§ 2. Деятельность пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации по защите границ иностранных государств

В настоящее время пограничные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации выполняют свои полномочия не только на территории Российской Федерации, но и за её пределами.

Деятельность пограничных подразделений за пределами Российской Федерации имеет свою специфику и особенности. Так, например, в Армении в международном аэропорту «Звартноц Армения» паспортный досмотр выезжающих и прибывающих граждан вместе с пограничниками Национальной службы безопасности Армении осуществляют пограничники Федеральной службы безопасности Российской Федерации, а именно сотрудники Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Республике Армении.

Пограничники Федеральной службы безопасности Российской Федерации несут службу в соответствии с подписанным 30 сентября 1992 года между Республикой Армения и Российской Федерацией договором «О статусе пограничных войск Российской Федерации, находящихся на территории Республики Армении и условиях их функционирования»^[33], который в неизменном виде действует и в настоящее время.

Однако стоит отметить, что в договоре прямо не предусмотрено право несения службы пограничниками Российской Федерации в каком-либо аэропорту Армении, но по факту такая деятельность осуществляется. Так, в статье 3 договора определено, что «Для выполнения других задач, не связанных с охраной границы с Турцией и Ираном (за исключением работ по ликвидации стихийных бедствий, аварий и катастроф), пограничные войска Российской Федерации не привлекаются»^[34].

Более того, в статье 6 договора «О статусе пограничных войск Российской

Федерации, находящихся на территории Республики Армении и условиях их функционирования» указано, что «Пограничные войска Российской Федерации в соответствии с действующими законодательными актами, регламентирующими порядок пересечения границы, осуществляют пропуск лиц, транспортных средств, грузов, товаров и иных предметов через существующие пункты пропуска, расположенные на границе Республики Армения с Турцией и Ираном». В указанной статье речь идёт исключительно о пропускных пунктах на границе с Турцией и Ираном.

В этой связи, требуется уточнение договора и указание в нём на то, что сотрудники Национальной службы безопасности Республики Армении и Федеральной службы безопасности Российской Федерации могут совместно осуществлять пограничный контроль в аэропортах Республики Армении. В ином случае их совместная деятельность в международном аэропорту «Звартноц Армения» является законодательно неурегулированной, что может повлечь различные негативные правовые последствия.

В настоящее время Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Республике Армении включает в себя четыре пограничных отряда (в Гюмри, Армавире, Арташате и Мегри). Содержание российских пограничников в Армении общей численностью около 4,5 тыс. человек финансируется из бюджетов обоих государств. Российские пограничники осуществляют охрану границы Армении с Турцией и с Ираном.

Деятельность сотрудников пограничных подразделений Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Республике Армении регулируется приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации «Об утверждении Положения о пограничном Управлении в Республике Армении»^[35]. По данному приказу составление протоколов об административных правонарушениях осуществляется российскими пограничниками по законодательству Республики Армении, однако хозяйственная деятельность и государственные закупки подразделений, регулируются законодательством Российской Федерации.

Ещё одним государством, границу которого охраняют пограничные подразделения Федеральной службы безопасности Российской Федерации, является Республика Абхазия. Распоряжением Президента РФ от 20 марта 2009 г. № 173-рп «О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Абхазия»^[36] было предложено руководству Республики Абхазия принять предложение Правительства РФ о подписании Соглашения о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Абхазия, и с 30 апреля 2009 года в этом государстве стало действовать Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Республике Абхазия.

Указанное соглашение направлено на укрепление государственной границы Республики Абхазия с Грузией, а также гарантирует защиту суверенитета и независимости Республики Абхазия при участии Российской Федерации. В день подписания соглашения на территорию Республики Абхазии были введены подразделения пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Помимо этого, на основании Распоряжения Президента РФ от 20 марта 2009 г. № 172-рп «О подписании Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Южная Осетия»^[37] 3 0 апреля 2009 года правительством РФ было подписано Соглашение с Южной Осетией о совместных усилиях в охране государственной границы.

По данным соглашениям Абхазия и Южная Осетия до формирования органов пограничной охраны в интересах обеспечения собственной безопасности и безопасности Российской Федерации делегируют российской стороне полномочия по охране государственной границы, морских пространств, на которые распространяются суверенитет, суверенные права и юрисдикция указанных государств.

Соглашение с Абхазией предусматривало создание Управления пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Республике Абхазия, формирование двух отделов (пограничных комендатур) (на сухопутном направлении - с местом дислокации в Г альском районе, на морском направлении - с местом дислокации в Гагрском районе) и до 20 пограничных застав, на которых должны совместно нести службу абхазские и российские пограничники. 10 июля 2009 года парламент Республики Абхазии ратифицировал «Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Абхазия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Абхазия».

2 мая 2009 года пресс-служба Регионального пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Южному федеральному округу сообщила, что «пограничные подразделения успешно выполнили задачи по совершению марша и приступили к выполнению поставленных задач по охране границы в Абхазии и Южной Осетии».

В 2009-2010 гг. парламент Абхазии разрешил правительству Абхазии передать несколько гектаров земли в Гальском, Гудаутском и Гульрипшском районах республики в пользование Управления пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Абхазии: Пичора, Папынрхуа, Таглан, Хыпста (Гудаутский район), Дранда (Гульрипшский район).

Помимо пограничных подразделений Федеральной службы безопасности Российской Федерации в верхней части Кодорского ущелья, где проходит северовосточная граница Абхазии с Грузией, на постоянной основе дислоцированы армейские подразделения Абхазии и России, а также сотрудники Министерства внутренних дел и спецслужб Республики Абхазия.

В мае 2009 года президент Республики Абхазия Сергей Багапш сообщил, что численность российских пограничников в Абхазии составит около 1340 человек, абхазских - около 220 человек. На пограничных переходах российские пограничники несут службу совместно с абхазскими, в том числе на пунктах пропуска «Ингур» (мост через реку Ингури на абхазско-грузинской границе) и «Сухум» (в аэропорту и морском порту).

Соглашение с Россией о совместных усилиях в охране государственной границы Абхазии предусматривает и помощь в охране морских границ Республики Абхазии^[38]. В обеспечении безопасности морской акватории Абхазии принимают участие корабли и катера Черноморско-Азовского пограничного управления береговой охраны Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации в Республике Абхазия осуществляет охрану границы исключительно по законодательству Республики Абхазия, которое в большей части создано на основе законодательства Российской Федерации.

Практически однотипную ситуацию можно встретить и в Республике Южная Осетия. Как уже было отмечено для Республики Абхазия, схожее соглашение заключено и с Южной Осетией, в соответствии с которым с 30 апреля 2009 года Россией и Южной Осетией осуществляется совместная охрана границы с Грузией Пограничным управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации и Пограничной службой Комитета государственной безопасности Республики Южная Осетия. Указанное соглашение ратифицировано Российской Федерацией, а также принят специальный Федеральный закон от 5 апреля 2010 г. № 59- ФЗ «О ратификации Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о совместных усилиях в охране государственной границы Республики Южная Осетия»^[39]. Данное соглашение конкретизируется распоряжением Федеральной службы безопасности Российской Федерации «О подписании соглашения между Российской Федерацией и Республикой Южная Осетия о совместных усилиях по охране государственной границы республики Южная Осетия», в котором также указано об использовании в служебной деятельности исключительно национального законодательства (уголовного и административного) Южной Осетии, близкого по содержанию к законодательству Российской Федерации.

Законом Республики Южная Осетия «О государственной границе Республики Южная Осетия» установлены режим государственной границы и пограничный режим, включающие в себя ряд правил поведения лиц при пересечении границы, а также при нахождении на прилегающей к границе территории.

1) В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (применительно к Республике Южная Осетия):

Ст. 18.1. Нарушение режима Государственной границы Республики Южная Осетия.

1. Нарушение правил пересечения Государственной границы РЮО лицами и (или) транспортными средствами либо нарушение порядка следования таких лиц и (или) транспортных средств от Государственной границы РЮО до мест пересечения Государственной границы РЮО и в обратном направлении влечёт наложение административного штрафа на граждан в размере от двух до пяти тысяч рублей;

2. Те же действия, совершённые иностранным гражданином или лицом без гражданства, влекут наложение административного штрафа в размере от двух до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы РЮО или без такового.

Ст. 18.2. Нарушение пограничного режима в пограничной зоне.

1. Нарушение правил въезда (прохода) в пограничную зону, временного пребывания, передвижения лиц и (или) транспортных средств в пограничной зоне влечёт предупреждение или наложение административного штрафа в размере от ста до пятисот рублей.

2) Уголовным кодексом РФ также предусмотрена уголовная ответственность за нарушение государственной границы (применительно к Республике Южная Осетия):

Ст. 322 Незаконное пересечение Государственной границы Республики Южная Осетия.

1. Пересечение Государственной границы РЮО без действительных документов на право въезда в РЮО или выезда из РЮО либо без надлежащего разрешения, полученного в порядке, установленном законодательством РЮО, наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осуждённого за период до восемнадцати месяцев, либо принудительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на тот же срок.

2. Незаконное пересечение Государственной границы РЮО, совершённое группой лиц по предварительному сговору или организованной группой либо с применением насилия или с угрозой его применения, наказывается лишением свободы на срок до пяти лет»^[40].

Подводя промежуточный итог, стоит отметить, что не существует единого подхода к правовому регулированию деятельности пограничных подразделений Федеральной службы безопасности Российской Федерации по защите границ иностранных государств, в том числе и механизма привлечения ими лиц к административной ответственности за нарушение законодательства, регулирующего порядок пересечения государственной границы этих стран. Например, определено, что деятельность пограничных подразделений Федеральной службы безопасности

Российской Федерации регулируется национальным законодательством Армении, Абхазии и Южной Осетии, которое в отдельных странах до сих пор или не принято или полностью дублирует законодательство Российской Федерации в части непосредственной деятельности по защите государственной границы, а хозяйственная деятельность указанных органов определяется законодательством Российской Федерации (государственные закупки осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации, а юридическим адресом таких подразделений, согласно сайту www.zakupki.gov.ru, выступают адреса воинских частей в г. Москве или Московской области). Не отрегулированы и основания въезда и нахождения самих российских пограничников в иностранных государствах, в которых они осуществляют защиту государственной границы, так как в отдельные государства они въезжают по заграничному паспорту (Армения, Южная Осетия, Абхазия), а в другие - строго по служебному паспорту (Киргизия, Таджикистан, Белоруссия, Туркменистан), в каких-то государствах они считаются находящимися в длительной заграничной командировке, а где-то проходящими службу в местах постоянной дислокации.

Стоит также отметить, что в различных странах бывшего СССР ситуация с охраной государственной границы складывалась также по-разному. Где-то российские пограничники продолжали осуществлять свою деятельность после распада СССР, а где-то фактически сразу эти полномочия перешли национальным пограничным органам, минуя переходный период. Так, был заключён договор между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о совместных усилиях по охране границ и сформирована оперативная группа Пограничных войск Российской Федерации в Республике Казахстан. Однако указанная группа фактически границу не охраняла и в итоге была упразднена. По-сути данная группа была сформирована из остатков советских пограничных войск, которые было невозможно вывести на территорию Российской Федерации или другие страны бывшего СССР. Как правило, личный состав пограничных войск должен был выбрать гражданство и определиться с дальнейшим местом жительства. В настоящее время в Республике Казахстан нет даже российских пограничных советников, хотя ключевую роль в организации охраны киргизо-казахской границы по-прежнему играют российские пограничники.

Схожая ситуация была и в Республике Беларусь, где приказом директора Федеральной пограничной службы Российской Федерации и в соответствии с Договором между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о совместных усилиях в охране Государственной границы Республики Беларусь сформирована Оперативная группа Пограничных войск Российской Федерации при Главном управлении Пограничных войск Республики Беларусь^[41]. По сути Республика Беларусь практически сразу же после распада СССР стала охранять свою границу самостоятельно. В настоящее время в Республике Беларусь функционирует оперативная пограничная группа Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Что касается прибалтийских государств, то 18 марта 1992 года Президент Российской Федерации издал Указ о переходе Прибалтийского пограничного округа под юрисдикцию России. После этого уполномоченный Российской Федерации по вопросам временного пребывания и вывода пограничных войск с территории государств Балтии командующий Прибалтийским пограничным округом генерал-лейтенант В. Гапоненко подписал необходимые протоколы с представителями Латвии, Литвы и Эстонии о взаимодействии в охране границы, разграничении полномочий между пограничниками России и этих стран с тем условием, что, как только будут определены их границы, начнётся вывод российских пограничных войск.

18 июля 1992 года Президент Российской Федерации подписал Указ «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в Российской Федерации», который был направлен на нормализацию прежде всего таможенной обстановки на границах со странами Балтии. Там устанавливалась новая таможенная граница, а 4 ноября 1992 года Постановлением Верховного Совета Российской

Федерации границе России с Латвией, Литвой и Эстонией был придан статус государственной. Ещё раньше, в начале лета 1992 года, офицеры управления войск Северо-Западного пограничного округа приступили к рекогносцировке мест дислокации частей и подразделений, создаваемой в его составе оперативной пограничной группы «Псков». В итоге 15 июля 1992 года были выставлены пограничные наряды на всех автодорожных пунктах пропуска, которые определила администрация Псковской области напротив участков, где несли службу контрольные пункты пропуска и таможенные посты Латвии и Эстонии. Их основной задачей было пресечение вывоза сырья и материальных ценностей из России. Ситуация в сфере контроля государственной границы с западными странами осложнялась тем, что в 90-е гг. XX века торговые отношения с иностранными государствами были в значительной степени криминализированы. Так, пограничники и их семьи неоднократно подвергались давлению со стороны преступных групп г. Санкт- Петербурга и г. Пскова, вывозивших за границу цветные металлы и другие материальные ценности.

Что касается Калининградской области, то 2 сентября 1992 года Президент Российской Федерации подписал указ «Об образовании в составе Пограничных войск Российской Федерации Краснознаменной Калининградской группы пограничных войск и об упразднении Краснознаменного Прибалтийского пограничного округа». Группа предназначалась для охраны сухопутных и морских границ с Польшей и странами Балтии. В связи с увеличением длины Государственной границы, на базе бывшего Клайпедского пограничного отряда был создан ещё один пограничный отряд - Черняховский. Ему передавалась вся российско-литовская граница и часть польской границы, примыкающей к Калининградской области.

Взаимоотношения с южными соседями Российской Федерации имели также свои особенности. В Грузии ситуация с дислокацией пограничных войск осложнялась внутренним военным конфликтом. Изначально власти Грузии не делали официальных заявлений с требованием вывести российские пограничные войска, однако Грузия практически с самого начала своей независимости приступила к формированию структуры собственных пограничных войск. Несмотря на тот факт, что Грузией был принят закон о государственной границе, а вопрос прохождения границы согласован с Турцией, принимать под охрану участки самой границы Грузия не спешила. Кроме того, Грузия пыталась использовать присутствие российских пограничных войск, как нужный фактор в грузино-абхазском конфликте. Грузины и абхазы поочередно обвиняли российских пограничников «в пособничестве противнику», одновременно пытаясь втянуть их в конфликт на своей стороне, а поскольку сделать этого не удавалось, следовали все новые и новые обвинения. Несмотря на тот факт, что постоянно подвергавшиеся провокациям российские пограничники оказались фактически заблокированными на территории иностранного государства, они всё равно продолжали выполнять задачи по охране границы, не вмешиваясь во внутренние дела Грузии. Окончательная передача границы с Турцией пограничникам Грузии произошла в 1998-1999 гг., а в октябре 1999 года полностью завершён вывод с территории Грузии российских пограничных частей и подразделений.

Внутренний военный конфликт в начале 90-х гг. ХХ века был и в Азербайджане. Так, в июле 1992 года накалилась обстановка в Нахичеванской Автономной Республике Азербайджана. Руководство Верховного меджлиса Нахичевани обратилось к начальнику российского пограничного отряда полковнику В. Жукову с требованием передать местному руководству пять пограничных застав Ордубад- ского направления. В тот период времени управление пограничного отряда было фактически изолировано от внешнего мира, прекратились поставки имущества, продовольствия и топлива. К тому времени Соглашение между Россией и Азербайджаном о статусе пограничных войск отсутствовало, но уже появилось решение Азербайджана о взятии под свою юрисдикцию участка границы с Ираном и меджлис Нахичеванской Республики приступил к его практическому осуществлению. По причине такого давления начался вывод российских пограничников с территории Азербайджана. С сентября 1992 года по январь 1993 года пограничные части и подразделения были выведены с территории Азербайджана на территорию России. Первые два отряда были передислоцированы в Дагестан - под г. Махачкалу и г. Дербент. К маю 1993 года еще два отряда встали на охрану побережья

Каспийского моря, организовали таможенный контроль на путях из Закавказья в Россию. Таким образом, в начале-середине 90-х гг. XX века сложилась следующая ситуация: граница на севере Азербайджана фактически никем не охранялась, и это привело к тому, что на юге Дагестана у России появилась «прозрачная» граница, а это существенно осложняло ситуацию в Чеченской республике, где в 90-е гг. ХХ века шли боевые действия^[42].

Несомненный интерес для исследования представляют территории иностранных государств, используемые для проживания и осуществления хозяйственной деятельности гражданами Российской Федерации на договорной основе. К таким территориям относится особая территория Республики Казахстан «Байконур»^[43], арендованную Российской Федерацией.

В соответствии с Договором аренды комплекса «Байконур» между Российской Федерацией и Республикой Казахстан комплекс «Байконур» (космодром и г. Байконур) арендован Российской Федерацией на 20 лет^[44]. В целях обеспечения длительной перспективы эффективного использования космодрома Байконур по выполнению различных космических программ Президентами Российской Федерации и Республики Казахстан в январе 2004 года подписано Соглашение, продлевающее срок аренды до 2050 года^[45].

Данная территория вызывает особый интерес с точки зрения контроля её границ, так как это территория иностранного государства, но арендованная Российской Федерацией. Возникает вопрос о действии норм российского законодательства на указанной территории, в том числе о привлечении к административной ответственности. Так, стоит отметить, что на Байконуре действуют российские органы исполнительной власти^[46], прокуратура, следственный комитет^[47], судебные органы и другие.

Однако стоит отметить, что в публикациях казахстанских официальных органов Байконур (под названием «Байконыр») фигурирует в качестве городского акимата (города областного подчинения) в составе Кызыл-ординской области Республики Казахстан, но, согласно российско-казахстанскому договору аренды, на весь период аренды космодрома в отношениях с Российской Федерацией временно наделён статусом города федерального значения Российской Федерации.

Что касается охраны территории г. Байконур, то на практике существует противоречивая ситуация. Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Международного соглашения между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о статусе г. Байконур, порядке формирования и статусе его органов исполнительной власти от 23 декабря 1995 года в городе действует пропускной режим. Однако пограничный контроль в г. Байконуре находится под юрисдикцией Казахстана (в аэропортах Байконура действует пограничный пост «Байконыр»). Таможенный контроль осуществляют казахские таможенные органы. При выявлении нарушений в сфере пересечения государственной границы также применяется законодательство Республики Казахстан.

Еще одной территорией, представляющей интерес для данного исследования, является остров Шпицберген, который является особой территорий, но находящейся под юрисдикцией Норвегии в соответствии со

Шпицбергенским трактатом, подписанном 17 июня 1925 года^[48].

Хозяйственную деятельность на архипелаге помимо Норвегии, согласно особому статусу архипелага, осуществляет только Россия, имеющая на острове Западный Шпицберген российский населённый пункт - посёлок Баренцбург, а также законсервированные посёлки Пирамида и Грумант.

На Шпицбергене два официальных языка - норвежский и русский. Что касается въезда на архипелаг, то здесь есть нюансы. Шпицберген как особая территория Норвегии находится вне шенгенской зоны, а также вне Европейского экономического пространства, в связи с чем, в Лонгйирбюэне функционирует магазин дьюти-фри. Соответственно, теоретически гражданам России для въезда на архипелаг виза не нужна. Однако фактически туда можно попасть только из континентальной Норвегии (самолёты ежедневно летают из г. Осло, иногда совершая посадку в г. Тромсё), а покидающим Норвегию гражданам России проставляется «выездной» шенгенский штамп. Следовательно, шенгенская виза всё-таки требуется, причём как минимум двукратная, чтобы можно было вернуться назад. Визу можно получить и на самом архипелаге (там есть норвежские органы власти), да и континентальные посольства и консульства при предъявлении билетов до Шпицбергена ставят визу для транзита быстро и бесплатно.

Что касается граждан Российской Федерации, летающих прямыми рейсами, то, чтобы лететь таким рейсом визы не требуется, так как в аэропорту Лонгйир- бюэна нет пограничного контроля, однако требуется заграничный паспорт, так как это международный рейс, и документы должны быть международного образца. При вылете из России проставляется «выездной» российский штамп. Проблемная ситуация возникла с прилётом в 2015 году на о. Шпицберген вице-премьера Российской Федерации Д. Рогозина, внесённого в список лиц, на которых распространяются санкции Европейского союза и запрещён въезд в страны Европейского союза. В связи с чем, МИД Норвегии выступил с официальным обращением. По мнению автора, такие действия Норвегии прямо нарушают Шпицбергенский трактат, который не обязывает ни одну из стран-участниц договора уведомлять Норвегию о поездках своих граждан на архипелаг.

В сентябре 2000 года между Норвегией и Россией был подписан договор, определяющий границы между архипелагами Шпицберген и Новая Земля (Земля Франца Иосифа). Подразделение пограничной службы Федеральной службы безопасности Российской Федерации находится на архипелаге Земля Франца Иосифа (пограничная застава «Нагурское» Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Архангельской области), а побережье Шпицбергена охраняют норвежские пограничники.

Подводя итоги можно определить следующие особенности в организации и осуществлении деятельности пограничными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации в области защиты границ иностранных государств. Во-первых, на постсоветском пространстве в сфере охраны государственных границ сложилась различные ситуации. Во-вторых, приоритет в защите государственных границ бывшего СССР отводился именно внешним границам стран СНГ, за исключением прибалтийских стран, которые начали в первую очередь оборудовать границу с Российской Федерацией. Именно необходимостью защиты внешних границ стран СНГ, а также невозможностью выполнения этой функции самостоятельно в 90-е гг. XX века, объясняется присутствие в иностранных государствах российских пограничных войск. Однако, подобная ситуация встречалась не во всех государствах. Так, Республика Беларусь и Республика Казахстан практически с первых дней своей независимости начали самостоятельно осуществлять защиту своих государственных границ.

В таких же вновь образованных государствах, как Грузия, Армения, Абхазия и Южная Осетия присутствие российских пограничных войск связано в определённой степени с военными конфликтами, происходившими в разные периоды времени в указанных государствах.

В отношении выполнения сотрудниками пограничных подразделений Федеральной службы безопасности Российской Федерации в иностранных государствах полномочий в сфере защиты их границ, то данная деятельность регулируется, как правило, национальным законодательством этих государств, что вызывает ряд правовых проблем. Усложняется эта ситуация ещё и тем, что значительная часть полномочий российских пограничников вообще не урегулирована ни национальным законодательством, ни международными договорами. В Абхазии и Южной Осетии законодательно определена возможность применения правовых актов Российской Федерации в области защиты государственных границ, и таким образом, фактически установлена возможность действия российского, в том числе административного законодательства за пределами Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, автор считает, что полномочия пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации должны быть чётко регламентированы как на территории Российской Федерации, так и на территории иностранных государств. В российском законодательстве должна быть оговорка о том, что если должностные лица пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации осуществляют защиту государственной границы иностранного государства, то на территории такого иностранного государства они наделяются полномочиями, предусмотренными для сотрудников пограничной службы данного государства.