<<
>>

Споры физических лиц с органами, наделёнными государственновластными полномочиями в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности

Итак, физическое лицо, зарегистрированное в качестве предпринимателя, вступает в административно - правовые отношения с органами, наделёнными государственно-властными полномочиями с момента своей государственной регистрации.

Вообще под гражданином - предпринимателем понимается физическое лицо, осуществляющее на свой риск и под имущественную ответственность инициативную и самостоятельную деятельность, направленную на получение прибыли1. Статья 23 ГК РФ, не давая определения предпринимательской деятельности гражданина, лишь указывает на право граждан осуществлять таковую. В литературе сам термин предприниматель рассматривается дифференцированно - относительно физических и юриди- ческих лиц . Особо следует сказать о главах крестьянских (фермерских) хозяйств, приобретение которыми статуса индивидуального предпринимателя зависит от государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства[364] [365] [366]. Статус индивидуального предпринимателя главой КФХ приобретается автоматически после государственной регистрации КФХ, что связано с выдачей акта на право собственности на земельный участок или подписания договора аренды земельного участка[367]. Не совсем ясно, кто выступает стороной в споре, связанном с отказом в регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства: гражданин, являющийся главой хозяйства, или любой из членов хозяйства. Складывается ситуация при которой условием регистрации индивидуального предпринимателя выступает регистрация организации, не являющейся юридическим лицом, то есть в споре и глава, и члены хозяйства выступают не от себя лично, а от имени организации, что относит эту категорию споров к спорам организаций в связи с осуществлением ими предпринимательской деятельности, а не к административно-правовым спорам граждан - предпринимателей с органами, наделёнными государственно - властными полномочиями[368].

Предпринимательская деятельность не только правовое, но и экономическое, организационное явление. Следовательно, специфика административно - правовых споров с участием указанных субъектов определяется особенностями государственного управления экономической деятельностью. Государственное управление экономикой предполагает многообразие методов управления, среди которых выделяются как общеправовые (государственное руководство, государственное регулирование, оперативное управление), так и специальные, характеризующие различные виды и формы осуществления государственного контроля за предпринимательской деятельностью. Сама по себе предпринимательская деятельность может носить исключительный характер, сочетаться с иными видами деятельности или может быть ограничена для лиц, занимающих должности государственной или муниципальной службы. То есть для предпринимателей могут быть характерны те же споры, что и для любых граждан, не зарегистрированных в качестве предпринимателя. Отличие состоит в содержании норм материального права, определяю-

щих статус граждан - предпринимателей при осуществлении ими не любой, а именно предпринимательской деятельности. Следует иметь в виду, что термин «гражданин - предприниматель» включает в себя не только деятельность российских граждан, но и иностранцев и лиц без гражданства также обладающих правом на осуществление предпринимательской деятельности на территории Российской Федерации. Существовавшая долгое время дифференциация статуса иностранных и отечественных предпринимателей постепенно уходит в прошлое, хотя определённые проблемы всё же существуют1. Следует учитывать, что содержащееся в ч.2 ст. 11. Налогового кодекса РФ понятие «индивидуальный предприниматель» включающее в себя частных нотариусов, частных охранников и детективов используется исключительно для целей Налогового кодекса РФ, что учитывается при определении подведомственности налоговых споров с их участием[369] [370]. Хотя частные нотариусы, детективы и охранники отнесены HK РФ к предпринимателям, административно-правовые споры с их участием арбитражному суду не подведомственны.

Действительно, деятельность частного охранника, нотариуса или детектива трудно назвать инициативной и осуществляемой под свою ответственность. C другой стороны, указанные лица занимают некое неопределённое, промежуточное положение (с точки зрения субъектного состава административно-правового спора) между физическими лицами, не являющимися предпринимателями и гражданами - предпринимателями. Указанная проблема ещё раз возвращает к необходимости единообразного применения

терминов не только в рамках административного права, в чём мы, безусловно, согласны с А.В. Воронковым1, но и всей правовой системы страны.

Можно указать следующие типичные категории споров с участие граждан - предпринимателей:

1. Налоговые споры;

2. Споры в сфере лицензирования предпринимательской деятельности;

3. Споры в связи с соблюдением правил сертификации, стандартизации, аккредитации, аттестации продукции, работ и услуг, правил торговли, санитарных, природоохранных, противопожарных правил[371] [372].

Термин налоговые споры, как и в случае с физическими лицами охватывает не только собственно налоговые споры, но и споры, связанные с другими видами бюджетных платежей (сборов, пошлин), а также с уплатой платежей во внебюджетные фонды. Однако, если в случае с физическим лицом, не занимающимся предпринимательской деятельностью, предметом спора в основном выступает обязанность лица по уплате налогов на доходы физических лиц, государственных пошлин, сборов, то для граждан - предпринимателей предметами споров могут выступать обязанности по уплате различных налогов, сборов, пошлин, платежей во внебюджетные фонды. Если гражданин - предприниматель является работодателем, то предметом спора может выступить его обязанность по уплате налогов и платежей с заработной платы своих работников (функции налогового агента). Помимо споров, связанных с обжалованием нормативных актов налоговых органов у индивидуальных предпринимателей споры могут возникать в связи с обжалованием действий налоговых органов по приостановлению операций по счетам в банке в случае отказа в предоставлении или непредставлении в срок налоговой декларации.

Типичным спором является и спор, связанный с обязательной постановкой индивидуальных предпринимателей на налоговый учёт. Установленный ст. 83 HK РФ десятидневный срок постановки на налоговый учёт не всегда соблюдается, однако, при этом действующий Налоговый кодекс вст. 111 и 112 содержит указания на обстоятельства, при которых лицо не привлекается к ответственности. Различное понимание налоговым органом и налогоплательщиком этих обстоятельств и служит, как правило, основанием спора. В связи с введением в Российской Федерации системы упрощенного налогообложения субъектов малого предпринимательства, предметом спора часто выступает обязанность индивидуальных предпринимателей платить налоги и сборы помимо уплаты вменённого налога1.

Общий режим лицензирования предпринимательской деятельности установлен Федеральным законом от 8 августа 2001года «О лицензировании отдельных видов деятельности»[373] [374]. Однако, помимо административно - правовых споров, связанных с получением лицензии на тот или иной вид предпринимательской деятельности, на практике возникают ситуации, когда для предпринимателя в хозяйственном обороте требуется и ряд дополнительных правовых средств разрешительного характера, среди которых выделяются: дополнительные лицензии, для получения которых основная лицензия является лишь одним из условий получения; биологические обоснования; регистрация контрактов на поставки стратегически важных сырьевых товаров, выдача специальных разрешений[375] и патентов (например, на право торговли)1.

Следовательно, споры могут возникать и по поводу, как самой необходимости получения соответствующих разрешительных документов, так и по поводу порядка их выдачи.

Споры предпринимателей в связи с соблюдением правил сертификации, стандартизации, аккредитации, аттестации продукции, работ и услуг, правил торговли, санитарных, природоохранных, противопожарных правил являются, пожалуй, наиболее распространённой категорией административно - правовых споров с участием указанных субъектов, так как связаны с осуществлением повседневного государственного контроля и контроля со стороны органов местного самоуправления за осуществлением предпринимательской деятельности. Многочисленность нормативных актов законодательного и подзаконного характера в этой сфере, их противоречивость, мало ограниченные возможности для административного усмотрения, всё возрастающий объём административно-правовых споров по в этой связи требуют упорядочения самой процедуры такого контроля, в чём мы абсолютно согласны с К.Экпггайном , на что в определённой степени (так как не регулирует порядок проведения налоговых и некоторых других видов проверок) направлен Федеральный закон от 8 августа 2001 года «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)»3. [376] [377] [378]

<< | >>
Источник: Лупарев Евгений Борисович. Административно-правовые споры. Диссертация на соискание учёной степени доктора юридических наук. Воронеж - 2003. 2003

Еще по теме Споры физических лиц с органами, наделёнными государственновластными полномочиями в связи с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -