ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведённое соискателем исследование правовых основ порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности и практики их применения позволяет сформулировать следующие теоретические положения и выводы, а также предложения по совершенствованию законодательства:

1.1.

- процедурным, когда дисциплинарное взыскание объявляется публично в устной форме и

- процессуальным, когда дисциплинарное взыскание объявляется путём издания приказа.

Для процессуального порядка привлечения к дисциплинарной ответственности, более точным, будет наименование «производство по дисциплинарным делам».

1.2. Процедурный порядок наложения дисциплинарных взысканий в устной форме включает следующие этапы:

а) принятие уполномоченным должностным лицом оперативного решения о наложении дисциплинарного взыскания при наличии достаточных оснований, включая квалификацию противоправного поведения;

б) практическое исполнение принятого решения, включающее объявления публично в устной форме замечания или выговора.

1.3. Процессуальная природа производства по дисциплинарному делу определяется следующими его чертами, в которых проявляются свойства процесса как юридической категории:

- это государственно-властная деятельность, с помощью которой решения субъекта дисциплинарной власти облекаются в предусмотренную законом юридическую форму - приказ о наложении дисциплинарного взыскания;

- это внутриорганизационная деятельность соответствующих уполномоченных должностных лиц, посредством которой реализуется правоохранительная функция соответствующего органа государственной власти;

- это деятельность юридическая как по содержанию, так и по своей цели и результатам.

- правовое регулирование этой деятельности осуществляется с помощью процессуальных норм, определяющих порядок привлечения к дисциплинарной ответственности;

- с точки зрения содержания, это деятельность по разбирательству (рассмотрению) юридического дела по факту совершения дисциплинарного проступка, которая включает проверку обстоятельств совершённого деяния, квалификацию совершенных противоправных действий, выбор и анализ правовой нормы, подлежащей применению;

- это деятельность, результаты которой документируются, юридически значимые обстоятельства индивидуальной конкретной ситуации, подлежащей разрешению, оформляются (фиксируются) в соответствующих процессуальных документах.

1.4. Современный уровень развития теории административного процесса и законодательства о дисциплинарной ответственности государственных служащих, в том числе сотрудников органов внутренних дел позволяют рассматривать производство по дисциплинарным делам в органах внутренних дел как вид процессуальной деятельности и структурный элемент административного процесса, правовое регулирование которого осуществляется административнопроцессуальным законодательством.

1.5. Производство по дисциплинарным делам как структурный элемент административного процесса - это урегулированный административно - процессуальными нормами порядок деятельности субъекта дисциплинарной власти по разрешению дел о фактах нарушения служебной дисциплины лицами, подчинёнными по службе.

2.1. С точки зрения правовой основы дисциплинарного производства представленных в органах внутренних дел видов государственной службы и лиц, привлекаемых к дисциплинарной ответственности, можно выделить две разновидности дисциплинарного производства: а) по законодательству о службе в органах внутренних дел (в отношении сотрудников органов внутренних дел); б) по законодательству о государственной гражданской службе (в отношении федеральных государственных гражданских служащих).

Производство по дисциплинарным делам в органах внутренних дел представляет собой урегулированный законодательством о службе в органах внутренних дел порядок деятельности субъекта дисциплинарной власти по разрешению индивидуальных конкретных дел по фактам нарушения служебной дисциплины сотрудниками органов внутренних дел, включая возбуждение и рассмотрение дела, принятие по нему решения и исполнение принятого решения.

2.2. Целями производства по дисциплинарным делам в органах внутренних дел являются:

- рассмотрение и разрешение в порядке, установленном законодательством о службе в органах внутренних дел, индивидуального конкретного дела по факту нарушения подчинённым служебной дисциплины;

- предупреждение нарушений служебной дисциплины и законности среди сотрудников органов внутренних дел.

Перечисленные цели достигаются независимо от того, наложено дисциплинарное взыскание, либо нет.

2.3. Задачи производства по дисциплинарным делам в органах внутренних дел могут быть сформулированы и закреплены в Дисциплинарном уставе органов внутренних дел Российской Федерации в следующей редакции: «Задачами производства по дисциплинарным делам являются:

- всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела;

- разрешение его в соответствии с законом;

- обеспечение исполнения принятого приказа о наложении

дисциплинарного взыскания;

- выявление причин и условий, способствовавших совершению дисциплинарных проступков».

2.4. Система принципов производства по дисциплинарным делам в органах внутренних дел обусловлена принципами дисциплинарной ответственности и принципами административного процесса и включает три группы принципов: общие, юрисдикционные и специальные, а именно:

- общие: законности, равенства перед законом, охраны интересов личности и государства;

- юрисдикционные: неотвратимость реагирования на нарушение дисциплины; презумпция невиновности;

- специальные: обязательности возбуждения дисциплинарного производства по факту грубого нарушения сотрудником служебной дисциплины, либо коррупционного правонарушения; свободы выбора вида дисциплинарного взыскания; достаточности доказательств, подтверждающих виновность лица в совершении дисциплинарного проступка.

2.5. Вывод о том, что производство по дисциплинарному делу как процессуальная форма наложения дисциплинарного взыскания в органах внутренних дел и самостоятельное производство в структуре административного процесса включает следующие стадии:

1) возбуждение производства по дисциплинарному делу;

2) рассмотрение дисциплинарного дела и принятие по нему решения;

3) исполнение приказа о назначении дисциплинарного взыскания.

Пересмотр принятого по дисциплинарному делу решения осуществляется в рамках самостоятельного процессуального производства: административного производства по жалобе, либо производства по рассмотрению судом административного дела об оспаривании приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

3.1. По аналогии с производством по делам об административных правонарушениях при классификации субъектного состава административно - процессуальных отношений по их роли в производстве по дисциплинарным делам в органах внутренних дел можно выделить две категории лиц:

1) лиц, представляющих властную сторону и ведущих производство по делу, а именно: уполномоченный руководитель (начальник), иные сотрудники, уполномоченные руководителем (начальником) вести производство по дисциплинарному делу (в частности, проводить служебную проверку, готовить проект приказа о наложении дисциплинарного взыскания, ознакомить сотрудника органов внутренних дел под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания);

2) лиц, вовлекаемых в производство по делу властной стороной и являющихся его участниками, а именно: сотрудник органов внутренних дел, привлекаемый к ответственности, и иные участники производства, т.е. лица, инициирующие производство по делу (заявители) или привлекаемые к участию в нем в качестве свидетелей, специалистов.

3.2. Процессуальные полномочия соответствующего руководителя (начальника) производны от его полномочия по наложению дисциплинарного взыскания и закрепляются административно-процессуальными нормами, устанавливающими перечень и последовательность процессуальных действий, которые характеризуют порядок привлечения сотрудников ОВД к дисциплинарной ответственности.

Процессуальные действия, раскрывающие содержание административнопроцессуального статуса руководителя (начальника), закреплены в законодательстве о службе в виде общих правил наложения дисциплинарных взысканий, как правило, схематично, в качестве элементов материальной административной процедуры, без их чёткой привязки к стадиям производства, а иногда и к субъектам, уполномоченным осуществлять эти действия, что не соответствует процессуальной природе данного производства.

3.3. Административно-процессуальный статус сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к дисциплинарной ответственности, включает обязательность выполнения приказов и распоряжений руководителей (начальников), ведущих производство по дисциплинарному делу, отданных в установленном порядке и не противоречащих федеральному закону (представить объяснение в письменной форме, ознакомиться под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания и др.), а также правом: обращаться с заявлением о проведении служебной проверки; обжаловать наложенное на него дисциплинарное взыскание.

В случае принятия решения о проведении служебной проверки, административно-процессуальный статус сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого проводится служебная проверка, дополняется правами и обязанностями, предусмотренными ч. 6 ст. 52 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации ...».

4.1. Стадия возбуждения дисциплинарного дела включает процессуальные действия, которые можно объединить в три этапа:

1) получение первичной информации и начало производства по факту дисциплинарного проступка;

2) установление фактических обстоятельств совершенного сотрудником дисциплинарного проступка;

3) фиксация факта нарушения служебной дисциплины в процессуальном документе и представление его уполномоченному руководителю (начальнику).

4.2. Служебную проверку, которая проводится в рамках производства по дисциплинарному делу, целесообразно рассматривать в качестве факультативного вида процессуальной деятельности на этапе установления фактических обстоятельств дела на стадии возбуждения производства по дисциплинарному делу.

Часть 1 статьи 52 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации ...» необходимо дополнить ещё одним основанием для проведения служебной проверки, указанным в части 1 статьи 2.5 КоАП РФ. Для этого, после слов «при необходимости выявления причин, характера и обстоятельств совершенного сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка,» дополнить фразой «административного правонарушения, за совершение которого сотрудник несёт дисциплинарную ответственность».

По завершении служебной проверки в резолютивной части заключения, прежде всего, даётся квалификация установленным в ходе служебной проверки действиям (бездействию) сотрудника, в отношении которого она проводилась, в соответствии с действующим законодательством о дисциплинарной ответственности, т.е. делается вывод о наличии состава дисциплинарного проступка и необходимости применения к виновному мер дисциплинарной ответственности.

4.3. Стадия возбуждения дела завершается оформлением процессуального документа, в котором фиксируется информация о совершении сотрудником ОВД дисциплинарного проступка, необходимая и достаточная для рассмотрения дела по существу уполномоченным руководителем (начальником). Таким документом может являться:

1) в случаях, когда служебная проверка не проводилась:

- объяснение сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, с поручением руководителя (начальника), уполномоченного налагать дисциплинарное взыскание приказом, о подготовке проекта приказа;

- соответствующий акт, который составляется в случае отказа сотрудника органов внутренних дел, привлекаемого к ответственности, дать объяснение;

- рапорт субъекта дисциплинарной власти, непосредственно обнаружившего нарушение служебной дисциплины, на имя руководителя (начальника), уполномоченного налагать дисциплинарное взыскание приказом;

- постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении по основанию, предусмотренному частью 2 статьи 24.5 КоАП РФ, с иными материалами о совершении сотрудником ОВД административного правонарушения;

- доклад о результатах проверки, проведённой подразделением по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадрового подразделения федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения;

2) в случаях, когда служебная проверка проводилась:

- заключение по материалам служебной проверки.

5.1. Процессуальные действия уполномоченных субъектов на стадии рассмотрения дела и принятия по нему решения можно объединить в два этапа:

- рассмотрение дела по существу;

- принятие акта о наложении дисциплинарного взыскания.

При этом, второй этап данной стадии возможен при условии, что на первом этапе будет принято решение о необходимости наложения дисциплинарного взыскания.

5.2. Основное содержание и назначение этапа «рассмотрения дела по существу» состоит в принятии субъектом дисциплинарной власти на основе изучения материалов дела и квалификации действий (бездействия), совершенных сотрудником, в отношении которого возбуждено дисциплинарное дело, окончательного решения о их правомерности или неправомерности (противоправности и наказуемости), а также виновности лица, их совершивших.

На данном этапе принимается одно из двух возможных принципиальных решений:

- об отсутствии в действиях (бездействии) сотрудника, в отношении которого возбуждено дисциплинарное дело, признаков дисциплинарного проступка, и неприменении к нему мер дисциплинарной ответственности;

- о наличии в действиях (бездействии) сотрудника, в отношении которого возбуждено дисциплинарное дело, признаков дисциплинарного проступка, его виновности, и необходимости применения к нему мер дисциплинарной ответственности.

При проведении по факту нарушения служебной дисциплины служебной проверки, такое решение принимается путём утверждения заключения по результатам служебной проверки и фиксируется в резолютивной части заключения.

5.3. На этапе «принятия акта о наложении дисциплинарного взыскания» оценивается общественная вредность действий (бездействий), совершенных сотрудником, привлекаемым к ответственности, и определяется соразмерный им вид дисциплинарного взыскания. С точки зрения содержания, данный этап включает следующие процессуальные действия: 1) принятие решения об избрании конкретной меры дисциплинарной ответственности, предусмотренной ст. 50 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации ...»; 2) оформление принятого решения в виде итогового процессуального документа.

5.4. В целях совершенствования норм, устанавливающих критерии, которыми должны руководствоваться уполномоченные руководители (начальники) при выборе вида дисциплинарного взыскания, соразмерного совершенному действию (бездействию) и степени вины лица, его совершившего, предлагается:

- пункт 40 Дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации дополнить следующей фразой: «В случаях, предусмотренных ч. 1 ст. 2.5 КоАП РФ, вид назначаемого дисциплинарного взыскания должен соответствовать тяжести вреда, причинённого административным правонарушением представителю нанимателя, авторитету органов внутренних дел и его сотрудникам»;

- в статье 49 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации .» закрепить обстоятельства смягчающие или отягчающие дисциплинарную ответственность сотрудника органов внутренних дел по аналогии с обстоятельствами, закреплёнными в пунктах 3 и 4 статьи 28.5 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих».

5.5. Для установления единообразия в оформлении приказа о наложении дисциплинарного взыскания целесообразно установить общие требования к его содержанию. Для этого пункт 10 ст. 51 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации ...» изложить в следующей редакции:

«1. В приказе о наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания должны быть указаны:

1) должность, фамилия, имя, отчество должностного лица, наложившего взыскание;

2) дата и место подписания приказа;

3) сведения о лице, в отношении которого издан приказ;

4) обстоятельства и последствия совершения сотрудником дисциплинарного проступка;

5) обстоятельства, подтверждающие вину сотрудника;

6) нормы, определяющие противоправность совершенного сотрудником действия (бездействия);

7) вид дисциплинарного взыскания;

8) сотрудники, до сведения которых должен быть доведен приказ».

6.1. Исходя из того, что ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации ...» устанавливает устную и письменную форму наложения дисциплинарного взыскания, и, соответственно, процедурный и процессуальный порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, существует два варианта исполнения наложенного взыскания:

- в рамках процедурного порядка в виде этапа «исполнения принятого решения о наложении дисциплинарного взыскания»;

- в рамках процессуального порядка в виде стадии «исполнения приказа о наложении дисциплинарного взыскания».

6.2. Производство по дисциплинарному делу как процессуальная форма привлечения лица к дисциплинарной ответственности включает стадию исполнения приказа о наложении дисциплинарного взыскания, которая состоит из следующих процессуальных действий (этапов):

- ознакомление с приказом о наложении дисциплинарного взыскания;

- издание акта управления по обеспечению исполнения дисциплинарного взыскания (в виде перевода на нижестоящую должность, увольнения со службы в органах внутренних дел, отчисления из образовательной организации);

- учёт наложенного дисциплинарного взыскания.

Перечисленные процессуальные действия направлены на реализацию способа принудительного воздействия, закреплённого санкцией правовой нормы, устанавливающей меру дисциплинарной ответственности, и характеризующего её содержание.

6.3. Этап ознакомления с приказом о наложении дисциплинарного взыскания является общим для всех видов дисциплинарных взысканий, а для дисциплинарных взысканий, представляющих собой виды морального осуждения и разовые запреты, формой реализации данных способов принудительного воздействия.

Данный этап и стадия исполнения в целом начинаются с даты издания приказа о наложении дисциплинарного взыскания. Датой издания приказа является дата его регистрации после подписания уполномоченным руководителем (начальником).

6.4. Закреплённые законодательством о службе процессуальные действия по ознакомлению с приказом, по нашему мнению, требуют уточнения и детализации с точки зрения указанных процессуальных сроков и субъектов, уполномоченных на их осуществление, для этого предлагается:

- в пункте 11 статьи 51 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации ...» слова «уполномоченный руководитель» заменить на «руководитель (непосредственный или прямой) структурного подразделения, в котором служит сотрудник, привлечённый к ответственности, которому при подписании приказа поручено ознакомить подчинённого с приказом о наложении дисциплинарного взыскания». Кроме того, для привязки срока ознакомления с приказом к моменту его издания, указанный пункт после слов «трех рабочих дней» дополнить словами «со дня издания приказа»;

- п. 12 ст. 51 ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации ...» закрепить в следующей редакции: «об отказе или уклонении сотрудника от ознакомления с приказом руководителем, уполномоченным ознакомить сотрудника с приказом, составляется акт, подписываемый также сотрудником кадрового аппарата и подразделения делопроизводства».

6.5. Исполнение дисциплинарных взысканий в виде перевода на нижестоящую должность в органах внутренних дел или увольнения из органов внутренних дел осуществляется в общем порядке в рамках установленной законодательством о службе в органах внутренних дел соответствующей административной процедуры, которая обеспечивает реализацию способа принудительного воздействия, характеризующего содержание наложенного на сотрудника дисциплинарного взыскания, и в этом смысле эта процедура может рассматриваться в качестве отдельного элемента производства по дисциплинарному делу, а именно самостоятельного этапа стадии исполнения приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Процессуальное значение данного этапа определяется также процессуальными сроками, установленными для исполнения указанных дисциплинарных взысканий. Рассматриваемый этап заканчивается изданием приказа о «назначении на нижестоящую должность», «расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел» не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении.

6.6. Под учетом дисциплинарного взыскания понимается занесение в материалы личного дела сотрудника, привлечённого к дисциплинарной ответственности, сведений о наложении на него дисциплинарного взыскания в письменной форме (путём издания приказа).

Назначение данного заключительного этапа состоит в том, чтобы в дальнейшем можно было отслеживать дисциплинарную практику в отношении конкретного сотрудника органов внутренних дел и снятие с него дисциплинарного взыскания.