<<
>>

§2 Порядок наделения полномочиями, прекращения и приостановления полномочий арбитражных заседателей

Арбитражные заседатели, соответствующие требованиям к их кандидатурам, получают возможность участвовать в арбитражном процессе после наделения их полномочиями в установленном законом порядке.

Порядок наделения арбитражных заседателей полномочиями предполагает формирование списков арбитражными судами субъектов Российской Федерации на основе предложений о кандидатурах арбитражных заседателей, направленных в указанные суды торгово-промышленными палатами, ассоциациями и объединениями предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями (статья 3 ФЗ «Об арбитражных заседателях»).

При этом ФЗ «Об арбитражных заседателях» не закреплена обязанность данных субъектов направлять кандидатуры арбитражных заседателей в арбитражные суды. Не содержит он и порядка направления таких предложений, а также сроки их рассмотрения. Из чего следует, что для общественных и профессиональных объединений, перечень которых является открытым, представление кандидатур арбитражных заседателей является правом. Таким правом обладают любые общественные либо профессиональные объединения, действующие на территории Российской Федерации.

В связи с этим нельзя не согласиться с В.И. Добровольским, который полагает, что приведенная норма закона является декларативной, и направление предложений о кандидатурах арбитражных заседателей может носить

несистемный характер, предложения могут поступать от одних и тех же

-153

организаций .

Арбитражным судом субъекта Российской Федерации организуется проверка достоверности сведений о кандидатурах арбитражных заседателей, за которой они вправе обратиться в соответствующие органы[153] [154].

Списки арбитражных заседателей представляются арбитражными судами субъектов Российской Федерации в Верховный Суд Российской Федерации и утверждаются его Пленумом, затем публикуются в «Бюллетене Верховного Суда Российской Федерации» и могут быть опубликованы в иных средствах массовой информации.[155]

Следует отметить, что до принятия Закона Российской Федерации о поправке к Конституции Российской Федерации от 5 февраля 2014 года № 2 - ФКЗ «О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации»[156] такие списки утверждались Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

С 6 августа 2014 года Высший Арбитражный суд Российской Федерации упразднен и Верховный Суд Российской Федерации функционирует в качестве единого высшего судебного органа как для судов общей юрисдикции, так и для арбитражный судов, в составе которого образована коллегия по рассмотрению экономических споров. Однако пока списки арбитражных заседателей Верховным Судом Российской Федерации утверждены не были.

А самые последние постановления, которыми на двухлетний срок полномочий утверждены арбитражные заседатели, были приняты в 2014 году

Пленумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. К примеру, утверждены арбитражные заседатели арбитражных судов Чеченской Республики, Нижегородской области , Республики Алтай, Чеченской Республики, Свердловской области, Республики Саха (Якутия), Оренбургской, Ростовской, Рязанской, Челябинской областей, города Москвы[157] [158] [159] и других.

Согласно пункту 4 статьи 3 ФЗ «Об арбитражных заседателях» численность арбитражных заседателей в арбитражном суде субъекта РФ определяется из расчета не менее двух арбитражных заседателей на одного судью арбитражного суда, рассматривающего дела в первой инстанции.

При этом Регламентом арбитражных судов предусмотрено, что председателем арбитражного суда должно быть обеспечено наличие полного списка арбитражных заседателей и организован беспрепятственный доступ к нему сторон по делу.[160]

Вместе с тем на практике заседателей в разы меньше, чем судей. Например, на 2015 год из опубликованных на официальных сайтах арбитражных судов сведениях в арбитражном суде города Москвы содержится информация о 9 утвержденных арбитражных заседателях, полномочия двоих из которых утверждены в 2011 году, из чего следует, что в настоящее время их полномочия прекращены.[161] Всего в данном суде 178 судей; в арбитражном суде Кемеровской области - 5 заседателей и 55 судей[162]; в арбитражном суде Тюменской области 28 судей и всего 3 арбитражных заседателя.[163] На сайте арбитражного суда

Владимирской области содержится информация о 13 арбитражных заседателях, утвержденных в 2012 году.

Таким образом, на 2015 год утвержденных арбитражных заседателях в данном суде нет. Всего в названном суде 29 судей.

Аналогичная ситуация сложилась и в других арбитражных судах субъектов Российской Федерации: законодательные требования о количестве арбитражных заседателей не соблюдаются, что приводит к проблеме их нехватки.

Представляется, что основной причиной этому является отсутствие императивно установленной обязанности общественных и профессиональных объединений представлять их кандидатуры в арбитражные суды. В отсутствие представленных кандидатур арбитражным судам не из кого составлять списки арбитражных заседателей для последующего утверждения Верховным Судом Российской Федерации.

В связи с чем полагаем целесообразным в ФЗ «Об арбитражных заседателях» внести дополнения, предусматривающие такую обязанность общественных и профессиональных объединений. При этом считаем разумным установить трехмесячный срок для направления сведений, которого, на наш взгляд, будет достаточно для поиска кандидатов.

После первого предложения пункт 1 статьи 3 ФЗ «Об арбитражных заседателях» может быть дополнен следующим положением: «Указанные предложения должны быть направлены торгово-промышленными палатами, ассоциациями и объединениями предпринимателей, иными общественными и профессиональными объединениями не позднее трех месяцев с момента получения соответствующего запроса арбитражного суда субъекта Российской Федерации».

Срок полномочий арбитражного заседателя ограничен двумя годами, по истечении которых он может быть неоднократно включен в списки арбитражных заседателей. В случае если рассмотрение дела, начатого с участием арбитражного заседателя, к моменту истечения срока его полномочий не окончено, арбитражный заседатель продолжает осуществлять свои полномочия до окончания рассмотрения дела по существу (статья 2 ФЗ «Об арбитражных заседателях»).

В выбранных для сравнительного анализа зарубежных странах лица, соответствующие определенным требованиям, также, как и в России, могут стать непрофессиональными судьями( судьями торговых трибуналов во Франции и судьями на общественных началах в Г ермании) после прохождения установленных законодательством данных государств процедур назначения(избрания).

В Германии судьи на общественных началах (судьи по торговым делам) назначаются сроком на пять лет с возможностью повторного назначения на основании рекомендаций об их квалификации торгово-промышленных палат (§ 108 Закона о судоустройстве).[164] Назначение осуществляется Министерством юстиции соответствующей земли, причем это Министерство связано предложенными кандидатурами и не может отказать в их назначении либо назначить другие кандидатуры.[165]

В отличие от России и Германии, во Франции проводятся выборы судей коммерческих судов (торговых трибуналов). Они избираются сроком на два года при первом избрании и на четыре года при последующих избраниях.

Выборы являются двухступенчатыми. На первом этапе в округе каждой торгово-промышленной палаты избираются члены избирательной коллегии по выборам судей коммерческих судов (выборщики) сроком на пять лет.[166]

Интересно, что даже к избирателям членов избирательной коллегии по выборам судей коммерческих судов предъявляются серьезные требования как относительно профессиональных, так и личностных качеств.

Например, избирателями могут быть коммерсанты и руководители предприятий, состоящие в определенных реестрах округа, в котором проводятся выборы; лица, исполняющие обязанности членов коммерческих судов, а также бывшие члены этих судов и другие. [167]

Кроме того, избирателями могут быть люди, которые не совершали деяний, повлекших за собой уголовное наказание за нарушение правил чести, порядочности или добрых нравов, успешные порядочные коммерсанты, не подвергавшиеся санкциям, применяющимся к несостоятельному коммерсанту, а также запрету на осуществление коммерческой деятельности и.т.д.

В каждом административном округе выборщики подразделяются на три профессиональные категории, соответствующие сфере коммерческой, промышленной деятельности или сфере услуг. При необходимости внутри этих трех категорий выборщики могут быть разделены на профессиональные подкатегории, которые определяются в зависимости от размеров предприятий, либо от специфики их деятельности.

(Статья L. 713 - 11 Коммерческого кодекса).

Распределение мест между профессиональными категориями и подкатегориями осуществляется с учетом оснований налогообложения участников, количества последних, а также от количества работников, которое они нанимают, Ни одна из профессиональных категорий не может иметь число представителей, превышающее половину мест (статья L. 713-6 Коммерческого кодекса).

Выборы проводятся в один тур, голосование осуществляется посредством направления почты, в том числе электронной. Избранными в комиссию считаются кандидаты, набравшие большинство голосов.

После того, как избирательная коллегия по выборам судей коммерческих судов сформирована, проходят сами выборы. Выборы судей торговых судов проводится в каждом районе, где действует такой суд, коллегией избирателей, в состав которой входят члены избирательной коллегии по выборам судей торговых судов, члены торговых судов, а также бывшие члены торговых судов, которые продолжают оставаться в списках избирателей.

Выборы проводятся в два тура по мажоритарному принципу с выдвижением нескольких кандидатов.[168]

После непрерывного выполнения судейских функций в одном торговом суде четыре срока подряд судьи торговых судов не имеют права быть избранными в тот же суд в течение года.

Судьями торгового суда на общем собрании избирается председатель, который, в отличие от судьи коммерческого суда, может быть переизбран на новый срок по истечении четырех сроков подряд, но только в качестве члена коммерческого суда. По истечении срока своих полномочий он не может быть избран в каком бы то ни было качестве в течение одного года.

Как видим, не только судьи коммерческих судом, но и их выборщики, и даже избиратели - руководители предприятий и учреждений, опытные коммерсанты. По нашему мнению, такие критерии отбора способствуют формированию коллегии избирателей из компетентных лиц, квалификация и профессиональный опыт которых позволяет отобрать наиболее достойных кандидатов в судьи коммерческого суда.

Таким образом, во Франции непрофессиональные судьи коммерческого суда наделяются полномочиями посредством проведения выборов, в Германии- после назначения, в России арбитражные заседатели наделяются полномочиями после утверждения Пленумом Верховного Суда Российской Федерации списков с их кандидатурами.

При этом приступить к выполнению своих обязанностей по отправлению правосудия непрофессиональные судьи могут после принесения присяги.

Арбитражный заседатель, впервые приступивший к исполнению своих обязанностей, в открытом судебном заседании приносит присягу следующего содержания: «Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять свои обязанности, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть беспристрастным и справедливым, как велят мне гражданский долг и совесть» (пункт 3 статьи 2 ФЗ «Об арбитражных заседателях»).

Что означает «впервые приступивший к исполнению обязанностей» ФЗ «Об арбитражных заседателях» не раскрывает. Однако в арбитражных судах сложилась практика применения данной нормы закона. Арбитражные заседатели приносят присягу в первом деле, в котором участвуют. В случае если арбитражный заседатель назначается для рассмотрения иных дел, повторное принесение присяги не осуществляется.

Таким образом, в течение двухлетнего срока полномочий арбитражного заседателя присяга принимается один раз и только в случае, если арбитражный заседатель участвует в рассмотрении дела. Между тем ФЗ «Об арбитражных заседателях» также не содержит упоминания о том, следует ли принимать присягу арбитражному заседателю, вновь включенному в список арбитражных заседателей после окончания двухлетнего срока полномочий.

На наш взгляд, присяга имеет важное морально-этическое значение и свидетельствует о том, что арбитражный заседатель привлечен для выполнения важной и ответственной функции, что возлагает на него не только обязанность добросовестно подходить к отправлению правосудия в конкретном деле, но и вести себя должным образом во внесудебной деятельности, после окончания судебного разбирательства в период срока своих полномочий. Представляется, что при повторном назначении арбитражного заседателя ему заново следует принимать присягу в первом заседании с его участием.

Кроме того, присяга арбитражного заседателя имеет еще одно существенное значение: с момента принесения присяги арбитражный заседатель приступает к выполнению своих обязанностей в арбитражном процессе, а значит наделяется процессуальными полномочиями.

Таким образом, полномочия арбитражного заседателя можно рассматривать в двух аспектах: как предусмотренную законом возможность осуществлять права и обязанности в арбитражном процессе (статусные полномочия) и как реализацию данной возможности посредством приобретения процессуальных прав и обязанностей (процессуальные полномочия).

Статусные полномочия возникают у арбитражного заседателя с момента утверждения постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации списка с его кандидатурой. В то время как процессуальные полномочия арбитражный заседатель приобретает с принятием присяги в первом судебном процессе, в котором участвует.

В Германии судья на общественных началах, приступая первый раз к выполнению своих обязанностей, также приводится председательствующим к присяге на открытом заседании суда. Присяга действует в течение всего срока его полномочий, при последовавшем непосредственно за ним повторном привлечении - также в течение следующего срока (§ 43 Немецкого закона о судьях). [169]

Во Франции в течение одной недели со дня выборов новых судей коммерческого суда, учреждаемого по местонахождению апелляционного суда, генеральный прокурор приглашает судей, которые впервые приступают к осуществлению своих обязанностей в коммерческом суде, на заседание апелляционного суда для принесения присяги (статья R. 722- 7 Регламентарной части Коммерческого кодекса Франции, утвержденной декретом № 2007—431 от 25 марта 2007 г.).[170]

Каждый год в течение 15 дней со дня введения в должность новоизбранных судей коммерческого суда председатель суда своим распоряжением, принимаемым с учетом мнения общего собрания, составляет штатный список членов коммерческого суда и распределяет по палатам и службам суда председателя палат и членов суда. В распоряжении председателя указывается количество, день и характер заседаний (статья R. 722-15).[171]

За осуществление своих процессуальных полномочий арбитражные заседатели в России и судьи на общественных началах в Г ермании имеют право на вознаграждение.

В России арбитражные заседатели получили право на компенсационное вознаграждение с введением в действие ФЗ «Об арбитражных заседателях», в ходе проведения эксперимента арбитражные заседатели привлекались к рассмотрению дел на безвозмездной основе.

Вознаграждение выплачивается пропорционально количеству рабочих дней, в течение которых арбитражный заседатель участвовал в отправлении правосудия, соответствующим арбитражным судом субъекта Российской Федерации за счет средств федерального бюджета. Размер такого вознаграждения - одна четвертая часть должностного оклада судьи данного арбитражного суда, но не менее пятикратного минимального размера оплаты труда, установленного законодательством Российской Федерации (статья 6 ФЗ «Об арбитражных заседателях»).

Среди представителей юридического сообщества высказывается критика относительно размера вознаграждения арбитражным заседателям, которая сводится к тому, что одна четвертая часть должностного оклада судьи представляется необоснованно малым вознаграждением, и в случае, если размер заработка арбитражного заседателя на основной работе больше установленного вознаграждения, то участие в отправлении правосудия будет для него

172

невыгодным.

Представляется, что приведенная выше критика необоснованна, поскольку статья 7 ФЗ «Об арбитражных заседателях» предусматривает, что за арбитражным заседателем в период осуществления им правосудия сохраняется средний заработок по основному месту работы. [172]

В Германии судьи на общественных началах (судьи по торговыми делам), не проживающие, либо не владеющие торговым предприятием по местонахождению торговой палаты обеспечиваются ежедневным содержанием и жильем соответственно судьям судов Земли. Возмещаются им и транспортные расходы (§ 108 Закона о судоустройстве).

Во Франции полномочия судей коммерческих судов осуществляются

173

безвозмездно, на них не распространяются гарантии профессиональных судей.

Как уже отмечалось выше, арбитражные заседатели в России, судьи коммерческих судов Франции и судьи на общественных началах в Германии осуществляют свои полномочия определенный срок, по истечении которого полномочия подлежат прекращению. При этом законодательством данных стран предусмотрены и иные основания прекращения полномочий непрофессиональных судей - до истечения срока.

Основания досрочного прекращения полномочий арбитражного заседателя содержатся в пункте 2 статьи 5 ФЗ «Об арбитражных заседателях» и их можно классифицировать следующим образом:

Первая группа оснований - основания, влекущие прекращение полномочий арбитражного заседателя в случае возникновения обстоятельств, при которых арбитражные заседатели перестают соответствовать предъявляемым к ним требованиям, установленным статьей 2 ФЗ «Об арбитражных заседателях».

К данной группе оснований досрочного прекращения полномочий арбитражного заседателя относятся:

• прекращение гражданства Российской Федерации;

• вступление в законную силу обвинительного приговора суда в отношении арбитражного заседателя, либо решения суда о применении к нему принудительных мер медицинского характера;

• вступление в законную силу решения суда об ограничении дееспособности арбитражного заседателя, либо о признании его недееспособным; [173]

• замещение должностей, исключающих привлечение арбитражного заседателя к участию в осуществлении правосудия.

Вторая группа оснований - события, которые не связаны с волей арбитражного заседателя:

• смерть арбитражного заседателя;

• вступление в законную силу решения суда об объявлении его умершим.

Третья группа оснований досрочного прекращения полномочий

арбитражного заседателя - действия арбитражного заседателя.

К ним относятся действия, которые зависят от воли и волееизъявления арбитражного заседателя:

• неоднократное уклонение без уважительных причин от исполнения своих обязанностей;

• письменное заявление арбитражного заседателя о прекращении полномочий по уважительным причинам;

• совершение поступка, умаляющего авторитет судебной власти.

Как уже отмечалось в настоящей работе, содержание «поступка, умаляющего авторитет судебной власти», ФЗ «Об арбитражных заседателях» не раскрывает.

Данный термин используется в Законе РФ «О статусе судей» при определении понятия дисциплинарного поступка судьи.

Так, под дисциплинарным поступком судьи понимается виновное действие (бездействие) при исполнении служебных обязанностей, либо во внеслужебной деятельности, в результате которого были нарушены положения Закона РФ «О статусе судей» и (или) кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей, что повлекло умаление авторитета судебной власти и причинение ущерба репутации судьи( пункт 1 статьи 12.1 Закона РФ «О статусе судей»).

Из содержания данной нормы закона следует, что применительно к судьям поступком, умаляющим авторитет судебной власти, считается дисциплинарный поступок.

За совершение дисциплинарного поступка судьей Законом РФ «О статусе судей» предусмотрена дисциплинарная ответственность.

Арбитражные заседатели не осуществляют правосудие на профессиональной основе и не являются должностными лицами, поэтому привлечение их к дисциплинарной ответственности ФЗ «Об арбитражных заседателях» не предусмотрено. В связи с чем полагаем, что понятие «поступок, умаляющий авторитет судебной власти» в отношении арбитражных заседателей является альтернативным дисциплинарному проступку судьи.

На арбитражных заседателей в период выполнения ими функции по отправлению правосудия также, как и на судей, распространяет свое действие Кодекс судейской этики, утвержденный на VIII Всероссийском съезде судей 19

1 ПА

декабря 2012 года (далее - Кодекс).

Кодекс закрепляет обязательные для каждого судьи правила поведения при осуществлении профессиональной деятельности по отправлению правосудия и во внесудебной деятельности, основанные на высоких нравственно-этических требованиях, положениях законодательства Российской Федерации,

международных стандартах в сфере правосудия и поведения судей (статья 1 Кодекса).

Однако какая-либо ответственность за несоблюдение Кодекса

арбитражными заседателям, в отличие от судей, действующим законодательством не предусмотрена.

Таким образом, отсутствие дисциплинарной ответственности в отношении арбитражных заседателей и ясности содержания понятия «поступка, умаляющего авторитет судебной власти» создает правовую неопределенность в вопросе ответственности арбитражных заседателей как за неисполнение своих обязанностей, так и за нарушение Кодекса.

Поскольку арбитражные заседатели обладают равными правами и обязанностями с судьями арбитражного суда, на них распространяют действие [174] правила этического поведения в отношении судей, представляется, что данный законодательный пробел должен быть восполнен.

Полезным, на наш взгляд, может оказаться опыт Франции, где за нарушение обязанностей по отправлению правосудия и этических норм в отношении непрофессиональных судей торговых судов установлена дисциплинарная ответственность.

Так, в случае дисциплинарного нарушения, под которым в силу статьи L. 724-1 Коммерческого кодекса Франции, понимается любое нарушение правил чести, порядочности, достоинства и своих должностных обязанностей полномочия судьи коммерческого суда могут быть прекращены Национальной дисциплинарной комиссией.

Используя опыт Франции, полагаем, что за нарушение этических правил и обязанностей по отправлению правосудия в отношении арбитражных заседателей также должна быть предусмотрена ответственность. Поэтому использование в отношении арбитражных заседателей понятия «поступка, умаляющего авторитет судебной власти», на наш взгляд, возможно в качестве аналогии дисциплинарному поступку судей.

На наш взгляд, под поступком арбитражного заседателя, умаляющим авторитет судебной власти, следует понимать виновное действие (бездействие), арбитражного заседателя, которые повлекли неисполнение обязанностей по отправлению правосудия и (или) нарушили положения кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей.

В приведенных выше случаях, закрепленных статьей 2 ФЗ «Об арбитражных заседателях» полномочия арбитражного заседателя до истечения срока прекращаются Пленумом Верховного Суда Российской Федерации по представлению председателя соответствующего арбитражного суда субъекта Российской Федерации. При этом полагаем, что основания прекращения полномочий арбитражного заседателя распространяются как на статусные, так и на процессуальные полномочия.

Еще одним основанием досрочного прекращения полномочий арбитражного заседателя является нарушение установленного статьей 60 АПК РФ запрета арбитражному заседателю быть представителем в арбитражном суде.

Пленум Высшего Арбитражного Суда в постановлении от 10 ноября 2011 г. № 70 «О некоторых вопросах, связанных с участием арбитражных заседателей в осуществлении правосудия»(далее - постановление Пленума ВАС РФ № 70) разъяснил данное положение, определив, что «запрет, установленный частью 1 статьи 60 АПК РФ, распространяется на представительство по всем категориям дел в любом арбитражном суде Российской Федерации на период всего срока осуществления арбитражным заседателем своих полномочий, за исключением случаев, когда эти лица выступают в арбитражном суде в качестве законных представителей физических лиц. Нарушение арбитражным заседателем запрета выступать представителем в суде является основанием для отказа в признании полномочий соответствующего лица на участие в деле в силу части 4 статьи 63 Кодекса, на что указывается в протоколе судебного заседания. Если соответствующий представитель участвовал в судебном заседании вследствие отсутствия у суда сведений о наличии у него статуса арбитражного заседателя, фактическое выступление данного арбитражного заседателя в качестве представителя в арбитражном суде является основанием для прекращения его полномочий арбитражного заседателя в связи с совершением поступка,

175

умаляющего авторитет судебной власти...»

Исходя из указанного толкования части 1 статьи 60 АПК РФ в случае, если арбитражный заседатель является юристом по профессии и занимается представительством в суде, с момента наделения его полномочиями по отправлению правосудия он фактически лишится своей профессии на двухлетний срок. На наш взгляд, это не совсем правильно, учитывая то обстоятельство, что в течение срока полномочий арбитражные заседатели могут ни разу не привлекаться в процесс. Такое толкование статьи 60 АПК РФ, как видится, [175] приведет к тому, что практикующие юристы привлекаться в качестве арбитражных заседателей не будут. Более правильным, по нашему мнению, было бы распространение действие запрета арбитражному заседателю быть представителем в суде на срок, в течение которого арбитражный заседатель привлечен к рассмотрению дела в арбитражном суде (то есть с момента утверждения его кандидатуры для участия в конкретном деле до вынесения решения судом).

Во Франции согласно статье L.722-8 Коммерческого кодекса досрочно полномочия судьи коммерческого суда прекращаются также в связи с

ликвидацией суда, выходом в отставку, лишением права в случае, если судья коммерческого суда перестает отвечать установленным требованиям к кандидатуре.[176] [177] Интересно отметить, что когда в отношении судьи коммерческого суда возбуждена предохранительная процедура, процедура восстановления платежеспособности или ликвидации имущества в судебном порядке, соответствующий судья прекращает свои полномочия со дня возбуждения этой процедуры и считается ушедшим в отставку (статья L. 722-9), что еще раз подчеркивает важность профессионального критерия отбора лиц для рассмотрения экономических дел, которыми должны быть успешные коммерсанты.

В Германии полномочия судей по торговым делам подлежат прекращению в случае, если они перестают отвечать обязательным критериям для их

назначения, в случае, если признаны виновными в грубом нарушении должностных обязанностей, а также ограниченные в праве распоряжаться своими

177

денежными средствами.

Решение о прекращении полномочий судьи на общественных началах (судьи по торговым делам) принимается в гражданской палате Высшего суда Земли в форме судебного постановления после того, как будет заслушано мнение заинтересованного лица. Решение обжалованию не подлежит. В случае если судья по торговым делам сам заявил о своей отставке, решение принимается агентством

178

Земли по отправлению правосудия.

Помимо оснований досрочного прекращения полномочий арбитражных заседателей, в России, в отличие от законодательства Франции и Германии, ФЗ «Об арбитражных заседателях» закрепляет основания приостановления полномочий арбитражного заседателя.

Так, в соответствии со статьей 5 ФЗ «Об арбитражных заседателях» полномочия арбитражного заседателя приостанавливаются:

1) в случае предъявления обвинения в совершении преступления (до вступления в законную силу приговора суда);

2) ввиду неспособности по состоянию здоровья или иным уважительным причинам в течение длительного времени (более шести месяцев) исполнять обязанности арбитражного заседателя;

3) в случае признания арбитражного заседателя безвестно отсутствующим решением суда, вступившим в законную силу.

Приостановление полномочий арбитражного заседателя производится председателем соответствующего арбитражного суда субъекта Российской Федерации.

Как отмечает Злобина Е.А., «приостановление полномочий арбитражного заседателя - это прекращение его участия в судебных разбирательствах на неопределенный срок, вызванное наступлением перечисленных в Законе обстоятельств, препятствующих рассмотрению дела по существу. При приостановлении полномочий арбитражного заседателя срок такого приостановления не зависит ни от усмотрения суда, ни иных лиц - участников процесса, так как основаниями выступают объективные обстоятельства, в большинстве случаев речь идет о событиях».29 [178]

На наш взгляд, данное определение является не совсем точным, поскольку наделение полномочиями арбитражного заседателя не всегда означает, что он приступил к их исполнению, так как привлечение арбитражных заседателей к рассмотрению дела зависит от волеизъявления сторон арбитражного процесса, выраженного посредством подачи ходатайства о рассмотрении дела с участием арбитражных заседателей, и от процессуального акта, вынесенного арбитражным судом по результатам рассмотрения данного ходатайства. Поэтому наделенный полномочиями и включенный в списки арбитражный заседатель в течение двухлетнего срока может ни разу свои полномочия не реализовать. Определение Злобиной Е.А., как видится, исходит из процессуального аспекта полномочий арбитражного заседателя. По нашему мнению, полномочия арбитражного заседателя должны приостанавливаться и в случае, если он еще не был привлечен к рассмотрению дела, иначе кандидатура арбитражного заседателя, включенного в соответствующий список, при наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 5 ФЗ «Об арбитражных заседателях», может быть выбрана для рассмотрения конкретного дела в отсутствие объективной возможности его участия в процессе.

В связи с чем полагаем, что под приостановлением полномочий арбитражного заседателя понимается временное ограничение возможности арбитражного заседателя участвовать в арбитражном судопроизводстве при наличии предусмотренных в законе обстоятельств.

Полномочия арбитражного заседателя могут быть возобновлены определением арбитражного суда в случае возникновения соответствующих обстоятельств. Например, в случае обнаружения места пребывания лица, признанного безвестно отсутствующим, возвращением гражданина из командировки, выздоровления (если заседатель не мог по состоянию здоровья исполнять свои обязанности).

В случае прекращения или приостановления полномочий арбитражных заседателей производится их замена. При этом в соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ в случае замены арбитражного заседателя в процессе рассмотрения дела судебное разбирательство должно быть произведено с самого начала.

Таким образом, процессуальный порядок замены арбитражных заседателей, по нашему мнению, также свидетельствует о том, что приостановление полномочий арбитражных заседателей может осуществляться как в процессе рассмотрения дела, так и вне его.

С учетом изложенного, полномочия арбитражного заседателя можно рассматривать в двух аспектах: как предусмотренную законом возможность осуществлять права и обязанности в арбитражном процессе (статусные полномочия), и как реализацию данной возможности посредством приобретения процессуальных прав и обязанностей (процессуальные полномочия).

Наделение арбитражного заседателя статусными полномочиями осуществляется с момента утверждения постановлением Пленума Верховного Суда Российской Федерации списка с его кандидатурой. В то время как процессуальные полномочия арбитражные заседатели приобретают с принятием присяги в первом судебном процессе, в котором участвуют.

Исследование порядка наделения арбитражного заседателя статусными полномочиями позволило установить, что данный порядок приводит к нарушению законодательно установленных требований к численному составу арбитражных заседателей в арбитражных судах и порождает проблему их нехватки. Причиной, по нашему мнению, является отсутствие законодательно установленной обязанности общественных либо профессиональных объединений представлять кандидатуры арбитражных заседателей, в связи с чем арбитражным судам не из кого составлять списки. Для решения данного вопроса полагаем возможным внести соответствующие изменения в статью 3 ФЗ «Об арбитражных заседателях».

Обращено внимание на порядок проведения выборов судей коммерческих судов Франции, предусматривающий предъявление требований профессионального и личностного характера не только к самим судьям, но и к избирателям их выборщиков, и разделение выборщиков на профессиональные категории, соответствующие сферам их коммерческой деятельности. Такой порядок наделения полномочиями судей коммерческих судов, на наш взгляд, позволяет компетентным лицам отобрать наиболее достойных кандидатов в судьи коммерческого суда.

По общему правилу полномочия арбитражного заседателя прекращаются по истечении их срока(двух лет). Однако законом предусмотрены основания досрочного прекращения полномочий арбитражного заседателя, которые классифицированы на три группы: 1) основания, влекущие прекращение полномочий арбитражного заседателя в случае возникновения обстоятельств, при которых арбитражные заседатели перестают соответствовать предъявляемым к ним требованиям; 2) события, которые не связаны с волей арбитражного заседателя; 3) действия арбитражного заседателя.

Среди действий арбитражного заседателя, являющихся основанием досрочного прекращения его полномочий, отдельно выделено такое основание, как совершение поступка, умаляющего авторитет судебной власти, определения которого действующее законодательство не содержит.

На наш взгляд, под поступком арбитражного заседателя, умаляющим авторитет судебной власти, следует понимать виновное действие (бездействие), арбитражного заседателя, которые повлекли неисполнение обязанностей по отправлению правосудия и (или) нарушили положения кодекса судейской этики, утверждаемого Всероссийским съездом судей.

Отмечено, что в российском законодательстве, в отличие от законодательства Германии и Франции, предусмотрены не только основания прекращения, но и основания приостановления полномочий арбитражного заседателя.

Под приостановлением полномочий арбитражного заседателя понимается временное ограничение возможности арбитражного заседателя участвовать в арбитражном судопроизводстве при наличии предусмотренных в законе обстоятельств.

По нашему мнению, основания прекращения и приостановления полномочий арбитражного заседателя распространяются как на статусные, так и на процессуальные полномочия.

Таким образом, представляется, что момент возникновения полномочий арбитражного заседателя по-разному определяется в зависимости от того, какие полномочия возникают (статусные или процессуальные). В то же время моменты прекращения и приостановления статусных и процессуальных полномочий совпадают.

<< | >>
Источник: ШКАЛОВА НАТАЛЬЯ АЛЕКСАНДРОВНА. УЧАСТИЕ АРБИТРАЖНЫХ ЗАСЕДАТЕЛЕЙ В АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2017. 2017

Скачать оригинал источника

Еще по теме §2 Порядок наделения полномочиями, прекращения и приостановления полномочий арбитражных заседателей:

  1. § 1. Основные положения о порядке рассмотрения гражданских споров
  2. Виды органов государственной власти
  3. Оглавление
  4. Введение
  5. §2 Порядок наделения полномочиями, прекращения и приостановления полномочий арбитражных заседателей
  6. § 2 Гарантии процессуальной независимости арбитражных заседателей
  7. Глава 1. Процессуальный факт и процессуальный состав
  8. § 3. Правовая культура органов судебной власти в Российской Федерации
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -