<<
>>

2.3. Эффективность правосудия и апелляционное производство

Правосудие представляет самостоятельный вид государственной деятельности, осуществляемой в процессуальной форме судебными органами, направленной на рассмотрение и разрешение различных социальных конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права, являющейся формой реализации судебной власти и средством ее проявления.

Оно относится к важнейшей области государственной

При рассмотрении кассационной жалобы ЗАО «Первая национальная управляющая компания» на Постановление апелляционной инстанции Арбитражного суда Саратовской области было установлено, что во время разбирательства дела в апелляционной инстанции двое из судей состава, рассматривающих его, приняли участие в рассмотрении другого дела. В подтверждение этого была представлена копия постановления. Постановление апелляционной инстанции было отменено, а дело передано на новое рассмотрение в апелляционную инстанцию (Архив Арбитражного суда Саратовской области за 1998 год. Дело № 2977/98. См. также: Архив ВАС Республики Татарстан за 1998 год. Дело № А65-7884/98-С1-16-12/93-С1-21-12/1; Архив Арбитражного суда Ульяновской области за 1999 год. Дело № А-72-2754/99-СК116). 2 См., напр.: Петрухин И. Л., Батуров Г. П., Морщакова Т. Г. Теоретические основы эффективности правосудия. М., 1979. С. 17; Конституция РФ. Комментарий. М, 1994. С. 499-500 (автор комментария - В. М. Савицкий); Савельева Т. А. Судебная власть в гражданском процессе. Саратов. 1997. С. 15; Строгович М. С. Проверка законности и обоснованности судебных приговоров. М., 1956. С. 19.

99

деятельности и призвано защищать права и законные интересы не только отдельных субъектов права, но и всю существующую в стране систему общественных отношений1. Эта деятельность реализуется путем рассмотрения в судебных заседаниях уголовных, гражданских, арбитражных и иных дел. Высокая эффективность деятельности арбитражных судов является одной из гарантий правового порядка в экономике2.

Правосудие осуществляют только государственные органы. Система арбитражных судов входит в судебную систему РФ. Такой вывод следует из содержания п. «е» ст. 83, п. «ж» ст. 102, ст. 127, ст. 128 Конституции РФ, а также ФКЗ РФ «О судебной системе» , который относит арбитражные суды к федеральным судам. Вместе с этим наблюдается определенная незавершенность в нормативных конструкциях. Ч. 2 ст. 118 Конституции РФ закрепляет, что «судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства». Арбитражное судопроизводство не указано. Данный пробел должен быть ликвидирован, поскольку существует система арбитражных судов, имеющих собственную компетенцию, существует АПК РФ, регламентирующий деятельность этих судов и устанавливающий процессуальную форму, обладающую существенными специфическими чертами.

Для характеристики правосудия как специфической деятельности используется понятие «эффективность правосудия». До недавнего времени существовала дискуссия об определении данного понятия. Согласно мнению одних ученых, эффективность определялась как результативность норм и

См.: Боннер А. Т. Правосудие как вид государственной деятельности. М., 1973. С. 3. 2 См.: Программа повышения эффективности деятельности арбитражных судов в РФ в 1997-

2000... // Вестник ВАС РФ. 1997. № 11. С. 11. 3СЗРФ. 1997. №1. Ст. 1.

100

институтов права, а измерять ее следовало как соотношение между поставленной целью и достигнутым результатом1.

Второе направление включает в понятие эффективности, кроме результативности, также и: 1) полезность, под которой понимается разница между результатом действия нормы права и различного рода непредвиденными побочными последствиями такого действия, из которых одни положительно, другие отрицательно влияют на смежные, не регулируемые данной нормой общественные отношения (для определения полезности необходимы всесторонняя оценка, «взвешивание» пользы и вреда); 2) экономичность нормы, т.

е. количество материальных затрат, необходимых для ее функционирования; 3) ценность права и т. д.2.

Сторонники третьего подхода признают правильным определение эффективности как результативности, но, полагают они, его недостаточно для всесторонней оценки государственно-правовых явлений и управления ими. Вводится более широкая категория «оптимальность», содержание которой составляют: 1) эффективность; 2) полезность; 3) экономичность нормы3.

Всесторонность оценки правовых явлений не может служить, по нашему мнению, достаточным основанием для того, чтобы понятие «эффективность» необоснованно расширять, вкладывать в него новое содержание, изменяя тем самым первоначальное значение термина. Не следует абсолютизировать

См.: Веремеенко И. Н., Попов Л. Л., Шергин А. П. Понятия и условия эффективности административных санкций // Правоведение. 1972. № 5. С. 33; Попов Л. Л., Шергин А. П. Исследование эффективности административно-правовых санкций за нарушение общественного порядка // Советское государство и право. 1974. № 8. С. 18-22; Курагин Г. Г., Попов Л. Л. Факторы эффективности административно-правовых санкций // Правоведение. 1974. № 4. С. 37-45. 2 См.: Лазарев В. В. Эффективность правоприменительной деятельности и пути ее повышения // XXIV съезд КПСС и проблемы повышения эффективности советского права / Под ред. Д. И. Фельдмана, В. П. Малкова. Казань. 1973. С. 25; Шикин Е. П. Основные условия эффективного применения права. Автореф. дисс. ... к.ю.н. Свердловск. 1971. С. 4 и др.

См.: Самощенко И. С, Никитинский В. И. Изучение эффективности действующего законодательства // Советское государство и право. 1969. № 8. С. 3-12; Самощенко И. С, Никитинский В. И., Венгеров А. Б. К методике изучения эффективности правовых норм // Советское государство и право. 1971. № 9. С. 70-78.

101

всестороннюю оценку того или иного явления. Иногда практическая необходимость или потребность в теоретическом изучении того или иного явления могут указать на важность изучения какой-либо стороны, свойства, качества этого явления.

Термин «эффективность» происходит от латинского слова «эффект», т. е. результат, следствие каких-либо причин, действий. Эффективный значит дающий эффект, но не любой, а заранее намеченный, полезный, приводящий к нужным результатам; отсюда эффективность - это результативность целенаправленного действия1.

На наш взгляд, оптимальность и эффективность - это разные, но взаимодействующие категории. Оптимальность - более широкая категория, включающая в себя как достижение целей, результативность, так и материальные затраты, организационные усилия, обеспечивающие достижение данных целей.

Нами поддерживается концепция эффективности как результативности, разделяемая в настоящее время большинством ученых2.

Эффективность правосудия зависит от ряда факторов, которые обусловливают ее и способствуют реализации целей правосудия.

В процессуальной теории выделяется множество подобных условий, относящихся к различным сферам общественной жизни:

1) организация труда судей (нагрузка , специализация). Перегрузка судьи приводит к поверхностному изучению материалов дела и вынесению «быстрого

1 См.: БСЭ. Т. 49. 1957. С. 284, 296. См.: Цихоцкий А. В. Теоретические основы эффективности правосудия по гражданским делам. Новосибирск. 1997. С. 149; Эффективность действия правовых норм. Л., 1977. С. 36 (автор параграфа - Э. А. Фомин); Эффективность правовых норм / Кудрявцев В. Н., Никитинский В. И., Самощенко И. С, Глазырин В. П. М, 1980. С. 22; Фоков А. П. Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве // Российский судья. 2001. № 4. С. 4; Петрухин И. Л., Батуров Г. П., Морщакова Т. Г. Указ. соч. С. 174-175.

3 По данным И. А. Приходько, в 1999 г. в 14 арбитражных судах на одного судью приходилось 35-45 судебных дел в месяц (См.: Фоков А. П. Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве // Российский судья. 2001. №4. С. 3).

102

решения».

Вероятность ошибочности такого решения, безусловно, возрастает. Известный советский физиолог И. Е. Введенский замечал, что устают и изнемогают не столько от того, что много работают, сколько от того, что плохо работают1;

2) подбор кадров (юридическая подготовленность, морально-этические качества, психологическая характеристика, мировоззрение, правосознание). Следует согласиться с М. И. Клеандровым, предлагающим установить для кандидатов на должность судьи, во-первых, специальные проверки соответствующими государственными службами; во-вторых, законодательно установить запрет для занятия должности судьи по медицинским показателям, а также механизм реализации этого запрета . М. С. Шакарян предлагает для повышения качества работы судов ввести послевузовское обучение будущих судей в совокупности с тестированием. Такое нововведение было бы, безусловно, полезным, однако оно требует временных, организационных, финансовых затрат, поскольку необходимо разработать методику преподавания (с учетом специализации судей), укомплектовать штат преподавателей, найти помещения для проведения занятий и т. д.;

3) финансовое и материально-техническое обеспечение судов (здания, транспортные средства, оргтехника, юридическая литература);

4) система гарантий для судей. Перечень гарантий для судей установлен Федеральными Законами «О дополнительных гарантиях социальной защиты судей и работников аппаратов судов РФ»4 от 08.12.1995 г. (в ред. ФЗ от 21.07.1997 г. и ФЗ от 05.08.2000 (ред. 24.03.2001 г.), Законом «О статусе судей в

1 См.: Введенский Н. Е. Условия продуктивности умственной работы. М., 1952. С. 580, 590.

2 См.: Клеандров М. И. Статус судьи. Новосибирск. 2000. С. 56-57, 82-85; Он же. Очерки российского судоустройства. Проблемы настоящего и будущее. Новосибирск. 1998. С. 18-21, 26-27.

Цит. по: Тришина Е. Г. Проблема судебного контроля в гражданском судопроизводстве. Дисс. ... к.ю.н. Саратов. 2000. С. 93. 4 СЗ РФ. 1996.

№ 3. Ст. 144; СЗ РФ. 1997. № 30. Ст. 3587; СЗ РФ. 2000. № 32. Ст. 3341; СЗ РФ. 2001. №13. Ст. 1147.

103

РФ»1 от 26.06.1992 г. (в ред. Закона РФ от 14.04.93 Указа Президента РФ от 24.12.1993, ФЗ от 21.06.95); Федеральным Законом «Об оружии» от 13.12.1996 г.2 Данный перечень довольно широк и включает в себя гарантии неприкосновенности, материального и социального обеспечения судей, меры их правовой защиты;

5) уровень развития материальных отраслей права (степень и детальность регламентации общественных отношений, простота и логичность нормативных конструкций). Если в процессе применения материального закона установлено, что он перестал соответствовать требованиям жизни, необходимо принимать новый либо изменять закон. В противном случае закон становится тормозом общественного развития, вызывающим целую цепь неблагоприятных последствий3. В этой связи нужно отметить, что повышению эффективности правосудия служит обобщение судебной практики по отдельным категориям экономических споров, в разрешении которых арбитражные суды испытывают наибольшие затруднения4;

6) процессуальное право5, устанавливающее цели, которых должно добиваться правосудие, а также процессуальные средства и возможности достижения этих целей. Иными словами, установленная процессуальным правом процессуальная форма является условием достижения или недостижения процессуальных целей. Все зависит от процессуальных прав, наличия или отсутствия контрольных стадий;

1 Ведомости СНД и ВС РФ. 1992. № 30. Ст. 1792; Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 17. Ст. 606; САПП. 1993. № 52. Ст. 5086; СЗ. 1995. № 26. Ст. 2399.

2 СЗ РФ. 1996. № 51. Ст. 5681.

3 См.: Толстой Ю. К. Совершенствование гражданского законодательства // Советское государство и право. 1969. № 11. С. 49.

4 См.: Елизаров Н. П. Предупреждение и устранение нарушений гражданского законодательства областным (краевым) судом. М., 1977. С. 5.

5 Важность данного условия отмечалась П. Е. Недбайло (См.: Недбайло П. Е. О юридических гарантиях правильного осуществления советских правовых норм // Советское государство и право. 1957. №6. С. 22).

1С4

7) в теории указывается на необходимость социальной ответственности правоприменителя за допущенные ошибки1. Такое требование вытекает из исключительно вредных последствий правоприменительных ошибок для интересов укрепления законности2. Вопрос же о том, какой именно должна быть такая ответственность, является в настоящее время дискуссионным. Так, А. В. Цихоцкий предлагает дополнить ст. 8 ФКЗ РФ «О Конституционном Суде РФ»3 нормой следующего содержания: «Судьи несменяемы до тех пор, пока не совершат порочащих проступков или окажутся профессионально непригодными»4. В. Ф. Яковлев5, 3. И. Корнева6, С. В. Подкопаев7 выступают за введение дисциплинарной ответственности для судей. Е. Г. Тришина также приходит к выводу о том, что доброкачественному и своевременному выполнению судьями возложенных на них обязанностей, а также предупреждению совершения ими ошибок будет способствовать наложение дисциплинарных взысканий на судебных работников органами контроля (в частности, председателем суда)8.

В. С. Анохин отмечает, что необходим институт проверки квалификации судей через определенные промежутки времени. При этом должно быть предусмотрено, что в случае непрохождения аттестации, получения отрицательных результатов полномочия судьи прекращаются9.

См., напр.: Вопленко Н. Н. Ошибки в правоприменении: понятие и виды // Советское государство и право. 1981. № 4. С. 41; Тришина Е. Г. Проблема судебного контроля в гражданском судопроизводстве. Автореф. дисс. ... к.ю.н. Саратов. 2000. С. 15.

2 См.: Вопленко Н. Н. Указ. соч. С. 41.

3СЗРФ. 1994. №13. Ст. 1447.

4 См.: Цихоцкий А. В. Указ. соч. С. 230. См.: Яковлев В. Ф. Статус судей в условиях новых демократий: независимость по отношению к другим ветвям власти. Доклад на VTI Международной судебной конференции // Вестник ВАС РФ. 1999. № 7. С. 32.

6 См.: Интервью 3. И. Корневой журналу «Российская юстиция» // Российская юстиция. 1996. № 1.С. 20.

7 См.: Подкопаев С. В. Дисциплинарная ответственность судей: да или нет? // Российский судья. 2001. №4. С. 21-22.

См.: Тришина Е. Г. Проблема судебного контроля в гражданском судопроизводстве. Автореф. дисс.... к.ю.н. Саратов. 2000. С. 15. 9 См.: Анохин В. С. Арбитражное процессуальное право России. М, 1999. С. 83-84.

105

Представляется, что одним из условий эффективности правосудия должна стать возможность досрочного прекращения судьей своих полномочий в том случае, если он не справляется со своими обязанностями. Закон РФ «О статусе судей РФ»1 в ст. 9 содержит гарантии независимости судей, но в данном законе отсутствуют гарантии беспристрастности. Абсолютной гарантией вынесения законных и обоснованных решений независимость не является. Между тем, органическая связь понятий «беспристрастный» и «справедливый» очевидна, ибо беспристрастный - чуждый пристрастию, т. е. беспристрастность является важной предпосылкой справедливости2. Все это позволяет, пусть и теоретически, предположить возможность проявления судейского субъективизма. А если материальное обеспечение судей находится на низком уровне, то вероятность такого проявления возрастает. Судьи, как представители государственной власти, находящиеся в служебных отношениях с государством, должны нести ответственность перед ним за принимаемые решения. В течение определенного периода времени судья выносит некоторое количество судебных актов (Р). Часть из них будет впоследствии отменена либо изменена (Рп). Следует нормативно установить жесткий предел максимального количества отмененных судебных актов (Рх) за определенный период (к примеру, за 1 год). При превышении этого предела вопрос о прекращении полномочий данного судьи должен рассматриваться в Высшей квалификационной коллегии судей. При повторном превышении полномочия судьи должны прекращаться автоматически3. Соответствующие изменения нужно будет внести в ст. 14 Закона РФ «О статусе судей в РФ» и п. 13 Положения «О квалификационных коллегиях судей»4.

1 См.: Российская юстиция. 1995. № 11. С. 56-63. См.: Лебедев В. Судейская беспристрастность и социальный контроль за судом // Российская юстиция. 2001. № 7. С. 2.

3 Данная идея высказана нами в самом общем виде. Она, безусловно, нуждается в обсуждении и детальной проработке. Мы не делаем последнего только в силу характера нашего исследования.

4 См.: Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 24. Ст. 856.

106

Правда, такое положение может способствовать текучести кадров. Чтобы этого не произошло, необходимо высокое материальное обеспечение судей.

Следует подчеркнуть, что реализация данного условия должна происходить с учетом иных условий (специализация, нагрузка, подбор кадров и т. д.), а также организации апелляционной инстанции как самостоятельного звена судебно-арбитражной системы.

При существующем законодательстве говорить о том, что вышестоящие судебные инстанции (за исключением надзорной) каким-либо образом формируют арбитражную практику, вряд ли возможно1. Нижестоящая судебная инстанция теоретически может сколько угодно раз выносить решение, которое с точки зрения вышестоящей инстанции является ошибочным2. Формированию единой правоприменительной практики способствовало бы вышеуказанное положение о возможности досрочного прекращения судейских полномочий при превышении допустимого уровня ошибочности судебных актов. Таким образом была бы образована своеобразная иерархия инстанций, в которой каждая вышестоящая инстанция выступала ориентиром в области правоприменения для нижестоящей.

М. И. Клеандров считает, что никакой кастовой замкнутости в судейском корпусе нет, что он в полном соответствии с действующим законодательством способен к самоочищению3. В доказательство М. И. Клеандров приводит статистические данные, указывающие на количество судей, отстраненных от должности; судей, на привлечение которых к уголовной ответственности

1 В некоторых случаях вышестоящие инстанции допускают нарушения норм процессуального права, которые полностью перечеркивают как работу нижестоящей инстанции, так и собственную. Апелляционная инстанция Арбитражного суда Иркутской области рассмотрела апелляционную жалобу Управляющего ликвидационной комиссией Русско- Азиатского банка. Жалоба была удовлетворена, решение отменено. Однако при этом вместо подписи судьи Буяновер П. И., входящего в состав судей, рассматривающих данную жалобу, в постановлении содержалась подпись судьи Ибрагимовой СЮ. Даже не касаясь существа дела, можно утверждать, что подобными постановлениями судебная практика не должна формироваться (Постановление № 8897/00 от 16.01.2001 г. // Вестник ВАС РФ. 2001. № 5. С. 48-49).

2 См.: Петрухин И. Л., Батуров Г. П., Морщакова Т. Г. Указ. соч. С. 215.

3 См.: Клеандров М. И. Статус судьи. Новосибирск. 2000. С. 67.

107

квалификационными коллегиями было дано согласие. Нам представляется, что подобной статистики для обоснования указанного вывода недостаточно, тем более, что ее не с чем сравнивать. Быть может, показатели, приводимые М. И. Клеандровым, были бы значительно выше, если согласие на возбуждение уголовного дела и прекращение полномочий выражалось органом, не состоящим из судей.

Ст. 2 АПК РФ в качестве задач арбитражного судопроизводства закрепляет: 1) защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов предприятий, учреждений, организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности; 2) содействие укреплению законности и предупреждению правонарушений в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности1.

По сути, вышеуказанные задачи являются и целями арбитражного судопроизводства. Процессуальное законодательство само возникновение процесса обусловливает, прежде всего, необходимостью защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод или охраняемых законом интересов. Вся процессуальная деятельность участников процесса, начиная от его возбуждения, направлена на достижение именно этой основной цели2.

Судебные ошибки, допускаемые порой при разрешении экономических споров, исключают либо существенно затрудняют достижение поставленных целей. Кроме негативного влияния на эффективность правосудия, судебные ошибки снижают его авторитет. При этом не имеет значения, в силу каких

А. Т. Боннер и Г. А. Жилин правильно указывают на смысловую близость понятий «цели» и «задачи». Под задачей в русском языке понимается то, что требует выполнения, разрешения, под целью - то, к чему стремятся, хотят достичь. Цель - идеальное, мысленное предвосхищение результата деятельности, которая в качестве непосредственного мотива направляет и регулирует человеческую деятельность... То, что требует выполнения, разрешения, одновременно является и тем, к чему стремятся, что надо осуществить (см.: Жилин Г. А. Цели гражданского судопроизводства и их реализация в суде первой инстанции. М, 2000. С. 15-16; Боннер А. Т. Правосудие как вид государственной деятельности. М., 1973. С. 7-8; см. также: Матузов Н. И. Личность. Права. Демократия. Саратов. 1972. С. 228; Чулюкин Л. Д. Природа и значение цели в советском праве. Казань. 1984. С. 14-15). 2 См.: Жилин Г. А. Указ. соч. С. 17.

108

причин допущена судебная ошибка: недостаточной квалификации, недобросовестности судьи, сложности дела и т. д.

Уголовный, гражданский и арбитражный процесс осуществляются в разных процессуальных формах, но каждая из них предусматривает своего рода «охранительный блок», совокупность производств по пересмотру судебных актов. Без этого судебные ошибки оставались бы без внимания и не исправлялись. Уровень эффективности правосудия при таком построении процессуальной формы, безусловно, снизился бы, поскольку допущенные судебные ошибки оставались неисправленными. Процессуальная форма, включая систему пересмотра судебных актов, не только допускает возможность совершения судебной ошибки, но и предусматривает средства их устранения. Вместе с тем, само существование системы пересмотра судебных актов должно дисциплинировать судей, выносящих решения, стимулировать их к повышению профессионального уровня, более внимательному отношению к рассматриваемому делу; удерживать от различных злоупотреблений. Таким образом, сама форма осуществления правосудия является условием его эффективности.

В арбитражном процессе самой эффективной формой пересмотра судебных актов является апелляционное производство, поскольку оно устанавливает наиболее широкие возможности для проверки судебных актов. Процессуальный порядок апелляционного производства имеет ряд преимуществ перед другими формами: 1) лицам, участвующим в деле, предоставляется право обжалования судебного акта «в полном объеме»; 2) апелляционный суд, пересматривая дело, рассматривает как вопросы факта, так и вопросы права, т. е. имеет право проверить как юридическую, так и фактическую стороны дела в том же объеме, что и суд первой инстанции при разрешении спора. Кассационное производство в этом отношении содержит ограничение. Ст. 165 АПК РФ устанавливает, что ссылка в кассационной жалобе на недоказанность обстоятельств дела или на несоответствие

109

изложенных в решении или постановлении выводов о фактических взаимоотношениях лиц, участвующих в деле, обстоятельствам дела не допускается; 3) проверка не ставится в зависимость от усмотрения должностных лиц, как это имеет место в надзорном производстве. Е. А. Борисова рассматривает вопрос о том, какой вид апелляции является более приемлемым для российского апелляционного производства: апелляция полная или неполная1. Разрешение данного вопроса имеет в большей мере теоретическое значение, чем практическое. По нашему мнению, главным критерием в выборе того или иного вида апелляции должна быть его способность, в совокупности с другими условиями, к достижению максимального уровня эффективности правосудия. Если же, каждый из этих видов апелляции имеет положительные стороны, мы вполне допускаем появление своего рода «смешанного» апелляционного производства. Не нужно безоговорочно следовать за теми формами пересмотра, которые возникали исторически. Материальное право, институты процессуального права не находятся в статичном состоянии; практика рассмотрения и разрешения экономических споров развивается и совершенствуется, опережая порой законодательство и выявляя пробелы.

В этой связи необходимо отметить положительные стороны как полной, так и неполной апелляции.

По общему правилу неполной апелляции, приводить новые ссылки на факты или доказательства в ходе судебного разбирательства в апелляционном суде не допускается, но при определенных условиях ссылки на новые доказательства или обстоятельства могут быть разрешены1.

Поскольку главной функцией апелляционного производства являются пересмотр и проверка состоявшегося судебного акта, а не разрешение экономического спора, новые доказательства не должны приниматься по общему правилу. Если сторона в первой инстанции умышленно не представила

1 См.: Борисова Е. А. Апелляция в гражданском (арбитражном) процессе. М., 2000. С. 59-64.

по

какое-либо доказательство, а с точки зрения имеющихся доказательств судебный акт законен и обоснован, нелогично наделять эту сторону правом предоставления данного доказательства в вышестоящий суд, который, собственно, спор не разрешает, следовательно, и не исследует доказательств. Более того, закрепление правила, допускающего представление в суд апелляционной инстанции новых доказательств, может способствовать тому, что стороны будут удерживать наиболее весомые доказательства до рассмотрения дела в апелляционной инстанции. Разбирательство в суде первой инстанции станет своего рода «репетицией» апелляционного производства, которое займет место главной стадии процесса. О том, что такое положение умаляет авторитет суда первой инстанции, да и просто подменяет природу апелляционного производства, указывалось еще в дореволюционных публикациях . По-другому должен решиться вопрос при объективной невозможности представления доказательства в суд первой инстанции. Это может произойти в силу того, что сторона попросту не знала о наличии этого доказательства, либо арбитражный суд отклонил ходатайство о его истребовании, приобщении и т. д. В данном случае апелляционная инстанция, пересматривающая дело, исправит либо ошибку, допущенную судом первой инстанции, либо ошибку, возникшую в силу объективных причин.

Другое правило неполной апелляции допускает возвращение дела в суд первой инстанции для нового рассмотрения и вынесения решения3. Ряд нарушений, которые допускаются судами первой инстанции, может быть исправлен только судом, допустившим такую ошибку. Е. А. Борисовой приводился пример подобной ошибки - отсутствие подписи решения судьёй

1 Там же. С. 59. См.: Рихтер А. К. О полной и неполной апелляции // Журнал Министерства Юстиции. СПб., 1907. № 3. С. 17; Гоняев М. О праве тяжущихся представлять новые доказательства в апелляционную инстанцию // Журнал гражданского и уголовного права. СПб., 1884. Кн. 6. С. 41.

3 См.: Борисова Е. А. Указ. соч. С. 59.

Ill

председательствующие в заседании1. Хотя направление дела на новое рассмотрение - полномочие, не характерное для апелляционной инстанции, но, в виде исключения, представленного четким перечнем случаев, должно быть предоставлено полномочие суду апелляционной инстанции по передаче дела на новое рассмотрение. Это обусловлено спецификой нарушений. Задачей вышестоящего суда является лишь их выявление.

Отсутствие указанного полномочия подвергалось справедливой критике в процессуальной литературе2. Следует согласиться с предложением Е. А. Борисовой о том, что в определенных исчерпывающих случаях необходимо нормативное закрепление обязательного направления дела в суд первой инстанции (это случаи нарушения норм процессуального права, обжалования определений суда первой инстанции)3.

Вместе с тем, не может быть поддержано предложение о предоставлении права апелляционному суду направлять дело на новое рассмотрение в зависимости от заявленных лицами, участвующими в деле, ходатайств о дополнении производства по делу. Дело в том, что процессуальные средства, предоставленные суду апелляционной инстанции, позволят самостоятельно восполнить отдельные упущения в производстве суда первой инстанции (порядок апелляционного разбирательства лишь незначительно отличается от разбирательства в суде первой инстанции). В случае, когда отдельные пробелы в собирании доказательственного материала допущены по вине самих лиц, участвующих в деле, установлено нормативное ограничение восполнения данного недостатка в апелляционной инстанции. Другие недостатки и упущения могут быть исправлены либо при помощи предъявления нового иска,

См.: Борисова Е. А. Апелляционное производство в арбитражном процессе // Справочно-

информационная система «Гарант».

См., напр.: Борисова Е. А. Апелляция в гражданском (арбитражном) процессе. М., 2000.

С. 126-133. Она же. Апелляционное производство в арбитражном процессе //

Справочно-информационная система «Гарант»; Энгельман И. Е. Курс гражданского

судопроизводства. Юрьев. 1912. С. 392. 3 См.: Борисова Е. А. Апелляция в гражданском (арбитражном) процессе. М., 2000. С. 132.

Указанная идея была воспринята Проектом АПК РФ (ч. 2 ст. 240).

112

либо вынесения дополнительного решения, либо апелляционного разбирательства.

Полная апелляция также обладает, по меньшей мере, одной положительной чертой. Апелляционный суд исследует фактическую сторону дела в полном объеме. Лицо, участвующее в деле, решившее подать апелляционную жалобу, может не указать всех нарушений, допущенных в первой инстанции, либо указать на мнимые нарушения, которые в действительности таковыми не являются. Проверяя дело в полном объеме, апелляционный суд уменьшает вероятность пропуска судебной ошибки, способствуя тем самым повышению эффективности правосудия.

Апелляционное производство является, как отмечалось выше, наиболее оптимальной формой пересмотра. Но и оно не лишено недостатков. В частности, среди указанных в процессуальной литературе наиболее существенны следующие: 1) медлительность производства; 2) безответственность первой инстанции, полагающей, что она может разрешить дело «как-нибудь» потому, что есть вторая инстанция ; 3) дополнительные издержки и хлопоты тяжущихся, часто напрасные для них самих, потому что апелляционный суд в ряде случаев только утверждает решение низшего суда ; 4) поднимается вопрос и о конкуренции судебных актов: если судебный акт, вынесенный в апелляционной инстанции, противоположен по содержанию судебному акту суда первой инстанции, возникает вопрос, какой из них правильный, поскольку ошибка возможна в любой инстанции4.

Указанные недостатки не представляются существенными. Первые два могут быть устранены путем установления мер ответственности для судей за нарушение сроков пересмотра и вынесение незаконных и необоснованных

1 См., напр.: Клейнман А. Ф. Гражданский процесс. М., 1940. С. 253; Курский Д. И. Пролетарское право // Избранные речи и статьи. М, 1958. С. 85-86; Яблочков Т. М. Учебник русского гражданского судопроизводства. Ярославль. 1912. С. 172-173.

2 См., напр.: Клейнман А. Ф. Указ. соч. С. 253.

См., напр.: Малышев К. И. Курс гражданского судопроизводства. СПб., 1874. С. 190. 4 См., напр.: Малышев К. И. Там же.

113

решений. Что касается дополнительных, часто напрасных издержек тяжущихся, то такое положение вполне закономерно, поскольку оно выступает своеобразным сдерживающим фактором от подачи необоснованных жалоб. Вопрос о конкуренции судебных актов может быть разрешен следующим образом. Ошибка действительно возможна в любой инстанции, но вероятность ее возникновения в суде первой и апелляционной инстанции должна быть различна. Это может быть достигнуто путем предъявления более жестких требований к кандидатам на должность судьи вышестоящего суда.

Рассмотрение, разрешение спора, а также пересмотр дела не могут продолжаться неопределенно долго. В противном случае инстанции просто начнут дублировать друг друга. К сожалению, в арбитражном процессе РФ наблюдается именно такая ситуация. Создано три инстанции по пересмотру судебных актов. При этом кассационная инстанция в большой мере дублирует апелляционную инстанцию1. Об этом свидетельствуют схожие основания отмены или изменения судебных актов (ст. 158, 176 АПК РФ). Расхождение наблюдается в том случае, когда судебный акт признан необоснованным. Если это происходит в апелляционной инстанции, то фактически апелляционный суд вправе или отменить решение полностью или в части и принять новое решение, или изменить решение. Если необоснованность обнаруживается в кассационной инстанции, то согласно п. 3 ст. 175 АПК РФ суд кассационной инстанции должен отменить решение суда первой инстанции и постановление апелляционной инстанции и передать дело на новое рассмотрение в инстанцию арбитражного суда, решение или постановление которой отменено. Этим действием, безусловно, разбирательство дела затянется. При таком подходе

Е. А. Степанова отмечает, что кассационное производство введено в арбитражный процесс не для того, чтобы дублировать апелляционное производство. В качестве аргумента, подтверждающего данный вывод, она указывает на самостоятельность его задач: проверка законности постановлений апелляционной инстанции и решений (см.: Степанова Е. А. К вопросу об апелляционном элементе в современном российском гражданском процессе // Теоретические и прикладные проблемы реформы гражданской юрисдикции. Екатеринбург. 1998. С. 231-232). Данный вывод не соответствует действительности, поскольку в

114

законодателя к проблеме повышения эффективности правосудия целесообразно было бы создать пять, шесть и т. д. инстанций, поскольку в каждой последующей могут быть выявлены все новые ошибки. Но этот путь представляется неверным, поскольку вынесение различными инстанциями противоречивых судебных актов не способствует формированию единообразной судебной практики и укреплению законности. Возникает проблема оптимальности подобной судебной системы. Увеличение числа судебных инстанций повлечет за собой увеличение звеньев судебной системы, а значит, и дополнительных расходов на ее содержание. Кроме того, с увеличением количества контрольных органов, перепроверяющих друг друга, возрастает не только возможность устранения судебной ошибки, но и вероятность отмены законного решения с принятием вместо него ошибочного1. Повышать эффективность правосудия необходимо, но делать это нужно не путем увеличения количества инстанций, а путем создания совокупности условий, обеспечивающих высокий уровень эффективности. Кроме того, еще раз подчеркнем, нужно вводить ответственность судей за принимаемые решения. Во Франции, к примеру, давно существует порядок привлечения судей к гражданско-правовой ответственности. В российском законодательстве предусмотрена имущественная ответственность частнопрактикующих нотариусов (ст. 17 Основ законодательства о нотариате) . Применение гражданско-правовой ответственности к судьям арбитражных судов в России в настоящее время невозможно потому, что цена исков, предъявляемых в арбитражные суды, как правило, очень высокая. Остается путь привлечения судей к должностной ответственности. Принцип независимости судей это положение не затронет, так как судья будет слагать полномочия по указанию правовой нормы, а не конкретного субъекта правоприменения.

апелляционной инстанции также проверяется законность судебных актов нижестоящей судебной инстанции.

1 См.: Кожемяко А. Надзорная инстанция - лишнее звено в арбитражном процессе // Российская юстиция. 2001. № 7. С. 5.

2 Ведомости СНД и ВС РФ. 1993. № 10. Ст. 357.

115

В пользу сокращения судебных инстанций говорит и тот факт, что одно звено системы арбитражных судов осуществляет и разрешение экономических споров, и пересмотр судебных актов. Критика этого положения приводилась в процессуальной литературе. В. М. Шерстюк справедливо заметил по этому поводу, что судьи первой и апелляционной инстанции работают в одном трудовом коллективе, под руководством одного председателя суда и его заместителей. Такой порядок рассмотрения дел по апелляционной жалобе позволяет лицам, участвующим в деле, сомневаться в беспристрастности судей, особенно при вынесении неблагоприятного решения. Такие сомнения, даже если под ними нет фактических оснований, не беспочвенны, и рассеять их трудно1. По свидетельству М. К. Юкова, количество дел, рассматриваемых в арбитражных судах, постоянно возрастает. В кассационной инстанции оно выросло на 50 %, а в апелляции рост значительно меньше - некоторые юристы пропускают апелляционную инстанцию . К этому можно добавить, что единая функциональная направленность деятельности судей одного звена создаст условия для более узкой специализации.

В теории отмечаются достоинства объединения в одном звене двух инстанций:

1. Апелляционная инстанция становится территориально более приближена к участникам спорных правоотношений, а значит, и более доступна.

2. Появляется возможность создавать единую судебную практику путем совместного обсуждения и разрешения наиболее спорных вопросов правоприменения.

1 См.: Шерстюк В. М. Новые положения АПК РФ. М., 1996. С. 77. См.: Юков М. К. Совершенствование арбитражно-процессуального законодательства // Государство и право на рубеже веков. Гражданское право. Гражданский процесс. М., 2001. С. 147. Статистические данные, приводимые И. О. Подвальным, свидетельствуют о том же. В Северо-Западном судебном округе в 1999 г. процент дел, рассмотренных поэтапно в первой, апелляционной и кассационной инстанциях, составил всего 55,68 %, а в 1997-1998 гг. этот показатель достигал соответственно уровня 64,58 и 66,16 % (см.: Подвальный И. О. Апелляция и кассация в арбитражном процессе РФ. Автореф. дисс.... к.ю.н. СПб., 2001. С. 14).

116

3. С минимумом затрат была создана апелляционная инстанция1.

Однако статистические показатели работы судов апелляционной инстанции свидетельствуют о том, что вполне удачным назвать подобное совмещение инстанций нельзя. Согласно отчетам о работе Федерального арбитражного суда Поволжского округа за 1999, 2000 и 1-е полугодие 2001 гг., уровень отмен в кассационной инстанции постановлений апелляционной инстанции составляет соответственно 37,7; 37,4; 37,7 %. Для инстанции, пересматривающей судебные акты, это очень большие показатели. Неслучайно в Приложениях к отчетам о работе за 1998 и 1999 гт. был сделан вывод, что в ряде случаев апелляционные инстанции арбитражных судов субъектов РФ Поволжского округа отменяют законные и обоснованные решения арбитражных судов первых инстанций и принимают судебные акты, противоречащие материальному и процессуальному праву2.

О необходимости перенесения апелляционной инстанции в суды округов свидетельствуют и такие статистические данные: в апелляционной инстанции количество отмененных или измененных актов суда первой инстанции составляло в 1998 г. 2,4 %; в 1999 2,4 %; в 2000 2,5 %, а в кассационной соответственно: 1,8; 1,9; 2,3 % . При существующем построении судебной системы апелляционная инстанция постепенно становится лишней. Это при том, что, как форма пересмотра, апелляционное производство является наиболее эффективным.

Количество звеньев в системе арбитражных судов должно оставаться прежним. Географические, климатические, национальные, научно-образовательные, транспортные, экономические и иные условия способствовали своеобразию экономических отношений, возникающих в той или иной группе

См.: Митина М. Г. Принципы арбитражного судоустройства. Автореф. дисс. ... к.ю.н. Екатеринбург. 2000. С. 15-16.

2 См.: Информация о деятельности Федерального арбитражного суда Поволжского округа за 1998,1999 гг.

3 См.: Основные показатели работы арбитражных судов РФ в 1998-1999 гг. // Вестник ВАС РФ. 2000. № 3. С. 8; Основные показатели работы арбитражных судов РФ в 1999-2000 гг. // Вестник ВАС РФ. 2001. № 4. С. 14.

117

субъектов РФ. Рассмотрение дела вышестоящим судом не только способствует повышению доверия участвующих в деле лиц к судебному решению и самому суду, но также повышает ответственность судей первой инстанции при вынесении решений1.

Е. А. Борисова высказывает мысль, что в результате стабилизации судебной системы, материального и процессуального законодательства, судебной практики необходимость в надзорном производстве отпадет, поскольку наличие апелляционного и кассационного обжалования судебных постановлений позволит в полной мере гарантировать заинтересованным лицам право на судебную защиту. А. Кожемяко, И. О. Подвальный также считают, что надзорное производство должно быть исключено из арбитражного процесса2. При этом одним из основных доводов, приводимых в пользу этого, А. Кожемяко называет фактический дубляж кассационной инстанции. В этом мы согласны с указанным автором. Но, на наш взгляд, для определения преимущества какой-либо формы пересмотра перед остальными необходимо сравнение их качественных характеристик3.

Кассационное производство имеет одно неоспоримое преимущество перед производством в порядке надзора: оно возбуждается по инициативе самих заинтересованных лиц, а не по инициативе уполномоченных на это должностных лиц. Недостатком кассационного производства является то, что в нем не проверяется обоснованность судебного акта. И. Г. Арсенов и С. Загребнев, к примеру, указывают на ограниченность строго формализованного

См.: Борисова Е. А. Апелляционное производство в арбитражном процессе // Справочно-информационная система «Гарант». 2 См.: Кожемяко А. Надзорная инстанция - лишнее звено в арбитражном процессе // Российская юстиция. 2001. № 7. С. 5-7; Подвальный И. О. Апелляция и кассация в арбитражном процессе РФ. Автореф. дисс. ... к.ю.н. СПб., 2001. С. 10. Противоречивы в этом плане суждения И. О. Подвального. Выступая за устранение надзорного производства, данный автор в то же время отмечает, что кассационный суд не должен ограничиваться проверкой законности судебного акта (См.: Подвальный И. О. Указ. автореф. С. 8). Однако последнее направлено на внесение в чистую кассацию элемента надзорного (либо апелляционного) производства. Чуть далее И. О. Подвальный указывает, что чистая кассация позволяет в большей степени реализовать принципы

118

подхода к отправлению правосудия в кассационной инстанции, связанного рамками ревизии законности судебных актов. Функционирование системы арбитражных судов должно предполагать эффективность работы каждой ступени судопроизводства. Исключение из компетенции кассационной инстанции проверки обоснованности судебных актов не позволит игнорировать общественную потребность в оперативности судопроизводства, но переложит эту обязанность на надзорную инстанцию1.

Надзорный порядок предусматривает деятельность определенных должностных лиц по выявлению нарушений. При этом не исключается принесение протеста должностным лицом по собственной инициативе. Мы считаем такое положение вполне правильным. Судебная ошибка затрагивает не только интересы заинтересованных лиц, но и государственные интересы, поскольку ими снижается авторитет судебной власти2. Поэтому мы не согласны с мнением авторов, исключающих возможность пересмотра судебного акта помимо воли и желания лица, против которого принят судебный акт . Нами разделяется мнение М. К. Юкова о том, что в случае устранения кассационной инстанции необходимо поменять подход к надзорной инстанции, а именно, уходить от субъективного элемента в принесении протеста4.

Можно существенно расширить круг должностных лиц, обладающих правом принесения протеста, и тогда проблема ограничения права обжалования в определенной мере будет преодолена. Однако полностью избавляться от

состязательности и диспозитивности и предлагает установить ее на уровне Высшего Арбитражного Суда РФ (см.: Подвальный И. О. Указ. автореф. С. 8,13). 1 См.: Арсенов И. Г. Соотношение законности и обоснованности в судебных актах кассационной инстанции // Российский юридический журнал. 1998. № 1. С. 102-103; Загребнев С. Апелляционная и кассационная инстанции арбитражных судов // Хозяйство и право. 1997. № 2. С. 103.

По этой же причине мы не можем одобрить правило, предлагаемое в ч. 4 ст. 238 Проекта АПК РФ, поскольку оно ведет к самоустранению государственной власти от защиты собственных интересов.

3 См.: Арбитражный процесс / Под ред. В. В. Яркова. М., 1998. С. 344 (автор главы - Б. Я. Полонский).

4 См.: Юков М. К. Совершенствование арбитражно-процессуального законодательства // Государство и право на рубеже веков. Гражданское право. Гражданский процесс. М., 2001. С. 147.

t

119

субъективного элемента не следует, поскольку в этом случае Высший Арбитражный суд РФ будет перегружен жалобами (заявлениями), в том числе и необоснованными.

Поэтому выводы Е. А. Борисовой и А. Кожемяко по данному вопросу считаем преждевременными. По данным А. А. Арифуллина, число надзорных жалоб в последние годы постоянно возрастает. В 1998 г. было 10.000 тыс. заявлений о принесении протеста, в 1999 г. - 11.500 тыс., в 2000 г. - 14.500 тыс. заявлений1.

На основании изложенного предлагаем следующее инстанционное построение. Суд первой инстанции, которому соответствует звено, -арбитражные суды субъектов РФ; апелляционные суды - арбитражные суды округов; надзорная инстанция - Высший Арбитражный Суд РФ. Тогда ст. 151 АПК РФ необходимо дополнить еще одним основанием возвращения апелляционной жалобы: «...если апелляционная жалоба подана в арбитражный суд, не уполномоченный ее рассматривать».

См.: Фоков А. П. Проблемы доступности и эффективности правосудия в арбитражном и гражданском судопроизводстве // Российский судья. 2001. № 4. С. 5. Доводы И. О. Подвального о том, что надзорное производство следует устранить, так как снижается количество протестов, приносимых в порядке надзора, а также количество отнесенных и измененных судебных актов, не могут быть приняты (см.: Подвальный И. О. Указ. автореф. С. 23).. Подобные данные свидетельствуют о необходимости совершенствования порядка надзорного производства, а не замены его на кассационное производство.

120

<< | >>
Источник: Орлов Михаил Александрович. ПЕРЕСМОТР РЕШЕНИЙ, НЕ ВСТУПИВШИХ В ЗАКОННУЮ СИЛУ, В РОССИЙСКОМ АРБИТРАЖНОМ ПРОЦЕССЕ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. САРАТОВ 2002. 2002

Еще по теме 2.3. Эффективность правосудия и апелляционное производство:

  1. Апелляционное производство; кассационное производство; производство в связи с исключительными обстоятельствами; производство по вновь открывшимся обстоятельствам
  2. 1.Апелляционное производство
  3. Глава 39. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО ПО ОБЖАЛОВАНИЮ РЕШЕНИЙ И ОПРЕДЕЛЕНИЙ МИРОВЫХ СУДЕЙ
  4. 100. Понятие и сущность апелляционного производства
  5. Основания к отмене или изменению решения мирового судьи в апелляционном производстве.
  6. 98.Сущность апелляционного производства в гражданском процессуальном праве. Виды апелляции.
  7. 85.Апелляционное производство по обжалованию решений мировых судей.
  8. Понятие и значение апелляционного производства
  9. Апелляционное производство по обжалованию решений и определений мировых судей, порядок рассмотрения дела судом апелляционной инстанции
  10. Отличия апелляционного производства от кассационного.
  11. ТЕМА 24. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ПРОИЗВОДСТВО
  12. Общая характеристика апелляционного производства
  13. 7. Апелляционное производство.
  14. Апелляционное производство
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -