<<
>>

§ 3. Права и обязанности подразделений дознания и административной практики пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации по осуществлению процессуальной деятельности

Решение о создании в Пограничной службе Федеральной службы безопасности Российской Федерации специализированных подразделений, которые будут осуществлять производство (рассмотрение) по делам об административных правонарушениях, а также контроль за организацией административнопроцессуальной деятельности в пограничных органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, было принято на Всероссийском совещании руководящего состава органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации в январе 2005 года.

В силу данного решения, приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 18 марта 2006 г. № 103 «Об утверждении Концепции формирования системы подразделений процессуальной деятельности в пограничных органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации»[49], была утверждена специально разработанная Концепция формирования системы подразделений процессуальной деятельности в пограничных органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, а 12 марта 2007 г. утверждено типовое положение о данных подразделениях.

Согласно вышеуказанной Концепции и изданным в соответствии с ней ведомственным нормативным актом, в аппаратах Пограничных управлений Федеральной службы безопасности Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, Отдельном отряде пограничного контроля «Москва», а также в службах и отрядах, входящих в состав Пограничных управлений Федеральной службы безопасности Российской Федерации по субъектам Российской Федерации, были созданы отделы (отделения, группы) дознания и административной практики (далее - подразделения процессуальной деятельности).

На данные подразделения были возложены следующие задачи: а) осуществление в соответствии с требованиями КоАП РФ производства по делам об административных правонарушениях, отнесённых к подведомственности пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации; б) рассмотрение дел об административных правонарушениях или направление их на рассмотрение в суды; в) исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях; г) контроль за организацией административно-процессуальной деятельности в подразделениях, входящих в состав пограничного органа; д) представительство интересов пограничного органа в различных организациях и судах; е) исполнение письменных поручений прокурора; ж) обобщение и анализ статистических данных по результатам административно-процессуальной деятельности пограничного органа и другие.

Началом функционирования подразделений процессуальной деятельности пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации послужило решение по созданию в структуре Федеральной службы безопасности Российской Федерации единой системы подразделений, реализующих правоприменительные функции в сфере проведения дознания и производства по делам об административных правонарушениях, отнесённых к компетенции пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации с 2004 года.

Начальники подразделений процессуальной деятельности назначаются соответствующими начальниками органов дознания, а также подчиняются им и организуют работу данных подразделений.

Целями формирования системы подразделений процессуальной деятельности в пограничных органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации послужили - необходимость повышения эффективности реализации возложенных на них процессуальных функций путём повышения роли процессуальной деятельности в решении поставленных перед ними задач, повышение ответственности начальников органов безопасности за результаты процессуальной деятельности, а также адаптация структуры и состава системы подразделений процессуальной деятельности к особенностям каждого конкретного субъекта Российской Федерации.

Реализация процессуальных функций пограничных органов в области защиты Государственной границы Российской Федерации осуществляется в соответствии с требованиями российского законодательства, приказов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и указаний надзирающих прокуроров.

Свои процессуальные функции должностные лица подразделений дознания и административной практики реализуют через различные виды процессуальной деятельности, в том числе административно-процессуальной, поскольку обладают предусмотренной законом процессуальной правоспособностью[50].

Административно-процессуальная деятельность пограничных органов является самой многогранной, а административные функции при защите Государственной границы Российской Федерации являются самыми обширными по числу решаемых задач и по числу должностных лиц их реализующих, и именно поэтому чаще всего находят своё воплощение в практической деятельности.

Все сотрудники подразделений дознания и административной практики обладают административно-процессуальными функциями[51].

По мнению автора, сущность любой функции заключается в том, что она всегда выражает некое направление воздействия одного объекта (предмета, явления, субъекта) в отношении другого объекта (предмета, явления, субъекта) и их определённое взаимовлияние (взаимодействие).

По данному понятию Е.И. Темнов изложил своё мнение следующим предложением: «Функции права осуществляются на разных уровнях - государством, государственными органами, наделёнными для этого соответствующей компетенцией, должностными лицами»[52].

Таким образом, процессуальные функции пограничных органов можно определить, как установленные нормами права направления деятельности пограничных органов, обусловленные решением поставленных перед ними задач.

К функциям подразделений процессуальной деятельности относятся: рассмотрение материалов, поступивших из правоохранительных и других государственных органов, органов местного самоуправления и общественных объединений, сообщений и заявлений физических и юридических лиц, а также сообщений в средствах массовой информации, содержащих данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, подведомственного пограничным органам; возбуждение дел об административных правонарушениях, составление протоколов по делам об административных правонарушениях и рассмотрение дел об административных правонарушениях, подведомственных пограничным органам; исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами пограничного органа; обобщение данных о выявленных причинах и условиях, способствующих совершению административных правонарушений; участие в защите интересов пограничного органа в судах общей юрисдикции и в арбитражных судах при рассмотрении дел об административных правонарушениях, а также в связи с обжалованием (опротестованием) постановлений по делам об административных правонарушениях, вынесенных должностными лицами пограничного органа; подготовка и направление прокурору заявлений о принесении протестов на решения судов общей юрисдикции и арбитражных судов, вынесенных по делам об административных правонарушениях, производство по которым осуществлялось должностными лицами пограничного органа; взаимодействие с судебными, правоохранительными и другими государственными органами при осуществлении административно-процессуальной деятельности; выявление и обобщение правовых проблем, возникающих при осуществлении административно-процессуальной деятельности, подготовка и направление предложений об их разрешении.

Кроме того, при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях на подразделения процессуальной деятельности возлагаются следующие обязанности: регистрация дел об административных правонарушениях; учёт и хранение всех дел об административных правонарушениях; учёт и хранение материалов об отказе в возбуждении дел об административных правонарушениях; составление и направление в установленном порядке статистических отчётов и иной информации по результатам административно-процессуальной деятельности пограничного органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Для выполнения основных задач и функций, сотрудники подразделения процессуальной деятельности, в пределах своей компетенции и в установленном порядке, имеют право:

- вносить на рассмотрение начальника пограничного органа предложения о совершенствовании организации административно-процессуальной деятельности в пограничном органе;

- истребовать от других структурных подразделений пограничного органа необходимые документы, материалы, сведения;

- пользоваться иными правами, которые предусмотрены федеральным законодательством.

Процессуальные подразделения пограничных органов организуют свою деятельность в соответствии со следующими документами:

- планами пограничного органа и планами подразделения процессуальной деятельности;

- указаниями и поручениями руководства Федеральной службы безопасности Российской Федерации, начальника пограничного органа, начальника отдела (отделения, группы) дознания и административной практики Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по субъекту Российской Федерации;

- рекомендациями Федеральной службы безопасности Российской Федерации в области процессуальной деятельности.

Должностные лица подразделений процессуальной деятельности, в пределах своих полномочий и в установленном порядке:

- организуют и осуществляют взаимодействие с другими подразделениями пограничного органа, процессуальными подразделениями территориальных органов безопасности и с соответствующими территориальными органами (подразделениями) государственных органов;

- во взаимодействии с подразделением собственной безопасности пограничного органа участвуют в обеспечении безопасности сотрудников подразделения процессуальной деятельности и членов их семей;

- организуют совместно с военно-мобилизационным подразделением пограничного органа мобилизационную подготовку и обеспечение мобилизационной готовности подразделения процессуальной деятельности;

- совместно с подразделением кадров пограничного органа решают вопросы по подбору, расстановке, воспитанию, обучению и подготовке сотрудников подразделения процессуальной деятельности; участвуют в решении социальнобытовых вопросов сотрудников подразделения процессуальной деятельности; осуществляют ведение делопроизводства;

- в соответствии с порядком и сроками, установленными ведомственными нормативно-правовыми актами, отчитываются перед начальником пограничного органа о выполнении требований правовых актов, о состоянии и результатах деятельности подразделения процессуальной деятельности.

В связи с обширными требованиями, предъявляемыми к сотрудникам подразделений процессуальной деятельности, не допускается возложение на них обязанностей, не вытекающих из содержания основных задач и функций. В действительности же, сотрудники подразделений процессуальной деятельности привлекаются как к несению внутренней службы, так и к несению службы в составе пограничных нарядов.

Исходя из вышеизложенного, автор сделал следующие выводы: 1) процессуальные подразделения пограничных органов появились сравнительно недавно и должностные лица были лишены возможности получения опыта от старших товарищей, такой опыт и практику им пришлось получать самим в ускоренном режиме, а это достаточно сложно сделать без совершения ошибок; 2) привлечение должностных лиц подразделений процессуальных подразделений к выполнению функций, не вытекающих из содержания основных задач, мешает соблюдению ими процессуальных сроков по делам об административных правонарушениях, а при увеличении нагрузки не способствует качественному производству, рассмотрению и исполнению дел об административных правонарушениях.

В настоящее время, работа подразделений процессуальной деятельности осуществляется в строгом соответствии с требованиями федерального законодательства, а также с учётом ведомственных нормативно-правовых актов.

В области административных правонарушений, производство, чаще всего, осуществляется по делам, предусмотренным статьями об административных правонарушениях, касающихся защиты Государственной границы Российской Федерации, обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также охраны окружающей среды и природопользования.

Сравнительный анализ административной практики пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации за 2002-2016 гг. свидетельствует о сохранении роста числа административных правонарушений во всех сферах пограничной деятельности[53].

Рассматривая роль и место подразделений процессуальной деятельности, необходимо учитывать, что пограничные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации являются координирующим (головным) органом в системе Федеральной службы безопасности Российской Федерации в реализации пограничной политики и обеспечения пограничной безопасности Российской Федерации.

Осуществление производства по делам об административных правонарушениях даёт возможность предупреждать и не допускать пересечения Государственной границы Российской Федерации лицами и транспортными средствами вне пунктов пропусков (упрощённых мест пересечения границы) или другими незаконными способами, выявлять и задерживать нарушителей Государственной границы Российской Федерации, а также способствует пресечению административных правонарушений. Деятельность процессуальных подразделений является одним из важных средств поддержания режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима пограничной зоны, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и других режимов.

Таким образом, роль и место подразделений процессуальной деятельности, в самом общем смысле, выражается в реализации задач и полномочий пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации в административно-процессуальной сфере, их деятельности по противодействию существующим угрозам пограничной безопасности Российской Федерации и является важнейшим компонентом мер по защите Государственной границы Российской Федерации и водных биологических ресурсов в системе пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В процессе деятельности данных подразделений возникают вопросы, влияющие на состояние работы в области административной практики, один из них - это превышение процессуальной нагрузки, которая имеет место при производстве по делам об административных правонарушениях, так как наибольшее количество дел приходится на специалистов по административному производству. У специалистов по административному производству превышение может доходить до 1000 (тысячи) % и даже выше, и вместо 70 дел на одного сотрудника, может приходиться до 800 дел об административных правонарушениях в год. В связи с сильно завышенной нагрузкой на каждого сотрудника, качество производства по делам об административных правонарушениях и их рассмотрения может ухудшаться. В связи с регулярным увеличением количества дел об административных правонарушениях существует необходимость проведения анализа деятельности процессуальных подразделений и сложившейся ситуации по служебной нагрузке за каждый год с целью подготовки и выработки целесообразных предложений по оптимизации организационно-штатной структуры.

Существенное влияние на деятельность процессуальных подразделений оказывает и уровень их укомплектованности. Вследствие кадрового недокомплекта данных подразделений руководство пограничных органов для выполнения возложенных на них задач в области административно-процессуальной деятельности вынуждено дополнительно привлекать личный состав других подразделений, в первую очередь, сотрудников оперативных отделов, а иногда и других подразделений, отрывая их от выполнения непосредственных должностных обязанностей. На практике это приводит к перегруженности данных должностных лиц путём выполнения несвойственных им функций, что отражается на качестве сбора материалов, имеющих доказательственное значение.

Для решения вопросов со штатной укомплектованностью подразделений процессуальной деятельности принимаются необходимые конкретные меры по

организации рационального использования имеющегося кадрового потенциала, с учётом реальной процессуальной нагрузки на дознавателей и специалистов по административному производству. К тому же, для восполнения нехватки кадров активизирована работа по повышению качества обучения в вопросах дознания и административной практики выпускников пограничных учебных заведений, а также комплектования данных подразделений выпускниками гражданских ВУЗов и из числа военнослужащих и гражданских служащих пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, имеющих соответствующее образование и необходимый уровень подготовки.

В интересах решения вопросов с материально-техническим обеспечением указанных подразделений предлагается активизировать подготовку единого для пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации типового табеля материально-технического и криминалистического обеспечения, а также проанализировать реальную потребность данных подразделений в финансовых средствах для оплаты процессуальных издержек, производства экспертиз, оплаты услуг адвокатов и переводчиков, обеспечения хранения вещественных доказательств.

Кроме того, Федеральной службой безопасности Российской Федерации планируется обеспечение подразделений процессуальной деятельности специализированным автотранспортом для конвоирования задержанных лиц к месту их содержания, криминалистической и организационной техникой, а также организуется строительство и оборудование специальных отведённых помещений, что обеспечивает соблюдение требований законодательства к организации и осуществлению процессуальной деятельности. Отсутствие помещений для временного содержания задержанных лиц, помещений для процессуальной работы с правонарушителями, специализированных автотранспортных средств, создаёт условия для угрозы собственной безопасности сотрудников пограничных органов, а также может служить предпосылками к нарушению законных прав граждан в ходе осуществления процессуальных действий, содержания и конвоирования задержанных лиц.

Для квалифицированного использования криминалистической техники и улучшения качества производства по делам об административных правонарушениях, на наш взгляд, целесообразно ввести в штат подразделений процессуальной деятельности должность криминалиста, а большинство вышеперечисленных проблемных вопросов решать за счёт внутренних резервов посредством принятия управленческих решений, которые будут способствовать качеству работы.

Основным куратором деятельности подразделений процессуальной деятельности пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации до 2015 года являлось Следственное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации, в 2015 году в связи с реорганизаций руководящих подразделений дознание и административная практика были выведены из числа вопросов, курируемых Следственным управлением и переданы Отделу дознания Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Роль Отдела дознания Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в формировании и организации работы подразделений процессуальной деятельности состоит в следующем:

- оказание методической и практической помощи начальникам пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации в организации работы подразделений процессуальной деятельности;

- согласование кандидатур на должности сотрудников подразделений процессуальной деятельности; разработка квалификационных требований к воинским должностям сотрудников подразделений процессуальной деятельности;

- участие в повышении профессионального уровня сотрудников подразделений процессуальной деятельности;

- практическая и методическая помощь в проведении производства по делам об административных правонарушениях;

- анализ состояния и итогов процессуальной деятельности пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Отделом дознания Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации подготовлены квалификационные требования к воинским должностям начальника подразделения процессуальной деятельности, старшего дознавателя, дознавателя, старшего специалиста по административному производству, специалиста по административному производству и ответственного исполнителя (инструктора), а также должностные регламенты для каждой должности соответственно. Кроме того, при изучении кандидатов на должности сотрудников подразделений процессуальной деятельности в обязательном порядке учитывается их образование, опыт работы по юридической специальности, стаж службы или работы, морально-психологические и управленческие качества.

В целях подготовки личного состава, на базе Отдела дознания Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации организуются и проводятся стажировки должностных лиц подразделений процессуальной деятельности. В свою очередь, в Пограничной Академии Федеральной службы безопасности Российской Федерации (г. Москва), на основании учебно-тематических планов, проводятся занятия с проходящими профессиональную переподготовку специалистами по административному производству пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Организация и проведение стажировок сотрудников подразделений процессуальной деятельности проводится в целях углублённого изучения административно-правовых норм, приобретения и закрепления профессиональных навыков у сотрудников, а также совершенствование взаимодействия процессуальных и оперативных подразделений. Инициатива в организации очередной стажировки, в зависимости от заинтересованности, может исходить от любого подразделения. Руководящим составом разрабатываются и предлагаются перечни тем для лекционных и семинарских занятий при проведении стажировок.

Кроме того, Отдел дознания Пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации призван осуществлять анализ поступающей информации и следить за единообразным пониманием на местах положений ведомственных нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы процессуальных действий и взаимодействия подразделений; оказывать руководителям подразделений помощь в вопросах организационно-управленческой деятельности;

включать наиболее сложные плановые мероприятия подразделений процессуальной деятельности в планы по линии курирования.

Отдельное место занимает проблема интеграции пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации в систему органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации на территориальном уровне. Несмотря на то, что взаимодействие органов безопасности с должностными лицами процессуальных подразделений пограничного органа является систематическим и эффективным, в некоторых территориальных органах безопасности и пограничных органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации такое взаимодействие носит формальный характер, что является недопустимым. Руководством Федеральной службы безопасности Российской Федерации во время служебных командировок анализируется состояние взаимодействия пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации с территориальными органами безопасности и принимаются меры по его совершенствованию.

Параллельно созданию системы подразделений процессуальной деятельности пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации совершенствовалась и ведомственная нормативно-правовая база, которая регламентирует вопросы организации их деятельности.

Так, зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации и регулярно применяются следующие ведомственные нормативно-правовые акты: приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 6 июня 2007 г. № 293 «Об утверждении Инструкции о порядке хранения изъятых вещей и документов по делам об административных правонарушениях, подведомственных пограничным органам»[54], приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 11 декабря 2013 г. № 747 (ред. от 05.10.2015) «Об утверждении Перечня должностных лиц органов Федеральной службы безопасности, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, и о реализации отдельных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в органах федеральной службы безопасности»[55], утверждающий перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях при выявлении подведомственных административных правонарушений, приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 23 декабря 2008 г. № 631 «Об утверждении Инструкции об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства»[56], практическое применение которого будет описано в отдельном параграфе данной работы, и приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 19 января 2009 г. № 8 (ред. от 31.07.2012) «Об утверждении Правил оборудования специально отведённых помещений пограничных органов для содержания лиц, задержанных за административное правонарушение»[57].

Вышеуказанные приказы упорядочивают процессуальную деятельность пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, но обновление и совершенствование законодательства в области реализации административно-юрисдикционной деятельности пограничных органов продолжается. Также автор отмечает, что наряду с совершенствованием правовой системы российского государства существует и социальная потребность в усилении предупредительно-профилактического значения административно-правовых мер в борьбе с административными правонарушениями.

Анализ КоАП РФ позволяет сделать следующие выводы относительно полномочий подразделений процессуальной деятельности пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации по рассмотрению дел об административных правонарушениях: так, должностные лица, указанные в п. 13 ч. 2 ст. 23.10 КоАП РФ, а именно: начальники подразделений процессуальной деятельности, их заместители, старшие дознаватели, дознаватели, старшие специалисты и специалисты по административному производству вправе рассматривать дела об административных правонарушениях, перечисленные в ч. 1 ст. 23.10 КоАП

РФ. Кроме того, подчёркивая статус процессуальных подразделений и отделяя их от некоторых других должностных лиц пограничных органов, указанных в ч. 2 ст. 23.10 КоАП РФ, законодатель в ч. 3 ст. 23.10 КоАП РФ предоставил должностным лицам процессуальных подразделений право рассмотрения отдельных составов административных правонарушений, таких как ст.ст. 8.17-8.20 и ч. 2 ст. 19.4 КоАП РФ.

Автор согласен с таким положением, так как в отличие от других должностных лиц, указанных в ч. 2 ст. 23.10 КоАП РФ, сотрудники подразделений процессуальной деятельности профессионально занимаются производством по делам об административных правонарушениях, имеют специальное образование и необходимую практику. Отдельно отметим, что для должностных лиц, указанных в п.п. 1-12 ч. 2 ст. 23.10 КоАП РФ, рассмотрение дел об административных правонарушениях является дополнительной нагрузкой, в которой они не являются специалистами, и для того, чтобы такое рассмотрение состоялось, все материалы дела, в том числе проект постановления, должны подготовить специалисты по административному производству.

Согласно КоАП РФ должностные лица подразделений процессуальной деятельности пограничных органов имеют право налагать следующие административные наказания: предупреждение, административный штраф, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства.

Для назначения же таких видов наказаний как конфискация, административный арест, административное приостановление деятельности, обязательные работы, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства должностные лица подразделений процессуальной деятельности передают дела об административных правонарушениях в суды. Так как большинство привлекаемых к административной ответственности лиц являются жителями пограничных зон, то факт привлечения к более суровому виду наказания становится известным другим жителям этих территорий, что оказывает достаточное профилактическое воздействие на некоторое время.

Подводя итоги, необходимо отметить следующее:

1. Несмотря на наличие некоторых проблемных вопросов, создание подразделений процессуальной деятельности является положительным моментом для пограничных органов. Они создавались в целях повышения эффективности реализации в пограничных органах процессуальных функций, одной из которых является производство по делам об административных правонарушениях. Уникальность статуса подразделений процессуальной деятельности в системе органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации состоит в том, что их деятельность подчинена, а не отделена, как в иных правоохранительных органах, ведомственному управленческому процессу, выстраиваемому в соответствии с устанавливаемыми приоритетами и пронизанному единым оперативным замыслом. Именно этим обстоятельством, в первую очередь, обусловлена необходимость проведения управленческой работы.

Таким образом, решение возложенных на подразделения процессуальной деятельности сложных и многогранных задач во многом зависит от качества и эффективности управления их оперативно-служебной деятельностью и от владения руководящим составом теорией и практикой науки управления. На сегодняшний день формирование процессуальных подразделений продолжается и требует определённого времени для решения вопросов организационного характера, а именно, формирования штатной численности подразделений, их профессиональной подготовки и готовности осуществлять стоящие перед ними задачи.

2. Регистрация дел об административных правонарушениях только сотрудниками подразделений процессуальной деятельности не способствует их своевременному рассмотрению или направлению в суд.

Большинство пограничных отделений (застав) находится на большом удалении от мест дислокации сотрудников подразделений процессуальной деятельности и возбуждение дел об административных правонарушениях происходит практически в круглосуточном режиме, иногда отсутствует связь, а отдельные назначения наказаний происходят в упрощённом (усечённом порядке). Автор считает целесообразным предоставить право регистрации дел об административных правонарушениях начальнику каждого отдела (отделения, службы) и внести соответствующие изменения и дополнения в приказ Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 12 июля 2006 г. № 330 «Об утверждении Инструкции о регистрации, учёте и хранении дел об административных правонарушениях».

3. Для упорядочения процессуальной деятельности пограничных органов автор предлагает ввести единую систему нумерации протоколов и постановлений о назначении административного наказания для всей Федеральной службы безопасности Российской Федерации, с обязательным учётом назначенных административных штрафов в общероссийской базе данных (единой информационной системе), например, в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, которая предусмотрена КоАП РФ, или www. gosuslugi.ru.

Такой учёт позволит физическим и юридическим лицам отслеживать наличие административных штрафов, сроки их уплаты, а также оплачивать данные штрафы.

Контроль за данной деятельностью, в том числе внесение и удаление записей из единой информационной системы, должен быть возложен на процессуальные подразделения по аналогии с дактилоскопическим учётом лиц, совершивших административные правонарушения.

<< | >>
Источник: СИМАКОВ Андрей Александрович. ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ПОГРАНИЧНЫХ ПОДРАЗДЕЛЕНИЙ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ПРИВЛЕЧЕНИЮ К АДМИНИСТРАТИВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Курск - 2016. Курс

Скачать оригинал источника

Еще по теме § 3. Права и обязанности подразделений дознания и административной практики пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации по осуществлению процессуальной деятельности:

  1. § 1. Стадия возбуждения уголовного дела как элемент уголовнопроцессуального механизма противодействия преступлениям террористического характера: общие проблемы нормативно-правового регулирования и доктринального толкования
  2. ОГЛАВЛЕНИЕ
  3. § 1. Назначение и компетенция пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации в области защиты Государственной границы Российской Федерации
  4. § 3. Права и обязанности подразделений дознания и административной практики пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации по осуществлению процессуальной деятельности
  5. § 1. Назначение и исполнение основных видов административных наказаний в области защиты Государственной границы Российской Федерации
  6. § 3. Основные направления совершенствования процессуальной деятельности пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации в области защиты Государственной границы Российской Федерации
  7. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  8. § 2. Понятие оперативно-разыскного обеспечения противодействия коррупциив пограничных органах
  9. § 1. Понятие и элементы механизма оперативно-разыскного обеспечения противодействия коррупции в пограничных органах
  10. Сущность приграничного сотрудничества территориальных органов МВД России с компетентными органами иностранных государств в сфере оперативно-розыскной деятельности
  11. § 1. Полномочия таможенных органов по обеспечению безопасности в экономической сфере
  12. § 3. Компетенция полиции по обеспечению транспортной безопасности
  13. ОГЛАВЛЕНИЕ
  14. § 1. Назначение и компетенция пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации в области защиты Государственной границы Российской Федерации
  15. § 3. Права и обязанности подразделений дознания и административной практики пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации по осуществлению процессуальной деятельности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -