<<
>>

Защищаемые субъективные публичные управленческие права, ф обязанности и законные интересы организаций

Относительно обособленно от защищаемых субъективных публичных управленческих прав, обязанностей и законных интересов физических лиц находится публичные управленческие права организаций.

Объём этих прав отчасти вытекает из самого определения юридического лица, данного в статье 48 ГК РФ: это организация, которая имеет в собственности, хозяйствен- ном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечает по своим обязательством этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Раз речь идет об организации, то предполагается, прежде всего, ее организационное единство, выраженное в наличии внутренней структуры управления работниками (служащими). Право защищать свои публичные права выражается в возможности самой организации выступать в суде, как в качестве истца, так и в качестве ответчика.

Об объеме публичной правоспособности юридического лица можно говорить исходя из содержания статей 51, 61, 117, 120 ГК РФ, а также Федеральных законов «О некоммерческих организациях»1, «Об общественных объе- динениях» , «О свободе совести и религиозных объединениях» , «О профес- [249] [250]

сиональных союзах, правах и гарантиях их деятельности» , «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»3, и целого ряда других федеральных законов, определяющих особенности специального административно-правового статуса отдельных видов юридических лиц. Особо следует сказать о такой категории юридических лиц, как государственные и муниципальные органы, которые по своей природе публичны и, следовательно для них характерна презумпция публичных прав над частными. Их публичные права выражаются в компетенции этих категорий юридических лиц. Подчеркнём, что не каждое структурное подразделение государственного или муниципального органа является юридическим лицом и, потому, его права в случае возможного административно-правового спора могут защищаться лишь тем государственным или муниципальным органом, который является юридическим лицом, и в состав которого входит данное структурное подразделение.

Необходимо разграничивать деятельность государственных и муниципальных органов по реализации публичных функций и их хозяйственную деятельность, и вытекающие из неё права лиц по отношению к конкретному государственному или муниципальному юридическому лицу, обусловленные договором или иной сделкой.

Если попытаться классифицировать публичные управленческие права юридических лиц, которые могут быть элементом объекта административноправового спора, то можно предложить следующие группы публичных прав:

1) публичные права юридических лиц, связанные с выполнением ими государственно-властных функций;

2) права юридических лиц, связанные с их государственной регистрацией и ликвидацией; [251] [252] [253]

3) экономические права юридических лиц (право на осуществление не запрещённой законом предпринимательской и иной экономической деятельности);

4) политические права юридических лиц ( в том случае, если политические цели заложены в учредительных документах юридического лица);

5) публичные права юридических лиц в связи с защитой интересов своих членов.

Характеризуя публичные государственно-властные права юридических лиц, мы рассматриваем их как элемент объекта административно-правового спора как в случаях споров о компетенции, так и в случаях возможной защиты прав одних органов, выполняющих государственно-властные функции от незаконных или (и) необоснованных действий других. Например, спор между исполнительным органом местного самоуправления и органом исполнительной власти субъекта РФ, контролирующим выполнение органом местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Данная категория юридических лиц может выступать и в защиту публичных интересов государства или муниципального образования в целом, например, если речь идёт о сносе незаконных построек, о конфискации или возмездном изъятии предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. В последнем случае спор объединяет в себе решение вопроса о праве гражданском и праве административном.

При создании юридического лица административно-правовой спор с участием юридического лица возникает только тогда, когда хотя бы одно юридическое лицо выступает в качестве учредителя нового юридического лица. Если же в качестве учредителей выступают только физические лица, то речь идёт о защите субъективных публичных прав физических, но не юридических лиц.

Публичные права юридических лиц при осуществлении экономической деятельности связаны с их взаимоотношениями с органами, осуществляющими разрешительные (лицензионные) и контролирующие функции. В связи с действием общеразрешительного принципа осуществления экономической деятельности целесообразно говорить о том, что необходимо объединить в законодательном акте все ограничения, связанные с экономической деятельностью. Это позволит в значительной степени уменьшить объём административно-правовых споров, рассматриваемых судами и иными юрисдикционными органами. Но это не является самоцелью. Главное - возможность юридического лица при осуществлении экономической деятельности ориентироваться в рамках государственных запретов. Некоммерческим организациям могут быть в соответствии со статьёй 31 Федерального закона «О некоммерческих организациях» предоставлены льготы по уплате налогов, сборов, таможенных платежей. Распространение или нераспространение на конкретную некоммерческую организацию указанных льгот может быть объектом административно-правового обжалования. Это связано с тем, что закон не чётко оговаривает критерии видов некоммерческих организаций (благотворительные, образовательные, культурные и т.д.) подлежащих подобному льготированию, что создаёт почву для потенциального конфликта в сфере государственного управления.

Политические права присущи определённой категории юридических лиц в силу целей, для которых они создаются в соответствии с законом. Федеральный закон «Об общественных объединениях» относит к политическим в соответствии со ст. 12.1 такие объединения, которые принимают участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участия в выборах в органы государственной власти и местного самоуправления.

Хотя закон и говорит о запрете статуса политических объединений для профсоюзов, религиозных, благотворительных объединений, национально-культурных автономий, общественных фондов, общественных учреждений, органов общественной самодеятельности, это отнюдь не означает отсутствие у последних политических прав и возможности их административно - правовой защиты. Так, статья 27 того же закона говорит о правах общественных объединений участвовать в выработке решений органов государственной власти и местного самоуправления в порядке и объёмах, предусмотренном федеральным законом. Кроме того говорится о праве участия в избирательных компаниях, хотя и оговаривается невозможность для неполитических общественных объединений выдвигать списки кандидатов на выборные должности органов государственной власти и местного самоуправления.

Особое место среди публичных прав юридических лиц занимают права по защите интересов своих членов.

Прежде всего, стоит сказать о профессиональных союзах, которые, являясь юридическими лицами, выступают в защиту социально-трудовых прав и интересов работников. Проекты нормативных актов, затрагивающих социально-трудовые права работников должны рассматриваться органами исполнительной власти с учётом мнения профессиональных союзов, что даёт право профессиональному союзу обжаловать принятые органами исполнительной власти акты по мотиву несоблюдения необходимой процедуры учёта мнения соответствующего профессионального союза. В данном случае, для квалификации спора как административно-правового важна не только содержательная сторона акта, но и процедура его принятия.

Как и для физических лиц, в отношении организаций объектом административно-правового спора может быть не только нарушение собственно публичных прав, но и возложение на них, не предусмотренных законодательством обязанностей. Если попытаться классифицировать обязанности юридических лиц, то обнаруживается, что в современной юридической литературе приоритет отдаётся исследованию прав, но не обязанностей лиц.

Среди называемых Конституцией обязанностей человека и соответственно организаций, как объединений людей, объектом административно-правового спора могут быть обязанности:

1) по соблюдению Конституции и законов;

2) забота о памятниках истории и культуры;

3) сохранение природы и окружающей среды;

4) защита Отечества.

Иные обязанности организаций в сфере государственного управления, как и права конкретизируются в зависимости от наличия или отсутствия у них специального административно-правового статуса. Обязанности могут быть предусмотрены, но не распространяться на конкретное лицо в конкретной ситуации. Например, в соответствии со ст. 57 Конституции РФ каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы. Однако, типичным объектом спора между налоговыми органами и налогоплательщиками являются либо сама обязанность платить конкретный налог или сбор, либо их конкретный размер.

Правда, для государственных органов - юридических лиц их права одновременно могут быть рассмотрены и как обязанности. В этой связи примечательна мысль Б.М. Лазарева о том, что система полномочий этого органа по осуществлению государственной власти включает в себя обязанность (перед государством) и право (по отношению к управляемым объектам) выполнять определённые задачи и функции[254].

Таким образом, нарушенные управленческие обязанности юридических лиц можно классифицировать по тем же основаниям, что и права.

<< | >>
Источник: Лупарев Евгений Борисович. Административно-правовые споры. Диссертация на соискание учёной степени доктора юридических наук. Воронеж - 2003. 2003

Еще по теме Защищаемые субъективные публичные управленческие права, ф обязанности и законные интересы организаций:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -