<<
>>

Организационные взаимосвязи в системе и структуре органов, осуществляющих государственное управление

В системе органов, осуществляющих государственно-управленческие функции, наблюдается многообразие управленческих связей, которые определяются характером возникающих между звеньями системы и аппарата

управления административно-правовых и организационных отношений.

Методы управления могут рассматриваться и как способы решения конкретных задач управления, и как способы организации самого субъекта управления1. Любой метод управления реализуется через аппарат управления, составляющий структуру соответствующего органа.

В общефилософском смысле под структурой понимается строение и внутренняя форма организации системы, выступающая, как единство устойчивых связей между её элементами[393] [394] [395].

Социология понимает организационную структуру как логические соотношения уровней управления и функциональных областей, организованное

л

таким образом, чтобы обеспечить эффективное достижение целей системы .

В административно-правовой литературе сложилось понимание организационной структуры органа управления как состава внутренних подразделений органа[396] и формы их взаимодействия. Как справедливо замечено В.Г. Вишняковым, поскольку «при определении структуры закрепляются функции, права и обязанности структурных звеньев, порядок взаимодействия между ними, постольку часть компетенции органа, связанная с регулированием внутренних отношений, входит в понятие организационной структуры»[397].

Однако, следует учитывать и мнение тех авторов, которые считают, что сама функция как часть процесса управления не входит в структуру[398]. Следовательно, можно сделать вывод о том, что организационная структура указывает на функции органа и отражает их, но при этом функции как фактические явления не входят в понятие организационной структуры управления, но в неё входит правовое регулирование функций.

В то же время, в действующих нормативных актах и иных документах термины «система» и «структура» употребляются с достаточно дискуссионным разъяснением их значения1. На наш взгляд, термин «система», применительно к органам, осуществляющим государственно-властную деятельность должен применяться для характеристики той или иной ветви власти, как организационного и политико - правового явления с учётом государственного устройства страны и роли данных органов в осуществлении народовластия, то есть, имея в виду совокупность органов, и их взаимодействие с другими ветвями власти[399] [400], функциональную принадлежность, а структура - это показатель внутренней организации конкретной ветви власти или органа, то есть аппарата. Данные рассуждения важны для того, чтобы понять в какой степени различные звенья системы и аппарата управления могут оказывать взаимное влияние друг на друга, как при возникновении конфликтных ситуаций, так и при необходимости выработки взаимосогласованных управленческих решений, если взгляды сторон по данному вопросу не совпадают, имеет место спор, но конфликт отсутствует. Определяющими посылками для освещения такого рода взаимодействий являются следующие:

1. правовым явлением, предопределяющим характер взаимодействия органов и должностных лиц в структуре аппарата управления, является их компетенция;

2. отношения в аппарате управления могут строиться как по модели власти и подчинения, так и по модели равенства (диспозитивности) структурных элементов и должностных лиц;

3. в качестве звеньев системы управления могут рассматриваться органы исполнительной власти различных уровней, а в качестве звеньев аппарата управления структурные подразделения в рамках одного органа государственной власти и должностные лица этих органов или структурных подразделений;

4. административно-правовые споры могут выступать следствием осуществления органом исполнительной власти, его структурным подразделением, должностным лицом какого-либо управленческого действия (бездействия) имеющего юридические последствия, но могут и предшествовать такому действию, сами, будучи обличёнными в форму юридически значимого действия.

Исходя из указанных посылок, можно предложить выделить следующие административно-правовые споры в системе органов, осуществляющих государственно-управленческие функции, и в аппарате управления:

1. Споры о компетенции между различными субъектами, наделёнными государственно-властными полномочиями;

2. Споры, связанные с выработкой управленческих решений в аппарате управления.

3.2.

<< | >>
Источник: Лупарев Евгений Борисович. Административно-правовые споры. Диссертация на соискание учёной степени доктора юридических наук. Воронеж - 2003. 2003

Еще по теме Организационные взаимосвязи в системе и структуре органов, осуществляющих государственное управление:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -