<<
>>

Виды споров о компетенции и их характеристика

Исходя из изложенных применительно к административно-правовым спорам характеристик компетенции органа, наделённого государственновластными управленческими полномочиями, представляется возможным выделить следующие виды споров о компетенции:

а) споры между федеральными и региональными органами исполнительной власти;

б) споры органов исполнительной власти федерального уровня между собой;

в) административно-правовые споры региональных органов исполнительной власти между собой;

г) споры между органами исполнительной власти и органами местного самоуправления[412] ;

д) управленческие споры между органами местного самоуправления.

Чаще всего понятие спор о компетенции применяется относительно закреплённого в статье 125 Конституции РФ права Конституционного Суда РФ по разрешению споров:

а) между федеральными органами государственной власти;

б) между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

в) между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 94 Федерального конституционного закона «О Конститу-

Л

ционном Суде Российской Федерации» Конституционный Суд Российской Федерации рассматривает споры о компетенции исключительно с точки зрения установленных Конституцией Российской Федерации разделения государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную и разграничения компетенции между федеральными органами государственной власти, а также с точки зрения разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации, установленного Конституцией Российской Федерации, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Рассмотрение дела о соответствии нормативного акта, являющегося предметом спора о компетенции, Конституции Российской Федерации по содержанию норм, форме, порядку его подписания, принятия, опубликования или введения в

действие возможно только на основании отдельного запроса и в соответствии с порядком рассмотрения дел о конституционности нормативных актов.

Хотя ранее мы касались места административно-правовых споров среди других категорий споров, в том числе и конституционных, считаем необходимым, затронуть этот вопрос применительно к спорам о компетенции. Если спор мотивирован несоответствием акта или иного документа (административного договора, например) Конституции РФ, то - это компетенция Конституционного Суда РФ, а если мотивирован иными основаниями, например, несоответствием федеральному закону, то - суда общей юрисдикции, а в возможной перспективе - административного суда. Чаще всего споры между федеральными и региональными органами власти связаны с разграничением нормотворческой компетенции, разрешение которых должно основываться на толковании компетенционных норм Конституции РФ в порядке конституционного судопроизводства (постановление Конституционного Суда РФ от 11 апреля 2000 г.)[413]. Означает ли то, что суд общей юрисдикции рассматривает административно-правовые споры о компетенции с участием федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов РФ в случае, если это дело не подведомственно Конституционному Суду РФ и споры с участием органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления лишь в случае, если это дело не подведомственно Конституционному (уставному) суду субъекта РФ, отсутствие спора административного, а наличие спора конституционного? Позиция Конституционного Суда РФ конкретизирована лишь с точки зрения подведомственности публично-правовых споров и мотивации обжалования соответствующих нормативных актов. Как указал в п. 8 своего постановления «По делу о проверке конституционности отдельных положений пункта 2 статьи 1, пунк-

та 1 статьи 21 и пункта 3 статьи 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с запросом судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации» от 11 апреля 2000 г.

Конституционный Суд РФ «Разрешение публично - правовых споров между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации в области разграничения нормотворческой компетенции должно основываться, прежде всего, на толковании компетенционных норм Конституции Российской Федерации в порядке конституционного судопроизводства»[414].

Однако, на наш взгляд, проверка управленческих актов по мотиву их несоответствия Конституции РФ в форме конституционного судопроизводства ещё не означает, что имеет место именно конституционный, а не административно-правовой спор. Порядок разрешения дела не всегда отражает его материально-правовую характеристику. Если спор связан с реализацией основ конституционного строя (разделения властей, разграничения полномочий в рамках федерации), то это, безусловно, конституционный спор о компетенции, а если речь идёт об исключительно управленческих отношениях то административно-правовой.

Ю.А. Тихомировым отмечено, что случаев нарушений компетенции, вмешательства, подмены, воспрепятствования и использования полномочий очень много в отношениях между Президентом РФ, Правительством РФ и министерствами, ведомствами. В субъектах Федерации много скрытых и явных конфликтов между губернатором (главой администрации) и его департаментами, управлениями. Сохраняют остроту административные споры «по вертикали» между однородными федеральными и региональными органами2.

Сейчас они и разрешаются либо неформально, либо с помощью согласительных комиссий и, очень редко, в суде.

Споры о компетенции могут вытекать как из действий (бездействий) органов, наделённых государственно-властными управленческими полномочиями, основанных на нормативных актах, так и из административных договоров о компетенции1. Являясь фактическим источником административного права административный (нормативный) договор придаёт административно-правовым отношениям достаточно спорный оттенок диспозитивности.

Если в случае с перераспределением компетенции в отношении местного самоуправления договор не заключается, а передача полномочий (наделение ими) осуществляется федеральным законом или законом субъекта РФ, то перераспределение компетенции в отношении органов государственной власти субъектов РФ может осуществляться как федеральным законом, так и договорами между органами государственной власти РФ и её субъектов[415] [416] [417], а также договорами субъектов РФ между собой[418]. Административно-правовые споры, вытекающие из административных договоров, могут возникать и между различными органами исполнительной власти специальной компетенции. Так, например, п. 1.2 «Соглашения о взаимодействии и разделении функций между Государственной налоговой инспекцией по Краснодарскому краю и Севе- ро-Кавказским округом Госгортехнадзора России в ходе контроля за соблюдением законодательства о налогообложении при пользовании недрами» от 25 декабря 1996 года указывается, что «стороны совместно рассматривают спорные вопросы, возникающие при контроле за платежами при пользовании недрами»1. Как видно из приведённого примера, механизм рассмотрения такого рода административно-правовых споров не указан. И это характерная черта споров о компетенции возникающих внутри системы исполнительной власти.

Что же касается административно правовых споров с участием органов государственной власти и местного самоуправления, то в данном случае объектом спора может являться как защита управленческих прав органов местного самоуправления, относящиеся к вопросам местного значения (например, пра-

Л

ва на управление муниципальной собственностью) , так и защита прав на осуществление отдельных государственных полномочий. Причём, законы субъектов РФ (например, статья 62 Закона Краснодарского края «О местном самоуправлении в Краснодарском крае»), как правило, указывают на порядок разрешения таких споров согласительными комиссиями или на судебный порядок[419] [420] [421].

Административно-правовые споры органов местного самоуправления между собой связаны с территориальным или функциональным (в рамках одного муниципального образования) разграничением их управленческой компетенции. На наш взгляд, в отличие от споров органов местного самоуправления с государственными органами к административно - правовым относятся лишь те споры органов местного самоуправления между собой, которые связаны с реализацией ими отдельных государственных полномочий. Встаёт вопрос, а к какой категории относить споры между органами местного самоуправления, связанные с решением вопросов местного значения? C материально-правовой точки зрения они не являются административно-правовыми (хотя доктринально существуют и другие точки зрения на этот счёт)1, но с точки зрения процессуальной порядок их разрешения аналогичен спорам с государственными органами. В данном случае можно сделать вывод о том, что это особая категория споров, которые можно именовать муниципальноправовые, природа которых требует отдельного исследования.

<< | >>
Источник: Лупарев Евгений Борисович. Административно-правовые споры. Диссертация на соискание учёной степени доктора юридических наук. Воронеж - 2003. 2003

Еще по теме Виды споров о компетенции и их характеристика:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -