<<
>>

2.3 Споры организаций с органами, наделёнными государственновластными полномочиями, не связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности

Споры организаций (исключая органы государственной власти и местного самоуправления), не связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности включают в себя следующие типичные категории:

1.

Споры в связи с отказом в государственной организации в качестве юридического лица1;

2. Споры в связи с лицензированием некоммерческой деятельности .

3. Споры в связи с порядком осуществления государственного контроля за осуществлением некоммерческой деятельности[379] [380] [381].

4. Споры в связи с ликвидацией юридического лица;

5. Споры избирательных комиссий и комиссий по проведению референдума с государственными органами и органами местного самоуправления.

Итак, спор в связи с регистрацией организации в качестве юридического лица во многом определяется самим понятием «организация». Чаще всего термин «организация» обозначает коллектив людей, осуществляющих совместную деятельность для достижения общей цели, или некоторые действия, упорядочивающие, приводящие в систему объекты материального или духовного мира1.

Организационное единство является одним из признаков юридического лица, но не всякая организация является юридическим лицом, а лишь та, которая обладает и другими признаками юридического лица, закреплёнными в ГК РФ, и зарегистрирована в установленном порядке. Об организации, как субъекте такого рода спора, возможно говорить лишь при условии, что в качестве учредителя выступают два и более субъектов физических или (и) юридических лиц, или даже один субъект, являющийся юридическим лицом, или любой определённым образом зарегистрированной организацией без прав юридического лица. Например, в статье 9 Федерального закона от 26 октября 1997 года «О свободе совести и религиозных объединениях» в качестве одного из условий государственной регистрации религиозной организации называется наличие не менее 10 граждан РФ, объединённых в религиозную группу, у которой имеется подтверждение существования её на данной территории не менее 15 лет, выданное органами местного самоуправления.

По сути, такая религиозная группа уже является организацией и в уведомительном порядке зарегистрирована в органе местного самоуправления не менее чем за 15 лет до момента подачи документов на государственную регистрацию в качестве религиозной организации. На наш взгляд, правом обжалования отказа в регистрации религиозной организации или уклонения от такой регистрации обладает и религиозная группа, как организация и входящие в её состав граждане РФ. Возможность организаций защищать свои права в судебном порядке не должна быть монопольным правом лишь юридических лиц, а должна рассматриваться как право граждан и их объединений на коллективную защиту публичных управленческих прав. Статус юридического [382] [383]

лица имеет принципиальное значение в гражданском обороте для коммерческих организаций и для соответствующей возможности защиты своих имущественных прав. Но это не имеет принципиального значения для защиты публичных управленческих прав. Для некоммерческих организаций «их юридическая личность (дающая возможность участия в гражданском обороте) составляет лишь одну из сторон правового статуса, причём не основную»[384], что даёт им право на защиту своих публичных управленческих прав вне зависимости от наличия статуса юридического лица. Другой вопрос, что реализация этого права на административно - судебную или административную защиту имеет для этих субъектов свои процессуальные особенности, связанные с вопросами представительства, уплаты государственной пошлины, что требует своего отдельного анализа.

Административно - правовые споры, связанные с лицензированием некоммерческой деятельности включают в себя:

1. споры, о наличии у организации условий, необходимых для получения лицензии;

2. споры о праве организаций заниматься некоммерческой деятельностью, для осуществления которой необходима соответствующая лицензия.

Так, например, для получения образовательным учреждением лицензии на осуществление образовательной деятельности по специальностям высшего профессионального образования необходимо представить целый ряд документов, подтверждающих наличие помещений для проведения аудиторных занятий, заключение санитарно - эпидемиологической службы, заключение органов пожарного надзора, сведения о составе и квалификации преподавательского состава и так далее.

При этом должностное лицо лицензирующего органа во многом субъективно оценивает сведения, содержащиеся в представленных документах, что может явиться причиной спора.

Вторая разновидность этого вида административно-правовых споров связан с объёмом и содержанием правосубъектности организации. Прежде всего, условием получения лицензии является наличие у организации статуса юридического лица. Распространённой является точка зрения о том, что в отличие от коммерческих организаций, у которых правоспособность в зависимости от наличия или отсутствия соответствующей лицензии может подразделяться на общую, специальную, исключительную (как разновидность специальной, связанная с осуществлением лишь одного и никаких других видов деятельности - банковской, страховой) правоспособность некоммерческих организаций является только специальной (целевой), что вытекает из содержания п. 1 ст. 49 ГК РФ. Однако, с точки зрения административно-правовой теории каждый субъект административного права обладает особым административно - правовым статусом, определяемым его специальной правоспособностью[385]. Следовательно, вряд ли целесообразно говорить о специальной административной правоспособности организации, связывая её с наличием или отсутствием соответствующей лицензии на осуществление того или иного вида некоммерческой (как, впрочем, и коммерческой деятельности). Видимо, стоит говорить об изменении объёма специальной правосубъектности с получением организацией лицензии на осуществление того или иного вида деятельности.

Государственный контроль за осуществлением некоммерческой деятельности предполагает проверку соответствия деятельности организации её целям, заявленным в учредительных документах. Осуществляется проверка наличия соответствующих лицензий, разрешений и выполнение условий этих

лицензий, например, проведение аттестации высших учебных заведений. Основания административно-судебного обжалования могут быть самыми разнообразными, но, в основном есть два типа административно-правовых споров такого рода:

1.

Споры, связанные с нарушением процедуры государственного контроля[386];

2. Споры, связанные с различной оценкой сторонами характера осуществляемой некоммерческой деятельности.

Из содержания государственного контроля за некоммерческой деятельностью вытекают особенности административно - правовых споров, связанных с ликвидацией организаций, основанием которой не является их коммерческая деятельность. Инициатором спора, как правило, выступают контролирующие государственные органы: Министерство юстиции РФ и его территориальные подразделения, органы прокуратуры. В отношении общественных объединений органы юстиции вправе обращаться в суд с исками: об отмене государственной регистрации в качестве общественного объединения; о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность и об исключении их из государственного реестра. Основанием для возникновения по инициативе контролирующего органа спора, связанного с исключением некоммерческой организации (в данном случае - общественного объединения) из государственного реестра является непредставление обновлён

ных сведений для внесения в единый государственный реестр в течение трёх лет1.

Последствия признания судом недействительной регистрации общественного объединения влечёт за собой такие, например, последствия, как отмена регистрации кандидатов в депутаты, выдвинутых от общественного объединения[387] [388]. Как и в случае со спорами граждан, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельностью в категорию административноправовых споров попадает часть избирательных споров. Обязательным субъектом такого рода спора выступает избирательная комиссия или комиссия по проведению референдума, причём не в качестве субъекта, действия которого обжалуются, а в качестве субъекта, который обжалует действия органов государственной власти или местного самоуправления по вопросам, связанным с организацией и проведением выборов. Справедливости ради надо сказать, что избирательные комиссии мало оспаривают в судах действия государственных и муниципальных органов и их должностных лиц.

Выделить эту категорию споров представляется возможным на основании анализа главы 5 КоАП РФ:

1. споры в связи с неисполнением решения избирательной комиссии, комиссии по проведению референдума, принятого в пределах её компетенции;

2. споры в связи с нарушением должностными лицами государственных или муниципальных органов порядка предоставления списков избирателей, участников референдума или сведений об избирателях, участниках референдума;

4. споры в связи с несвоевременным перечислением средств избирательным комиссиям органом исполнительной власти или местного самоуправления.

Своеобразие таких споров состоит в том, что в соответствии с ч.5. ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях по вышеуказанным делам может составлять член избирательной комиссии или комиссии по проведению референдума с правом решающего голоса, но рассматривать их может только судья. Если в ходе судебного разбирательства сторона отрицает свою вину в совершении административного правонарушения, то это и есть спор перед судом двух сторон, обе из которых наделены государственно-властными полномочиями, то есть, применена та же модель спора, что и в случае с взысканием штрафов за налоговые правонарушения с той лишь разницей, что второй стороной выступает государственный или муниципальный орган в лице соответствующего должностного лица[389]

Проблема типологизации споров с участием организаций видится ещё и в том, что на возможность обжаловать то или иное действие (бездействие) юридическим лицом в суд должен прямо указывать закон, в то время как для физических лиц Конституцией РФ закреплено правило о возможности обжалования в суде любых действий и решений государственных и муниципальных органов. На это косвенно указывает и статья 5 Федерального конституционного закона «Об арбитражных судах в Российской Федерации», где го

ворится о нарушенных правах, но ничего не говорится о действиях, которые могут нарушить права и законные интересы организаций. Если же вести речь об административном порядке обжалования, то в данном случае практически нет материально - правовых ограничений.

Однако, есть споры, которые практически не могут быть предметом административного рассмотрения вышестоящим органом. Например, администрация учреждения, где проходит муниципальную службу депутат представительного органа государственной власти или местного самоуправления не может в административном порядке обжаловать решение сессии представительного органа об отказе в увольнении депутата со службы по инициативе администрации, так как это решение, принимаемое коллегиально на сессии представительного органа местного самоуправления попросту некуда обжаловать в силу положений статьи 12 Конституции РФ. Под вопросом даже судебный порядок рассмотрения таких споров, ибо действующее федеральное законодательство не даёт такого права администрации. Законодательство субъектов РФ о статусе депутатов и представительных органах государственной власти и местного самоуправления также, как правило, обходит этот вопрос молчанием[390].

<< | >>
Источник: Лупарев Евгений Борисович. Административно-правовые споры. Диссертация на соискание учёной степени доктора юридических наук. Воронеж - 2003. 2003

Еще по теме 2.3 Споры организаций с органами, наделёнными государственновластными полномочиями, не связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -