институт арбитражных заседателей представляет собой как народный, так и профессиональный элемент в арбитражном судопроизводстве. Среди представителей юридического сообщества вызывает некоторое сомнение требование к стажу работы арбитражных заседателей в сфере 143 юриспруденции , поскольку в случае участия в разрешении дела заседателей - юристов цель использования специальных знаний предпринимателя, экономиста, банкира не будет достигнута. Представляется, привлечение арбитражных заседателей со стажем работы в качестве юристов не всегда целесообразно, поскольку судьи арбитражного суда являются квалифицированными юристами и способны самостоятельно разобраться в вопросах права. Однако знание и опыт арбитражных заседателей в сфере юриспруденции могут быть полезными для разрешения определенных категорий дел (например, споры, связанные с ценными бумагами и иностранными финансовыми инструментами). При этом существенное значение для привлечения к рассмотрению дела арбитражного заседателя-юриста имеет его специализация в юридической деятельности, которая может понадобиться для разрешения конкретной правовой ситуации (например, юрист по финансовому, корпоративному праву и т.д.). Относительно требования о высшем образовании арбитражного заседателя следует сказать следующее. Как известно, в России была проведена реформа образования, одним из направлений которой являлся переход от системы специалитета, предполагающей получение высшего образования после прохождения соответствующего пятилетнего обучения по очной и шестилетнего обучения по очно - заочной форме, на, так называемую, «болонскую» двухуровневую систему «бакалавриат-магистратура». Высшее образование согласно является уровнем профессионального образования и включает в себя бакалавриат, специалитет и магистратуру, а также подготовку кадров высшей квалификации.[144] Профессиональная подготовка осуществляется по различным направлениям, в результате освоения которых обучающийся приобретает соответствующий уровень знаний, умений и навыков, позволяющих ему заниматься определенным видом деятельности. Сроки подготовки дифференцированы в зависимости от направлений. Например, по направлению подготовки «юриспруденция» для получения квалификации «бакалавр»[145] необходимо пройти четырехлетнее обучение, «магистр»[146] - двухлетнее. При этом к освоению программ бакалавриата или программ специалитета допускаются лица, имеющие среднее общее образование, программ магистратуры - лица, имеющие высшее образование любого уровня. Квалификации отличаются уровнем подготовленности специалистов, навыками, которые они приобретают в результате обучения. Поэтому, исходя из требований к образованию арбитражного заседателя, им может быть гражданин как с квалификацией «бакалавр», так и «магистр» и «специалист». При этом ФЗ «Об арбитражных заседателях» не установлено, квалификацию по какому направлению подготовки требуется получить кандидату в арбитражные заседатели. Примечательно, что требование к образованию арбитражного заседателя отличаются от требований к образованию судей арбитражного суда, которые, надо сказать, не так давно претерпели законодательные изменения. После реформирования системы образования Закон РФ «О статусе судей» не сразу был изменен и не содержал указаний о необходимом уровне высшего образования, а также направлений подготовки. В 2015 году в статью 4 Закона РФ «О статусе судей» внесены изменения. И в настоящее время судьей может стать лицо, имеющее высшее юридическое образование по специальности «Юриспруденция» или высшее образование по направлению подготовки «Юриспруденция» квалификации (степени) «магистр» при наличии диплома бакалавра по направлению подготовки «Юриспруденция». Указанные изменения абсолютно обоснованны, обусловлены высоким уровнем профессиональной подготовки, требуемым для исполнения обязанностей судьи. Как отмечено в Пояснительной записке к законопроекту о совершенствовании требований к кандидатам на должность судей, «работа судьи является одной из наиболее сложных и важных юридических специальностей (профессий) и отличается повышенной ответственностью перед обществом и гражданами, особенно в настоящее время, когда формируются новые экономические и социальные отношения, интенсивно изменяются нормативные [147] [148] правовые акты. Судья должен обладать глубокими теоретическими знаниями в области права, учитывать тенденции развития судебной практики и владеть современными технологиями работы с правовой информацией»[149]. Между тем аналогичных изменений к требованиям об образовании арбитражных заседателей в ФЗ «Об арбитражных заседателях» внесено не было. На наш взгляд, данное обстоятельство может говорить о том, что для кандидата в арбитражные заседатели приоритетным требованием является профессиональный опыт, а не теоретические знания. К слову, образовательный ценз для торговых судей в Германии вообще не установлен, что говорит о важности именно практической деятельности лиц, рассматривающих экономические дела и не осуществляющих правосудие на профессиональной основе. Кандидат в арбитражные заседатели должен обладать безупречной репутацией. При этом законодательного определения данного понятия не содержится. Поскольку арбитражному заседателю предоставлена возможность участвовать в отправлении правосудия, постольку, на наш взгляд, безупречная репутация арбитражного заседателя включает в себя высокие моральнонравственные требования к его кандидатуре. Кроме того, для реализации целей, возложенных на арбитражных заседателей как на специалистов в различных областях знаний, они должны обладать и безукоризненной репутацией как профессионалы в определенной сфере своей деятельности, о которой может, к примеру, говорить авторитет и признание высокого профессионального уровня среди коллег, занятие руководящей должности, успешность бизнеса. Поэтому представляется, что безупречная репутация арбитражного заседателя включает в себя не только морально-нравственную, но и профессиональную составляющую. Таким образом, требования, предъявляемые к арбитражным заседателям, в виде условий, позволяющих кандидату стать арбитражным заседателем, относятся главным образом к профессиональным качествам лица, которое в будущем будет участвовать в разрешении экономического спора арбитражным судом. Следующее требование к арбитражным заседателям в России состоит в том, что арбитражные заседатели должны быть беспристрастными, честными и добросовестными. Законодатель справедливо установил ряд ограничений для арбитражных заседателей. В частности, согласно пункту 2 статьи 2 ФЗ «Об арбитражных заседателях» не могут быть арбитражными заседателями: • лица, имеющие не снятую или не погашенную в установленном законом порядке судимость; • лица, совершившие поступок, умаляющий авторитет судебной власти; • лица, признанные недееспособными или ограниченно дееспособными вступившим в законную силу решением суда; • лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации, должности государственной гражданской службы Российской Федерации, а также лица, замещающие муниципальные должности и должности муниципальной службы; • судьи, прокуроры, военнослужащие, следователи, адвокаты, нотариусы, лица, принадлежащие к руководящему и оперативному составу органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, таможенных органов Российской Федерации, органов, исполняющих наказания, а также лица, осуществляющие частную детективную деятельность на основе специального разрешения (лицензии); • лица, состоящие на учете в наркологических или психоневрологических диспансерах. • супруга (супруги), родителей, детей, родных братьев и сестер, дедушек, бабушек, внуков, а также родителей, детей, родных братьев и сестер супруга (супруги) председателя или заместителя председателя того же арбитражного суда субъекта Российской Федерации. Обратив внимание на приведенные выше ограничения, можно заметить, что они не относятся к профессиональной квалификации арбитражного заседателя, а связаны с его персональными характеристиками, необходимыми для объективного и беспристрастного рассмотрения дела. Кроме того, указанные ограничения могут применяться как в отношении кандидата в арбитражные заседатели, так и в отношении уже наделенного полномочиями арбитражного заседателя, поскольку могут возникнуть при осуществлении им полномочий. Единственным исключением, на наш взгляд, является требование в виде запрета быть арбитражным заседателем лицу, совершившему поступок, умаляющий авторитет судебной власти, которое не совсем применимо к кандидату в арбитражные заседатели, поскольку лицо, которое еще не наделено полномочиями по отправлению правосудия, не является носителем судебной власти, а потому не может совершить поступка, который бы умалял ее авторитет. Однако может применяться к арбитражному заседателю, уже наделенному полномочиями. Во Франции требования, предъявляемые к кандидатам на должность судьи коммерческого суда предусмотрены Коммерческим кодексом Франции. Быть избранными на должность имеют право лица, достигшие 30-летнего возраста и соответствующие ряду условий. В частности, согласно статье L. 723-4 названного Кодекса кандидатами в судьи коммерческого суда должны быть: 1) граждане Франции; 2) состоящие в избирательном списке, составленном в округе коммерческого суда, в выборах в который участвует кандидат или в округах смежных коммерческих судов; 3) в отношении которых не должна быть возбуждена предохранительная процедура, процедура восстановления платежеспособности или ликвидации имущества в судебном порядке; 4) коммерсанты, состоящие в Реестре коммерсантов и товариществ в округе торгово-промышленной палаты или руководители предприятия, состоящие в Реестре ремесленных предприятий и в Реестре коммерсантов и товариществ данного округа. Они не должны принадлежать к товариществу или публичному учреждению, в отношении которого возбуждена предохранительная процедура, процедура восстановления платежеспособности или ликвидации имущества в судебном порядке; 5) занимающие руководящие должности на протяжении не менее пяти лет (например, должности генерального директора на предприятии, председателя или члена административного совета).[150] Таким образом, судьи коммерческого суда Франции - довольно опытные предприниматели, профессионалы в своей области, уважаемые люди, работающие в компаниях с хорошей репутацией на рынке. Во Франции прямых запретов на замещение должности судьи торгового трибунала (коммерческого суда) закон не содержит. В Германии согласно § 109 Закона о судоустройстве для назначения судьей на общественных началах в судебную палату по торговым делам лицо должно соответствовать ряду условий: 1) гражданство Германии; 2) возраст не менее 30 лет; 3) должно быть зарегистрировано или было зарегистрировано в реестре юридических лиц или предприятий в качестве коммерсанта, члена совета директоров или управляющего директора юридического лица, либо должностного лица в силу закона, либо, в случае, если лицо является членом совета директоров юридического лица, созданного согласно международному праву, оно не должно состоять в таких реестрах в силу специально установленных законом положений для таких юридических лиц.[151] Лицо, которое соответствует вышеперечисленным требованиям, может быть назначено только если проживает в округе торговой палаты или владеет торговым предприятием в данном округе, либо принято на работу торговым предприятием, головной офис или филиал которого находится в округе торговой палаты. В Германии не могут стать судьями по торговым делам те, кто лишены права занимать государственные должности; лица, приговоренные более, чем к шести месяцам тюремного заключения за умышленные действия; лица, в отношении которых возбуждены процедуры расследования, что в итоге может привести к запрету на занятие государственных должностей, ограниченно дееспособные, а также не соответствующие должности по медицинским показаниям(§ 109 (3), § 32, § 33 (4, 6) Закона о судоустройстве)[152]. Таким образом, в Германии и России аналогичных французскому законодательству требований к профессиональной репутации судьи на общественных началах не установлено, что может быть обусловлено спецификой процессуальной модели участия представителей предпринимательских кругов в разрешении экономических споров во Франции без профессионального судьи. Поэтому профессиональная квалификации судьи коммерческого суда Франции подкрепляется еще и его успешностью в бизнесе, которая, как видится, будет способствовать правильному разрешению коммерческого спора. В итоге рассмотрения вопросов настоящего параграфа установлено, что отечественный и зарубежный опыт отправления правосудия по экономическим делам свидетельствуют о важности использования при рассмотрении таких дел практического опыта представителей предпринимательских кругов (непрофессиональных судей). При этом формы привлечения лиц, не осуществляющих правосудие на профессиональной основе, для разрешения экономических споров различны. Модель, выбранная в России, ближе к немецкой модели - экономические дела рассматриваются смешанным составом суда - профессиональным судьей и двумя представителями предпринимательского сообщества. Требования, предъявляемые к арбитражным заседателям в России и непрофессиональным судьям в Германии и Франции исключают привлечение к отправлению правосудия людей, не обладающих опытом в экономической деятельности, а также способных тем или иным образом дискредитировать судебную власть и поставить под сомнение законность решения суда. Примечательно, что во Франции в отношении судей коммерческих судов установлено дополнительное требование к профессиональным качествам кандидата, согласно которому отправлять правосудие могут не просто представители бизнеса, а те из них, которые обладают хорошей репутацией на рынке. На наш взгляд, данное обстоятельство обусловлено спецификой формы участия представителей предпринимательских кругов в разрешении коммерческих споров во Франции, не предусматривающей участие профессиональных судей в составе суда. Требования к арбитражным заседателям, установленные статьей 2 ФЗ «Об арбитражных заседателях» можно разделить на условия и ограничения. Условия, которым должен соответствовать кандидат в арбитражные заседатели, относятся главным образом к профессиональным качествами представителя предпринимательских кругов, который будет принимать участие в разрешении экономических споров арбитражным судом. И хотя российское законодательство, в отличие от законодательства Франции, не содержит прямого указания о высоком профессиональном авторитете и успешности в бизнесе арбитражного заседателя, представляется, что требования к образованию арбитражного заседателя, его безупречной репутации, включающей, по нашему мнению, не только моральную, но и профессиональную составляющую, а также к стажу работы, свидетельствуют о возможности участия в арбитражном судопроизводстве высококвалифицированных специалистов с достаточным опытом предпринимательской деятельности. Требования в виде ограничений, установленные для арбитражных заседателей, не относятся к профессиональной квалификации арбитражного заседателя, а связаны с его персональными характеристиками, необходимыми для объективного и беспристрастного рассмотрения дела. При этом данные требования могут применяться как в отношении кандидата в арбитражные заседатели, так и к уже наделенному полномочиями арбитражному заседателю. Исключение составляет требование в виде запрета быть арбитражным заседателем лицу, совершившему поступок, умаляющий авторитет судебной власти.