<<
>>

§ 4. Должностные лица органов внутренних дел как субъекты дисциплинарного производства

До настоящего времени законодатель не закрепил однозначного определения понятия «должностное лицо». Лишь в связи с необходимостью установления уголовной ответственности за должностное преступление был вынужден дать его определение в примечании к ст.

285 Уголовного кодекса РФ[119] применительно для главы 30 «Преступления против государственной службы, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления». Под должностными лицами в указанном примечании признаются лица, постоянно, временно или по специальному полномочию осуществляющие функции представителя власти либо выполняющие организационно распорядительные, административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, в государственных и муниципальных учреждениях, государственных корпорациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

В соответствии с примечанием к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации[120].

Учеными-административистами также не выработана однозначная позиция по доктринальному понятию «должностное лицо». Так, согласно позиции С.С. Студеникина, В.И. Новоселова должностными лицами являются государственные служащие, обладающие распорядительными полномочиями внутриведомственного характера[121].

Несколько специфичное определение понятию должностного лица дают В.П. Казимирчук, В.Н. Кудрявцев, которые понимают под ним, как правило, члена коллектива, который осуществляет от имени государства в целом, государственного органа или общественной организации правомерные действия, связанные с управлением людьми или с движением материальных ценностей[122]. Наиболее полным представляется определение должностных лиц, которое дает Г.И. Петров, под которыми понимает представителей власти, наделенных властными полномочиями не только внутри своего аппарата, но и вне данного органа по отношению к субъектам, не подчиненным по службе[123].

Законодательство о службе в органах внутренних дел содержит понятие не должностного лица, а сотрудника органов внутренних дел, которым является гражданин, взявший на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава[124]. Специальные звания, установленные по должностям в органах внутренних дел в зависимости от подразделения органа внутренних дел, в котором они предусмотрены, делятся на 3 вида: полиции, внутренней службы, юстиции. При этом, для всех сотрудников органов внутренних дел установлен единый порядок прохождения службы и единый статус лиц рядового и начальствующего состава.

Из имеющихся в действующем законодательстве и научной литературе определений должностного лица, а также учитывая тот факт, что сотрудники органов внутренних дел наделены государством внешними властными полномочиями[125], а часть из них еще и внутренними, осуществляют конституционно значимые публичные функции, то представляется возможным сделать вывод, что последние являются должностными лицами.

Под правовым статусом должностных лиц в системе государственной службы имеется в виду установленное и гарантированное государством особое положение государственного служащего, исполняющего обязанности по определенной должности[126].

Для характеристики правового статуса должностных лиц органов внутренних дел как субъектов дисциплинарного производства, их

классификации, которая позволяют раскрыть их правовые возможности, необходимо определить понятие и статус органов внутренних дел.

Термин «статус органов внутренних дел» обозначает правовое положение соответствующего субъекта как потенциального и реального участника возможных и фактически имеющих место правоотношений, возникающих в ходе осуществления административной деятельности[127].

В действующем законодательстве определение понятия «орган внутренних дел» не содержится.

В статье 1 Закона о службе в органах внутренних дел закреплено, что служба в органах внутренних дел - это федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации, а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

На основании изложенного, полагаем следует, что органы внутренних дел являются составной частью системы МВД России.

В соответствии с пунктом 14 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации[128] в единую централизованную систему МВД России входят органы внутренних дел, включающие в себя полицию; внутренние войска; организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Система МВД России обладает всеми признаками, характеризующими ее как целостную.

Она состоит из нескольких элементов (определенной совокупности органов государственной власти), которые, в свою очередь, сами являются самостоятельными системами.

Так, органы внутренних дел, являясь элементом системы МВД России, сами образуют систему.

Анализ Указа Президента РФ от 01.03.2011 № 248 «Вопросы

Министерства внутренних дел Российской Федерации» свидетельствует, что в систему органов внутренних дел входят:

- центральный аппарат МВД России (за исключением Главного командования внутренних войск МВД России);

- территориальные органы МВД России;

- образовательные, научные, медико-санитарные и санаторно-курортные организации системы МВД России, окружные управления материальнотехнического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом;

- иные организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.

При этом, территориальные органы МВД России состоят из нескольких уровней: окружной; межрегиональный, региональный, районный, каждый из которых включат в себя различные организационно-штатные единицы (Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по СевероКавказскому федеральному округу, министерства внутренних дел по республикам, главные управления, управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по иным субъектам Российской Федерации, управления, отделы, отделения Министерства внутренних дел Российской Федерации по районам, городам и иным муниципальным образованиям и др.) Их подчиненность определяется Министром внутренних дел Российской Федерации.

В ст. 4 Федерального закона «О полиции» полиция закрепляется составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также устанавливается ее подчиненность МВД России, его территориальным органам и руководителям подразделений полиции.

Указом Президента от 01.03.2011 № 250 «Вопросы организации полиции» установлено, что в состав полиции входят подразделения, организации и службы, на которые возлагаются прием, регистрация и проверка заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях и о происшествиях, выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, совершивших преступления, а также иных лиц в соответствии с федеральными законами, выявление и устранение причин преступлений и административных правонарушений и условий, способствующих их совершению, участие в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и др.

При этом, перечень подразделений и служб полиции утверждается в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации - Президентом Российской Федерации; в территориальных органах Министерства внутренних дел Российской Федерации - Министром внутренних дел Российской Федерации[129] [130] [131].

Указанные положения являются правовым основанием для включения полиции в структуру органов внутренних дел, которые могут включать в себя подразделения полиции и (или) иные обеспечивающие подразделения (штабные, кадровые правовые, финансовые, хозяйственные и др.). При этом структура Центрального аппарата утверждается Президентом Российской Федерации , типовые структуры территориальных органов МВД России и организаций системы МВД России утверждаются Министром внутренних дел Российской Федерации .

В юридической литературе встречаются разные точки зрения на определение понятия «органы внутренних дел». Так, по мнению Е.Н. Арестовой понятие «система органов внутренних дел» и «система Министерства внутренних дел РФ» не являются равнозначными, хотя и соотносятся между собой как часть и целое. Понятие «органы внутренних дел» является значительно более узким. К таковым следует отнести МВД России, ОВД по федеральным округам РФ, по субъектам РФ, по районам, городам, округам, районам в городах, ЗАТО, ОВРО, на транспорте.[132] А.М. Бобров определяет органы внутренних дел как систему правоохранительных, исполнительно-распорядительных органов государственной власти, осуществляющих защиту прав и свобод человека и гражданина, борьбу с правонарушениями (преступлениями и административными проступками), охрану общественного порядка и обеспечение общественной и личной безопасности.[133]

Из позиции Г. А. Смирного следует, что органы внутренних дел - это государственный орган исполнительной власти, призванный защищать жизнь, здоровье, права и свободы граждан, собственность, интересы общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств и наделенный Законом «О милиции» и другими федеральными законами и иными правовыми актами правом применения мер принуждения[134].

С данным определением в полном объеме согласиться нельзя. Во-первых, потому, что органы внутренних дел не наделены статусом самостоятельного органа исполнительной власти, а являются частью федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Во - вторых, законодательство не ограничивает направления деятельности органов внутренних дел только защитой жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных и иных противоправных посягательств, а содержит достаточно широкий их перечень, в том числе, выявление и раскрытие преступлений, производство дознания и предварительного следствия по уголовным делам, розыск лиц, обеспечение правопорядка в общественных местах, обеспечение безопасности дорожного движения, контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия, управление подчиненными органами и организациями, осуществление социальной и правовой защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России и работников, социальной защиты членов семей указанных сотрудников, государственных служащих и работников, а также граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы во внутренних войсках МВД России.

Указанное обуславливается тем, что в систему органов внутренних дел входят не только центральный аппарат МВД России, территориальные органы МВД России, но и образовательные, научные, медико-санитарные и санаторнокурортные организации системы МВД России, окружные управления материально-технического снабжения системы МВД России, представительства МВД России за рубежом, а также организации и подразделения, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел, которые непосредственно полномочий полиции не осуществляют.

Исходя из изложенного, представляется возможным сформулировать вывод, что орган внутренних дел - это составная часть единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, непосредственно реализующая полномочия, возложенные на полицию, направленные на защиту жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, на противодействие преступности, охрану общественного порядка, собственности и для обеспечения общественной безопасности, а также иные полномочия, связанные с управлением подчиненными органами и организациями и осуществлению социальной и правовой защиты сотрудников, федеральных государственных гражданских служащих системы МВД России и работников, социальной защиты членов их семей, а также граждан, уволенных со службы в органах внутренних дел и с военной службы во внутренних войсках МВД России.

Управление органами внутренних дел Российской Федерации осуществляет МВД России. Руководство деятельностью МВД России осуществляет Президент Российской Федерации[135].

В органах внутренних дел кроме должностей сотрудников органов внутренних дел, вводятся в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе - должности федеральных государственных гражданских служащих, в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации - должности работников. Для каждой категории характерны особенности правового положения, поступления (приема) на службу (работу), ее прохождения, прекращения, оплаты труда, социальных гарантий. Это позволяет более детально разграничить труд государственных служащих по уровню сложности, специализации,

квалификации и ответственности, а тем самым и правовой статус государственных служащих[136] [137].

Штатная численность органов внутренних дел Российской Федерации (без персонала по охране и обслуживанию зданий) составляет 1 113 172 единиц, из которых сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации - 914 525

человек (82%), федеральных государственных гражданских служащих - 5123

2

человек (0,5 %) работников - 193 524 человек (17 %).

В отличие от гражданских служащих сотрудники органов внутренних дел не только обеспечивают исполнение полномочий федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориальных органов, подразделений либо полномочий лица, но и непосредственно их исполняют и организуют. Работники же органов внутренних дел наделены статусом вспомогательно-технического персонала.

В основе службы в органах внутренних находятся как общие принципы ее организации, которые лежат в основе иных видов государственной службы, так и специальные, присущие только службе в органах внутренних дел.

Общими принципами службы являются следующие принципы: федерализма, законности; приоритета прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты; равного доступа граждан к государственной службе; единства правовых и организационных основ государственной службы; открытости и ее доступность общественному контролю; объективного информирования общества о деятельности государственных служащих; профессионализма и компетентности государственных служащих; защиты государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

К специальным принципам относятся принципы: единоначалия и субординации (подчиненности) на службе в органах внутренних дел; обязательного профессионального отбора при равном доступе граждан к службе в органах внутренних дел и создание возможностей для продвижения по службе независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами сотрудника органов внутренних дел; взаимосвязи ограничений, обязанностей, запретов, ответственности на службе в органах внутренних дел и социальных гарантий сотрудника органов внутренних дел.

Особенность службы в органах внутренних дел заключается в выполнении сотрудниками конституционно значимых функций, возложенных на органы внутренних дел, повышенных требованиях, предъявляемых к гражданам, желающим поступить на службу, заключающихся не только в достижении определенного возраста - 18 лет, но и к наличию у них личных и деловых качеств, соответствующей физической подготовки и состояния здоровья, которые в совокупности позволят им выполнять служебные обязанности сотрудника органов внутренних дел, особом порядке поступления на службу, изменения правоотношений на службе (назначение на иную должность), прохождения службы, в том числе в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций, прекращения службы, возможности применения физической силы, специальных средств и оружия, наличии у сотрудников форменной одежды и знаков различия по специальным званиям, служебного удостоверения, права на ношение и хранение специальных средств и оружия.

Порядок и условия проведения аттестации, прикомандирования сотрудников, специфика служебного времени и времени отдыха, особенности денежного и вещевого, медицинского и пенсионного обеспечения также отражают специфику службы в органах внутренних дел.

Согласно ст. 20 Закона о службе в органах внутренних дел правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел могут возникнуть по результатам конкурса, зачисления в образовательную организацию высшего образования МВД России для обучения по очной форме, путем назначения на должность в органах внутренних дел, а также восстановления в должности в органах внутренних дел.

Правовой статус сотрудников органов внутренних дел представляет собой совокупность прав, свобод, обязанностей, ограничений, запретов,

ответственность служащих, установленных законодательством и

гарантированных государством.[138]

Основными элементами правового статуса сотрудника органов внутренних дел являются права и обязанности, которые подразделяются на общие и специальные.

Права сотрудникам предоставлены для надлежащего выполнения ими своих обязанностей.

Общими правами и обязанностями сотрудника являются права и обязанности, которыми наделены все сотрудники органов внутренних дел. Их перечень предусмотрен ст. 11, 12 Закона о службе в органах внутренних дел.

Права и обязанности сотрудника органов внутренних дел, которому присвоено специальное звание полиции, определяются также ст. 27, 28 Федерального закона «О полиции»[139] [140] [141].

К общими для сотрудников органов внутренних дел являются также и ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17 и 18 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» , связанные, например, с запретами осуществлять предпринимательскую деятельность, допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в средствах массовой информации, в отношении деятельности государственных органов, их руководителей, использовать должностные полномочия в интересах политических партий либо обязанностями не совершать поступки, порочащие его честь и достоинство, проявлять корректность в обращении с гражданами, не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб его репутации или авторитету государственного органа.

Специальные полномочия - это права и обязанности, предусмотренные замещаемой должностью. Они производны от общих прав и обязанностей сотрудников органов внутренних дел и являются формой их реализации. Их комплекс зависит от компетенции структурного подразделения органа внутренних дел, в котором проходит службу сотрудник (полиция, следственное, правовое, тыловое подразделение) и уровня занимаемой должности (министерство, территориальный орган и т.п.). Специальной обязанностью является также обязанность, предусмотренная ст. 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» по представлению сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, поскольку данная обязанность возлагается на сотрудника, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Права и обязанности сотрудника органов внутренних дел по замещаемой должности в органах внутренних дел является предметом регулирования должностного регламента, что согласуется с ч. 1 ст. 29 Закона о службе в органах внутренних дел, устанавливающей, что профессиональная служебная деятельность сотрудника органов внутренних дел осуществляется в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией), который разрабатывается индивидуально для каждого сотрудника в соответствии с Законом о службе в органах внутренних дел, иными законодательными актами Российской Федерации, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации в сфере внутренних дел, нормативными правовыми актами МВД России с учетом полномочий органов, организаций, подразделений системы МВД России, их структурных подразделений. Должностные регламенты (должностные

инструкции) сотрудников, которым присвоены специальные звания полиции, разрабатываются с учетом Федерального закона «О полиции»[142].

Исключением из указанного правила являются руководители (начальники), права и служебные обязанности которых устанавливаются положениями, уставами органов, организаций, подразделений системы МВД России и их структурных подразделений.

Таким образом, отличительные свойства правового положения сотрудников органов внутренних дел логически вытекают из специфики их деятельности по выполнению публичных обязанностей по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, борьбе с преступностью, защите прав и свобод человека и гражданина. Выполнение этих конституционно значимых функций обуславливает их особый правовой статус, а также содержание и характер обязанностей государства по отношению к ним.

К особенностям правового положения сотрудников органов внутренних дел считаем необходимым отнести следующие. Во-первых, большая часть сотрудников органов внутренних дел (которым присвоены специальные звания полиции и юстиции) наделены государством правом предъявления к гражданам и должностным лицам требований, обязательных для исполнения. Например, требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий; проверять документы, удостоверяющие личность граждан; вызывать их в полицию по расследуемым уголовным делам и находящимся в производстве делам об административных правонарушениях; в связи с расследуемыми уголовными делами и находящимися в производстве делами об административных правонарушениях запрашивать и получать на безвозмездной основе от государственных и муниципальных органов, общественных объединений, организаций, должностных лиц и граждан сведения, справки, документы, иную необходимую информацию, в том числе персональные данные граждан[143]. Во-вторых, большая часть сотрудников наделена полномочиями по применению мер государственного принуждения. Так, например, они вправе привлекать к административной ответственности, осуществлять доставление граждан в служебное помещение полиции; доставлять граждан, находящихся в общественных местах в состоянии алкогольного, наркотического или иного токсического опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, в медицинские организации; останавливать транспортные средства; задерживать транспортные средства и отстранять водителей от управления транспортными средствами; запрещать эксплуатацию автомототранспортных средств. В-третьих, учитывая сложность и

напряженность службы в органах внутренних дел государство предоставляет сотрудникам достаточный объем социальных гарантий, заключающихся в достойном денежном обеспечении, в жилищном, пенсионном, медицинском обеспечении не только сотрудников, но членов их семей, а также членов семей сотрудников, погибших (умерших) при выполнении служебных обязанностей (а период службы), страховых гарантиях и выплатах в целях возмещения вреда, причиненного в связи с выполнением служебных обязанностей. В-четвертых, наделяя сотрудников властными полномочиями и предоставляя им широкий круг социальных гарантий, государство устанавливает для них особую дисциплину, установленную специальным законодательством и заключающуюся в повышенной требовательности.

Основным правовым актом, устанавливающим правовой статус государственных гражданских служащих, является Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В соответствии с легальным определением, закрепленном в ст. 13 указанного Закона государственным гражданским служащим является гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. В связи с чем, законодательство, регулирующее правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, на гражданских служащих не распространяется.

К основным отличительным признакам государственных гражданских служащих можно отнести следующие:

1) требования к гражданам, претендующим на замещение должности гражданской службы, ограничены только возрастным критерием, владением государственным языком Российской Федерации и соответствующим квалификационным требованиям;

2) поступление на гражданскую службу для замещения должности гражданской службы или замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы осуществляется по результатам конкурса, за исключением отдельных случаев;

3) примерная форма контракта устанавливается Президентом Российской Федерации, а не МВД России, как у сотрудников;

4) предельный возраст пребывания на службе на пять лет больше, чем у сотрудников;

5) присвоение классных чинов, а не специальных званий;

6) наличие квалификационного экзамена;

7) отсутствуют полномочия по применению оружия, специальных средств, оружия.

Также государственная гражданская служба не содержит таких правовых институтов как присяга, прикомандирование, приостановление

государственной службы.

Общими в правовом положении сотрудников органах внутренних и государственных гражданских служащих являются:

1) основные принципы построения государственной службы;

2) основные социальные гарантии при прохождении службы в органах внутренних дел и государственной службы иных видов;

3) основные права и обязанности;

4) ограничения и обязательства, связанные с государственной службой;

5) условия учета стажа службы в органах внутренних дел при исчислении стажа государственной службы гражданской службы;

6) основные условия государственного пенсионного обеспечения.

Финансовое обеспечение рассматриваемых видов государственной службы

является расходным обязательством Российской Федерации и обеспечивается за счет средств федерального бюджета.

Сущность служебной дисциплины, права и обязанности должностных лиц государственных органов по ее укреплению, виды поощрений и дисциплинарных взысканий, а также порядок их применения устанавливаются различными нормами административного права. Так, вопросам служебной дисциплины сотрудников органов внутренних дел посвящена глава 7 Закона о службе в органах внутренних дел, гражданских служащих - глава 12 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

В служебных правоотношениях по вертикали лица рядового и начальствующего состава по отношению друг к другу делятся на начальников (руководителей) и подчиненных. При этом, в иерархической структуре органов внутренних дел категория начальников имеет двойственный характер. В первом случае они выступают в качестве начальников по отношению к своим подчиненным. Во втором случае - в качестве подчиненных по отношению к вышестоящим руководителям.

Легальное определение понятийной категории «начальник» закреплено в ст. 1 Закон о службе в органах внутренних дел, в соответствии с которой руководитель (начальник) - это руководитель МВД России и его заместитель, руководитель (начальник) структурного подразделения МВД России и его заместитель, руководитель (начальник) территориального органа МВД России и его заместитель, руководитель (начальник) структурного подразделения территориального органа МВД России и его заместитель, руководитель (начальник) подразделения, организации или службы и его заместитель, сотрудник органов внутренних дел, наделенный в установленном порядке полномочиями по руководству другими сотрудниками, в том числе временно.

Начальники подразделяются на прямых и непосредственного. Прямыми начальниками сотрудника являются начальники, которым он подчинен по службе, в том числе временно, непосредственным - ближайший к сотруднику прямой начальник.

Кроме того, по вертикали сотрудники не подчиненные друг другу по службе могут быть старшими или младшими по подчиненности. Старшинство определяется замещаемой должностью, а в случае, если сотрудники замещают равнозначные должности, - по специальному званию.

В служебных правоотношениях по горизонтали, в которых сотрудники имеют одинаковый объем полномочий возможны правоотношения только между начальниками или только между подчиненными[144].

Во всяком случае, сотрудник органов внутренних дел при выполнении служебных обязанностей подчиняется только прямым руководителям.

Ряд ученых по объему дисциплинарной власти различают субъектов, обладающих дисциплинарной властью в полном объеме, и субъектов, обладающих ограниченными дисциплинарными правами. К первым относятся лица, полномочные применять все виды дисциплинарных взысканий, ко вторым - лица, правомочные применять часть дисциплинарных взысканий[145] [146].

Исходя из процессуальных функций обвинения, защиты и решения дела, выполняемых лицами в дисциплинарном производстве, Ю.С. Адушкин предлагает различать субъектов дисциплинарного обвинения, субъектов дисциплинарной защиты, субъектов решения дисциплинарных дел (субъекты дисциплинарной власти), субъектов, санкционирующих применение взысканий, субъектов, обеспечивающих исполнение взысканий, субъектов, содействующих ведению производства . А.М. Колосков предлагает выделить такие группы субъектов дисциплинарного производства как лица, привлекаемые к дисциплинарной ответственности, субъекты, правомочные возбудить

производство по делу о дисциплинарном проступке, субъекты, правомочные осуществлять контроль за деятельностью сотрудников и ходатайствовать о возбуждении дела о дисциплинарном проступке, субъекты, правомочные рассматривать и вынести решение по делу, субъекты, содействующие дисциплинарному производству[147] [148].

Наиболее удачным основаниям для классификации является характер процессуального статуса участника дисциплинарного производства, на основании которого А. В. Никифоров, разделяет три основные группы - начальники, наделенные властными полномочиями, сотрудники, в отношении которых решается вопрос о применении дисциплинарного воздействия, вспомогательные участники производства . К первой группе он относит

должностных лиц, наделенных дисциплинарно-процессуальными

полномочиями. Во вторую группу включает практически любых лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, привлекаемых к дисциплинарной ответственности, в третью группу - свидетелей, потерпевших, экспертов, переводчиков, адвокатов, законных представителей.

Применительно для классификации должностных лиц органов внутренних дел как субъектов дисциплинарного производства по характеру их процессуального статуса следует учитывать следующее. Во-первых,

дисциплинарно-процессуальными полномочиями наделены не только

начальники, но и иные должностные лица, в том числе, те, кому поручено проведение служебной проверки, установление фактических обстоятельств совершения дисциплинарного проступка, сбор доказательств. Во-вторых, действующее законодательство, регулирующее правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, не только не предусматривает участие в дисциплинарном производстве адвоката, но и в силу наличия ограничительных норм в отношении лиц, которые не могут быть приняты на службу в органы внутренних дел либо находится на ней, - законных представителей. В- третьих, свидетелями, потерпевшими не всегда являются должностные лица органов внутренних дел. В-четвертых, необходимость участия в дисциплинарном производстве переводчика вызывает сомнение. В связи с тем, что участие лиц, не владеющих или слабо владеющих языком, на котором осуществляется дисциплинарное производство в органах внутренних дел, не представляется возможным, поскольку на службу в органы внутренних дел вправе поступать только граждане, владеющие государственным языком Российской Федерации.

На основании изложенного, считаем необходимым выделить три основные группы должностных лиц органов внутренних в дисциплинарном производстве:

1) начальники, наделенные в установленном порядке руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел властными полномочиями;

2) должностные лица, в отношении которых осуществляется дисциплинарное производство;

3) иные должностные лица, участвующие в дисциплинарном производстве единолично либо коллегиально.

К первой группе относятся руководители всех уровней, а также их заместители, которым Министром внутренних дел Российской Федерации предоставлены полномочия по наложению дисциплинарных взысканий.

Их права в дисциплинарном производстве характеризуются следующим.

На стадии возбуждения дисциплинарного производства исключительно им принадлежит право по рассмотрению поступившей информации, содержащей сведения о совершенном либо предполагаемом дисциплинарном проступке и принятию решения о возбуждении дисциплинарного дела либо об отказе в его возбуждении. Также указанные субъекты на данной стадии вправе определить должностное лицо, которому поручается проведение служебной проверки либо ходатайствовать перед вышестоящим руководителем о ее назначении, если соответствующий руководитель не вправе ее назначить.

Наиболее широким кругом полномочий при проведении служебной проверки наделены руководители, имеющие право на ее назначение. Например, им принадлежит право по принятию решения о необходимости комиссионного проведения служебной проверки и утверждения состава комиссии по проведению служебной проверки, о выделении материалов служебной проверки в отношении одного или нескольких сотрудников, право на освобождение в установленных случаях сотрудника от участия в проведении служебной проверки, на временное отстранение сотрудника в от выполнения служебных обязанностей на время проведения в отношении него служебной проверки. Обязанностями этой категории лиц при проведении служебной проверки являются: принятие при необходимости мер по оказанию сотруднику, в отношении которого проводится служебная проверка, социальной и психологической помощи; рассмотрение ходатайств и жалоб, заявленных сотрудником, в отношении которого проводится служебная проверка.

В случае, если рассмотрение дисциплинарного дела осуществляется непосредственно субъектом, принявшим решение о возбуждении дисциплинарного производства, то к его обязанностям представляется необходимым отнести следующие: затребовать от сотрудника органов внутренних дел, в отношении которого осуществляется дисциплинарное производство, объяснение; установить событие, а также обстоятельства совершения дисциплинарного проступка; собрать доказательства,

подтверждающие либо опровергающие, отягчающие или смягчающие вину сотрудника в совершенном дисциплинарном проступке; правильно квалифицировать действие (бездействие) как дисциплинарный проступок; право ходатайствовать о наложении дисциплинарного взыскания перед вышестоящим руководителем, если на сотрудника органов внутренних дел необходимо наложить такое дисциплинарное взыскание, которое

соответствующий руководитель не имеет права налагать.

На стадии принятия решения субъектам первой группы принадлежит исключительное право по наложению дисциплинарного взыскания в пределах прав, предоставленных Министром внутренних дел Российской Федерации.

По кругу лиц, в отношении которых данное право может быть реализовано, самые широкие полномочия принадлежат Министру внутренних дел Российской Федерации, который вправе наложить все виды дисциплинарных взысканий на любого сотрудника органа внутренних дел Российской Федерации, за исключением перевода на нижестоящую должность и увольнения со службы в органах внутренних дел в отношении сотрудников, замещающих должности, назначение на которые и освобождение от которых осуществляется Президентом Российской Федерации. Далее по объему властных полномочий следуют заместители Министра внутренних дел Российской Федерации, которые вправе накладывать дисциплинарные взыскания в отношении сотрудников, замещающих должности, назначение на которые осуществляется ими, либо сотрудников органов, организаций, подразделений МВД России, ответственность за деятельность которых несут

соответствующие заместители Министра внутренних дел Российской

Федерации, либо сотрудников, выполняющих служебные обязанности по отдельным направлениям деятельности, руководство которыми организуют соответствующие заместители Министра внутренних дел Российской

Федерации.

Остальные руководители (руководители подразделений центрального аппарата, образовательных, научных, медико-санитарных и санаторнокурортных организаций системы МВД, территориальных органов МВД России, руководители структурных подразделений территориальных органов МВД России, организации системы МВД России, имеющие право назначения на должность), как правило, вправе налагать дисциплинарные взыскания в отношении сотрудников подчиненных подразделений органов, организаций.

Еще одним существенным правом, которым обладает данная группа должностных лиц на этой стадии, является право освободить сотрудника от дисциплинарной ответственности либо принять решения о прекращении дисциплинарного производства.

На стадии исполнения решения им принадлежит право досрочно снять наложенное дисциплинарное взыскание за добросовестное выполнение служебных обязанностей;

Характеризуя полномочия начальников, наделенных дисциплинарновластными полномочиями, на стадии пересмотра принятого решения о привлечении сотрудника к дисциплинарной ответственности, следует отметить, что их объем зависит от оснований пересмотра такого решения и результата рассмотрения жалобы на решение.

Так, если основанием для пересмотра решения послужила жалоба сотрудника, то соответствующий начальник обязан ее рассмотреть, по результатам чего признать доводы, изложенные в ней подтвердившимися и самостоятельно отменить приказ о наказании либо не подтвердившимися и отказать в удовлетворении жалобы, о чем письменно уведомить заявителя.

В случае, если пересмотр решения о привлечении к дисциплинарной ответственности осуществляется по инициативе вышестоящего руководителя, то отмена принятого решения нижестоящим руководителем, учитывая принцип субординации служебных правоотношений, является его обязанностью, а не правом.

Ко второй группе должностных лиц органов внутренних дел может быть отнесен любой сотрудник органов внутренних дел независимо от замещаемой должности, в том числе, являющийся начальником. Объясняется это тем, что статус начальника имеет двойственный характер (в одном случае он может выступать субъектом, осуществляющим дисциплинарно-властные полномочиями, а в другом случае - субъектом, в отношении которого такие полномочия осуществляются);

Следует согласиться с Ю.С. Адушкиным, который разграничивает содержание полномочий лиц этой группы лиц в зависимости от того является ли лицо привлекаемым к дисциплинарной ответственности либо подвергнутым дисциплинарному взысканию[149], что является следствием стадийности дисциплинарного процесса.

Так, правами должностного лица органов внутренних дел привлекаемого к дисциплинарной ответственности являются: права на представление объяснения в письменной форме; на представление доказательств, свидетельствующих о его невиновности; на обжалование решений и действий (бездействий) сотрудников, проводящих служебную проверку; на ознакомление с заключением по результатам служебной проверки; на проведение проверки своих объяснений с помощью психофизиологических исследований (обследований); на обжалование заключения по результатам служебной проверки вышестоящему руководителю либо в суд.

Основной обязанностью этих должностных лиц, на наш взкляд, является обязанность сообщить о наступлении временной нетрудоспособности, не выполнение которой с одной стороны может повлечь издание правового акта о наложении дисциплинарного взыскания с нарушением порядка, что является безусловным основанием для его отмены. С другой - стороны установление факта сокрытия временной нетрудоспособности является, по мнению судебных органов, основанием для отказа в удовлетворении требования сотрудника об отмене приказа о наказании, поскольку в указанном случае работодатель не должен отвечать за неблагоприятные последствия, наступившие вследствие недобросовестных действий со стороны работника[150].

К правам лица, подвергнутого дисциплинарному взысканию, следует отнести: право на ознакомление под расписку с приказом о наложении дисциплинарного взыскания; право на обжалование приказа о наложении дисциплинарного взыскания вышестоящему руководителю или в суд; право на ознакомление под расписку с приказом о реализации наложенного дисциплинарного взыскания (переводе, увольнении).

Представляется, что к правам указанных лиц следует также отнести право отказаться от перевода на нижестоящую должность в порядке дисциплинарного взыскания, реализация которого влечет расторжение контракта и увольнение из органов внутренних дел по соответствующему основанию.

Кроме того, на стадии пересмотра решения указанные лица вправе обжаловать приказ о наказании; представлять дополнительные доказательства; отозвать свою жалобу.

Третью группу субъектов дисциплинарного производства в органах внутренних дел - иные должностные лица, участвующие в дисциплинарном производстве единолично или коллегиально, составляют сотрудники, которым поручено проведение служебной проверки, кадровые подразделения, аттестационные комиссии, иные лица, на которых возложены подготовка проекта приказа о наложении дисциплинарного взыскания и ознакомление с ним сотрудника, в отношении которого он издан, а также проверка доводов, изложенных в жалобе сотрудника на решение о привлечении к дисциплинарной ответственности.

К основным полномочиям данных субъектов, в зависимости от стадии дисциплинарного производства относятся следующие:

- на стадии дисциплинарного разбирательства (служебной проверки): предлагать сотрудникам, государственным гражданским служащим и работникам системы МВД России, которым могут быть известны какие-либо сведения об обстоятельства совершения дисциплинарного проступка, давать по ним письменные объяснения; выезжать на место совершения дисциплинарного проступка для выявления обстоятельств его совершения; вносить соответствующему руководителю (начальнику) предложения о временном отстранении сотрудника от выполнения служебных обязанностей на время проведения служебной проверки; истребовать в установленном порядке документы, относящиеся к предмету доказывания из органов, организаций или подразделений МВД России; подготавливать запросы в иные органы, учреждения и организации; предлагать сотрудникам, в отношении которых проводится служебная проверка, дать объяснение, в том числе, с использованием психофизиологических исследований (обследований).

Обязанностями данной категории должностных лиц на этой стадии являются: соблюдение прав и свобод сотрудника, в отношении которого осуществляется дисциплинарное производство, и иных лиц, принимающих в нем участие; обеспечение сохранности и конфиденциальности материалов дисциплинарного производства, не разглашение сведений о результатах его проведения; разъяснение заявителям и сотрудникам, в отношении которых осуществляется дисциплинарное производство либо проводится служебная проверка, их прав и принятие мер по обеспечению условий для их реализации; своевременный доклад соответствующему руководителю о поступивших заявлениях, ходатайствах или жалобах; документальное подтверждение даты и времени совершения дисциплинарного проступка, обстоятельств, влияющих на степень и характер ответственности, как отягчающих, так и смягчающих вину;

затребовать от сотрудника, в отношении которого осуществляется дисциплинарное производство, объяснение в письменном виде.

На указанную категорию возлагается также подготовка проекта заключения по результатам служебной проверки, представление его руководителю для утверждения.

На стадии принятия решения должностные лица третьей группы осуществляют подготовку и согласование проекта приказа о наложении дисциплинарного взыскания, внесение его на подпись. На стадии исполнения решения на них возлагается ознакомление сотрудника с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания; учет наложенного взыскания; подготовка документов для проведения аттестации сотрудника, а также иных документов, если к сотруднику применено дисциплинарное взыскание в виде перевода на нижестоящую должность или увольнение со службы в органах внутренних дел; организация проведения заседания аттестационной комиссии; рассмотрение сотрудника на аттестационной комиссии и принятие соответствующего решения. На стадии пересмотра решения - обеспечение руководителя необходимой информацией для всестороннего рассмотрения жалобы сотрудника и принятия объективного решения по ней.

Таким образом, дифференциация должностных лиц органов внутренних дел, участвующих в дисциплинарном производстве, на три группы позволяет четко определить субъектный состав каждой из них, а также охарактеризовать их процессуальную роль в данном виде административно-юрисдикционной деятельности органов внутренних дел.

На основании изложенного, к выводами проведенного исследования следует отнести следующие:

1. Полномочия должностных лиц органов внутренних дел в дисциплинарном производстве определяются их правовым статусом в целом, а также полномочиями соответствующего органа внутренних дел как составной части единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

2. Анализ дисциплинарно - процессуальных полномочий должностных лиц органов внутренних дел свидетельствует, что их объем и содержание определяется замещаемой должностью в иерархической структуре органов внутренних дел и принадлежностью к одной из их групп в дисциплинарном производстве.

3. Максимальной дисциплинарной властью наделен руководитель федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

4. Право на принятие властных решений при осуществлении дисциплинарного производства принадлежит не всем начальникам (руководителям), а лишь тем, которые наделены в установленном порядке руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел соответствующими полномочиями нанимателя от имени Российской Федерации.

5. Законность и обоснованность принимаемых решений о наложении дисциплинарных взысканий напрямую зависит от добросовестности использования дисциплинарно - процессуальных прав и надлежащего выполнения своих обязанностей всеми участниками дисциплинарного производства.

<< | >>
Источник: ШУРУПОВА Екатерина Александровна. ПРОИЗВОДСТВО В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ. ДИССЕРТАЦИЯ на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Челябинск 2014. 2014

Еще по теме § 4. Должностные лица органов внутренних дел как субъекты дисциплинарного производства:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -