ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Служба в органах внутренних дел представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением общественной безопасности, охраной общественного порядка, защитой жизни, здоровья прав и свобод граждан, и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах.

Учитывая специфический характер деятельности органов внутренних дел, государство устанавливает повышенные требования к служебному поведению сотрудников органов внутренних дел.

Особое внимание уделяется недопустимости в деятельности сотрудников органов внутренних дел даже самых незначительных фактов нарушений служебной дисциплины, этических норм, а также любых иных нарушений, подрывающих авторитет органов внутренних дел и препятствующих формированию позитивного общественного мнения об их деятельности. С учетом данных требований сотрудники должны представлять собой пример строго соблюдения законности и дисциплины.

Вместе с тем, не вызывает сомнения высокий уровень латентности дисциплинарных проступков, одной из основных причин которой является значительная доля субъективизма при принятии руководителем решения о возбуждении дисциплинарного производства. Поскольку привлечение к дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью представителя нанимателя (руководителя), нередки случаи злоупотребления им.

Принятые в условиях реформирования органов внутренних дел федеральные законы «О полиции», «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливают основные направления деятельности органов внутренних дел, параметры их функционирования, определяют организационно-правовой статус органов внутренних дел.

Однако, практика применения «нового» законодательства, регулирующего правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел выявила некоторые пробелы правового регулирования процессуальной деятельности по привлечению сотрудников органов внутренних дел к дисциплинарной ответственности.

В сфере организации дисциплинарного производства в органах внутренних дел действует множество ведомственных нормативных правовых актов, которые страдают отсутствием коммуникаций, согласованности, а порой вступают в противоречие с нормативными актами более высокого порядка.

Указанные обстоятельства актуализируют проведение комплексного анализа и научной разработки административно-правовых аспектов дисциплинарного производства в органах внутренних дел Российской Федерации.

Целью настоящего исследования является комплексный анализ теоретических и правовых основ дисциплинарного производства в органах внутренних дел Российской Федерации, правоприменительной практики, а также разработка научно обоснованных рекомендаций по дальнейшему совершенствованию действующего российского законодательства,

регламентирующего порядок привлечения к дисциплинарной ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации.

Для достижения указанной цели предполагается решение следующих задач:

- исследовать возникновение, развитие и совершенствование

дисциплинарного производства в органах внутренних дел в историко-правовом аспекте;

- раскрыть базисные характеристики (цели, задачи, принципы) и сформулировать понятие дисциплинарного производства органов внутренних дел Российской Федерации, определить виды дисциплинарных проступков, являющихся основанием для возникновения правоотношений, связанных с разрешением дисциплинарного дела;

- провести комплексный анализ правовых основ дисциплинарного производства в органах внутренних дел;

- дать характеристику должностным лицам органов внутренних дел как субъектам дисциплинарного производства;

- определить структуру дисциплинарного производства в органах внутренних дел, раскрыть теоретические и практические аспекты его стадий;

- разработать основные направления совершенствования административно-правового регулирования дисциплинарного производства в органах внутренних дел Российской Федерации.

Объект исследования. Объектом диссертационного исследования являются общественные отношения, складывающиеся в связи с

осуществлением дисциплинарного производства в органах внутренних дел Российской Федерации.

Предметом научного исследования являются нормативные правовые акты, регламентирующие основания и порядок осуществления

дисциплинарного производства в органах внутренних дел, практика их применения, в том числе судебная, научная литература в рассматриваемой сфере.

Степень научной разработанности темы диссертационного исследования. Теоретической основой для исследования являются труды специалистов в области административного права А.П. Алехина, Д.Н. Бахраха, К.С. Бельского, В.А. Власова, В.В. Волкова, Е.В. Додина, Ю.М. Козлова,

А.П. Коренева, В. М. Манохина, Д.М. Овсянко, И.В. Пановой, Г.И. Петрова, Л.Л. Попова, Н. Г. Салищевой, С.С. Студеникина, Ю.А. Тихомирова, А.П. Шергина, А.Ю. Якимова, О.М. Якуба, Ц.А. Ямпольской и др.

Различные аспекты государственно-служебных отношений освещались в работах таких ученых как И.Н. Барциц, Ю.М. Буравлев, С.П. Булавин,

М.Б. Добробаба, С.А. Калужный, А.Ф. Ноздрачев, Е.В. Осиночкина,

М.В. Пресняков, В.Н. Скобелкин, Ю.Н. Старилов, Ю.П. Соловей,

A. Г. Тиковенко, С. Е. Чанов, В.В. Черников и др.

Вопросы дисциплинарного производства, в том числе в органах внутренних дел на различных этапах исторического развития в той или иной степени рассматривали такие авторы как А. Ю. Адушкин, А.М. Артемьев,

B. М. Бакун, Н.В. Белова, В.С. Бялт, Д.А. Гавриленко, В.С. Гольдман,

C. П. Горбунов, О.В. Гречкина, В.С. Епанешников, А.Е. Епифанов, В.Я. Кикоть,

Е.В. Климкина, А.М. Колосков, Н.В. Матвеева, Г.В. Матвиенко, Н.П. Маюров, А.В. Никифоров, Н.А. Овчинников, Т.Л. Пономарева, Г.К. Сванидзе,

И.Н. Сурманидзе и др.

Однако, несмотря на повышенный интерес к дисциплинарной ответственности на государственной службе, исследование дисциплинарного производства в органах внутренних дел Российской Федерации в современной правовой науке не получило системной теоретической проработки.

Указанные обстоятельства предопределили выбор данной темы диссертационного исследования.

Нормативная база исследования включает Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также нормативные правовые акты федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативноправовому регулированию в сфере внутренних дел, ранее действовавшие на территории Российской Федерации акты СССР и РСФСР, а также иные правовые акты исторического характера, регламентирующие вопросы дисциплинарного производства.

Методологической основой диссертационного исследования является

диалектический метод познания правовых явлений, который позволил раскрыть вопросы дисциплинарного производства в органах внутренних дел в развитии и во взаимообусловленности с другими явлениями экономической, политической и духовной жизни общества, общенаучные методы, такие как логический (при последовательном освещении всей темы исследования и формулировании выводов), исторический (при рассмотрении этапов становления и развития дисциплинарного производства), историко-сравнительный (при сравнении нормативных правовых актов, регламентирующих дисциплинарное производство в органах внутренних дел на различных этапах развития общества), системно-структурный (при анализе основных характеристик дисциплинарного производства, изучении основ правового регулирования деятельности по привлечению к дисциплинарной ответственности сотрудников органах внутренних дел), сравнительный (при анализе административноправового статуса сотрудников органов внутренних дел, государственных гражданских служащих), методы конкретно-социологических исследований (при отборе, обработке и анализе информации о состоянии дисциплины в органах внутренних дел, материалов служебных проверок и судебной практики, анкетировании).

Эмпирической базой исследования стали материалы судебной практики Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции, статистические, аналитические и архивные материалы, результаты социологического исследования.

Научная новизна диссертационной работы заключается в том, что в ней впервые предпринята попытка в комплексной взаимосвязи рассмотреть специфику дисциплинарного производства в органах внутренних дел

Российской Федерации в условиях существенного обновления

законодательства, регулирующего правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, с учетом высокого уровня конфликтности отношений в указанной сфере и широких дискреционных полномочий должностных лиц.

Раскрыты базисные характеристики и выявлены цели, задачи, принципы дисциплинарного производства в органах внутренних дел; обосновано авторское определение понятия «дисциплинарное производство в органах внутренних дел», «орган внутренних дел», «служебная проверка»; обоснована авторская позиция о том, что дисциплинарное производство в органах внутренних дел может осуществляться в трех формах.

Научная новизна работы также заключается в обоснованных

теоретических выводах, положениях и предложениях по совершенствованию законодательства, регулирующего вопросы дисциплинарного производства в органах внутренних дел.

На защиту выносятся следующие основные положения, являющиеся новыми или содержащие элементы новизны:

1. Дисциплинарное производство в органах внутренних дел Российской Федерации, представляет собой вид административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел, осуществляемой в порядке, установленном законодательством о службе в органах внутренних дел, по разрешению дисциплинарного дела и применению уполномоченным руководителем дисциплинарных мер в целях укрепления и обеспечения служебной дисциплины.

2. Выделены специальные принципы дисциплинарного производства в

органах внутренних дел, к которым следует отнести принцип

дифференцированности и принцип осуществления дисциплинарного производства с соблюдением тайны исследования доказательств и требования о соблюдении конфиденциальности информации, ставшей известной при рассмотрении дисциплинарного дела.

3. Обоснована авторская позиция о том, что дисциплинарное производство в органах внутренних дел может осуществляться в трех формах - упрощенное, усеченное, полное. Каждая форма характеризуется собственной структурой, различным субъектным составом, сроками осуществления, спецификой документального оформления.

4. Предложено определение служебной проверки, под которой следует понимать административно-процессуальную деятельность, осуществляемую уполномоченными должностными лицами в установленном законодательством порядке, по сбору, исследованию и оценке информации, необходимой для законного и объективного разрешения дисциплинарного дела, а также проведения профилактических мероприятий по устранению причин, способствовавших совершению дисциплинарного проступка.

5. Обосновывается вывод о целесообразности закрепить в Федеральном законе «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты» право должностного лица органов внутренних дел на истребование сведений и документов, являющихся доказательствами по дисциплинарному делу, от государственных органов, организаций и учреждений.

6. Практико-прикладное исследование проблематики дисциплинарного производства в органах внутренних дел позволило выдвинуть ряд предложений по совершенствованию законодательства, регламентирующего дисциплинарное производство в органах внутренних дел:

- часть 6 статьи 51 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты» изложить в следующей редакции: «6. Дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному

руководителю (начальнику) стало либо должно было стать известно о совершении сотрудником органов внутренних дел дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске, в командировке или отсутствия его на службе без уважительных причин».

- часть 2 статьи 52 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты» изложить в следующей редакции: «2. Сотрудник не может участвовать в проведении служебной проверки, в случае, если он:

а) является родственником или свойственником лица, в отношении которого она назначена;

б) находится в непосредственной подчиненности у лица, в отношении которого проводится служебная проверка;

в) имеются иные обстоятельства, дающие основание полагать, что он прямо или косвенно, заинтересован в результатах служебной проверки.

При наличии указанных обстоятельств сотрудник обязан подать руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю, принявшему решение о проведении служебной проверки, рапорт об освобождении его от участия в ее проведении. При не выполнении этой обязанности результаты служебной проверки считаются недействительными.

О наличии указанных обстоятельств может быть заявлено иными лицами, которым такие сведения известны, либо они могут быть рассмотрены по инициативе лица, назначающего служебную проверку».

- часть 3 статьи 52 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты» дополнить абзацем следующего содержания: «В качестве доказательств допускаются: объяснения сотрудника, в отношении которого проводится служебная проверка; объяснения иных сотрудников, государственных гражданских служащих и работников системы МВД России, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельствах, совершения дисциплинарного проступка; вещественные доказательства; результаты психофизиологических исследований (обследований); пояснения специалистов по вопросам, требующим научных, технических и иных специальных знаний; информация поступившая из органов, организаций или подразделений МВД России, иных органов, учреждений и организаций; иные предметы и документы, которые могут служить средствами для обнаружения дисциплинарного проступка и установления обстоятельств его совершения. Общеизвестные обстоятельства и факты, установленные вступившими в законную силу судебными постановлениями, доказыванию не подлежат».

7. Внесено предложение о необходимости разработки Административного регламента по осуществлению дисциплинарного производства в органах внутренних дел Российской Федерации, предложен его авторский вариант.

Теоретическая значимость состоит в том, что выводы и положения, сформулированные в диссертационном исследовании, могут оказать непосредственное влияние на дальнейшее развитие административной науки и административной деятельности органов внутренних дел, расширяют научнопрактическую базу для дальнейших исследований в данном направлении.

Практическая значимость работы выражается в том, что сформулированные предложения и рекомендации, содержащиеся в ней, могут быть использованы в нормотворческой деятельности, направленной на разработку, изменение, признание утратившими силу, отмену правовых актов, регулирующих сферу государственной службы в органах внутренних дел Российской Федерации, в учебном процессе таких дисциплин как административное право, служебное право и других специальных дисциплин, а также практической деятельности подразделений по работе с личным составом, правовых подразделений, руководителей всех уровней органов внутренних дел.

Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена и обсуждена на кафедре конституционного и административного права Федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования Южно-Уральский государственный университет (национальный исследовательский университет).

Основные теоретические положения, рекомендации и выводы

проведенного диссертационного исследования нашли отражение в публикациях и докладах автора на научно-практических конференциях: «Теоретические и прикладные вопросы науки и образования» (Тамбов, 31 августа 2013 года),

«Актуальные проблемы административного процессуального права»

(Санкт-Петербург, 21 марта 2014 года), «Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2014» (Челябинск, 4 апреля 2014 года), «Административное право и процесс: история, современность, перспективы развития»

(Москва-Запорожье, 21-22 мая 2014 года), «Социально-гуманитарные проблемы современности: человек, общество и культура» (Красноярск, 25 мая 2014 года), «Современная полиция: работа с личным составом и взаимодействие с обществом» (Тюмень, 30 мая 2014 года), «Теоретические и прикладные аспекты современной науки» (Белгород, 31 августа 2014 года).

Структура диссертации обусловлена целью и задачами исследования и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.