§ 2. Административное выдворение за пределы Российской Федерации ностранного гражданина или лица без гражданства

Порядок административного выдворения иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации действует в рамках выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию, который регулируется как международно-правовыми актами, в частности, Международным пактом о гражданских и политических правах (Вместе с «Факультативным протоколом к Международному пакту о гражданских и политических правах») (Принят 16.12.1966 Резолюцией 2200 (XXI) на 1496-ом пленарном заседании Генеральной Ассамблеи ООН)^[92], Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (Заключена в г.

После распада Советского Союза и образования Российской Федерации, обстановка, сложившаяся в стране, требовала создания новых правовых актов, которые бы соответствовали реальности происходящих событий, и был принят Федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Данный закон конкретизирует и развивает конституционную норму о том, что каждый человек, законно находящийся на территории Российской Федерации, может свободно выезжать за пределы Российской Федерации, а гражданин Российской Федерации имеет право беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию.

Кроме Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», порядок выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию иностранных граждан (лиц без гражданства) регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»^[94] и иными нормативно-правовыми актами, определяющими их правовое положение в Российской Федерации.

Главной особенностью привлечения к административной ответственности иностранных граждан (лиц без гражданства) является то, что к ним может быть применено административное наказание, которое не может быть применено к гражданам России - административное выдворение за пределы Российской Феде-

97

рации^[95].

Понятие «административное выдворение» содержится в п. 2 Правил расходования средств на мероприятия по депортации либо административному выдворению иностранных граждан (лиц без гражданства) за пределы Российской Федерации при невозможности установления приглашающей стороны, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 24.10.2002 г. № 769 (ред. от 21.03.2012)^[96].

Итак, административное выдворение за пределы Российской Федерации - это принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан (лиц без гражданства) за пределы Российской Федерации или контролируемый самостоятельный выезд иностранных граждан (лиц без гражданства) за пределы Российской Федерации, осуществляемые в соответствии с КоАП РФ. Административное выдворение применяется как в виде основного, так и в виде дополнительного административного наказания и устанавливается только на федеральном уровне.

На основании общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров, участником которых является Российская Федерация, при назначении и исполнении постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан (лиц без гражданства) необходимо учитывать следующие обстоятельства:

- коллективное выдворение иностранных граждан (лиц без гражданства) запрещено без индивидуального принятия решения о выдворении в отношении каждого иностранного гражданина (лица без гражданства) (ст. 4 Протокола № 4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г);

- иностранный гражданин (лицо без гражданства) не высылается в иностранное государство, если существуют серьезные основания полагать, что ему там может угрожать применение пыток.

- иностранный гражданин (лицо без гражданства), признанный беженцем, не высылается или не возвращается в иностранное государство, из которого он прибыл, где его жизни или свободе угрожает опасность вследствие его расы, религии, гражданства, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений. Это положение, однако, не может применяться к беженцам, которые могут угрожать безопасности страны, в которой они находятся, или к осуждённым, с вступившим в силу приговором в совершении особо тяжкого преступления и представляющим общественную угрозу для страны (ст. 33 Конвенции о статусе беженцев (Женева, 28 июля 1951 г.)^[98];

- наличие у иностранного гражданина (лица без гражданства) несовершеннолетних детей, не являющихся гражданами Российской Федерации, не исключает возможность применения административного выдворения за пределы Российской Федерации, в том числе в форме принудительного выдворения. При этом в резолютивной части постановления по делу должно быть оговорено, что иностранный гражданин (лицо без гражданства) подлежит административному выдворению за пределы Российской Федерации именно вместе с несовершеннолетними детьми с указанием фамилий и имён последних. Иностранный гражданин (лицо без гражданства) с несовершеннолетними детьми, в отношении которых вынесено постановление о назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения с помещением в специальное учреждение, предусмотренное ст. 27.19 КоАП РФ, содержатся в специализированных центрах для содержания иностранного гражданина (лица без гражданства) с несовершеннолетними детьми^[99].

ренные Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»;

- иммунитетом от административной юрисдикции Российской Федерации обладают сотрудники дипломатических и консульских представительств на территории Российской Федерации;

- не применяется данная мера к военнослужащим - иностранным гражданам (ч. 3 ст. 3.10 КоАП РФ)^[100]. По мнению автора, административное выдворение за пределы РФ не должно применяться только к тем военнослужащим - иностранным гражданам, которые проходят службу на территории Российской Федерации (военные атташе), или являются военнослужащими российских воинских формирований, направлены в командировку в Российскую Федерацию, а к военнослужащим - иностранным гражданам, которые находятся в отпуске на территории Российской Федерации и проходят службу в иностранных вооруженных силах, данное наказание должно применятся без исключений;

- административное выдворение за пределы Российской Федерации не может быть назначено несовершеннолетним иностранным гражданам (лицам без гражданства) в возрасте от 16 до 18 лет (ст.ст. 5, 22 Федерального закона от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ (в ред. от 03.07.2016) «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»)^[101]. В данном случае если в санкции статьи, подлежащей применению, значится административный штраф с административным выдворением в качестве дополнительного наказания, то может быть наложен только административный штраф. Наряду с этим, несовершеннолетний иностранный гражданин (лицо без гражданства) может быть помещён в центр временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел на основании п. 6 ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 24 июня 1999 г.

- постановление о назначении административного наказания не может быть вынесено в отношении лица, личность которого не установлена (п. 2 ст. 26.1 КоАП РФ);

- оседлость иностранного гражданина на территории страны даёт дополнительные основания уважать его право и далее там оставаться, поэтому применение к нему административного выдворения возможно лишь при совершении таких административных правонарушений, которые в силу закона или по решению суда можно отнести к обстоятельствам насущной социальной необходимости, вынуждающим применять данную меру (решение ЕСПЧ от 21 июня 1988 г. по делу «Беррехаб (Berrehab) против Нидерландов», решение ЕСПЧ от 24 апреля 1996 г. по делу «Бугханеми (Boughanemi) против Франции», постановление ЕСПЧ от 6 декабря 2007 г. по делу «Лю и Лю (Liu & Liu) против России» и др.);

- при принятии решения суд (должностное лицо пограничного органа) должен учитывать такие обстоятельства, как длительность проживания иностранного гражданина в России, его семейное положение, отношение к уплате российских налогов, наличие дохода и обеспеченность жильём на территории РФ, род деятельности и профессию, законопослушное поведение, обращение о приёме в российское гражданство^[104].

Кроме того, административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан (лиц без гражданства) не применяется к лицам, у которых на территории Российской Федерации проживают близкие родственники.

В данном случае, в качестве примера, можно привести материалы следующего дела об административном правонарушении: 9 июня 2010 г. в 16 часов 50 минут гражданин Украины Лагута Игорь Леонидович совершил нарушение режима Государственной границы Российской Федерации, а именно пересёк Государственную границу Российской Федерации на направлении с. Сидоровка (Украина) - с. Поповка (Россия), то есть в неустановленном месте (вне установленных пунктов пропуска).

В суде Лагута И.Л. свою вину признал полностью, пояснил, что он является гражданином Украины, проживает в с. Ястребщина Глуховского района Сумской области Украины, 9 июня 2010 года в 16 часов 50 минут он пересёк Государственную границу Российской Федерации вне установленного пункта пропуска, так как шёл в гости к своей бабушке Бубновой В.Н., и был задержан пограничным нарядом на территории России.

Постановлением судьи Рыльского городского суда Курской области от 10 июня 2010 г. Лагута Игорь Леонидович был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации, помещён до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации в Центр содержания иностранных граждан при УВД по Курской области, обязанности по административному выдворению возложены на Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Курской области^[105].

24 июня 2010 г. административное выдворение, назначенное постановлением от 10 июня 2010 г. в отношении гражданина Украины Лагута Игоря Леонидовича, было исполнено путём его официальной передачи представителям Государственной пограничной службы Украины в пункте пропуска «Крупец».

Нюанс данной ситуации заключался в том, что Лагута И.Л. скрыл от сотрудников пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и от суда тот факт, что он пересекал границу с целью встреч со своим несовершеннолетним сыном, который является гражданином России. Данный факт был установлен должностными лицами пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации до вступления постановления в законную силу, но сам Лагута И.Л. его по данному основанию не обжаловал и таким образом не использовал возможность по смягчению наказания. После административного выдворения Лагута И.Л. предпринял новую попытку проникновения на территорию Российской Федерации в обход установленных пунктов пропуска, что привело к возбуждению уголовного дела по ч. 1 ст. 322 УК РФ.

Также при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо учитывать тот факт, что иностранный гражданин с видом на жительство всё равно остаётся иностранным гражданином. Таким образом, наличие вида на жительство или других документов иностранного гражданина (лица без гражданства), свидетельствующих о желании проживать в России, должно обязательно учитываться, но не должно служить препятствием для назначения справедливого административного наказания, в том числе с назначением административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Приведём в качестве примера следующее дело об административном правонарушении: у гражданина Украины Массалитова В.В. был оформлен вид на жительство в Российской Федерации, но также он имел постоянное место жительство и на территории Украины, т.е. фактически жил в двух местах. Суд пригласил сотрудника Федеральной миграционной службы России для консультации по данному вопросу и учёл факт проживания в двух местах Массалитова В.В.

9 августа 2010 г. постановлением судьи Хомутовского районного суда Курской области Стрельцова А.Н. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, выразившегося в пересечении Государственной границы Российской Федерации вне установленных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, гражданин Украины Массалитов Виктор Владимирович, 01.10.1960 года рождения, проживающий по адресу: Украина, Сумская область, Глуховский район, с. Суходол, подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух) тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации^[106].

20 августа 2010 г. в отношении гражданина Украины Массалитова Виктора Владимировича было исполнено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации путём его официальной передачи в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Крупец» представителю Государственной пограничной службы Украины.

С учётом вышеизложенного, нельзя признать допустимым назначение административного выдворения за пределы Российской Федерации как гражданам Российской Федерации (ч. 1 ст. 61 Конституции РФ), так и лицам с двойным гражданством, хотя по данному вопросу существуют и другие подходы^[107].

Например, в своей работе Полякова Н.В. считает нецелесообразным применение административного выдворения за пределы Российской Федерации к лицам, временно и постоянно проживающим на территории Российской Федерации, а также к лицам с двойным гражданством^[108]. Она предлагает применять к указанной категории лиц только административный штраф, а также иные виды административных наказаний, предусмотренные административно-деликтным законодательством^[109].

Автор соглашается с Поляковой Н.В. по отношению к бипатридам, но считает, что к иностранным гражданам (лицам без гражданства), временно и постоянно проживающим на территории Российской Федерации, которые также имеют постоянное место жительство на территории иностранного государства, применение административного выдворения за пределы Российской Федерации является обоснованным. Кроме того, если санкцией соответствующей статьи предусмотрен только административный штраф с административным выдворением или без такового, то неясно о каких ещё административных наказаниях, предусмотренных административно-деликтным законодательством, идёт речь.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», основанием для пропуска лиц через Государственную границу, в том числе при пересечении границы при исполнении административного выдворения, является наличие действительных документов на право въезда лиц в Российскую Федерацию или выезда их из Российской Федерации. Однако данная статья не устанавливает конкретного перечня таких документов или разных условий выезда для различных категорий граждан.

Из этого следует, что административно выдворяемый за пределы Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства при пересечении государственной границы обязан иметь при себе действительные документы на право выезда из Российской Федерации. Если иностранный гражданин (лицо без гражданства), которому назначено административное выдворение в форме контролируемого самостоятельного выезда, при выявлении в пункте пропуска не имеет действительных документов на право пересечения границы, через государственную границу не пропускается, а за оформлением документов на право пересечения Государственной границы Российской Федерации ему рекомендуется обратиться в дипломатические представительства своего гражданства (подданства) или к должностному лицу (в федеральный орган исполнительной власти), ответственному за исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.10 КоАП РФ административное выдворение за пределы Российской Федерации как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан или лиц без гражданства и назначается судьёй (части 2 и 3 ст. 23.1 КоАП РФ), а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в Российскую Федерацию - соответствующими должностными лицами пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

КоАП РФ чётко устанавливает, что административное выдворение за пределы Российской Федерации могут назначать районные судьи, однако, Полякова Н.В. предлагает передать данное право мировым судьям, при этом вопрос о назначении административного выдворения за пределы Российской Федерации должностными лицами пограничных органов она не затрагивала^[110]. Автор критически относится к данному предложению, так как исходя из штатной численности в приграничных районах, как правило, один мировой судья приходиться на район или на несколько районов и несколько районных судей на район. Автор неоднократно сталкивался с отсутствием мирового судьи на месте по каким-либо причинам: болезнь, отпуск, командировка, личные обстоятельства, при необходимости рассмотрения дел по ст. 18.7 или ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, а вот с назначением административного выдворения за пределы Российской Федерации районным судом проблем не возникало, так как в каждом районном суде был дежурный судья.

Положения ст. 32.9 КоАП РФ регламентируют, что постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства исполняется пограничными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации при совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.1, ч. 1.1 ст. 18.2 и ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ.

С учётом требований ст. 31.3 КоАП РФ обращение постановления по делу об административном правонарушении к исполнению возлагается на должностное лицо, его вынесшее, путём направления указанного документа в орган, должностному лицу, уполномоченному приводить его в исполнение. В пограничных органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях возлагается на должностных лиц подразделений процессуальной деятельности.

Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 23 декабря 2008 г. № 631 «Об утверждении Инструкции об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства»^[111] установлен единый порядок организации деятельности по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан (лиц без гражданства) в пограничных органах Федеральной службы безопасности Российской Федерации, а также входящих в их состав подразделений, должностные лица которых осуществляют производство по делам об административных правонарушениях и исполнение постановлений по ним. В данном приказе указано, что все административно выдворяемые за пределы Российской Федерации иностранные граждане (лица без гражданства) подлежат учёту в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Правовой пробел данного приказа состоит в том, что в нём отсутствует указание на административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ, исполнение которого следует осуществлять по аналогии с ч. 2 ст. 18.1 или ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ. Внесение в пункты 5, 7 и 16 Инструкции об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, утверждённой Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 23 декабря 2008 г. № 631, указания на административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ, продиктовано необходимостью упорядочения законодательства, в том числе соответствия требований приказа п. 1 ст. 32.9 КоАП РФ.

Организация деятельности пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан (лиц без гражданства) происходит следующим образом: Должностное лицо пограничных органов при выявлении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1, ч. 1.1. ст. 18.2 или ч. 2 ст. 18.4 КоАП России, за которое в качестве меры административного наказания может быть назначено административное выдворение, в соответствии со ст. 27.3 КоАП России задерживает иностранного гражданина (лицо без гражданства) в административном порядке на установленный ст. 27.5 КоАП России срок, и составляет протокол об административном задержании. Задержанному иностранному гражданину (лицу без гражданства), не владеющему русским языком, обеспечивается право пользования услугами переводчика, который назначается в порядке, установленном ст. 25.10 КоАП России. Если иностранный гражданин (лицо без гражданства) владеет русским языком, то необходимо, чтобы он сделал об этом собственноручную запись в протоколе об административном правонарушении: «Русским языком владею. В услугах переводчика не нуждаюсь», в противном случае - переводчика необходимо предоставить.

Задержанный иностранный гражданин (лицо без гражданства) содержится в специально отведённом помещении пограничного органа либо в специальных учреждениях, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В случаях, предусмотренных международными договорами Российской Федерации, информация об административном задержании иностранного гражданина (лица без гражданства) направляется должностным лицом пограничного органа в консульское учреждение или дипломатическое представительство иностранного государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания данного лица. По требованию задержанного иностранного гражданина (лица без

гражданства) указанная информация должна быть направлена безотлагательно^[112].

В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 КоАП России по факту совершения административного правонарушения уполномоченным должностным лицом пограничного органа составляется протокол об административном правонарушении.

При совершении иностранным гражданином (лицом без гражданства) административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 или ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ, пересёкшим Государственную границу Российской Федерации при следовании с территории сопредельного государства на территорию Российской Федерации либо прибывшим в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации, и необходимости назначения по вышеуказанным административным правонарушениям дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства), протокол об административном правонарушении с другими материалами дела передаётся должностному лицу подразделения процессуальной деятельности немедленно после его составления.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом пограничного органа может быть вынесено постановление о назначении административного наказания и назначено дополнительное административное наказание - административное выдворение за пределы Российской Федерации.

Постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации объявляется иностранному гражданину (лицу без гражданства) немедленно по окончании рассмотрения дела об административном правонарушении с вручением выдворяемому лицу копии указанного постановления под подпись (части 1, 2 ст. 29.11 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 31.3 КоАП РФ должностное лицо, вынесшее постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации, направляет его для исполнения уполномоченному должностному лицу погранич- ного органа.

Исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации, в соответствии со ст. 32.10 КоАП РФ, производится в виде двух форм:

- официальная передача иностранного гражданина (лица без гражданства) представителю властей сопредельного государства, на территорию которого он выдворяется;

- контролируемый самостоятельный выезд иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации на территорию государства, откуда он прибыл, либо в государство, гражданином которого он является.

В содержательном плане наблюдается принципиальное единство этих форм. Основные различия между ними состоят в порядке высылки лица из страны и финансовом обеспечении принимаемых в связи с этим мер.

В случае, если передача иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, представителю властей сопредельного государства не предусмотрена международным договором Российской Федерации с указанным государством, административное выдворение указанного гражданина осуществляется в месте, определяемом пограничным органом.

До административного выдворения за пределы Российской Федерации, иностранный гражданин (лицо без гражданства) может содержаться в специально отведённых для этого помещениях пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации^[113] либо в специальных учреждениях, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ).

На основании ч. 1 ст. 27.19 КоАП РФ помещение в специальные учреждения иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, заключается в его препровождении в специальные учреждения, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

Содержание в специальных учреждениях или специально отведённом для этого помещении пограничного органа в условиях, исключающих возможность их самовольного оставления, применяется в отношении иностранного гражданина (лица без гражданства) в целях обеспечения исполнения принятого по делу постановления судьи или постановления должностного лица пограничного органа о назначении административного наказания в виде принудительного выдворения.

Полякова Н.В. предлагает помещать в специальные учреждения или специально отведённые помещения только иностранных граждан (лиц без гражданства), у которых отсутствуют документы, удостоверяющие личность, с установлением срока содержания в них по решению суда, но не более 2 месяцев^[114].

Автор не может согласиться с данным предложением, так как процесс документирования иностранных гражданин (лиц без гражданства), у которых отсутствуют документы, удостоверяющие личность, зависит от работы дипломатических (консульских) представительств их стран (мест пребывания) и может длиться более двух месяцев, таким образом, по истечению данного срока необходимо будет отпускать иностранного гражданина (лицо без гражданства) без документов на территорию Российской Федерации, что является неприемлемым. Кроме того, в специальные учреждения и специально отведённые помещения необходимо помещать всех иностранных граждан (лиц без гражданства), в отношение которых назначено принудительное выдворение за пределы Российской Федерации, так как в противном случае исполнение данного наказания будет затруднительным.

В случае, если между Российской Федерацией и сопредельным государством заключён договор, включающий положения о порядке передачи задержанных граждан, и если подлежащий административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранный гражданин (лицо без гражданства) пересёк Государственную границу Российской Федерации с территории сопредельного государства либо прибыл в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации, то исполнение постановления об административном выдворении иностранного гражданина (лица без гражданства) производится путём официальной передачи его представителю властей сопредельного государства, на территорию которого указанный гражданин (лицо) выдворяется.

В соответствии с международными договорами Российской Федерации и федеральным законодательством официальную передачу иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, организуют и осуществляют лично пограничные представители Российской Федерации (пограничные комиссары, пограничные уполномоченные), их заместители или помощники. О месте, времени и порядке каждой такой передачи пограничные представители Российской Федерации, их заместители или помощники, договариваются с представителями властей сопредельного государства (ст. 15 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации»).

Если международным договором Российской Федерации не установлен образец Акта приёма-передачи задержанного гражданина (лица), то по взаимной договоренности с представителями властей сопредельного государства, на территорию которого указанный гражданин (лицо) выдворяется, исполнение постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) путём официальной передачи оформляется двусторонним Актом приёма-передачи иностранного гражданина (лица без гражданства), подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации.

Вышеуказанный двусторонний акт составляется в двух экземплярах, один из которых обязательно составляется на русском языке и подписывается пограничными представителями или их заместителями, помощниками, с проставлением печати (оттиска дата-штампа).

Иностранный гражданин (лицо без гражданства), подлежащий административному выдворению за пределы Российской Федерации, а также вещи, документы, находящиеся при нём, и первый экземпляр подписанного двустороннего акта с копией постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации передаются представителям властей принимающего государства.

В случае если между Российской Федерацией и иностранным государством не заключён договор, включающий положения о порядке передачи задержанных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, либо в случае если иностранный гражданин (лицо без гражданства) въехал в Российскую Федерацию с территории третьего государства, административное выдворение за пределы Российской Федерации осуществляется путём контролируемого самостоятельного выезда выдворяемого лица из Российской Федерации.

В соответствии с ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранного гражданина (лица без гражданства), в отношении которого принято решение об административном выдворении, выезжает из Российской Федерации на основании данного решения.

Контролируемый самостоятельный выезд выдворяемого из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации оформляется односторонним актом об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) (Приложение № 1 к Инструкции об организации деятельности пограничных органов по административному выдворению за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, утверждённой Приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 23 декабря 2008 г. № 631).

Вышеуказанный односторонний акт составляется в двух экземплярах и подписывается не менее, чем двумя должностными лицами пограничного органа, непосредственно осуществившими административное выдворение (отправку) за пределы Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) из пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, с проставлением печати (оттиска дата-штампа).

Документы, удостоверяющие личность выдворяемого иностранного гражданина (лица без гражданства), а также первый экземпляр подписанного одностороннего акта с копией постановления об административном выдворении иностранного гражданина (лица без гражданства) подлежат передаче властям иностранного государства. Иностранный гражданин (лицо без гражданства) выдворяется силами (должностными лицами) перевозчика, в том числе на его транспортных средствах.

Материалы дела с постановлением об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства), вынесенного должностным лицом подразделения процессуальной деятельности, с отметкой об исполнении административного наказания и со вторым экземпляром соответствующего двустороннего или одностороннего акта хранятся в подразделении процессуальной деятельности пограничного органа в порядке, установленном ведомственными актами.

При совершении иностранным гражданином (лицом без гражданства) административных правонарушений, предусмотренных ч. 2 ст. 18.1, ч. 2 ст. 18.4 КоАП РФ, не при въезде в Российскую Федерацию, и административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.2 КоАП РФ, для назначения такому гражданину (лицу) дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должностное лицо пограничного органа, правомочное рассматривать дела об административных правонарушениях, на основании ч. 2 ст. 23.1 КоАП России передаёт материалы дел об указанных административных правонарушениях на рассмотрение в районный суд.

В том случае, если иностранный гражданин (лицо без гражданства) совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.1 или ч. 2 ст.

18.4 КоАП РФ, при въезде в Российскую Федерацию, то должностное лицо пограничного органа, правомочное рассматривать дела об административных правонарушениях, может назначить административное выдворение самостоятельно либо передать материалы таких дела на рассмотрение в районный суд.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.8 КоАП России протокол об административном правонарушении с другими материалами дела, по которому судьёй может быть назначено дополнительное административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства), передаётся на рассмотрение судье немедленно после его составления. При вынесении постановления судья вправе решить вопрос о помещении выдворяемого лица в специальное учреждение на основании ст. 27.19 КоАП РФ.

Начальник пограничного органа обеспечивает немедленное направление дела об административном правонарушении судье, а также личное присутствие в суде иностранного гражданина (лица без гражданства), в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении.

Копии документов дела об административном правонарушении, направленного в суд, а также копии документов (при их наличии), удостоверяющих личность и гражданство (подданство) иностранного гражданина (лица без гражданства), визы, иных документов, связанных с въездом, пребыванием и выездом иностранного гражданина (лица без гражданства) из Российской Федерации, формируются в дубликат дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1 ст. 31.3 КоАП РФ судья или должностное лицо пограничного органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации обращает постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) к исполнению.

В случае, если постановление по делу об административном правонарушении не было обжаловано или опротестовано в установленные сроки, оно направляется в пограничный орган, должностному лицу, уполномоченному приводить его в исполнение, в течение трёх суток со дня его вступления в законную силу, а в случае рассмотрения жалобы, протеста - со дня поступления решения по жалобе,

протесту из суда, вынесшего решение.

В целях исполнения вступившего в законную силу постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) должностное лицо пограничного органа, приводящее в исполнение указанное постановление, определяет, при необходимости по согласованию с МИД России, государство выезда выдворяемого лица и принимает меры для организации его выезда.

В случае отсутствия у выдворяемого иностранного гражданина (лица без гражданства) документов, удостоверяющих личность, должностное лицо пограничного органа, приводящее в исполнение постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации, направляет в дипломатическое представительство или консульское учреждение государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания выдворяемого иностранного гражданина (лица без гражданства) обращение о документировании выдворяемого лица в возможно короткие сроки. Копия такого обращения направляется по каналам электронной, факсимильной либо телетайпной связи в соответствующий территориальный департамент МИД России для оказания по дипломатическим каналам содействия в документировании.

При необходимости должностное лицо пограничного органа, приводящее в исполнение постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства), направляет в МИД России обращение об оказании по дипломатическим каналам содействия в оформлении дипломатическими представительствами или консульскими учреждениями соответствующих государств виз, необходимых для транзита и въезда выдворяемого лица в государство гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания.

В случае, когда документирование выдворяемого иностранного гражданина (лица без гражданства) задерживается, либо имеются иные обстоятельства, препятствующие исполнению постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации, должностное лицо пограничного органа, приводящее в исполнение указанное постановление, направляет соответствующие материалы судье для рассмотрения вопроса о продлении срока содержания иностранного гражданина (лица без гражданства) в специально отведённых для этого помещениях пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

В случае нахождения иностранного гражданина (лица без гражданства) в специальных учреждениях, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», действия по документированию, оформлению виз и продлению срока содержания, осуществляют сотрудники миграционной службы.

В качестве примера приведём следующее дело об административном правонарушении: 7 октября 2010 года постановлением судьи Глушковского районного суда Курской области Аториной И.П. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, выразившегося в пересечении Государственной границы Российской Федерации вне установленных пунктов пропуска через Государственную границу Российской Федерации, гражданка Украины Филоненко Оксана Сергеевна, 25.07.1990 года рождения, проживающая по адресу: Украина, Сумская область, Белопольский район, с. Ободы, была подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух) тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации. Местом содержания данного лица до исполнения постановления суда определён Центр для содержания иностранных граждан при УВД по Курской области^[115].

В связи с тем, что документы у Филоненко О.С. отсутствовали, начальником подразделения процессуальной деятельности было направлено письмо начальнику консульского отдела посольства Украины в г. Москве с просьбой выдать свидетельство о возвращении.

21 декабря 2010 г. Филоненко О.С. была передана должностными лицами пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации сотрудникам Государственной пограничной службы Украины.

Таким образом, если бы у Филоненко О.С. при пересечении государственной границы вне пункта пропуска был бы действительный документ, то она была бы передана сразу же после вступления постановления об административном выдворении в законную силу. В данном случае Филоненко О.С. паспорт гражданина Украины не получала, свидетельство о рождении было ей утеряно, поэтому на документирование и исполнение административного выдворения было потрачено больше времени, чем обычно тратится на граждан Украины в Курской области.

Автор отмечает, что если административное выдворение за пределы Российской Федерации не было бы назначено, то Филоненко О.С. нужно было передать на Украину до истечения 48 часов, при этом на тот момент, личность была установлена только с её слов.

Постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) с отметкой об исполнении административного наказания и со вторым экземпляром соответствующего двустороннего или одностороннего акта возвращается должностным лицом, приводившим указанное постановление в исполнение, судье, вынесшему данное постановление, или должностному лицу подразделения процессуальной деятельности, вынесшего постановление.

Копия постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) с отметкой должностного лица пограничного органа, приводившего указанное постановление в исполнение, о выезде выдворяемого из Российской Федерации подшивается в дубликат дела об административном правонарушении.

На каждого иностранного гражданина (лица без гражданства), в отношении которого вынесено постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации, должностным лицом пограничного органа, приводящим в исполнение указанное постановление, составляется учётная карточка, производится его фотографирование и обязательная государственная дактилоскопическая регистрация с последующим направлением полученных сведений в соответствующие банки данных^[116].

Срок хранения учётных карточек составляет пять лет. По окончании срока хранения указанная учётная карточка приобщается к соответствующему делу (дубликату дела) об административном правонарушении для последующего её уничтожения вместе с делом (дубликатом дела) по акту по окончании срока хранения дела (дубликата дела) об административном правонарушении.

Должностное лицо пограничного органа, приводящее в исполнение постановление об административном выдворении, в течение суток после вынесения указанного постановления направляет по каналам электронной, факсимильной, либо телетайпной связи информацию о вынесенном постановлении в соответствующий департамент МИД России с целью доведения её до сведения дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности (подданства) или его постоянного проживания.

В случае вынесения судьей постановления, с указанием о содержании выдворяемого в административном порядке за пределы Российской Федерации в специально отведённом помещении пограничного органа либо в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115- ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», должностное лицо пограничного органа, приводящее в исполнение постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства), в течение суток после вынесения судьей указанного постановления направляет по каналам электронной, факсимильной либо телетайпной связи информацию о содержании иностранного гражданина (лица без гражданства) в указанном помещении либо учреждении в соответствующий департамент МИД России с целью доведения её до сведения дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания иностранного гражданина (лица без гражданства).

Должностное лицо пограничного органа, приводящее в исполнение постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства), в документе, удостоверяющем личность подлежащего административному выдворению за пределы Российской Федерации, проставляет отметку^[117], свидетельствующую о запрещении его въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Таким документом, по мнению автора, может являться только заграничный паспорт, так как простановка вышеуказанной отметки во внутренний паспорт делает его недействительным для дальнейшего использования или не всегда возможна. Кроме того, должностное лицо пограничного органа аннулирует визу иностранного гражданина (лица без гражданства) в порядке, установленном Положением об установлении формы визы, порядка и условий её оформления и выдачи, продления срока её действия, восстановления её в случае утраты, а также порядка аннулирования визы^[118].

Также, по мнению автора, при исполнении постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства), такого гражданина (лицо) необходимо в обязательном порядке уведомлять под подпись о том, что въезд в Российскую Федерацию в течение пяти лет со дня административного выдворения является преступлением, предусмотренным ч. 1 ст. 322 УК РФ. Такое уведомление служит мерой воспитательного характера, а также может использоваться в качестве доказательства при возбуждении уголовного дела, в случае появления выдворяемого лица на территории Российской Федерации до истечения запретительного срока.

Должностное лицо пограничного органа, приводившее в исполнение постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства), в течение трёх дней с момента исполнения указанного постановления направляет в соответствующее подразделение Федеральной службы безопасности Российской Федерации информацию, необходимую для учёта лиц, въезд которым в Российскую Федерацию не разрешён, в порядке, установленном ведомственными актами.

Одновременно информация об исполнении постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации направляется по каналам электронной, факсимильной либо телетайпной связи в соответствующий департамент МИД России с целью уведомления дипломатического представительства или консульского учреждения государства гражданской принадлежности (подданства) или постоянного проживания выдворенного иностранного гражданина (лица без гражданства), а также в ФМС России^[119].

Информация о выдворенном иностранном гражданине (лице без гражданства), указанная в пункте 3 Правил учёта в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, въезжающих на территорию Российской Федерации (в том числе лиц, ищущих убежище), следующих транзитом через территорию Российской Федерации, и взаимодействия органов пограничного контроля и органов иммиграционного контроля при его осуществлении, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16 февраля 2008 г. № 77^[120], передаётся в течение суток в установленном порядке органами пограничного контроля в органы иммиграционного контроля.

Кроме вышеизложенного, необходимо отдельно рассмотреть ситуацию, когда при совершении иностранным гражданином (лицом без гражданства) административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, должностное лицо пограничного органа или судья принимает решение о назначении

административного наказания без административного выдворения.

Как указано в ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранные гражданине (лица без гражданства), въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так как при нарушении режима Государственной границы Российской Федерации у иностранного гражданина (лица без гражданства) отсутствуют основания законного нахождения на территории Российской Федерации, то такие субъекты должны быть переданы на территорию иностранного государства пограничными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации.

Вынесению постановления о назначении административного наказания без административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) должна предшествовать процедура установления личности задержанного лица, а проведение отдельного (специального) документирования, в виду ограничения действий пограничных органов временем, административное задержание (до 48 часов) не представляется возможным.

Так, в ч. 3 ст. 14 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» установлено, что иностранные граждане и лица без гражданства, не имеющие статуса лиц, проживающих или пребывающих на территории Российской Федерации, пересёкшие Государственную границу с территории иностранного государства, при наличии в их действиях признаков административного правонарушения привлекаются к административной ответственности. В ч. 4 ст. 14 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» указано, что, в случаях, когда в отношении иностранных граждан (лиц без гражданства) отсутствуют основания для производства по делу об административном правонарушении и они не пользуются правом получения политического убежища, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, пограничные органы в официальном порядке передают их властям государства, с территории которого они пересекли Государственную границу. Если передача нарушителей властям иностранного государства не предусмотрена договором Российской Федерации с этим государством, пограничные органы выдворяют их за пределы Российской Федерации в определяемых пограничными органами местах. О выдворении иностранных граждан и лиц без гражданства за пределы Российской Федерации из пунктов пропуска через Государственную границу уведомляются власти государства, на (или через) территорию которого они выдворяются, если это предусмотрено договором Российской Федерации с соответствующим государством.

В свою очередь, в п. 5 ч. 2 ст. 30 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» определено, что пограничные органы в пределах приграничной территории имеют право задерживать иностранных граждан и лиц без гражданства, совершивших незаконное пересечение Государственной границы, в отношении которых приняты решения о передаче их властям сопредельных государств или выдворении за пределы Российской Федерации либо приняты постановления об административном выдворении за пределы Российской Федерации.

Таким образом, порядок действий должностных лиц пограничных органов в ситуациях, когда при совершении иностранным гражданином (лицом без гражданства) административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, должностное лицо пограничного органа или судья принимает решение о назначении административного наказания без административного выдворения, законодательно не урегулирован. По мнению автора, данная ситуация является правовым пробелом и требует внесения изменений в части применения в вышеуказанных ситуациях порядка, предусмотренного ч. 4 ст. 14 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации». Кроме того, юридическим пробелом является отсутствие понимания таких понятий, как «передача» и «выдворение».

Автор считает, что исходя из смысла ч. 4 ст. 14 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», под понятием «передача» следует понимать действия должностных лиц пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и иностранного государства по принудительному и контролируемому перемещению иностранного гражданина (лица без гражданства) на территорию иностранного государства, а под понятием «выдворение» - действия должностных лиц пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации по принудительному и контролируемому перемещению иностранного гражданина (лица без гражданства) на территорию иностранного государства. Данные действия являются мерой административно-пресекательного характера и должны применяться на основании законодательства Российской Федерации и межгосударственных соглашений.

При передаче иностранного гражданина (лица без гражданства) через Государственную границу Российской Федерации пограничными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации оформляется акт приёма- передачи, аналогичный акту при исполнении административного выдворения за пределы Российской Федерации, а пограничным органам иностранного государства передаётся копия дела об административном правонарушении.

При выдворении иностранного гражданина (лица без гражданства) через Государственную границу Российской Федерации пограничными органами Федеральной службы безопасности Российской Федерации оформляется акт приёма- передачи, аналогичный одностороннему акту при исполнении административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Автор предлагает придать законность сложившейся практике в действиях пограничных органов путём внесения соответствующих изменений в ст. 14 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Специально отметим, что такие действия должностных лиц пограничных органов, как «передача» и «выдворение», предусмотренные ст. 14 и ст. 30 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», ни в коей мере не могут считаться и называться реадмиссией, так как под ней понимается передача Российской Федерации иностранному государству иностранного гражданина (лица без гражданства), незаконно находящихся на территории Российской Федерации, на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии. При применении реадмиссии лицу закрывается въезд в Российскую Федерацию, а лицо временно размещается в специальном учреждении ФМС России на основании решения суда. Кроме того, реадмиссия не связана с реализацией административной ответственности и применением административного наказания. Также, в отличие от административного выдворения и депортации, которые могут применяться в одностороннем порядке, реадмиссия применяется только в рамках межгосударственного взаимодействия на основании международных договоров Российской Федерации о реадмиссии, т.е. по сути является «дипломатическим» способом высылки иностранного гражданина (лица без гражданства), незаконно находящихся на территории договаривающихся госу- дарств^[121].

Одна из важнейших особенностей реадмиссии в сравнении с административным выдворением и депортацией состоит в возможности начала её применения в отношении лиц, не имеющих документов, удостоверяющих личность, лишь на основании предположений об их гражданской принадлежности, а также имеющихся сведений об иностранном государстве, с территории которого это лицо въехало в Российской Федерации, либо в котором оно имеет разрешение на временное или постоянное проживание^[122]. Во время передачи иностранного гражданина (лица без гражданства) либо выдворении в порядке, предусмотренном ст. 14 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», документирование не осуществляется вообще, а документы у правонарушителя могут отсутствовать, а при реадмиссии документирование должно быть осуществлено в обязательном порядке.

На практике реадмиссия применяется крайне редко. Во многом это объясняется значительными материальными и финансовыми затратами на её реализацию, связанными с документальным обеспечением лиц, подлежащих реадмиссии, содержанием их в специальных учреждениях ФМС России, передачей принимающему государству, отсутствием необходимой инфраструктуры и чёткой регламентации механизма возмещения понесённых расходов. Более того, Россия не имеет соглашений о реадмиссии со многими соседними государствами, поэтому дальнейшая передача таких граждан значительно затруднена, а с учётом имеющихся международных соглашений с государствами - участниками СНГ, в ряде случаев невозможна. Реадмиссия может быть существенно затруднена и в тех случаях, когда не установлена принадлежность лица к гражданству иностранного государства, либо невозможно установить факт его проживания в другом государстве, либо когда лицо не имеет гражданство^[123].

Несмотря на указанные отличия между административным выдворением за пределы Российской Федерации и реадмиссией, Полякова А.Н. в своей работе указывает, что административное выдворение за пределы Российской Федерации представляет собой часть процедуры «реадмиссия»^[124]. Соискатель не согласен с данным утверждением, так как реадмиссия не связана с реализацией административной ответственности и применением административного наказания, и её применение зависит от наличия международного соглашения, в то время как административное выдворение за пределы Российской Федерации может осуществляться в одностороннем порядке.

Для понимания сути административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо привести его сравнение с другими принудительными способами высылки иностранного гражданина (лица без гражданства), в случае совершения ими каких-либо противоправных деяний:

1. Депортация.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В отличие от «административного выдворения» «депортация» является мерой административного пресечения и назначается не за административное правонарушение, а за утрату или прекращение законных оснований для пребывания или проживания иностранного гражданина (лица без гражданства) на территории Российской Федерации, при отсутствии признаков состава административного правонарушения или преступления. К тому же решение о депортации принимается всегда во внесудебном порядке, хотя процедура его исполнения близка к порядку исполнения административного выдворения за пределы Российской Федерации^[125].

Основания и процедура депортации лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, предусмотрены нормами Федерального закона от 19 февраля 1993 г. № 4528-I «О беженцах»^[126], Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

По своему внешнему проявлению депортация имеет много общего с административным выдворением за пределы Российской Федерации: и в том, и в другом случае иностранный гражданин (лицо без гражданства) высылается из страны. Эти меры административно-правового принуждения применяются, как правило, в судебном порядке по основаниям, предусмотренным в КоАП РФ - для административного выдворения за пределы Российской Федерации и по основаниям, предусмотренным в Федеральном законе от 25 июля 2002 г № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - для депортации.

Их отличие друг от друга состоит в том, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) - мера административного наказания, а депортация не является таковой, поскольку данная мера правового воздействия не закреплена в ст. 3.2 КоАП РФ. Эта мера носит иной правовой характер, так как применяется исключительно к иностранным гражданам (лицам без гражданства) в случае возникновения оснований, предусмотренных ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также в случае принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

В случае принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, его депортация может осуществляться в административном порядке, установленном ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Отдельно отметим, что указанные формы принудительного выезда в меньшей степени различаются по правовым последствиям. Так, установленный в Федеральном законе от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок давности в пять лет (как основание для отказа в выдаче разрешения на временное проживание и на выдачу вида на жительство) в равной мере распространяется как на лиц, которые были подвергнуты административному выдворению за пределы Российской Федерации, так и на депортируемых лиц, за исключением иностранных гражданин (лиц без гражданства), в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Автор делает вывод о том, что законодатель, отождествляя основные этапы осуществления и правовые последствия депортации и административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства), сознательно не включил депортацию в перечень административных

наказаний и рассматривает её как меру административного пресечения.

На основании п. 5 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортация, также как и административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства), осуществляется за счёт средств депортируемого, а при отсутствии таковых либо в ситуации, когда иностранный гражданин принят на работу с нарушением закона о порядке привлечения и использования иностранных работников, - за счёт средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является депортируемый иностранный гражданин, международной организации либо её представительства, физического или юридического лица, указанных в ст. 16 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Решение о депортации принимается ФМС России, а решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина (лица без гражданства) другими уполномоченными органами.

Исполнение решения о депортации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти по внутренним делам и его территориальными органами.

При депортации или административном выдворении за пределы Российской Федерации в документах, удостоверяющих личность иностранного гражданина (лица без гражданства), проставляется соответствующая отметка о том, что въезд в Российскую Федерацию лицам, которые в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации, либо депортировались, не разрешается в течение пяти лет со дня административного выдворения либо депортации за пределы Российской Федерации (п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

Таким образом, сравнив два самостоятельных понятия «административное выдворение» и «депортация», автор считает, что обозначают они одну и ту же процедуру - принудительную высылку иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы Российской Федерации.

По мнению А.Н. Сандугея, необходимо отказаться от существующего терминологического несоотвествия и ввести в законодательный оборот понятие «высылка», закреплённое в ч. 1 ст. 61 Конституции РФ, так как именно этот термин употребляется в международных правовых актах, в которых не проводится различий между депортацией и выдворением^[127]. Автор считает, что введение понятие «высылка» необходимо только в том случае, если это повлечёт установление одинакового объёма предоставляемых иностранному гражданину (лицу без гражданства) процессуальных гарантий при административном выдворении и депортации.

2. Экстрадиция.

Ещё одной причиной, по которой иностранный гражданин (лицо без гражданства) переезжает из одной страны в другую, является факт совершения им преступления на территории его последнего места пребывания. Тогда правоохранительные органы государства, на чьей территории совершено преступление, инициируют процедуру выдачи.

Выдача (экстрадиция) - специфическая форма международного сотрудничества в сфере уголовной юстиции. Она заключается в принудительной передаче лица, совершившего преступление на территории иностранного государства, для осуществления уголовного преследования или исполнения приговора на основании международного договора, международного соглашения или принципа взаимности.

Экстрадиция не может быть заменена депортацией или административным выдворением. При инициировании процедуры экстрадиции запрашиваемое к выдаче лицо подозревают (обвиняют) в совершении преступления на территории запрашивающего государства. В то время как депортации или административному выдворению подлежат лица, нарушившие закон на территории государства пребывания, т.е. в Российской Федерации. При этом от иностранного государства, куда депортируется или выдворяется лицо, не требуется какого-либо запроса или предварительного согласия.

Следует отметить, что компетентные органы Российской Федерации, осуществляя процедуру депортации или административного выдворения за пределы Российской Федерации, руководствуются только национальным законодательством Российской Федерации. Вопросы экстрадиции урегулированы не только российскими законами, но и международными правовыми актами (конвенциями, договорами, соглашениями).

Если для депортации или административного выдворения за пределы Российской Федерации достаточно решения российского суда или иного должностного лица, указанного в законе, то при экстрадиции необходимо соблюдение ряда условий со стороны обеих Договаривающихся сторон.

Так, процедуру экстрадиции вправе инициировать только компетентный орган Договаривающейся стороны. Деяние, в совершении которого подозревают (обвиняют) лицо, должно быть предусмотрено в качестве преступления в уголовном законодательстве сотрудничающих сторон. В соответствии с российским законодательством принимать решение о выдаче уполномочена только Генеральная прокуратура Российской Федерации. Запрашиваемая сторона может согласиться на передачу с условием предоставления гарантий соблюдения прав выдаваемого лица. Например, невыдача в третье государство либо привлечение к уголовной ответственности только за те преступления, которые были указаны в запросе об экстрадиции. Некоторые государства, рассматривая запрос о выдаче, непременно требуют предоставления доказательств вины экстрадируемого лица (Израиль, Великобритания), что иногда приводит к разногласиям между сотрудничающими странами, поскольку объём доказательственной базы может быть различным.

В большинстве международных договоров установлено, что выдача осуществляется за счёт Договаривающихся государств. Выдаваемое лицо при этом не несёт никаких материальных затрат.

В отличие от института депортации и административного выдворения за пределы Российской Федерации, в соответствии с российским уголовнопроцессуальным законодательством выдача лица по запросу иностранного государства не влечёт за собой последствий в виде запрета на въезд на территорию Российской Федерации в течение определённого времени после экстрадиции. Поэтому после судебного разбирательства в запрашивающем государстве и отбытия наказания (если оно было назначено) выданное лицо может беспрепятственно вернуться в государство, его выдавшее, либо выехать с территории государства, запросившего его к выдаче.

Запрашиваемое к выдаче лицо не всегда передаётся в государство своего гражданства, в то время как основным условием депортации и административного выдворения является передача лица только в государство его принадлежности. В связи с этим нередки случаи отказа в выдаче, поскольку запрашиваемое лицо является гражданином запрашиваемого государства. Свои же граждане, как при депортации и административном выдворении, выдаче не подлежат. Этот фундаментальный принцип уголовного судопроизводства в сфере международного сотрудничества закреплён в Конституции РФ, УК РФ, а также в УПК РФ^[128].

Кроме того, между административным выдворением за пределы Российской Федерации и экстрадицией есть как схожие признаки, так и существенные отличия. Так, и административное выдворение и экстрадиция производятся за какие- либо противоправные действия лица - нарушителя закона, но административное выдворение осуществляется за административное правонарушение, а экстрадиция за уголовное преступление. Осуществление административного выдворения возможно в одностороннем порядке, а экстрадиции только при наличии специального договора между государствами. Самым важным аспектом и административного выдворения за пределы Российской Федерации и процесса экстрадиции является обязательное соблюдение прав и свобод человека.

Формирование правовой основы экстрадиции, с одной стороны, способствовало значительному углублению сотрудничества государств в вопросах пресечения преступлений, посягающих на международный и национальный правовой порядок, обеспечению неотвратимости ответственности и наказания преступников, а с другой - обеспечивало становление согласованных правил и принципов, регламентирующих выдачу (специализация, двойное вменение и т.д.) и гарантирующих права индивида в связи с экстрадицией^[129].

В современной юридической литературе можно встретить подробные описания теории и практики осуществления экстрадиции, что представляет большой интерес для исследователей данного правового института^[130].

Современная практика экстрадиции является наглядным свидетельством тесной взаимосвязи интересов государств в борьбе с преступностью и защитой прав человека, так как обязательства о выдаче и, соответственно, отказе в ней основываются на международных многосторонних и двусторонних договорах (конвенциях, соглашениях)^[131].

Процесс экстрадиции базируется на определённых принципах, одним из которых является наличие «двойной криминальности» (принцип «двойного вменения»). То есть главным условием выдачи служит то обстоятельство, что преступление, указанное в запросе, должно быть таковым по законодательству и запрашиваемой и запрашивающей сторон.

Несмотря на совершенствование института экстрадиции как правового механизма, при котором государства стремятся найти общий язык, пойти на определённые уступки при заключении международных договоров, изменить своё законодательство с целью упрощения процедуры, основополагающие принципы остаются неизменными.

Автор считает, что именно соблюдение данного принципа способствует защите прав и свобод запрошенного к выдаче лица от произвольного заключения

под стражу и выдачи без законного на то основания.

Здесь важно отметить то обстоятельство, что раньше ряд государств требовал, чтобы в законодательстве другой договаривающейся стороны имелось точно такое же преступление, и чтобы все его элементы были одинаковы. Многие государства требуют, чтобы за данное преступление в обеих странах были предусмотрены одинаковые санкции. Рост преступности в мире, высокая мобильность преступников, значительные различия в законодательствах вызвали необходимость перехода к более гибкому подходу. Теперь рассматриваемое преступление должно быть просто уголовно наказуемым в двух государствах^[132].

При определении «двойной криминальности» следует исходить из общих основных принципов, определяющих то или иное поведение в качестве преступного в законодательстве обоих государств. Здесь, однако, возникают иногда проблемы, связанные с появлением новых преступлений, которые могут не иметь аналога в других странах^[133].

Даже в том случае, когда в качестве правового основания для выдачи рассматриваются национальные законодательные акты, экстрадиция оговаривается соответствием деяния правилу «двойного вменения». Именно указанное правило определяет круг тех деяний, которые при соответствующих обстоятельствах влекут выдачу.

Чрезвычайная важность «двойного вменения» связана с тем, что оно, по существу, имеет определяющее значение для экстрадиции лица.

Подтверждением тому является международно-правовая практика выдачи.

При рассмотрении проблем, связанных с «двойным вменением», необходимо иметь в виду, что определение преступности деяния - это вопрос внутренней компетенции каждого государства. В свою очередь, неодинаковый подход к оценке деяния влечёт за собой различия в мерах правого реагирования, режиме отбывания назначенного наказания и т.д. Нельзя не учитывать и существенной разницы в правовой терминологии. Порой одно и то же деяние в уголовных кодексах разных стран охватывается различными терминами, что при практическом решении вопроса о выдаче лица создаёт существенные проблемы. Поэтому применительно к экстрадиции международная практика развивается по пути выработки согласованных принципов и правил выдачи. Важнейшим из них является отмеченное нами правило (принцип) «двойного вменения» (также именуется правилом «тождественности», «двойной преступности», «двойной криминальности»), согласно которому лицо выдаётся в тех случаях, когда совершённое им деяние признаётся преступным по законодательству, как запрашивающего государства, так и государства, которое должно принять решение относительно выдачи. Указанное положение является общепризнанным в доктрине международного права, а также в договорно-правовой и судебной практике^[134].

Однако сама по себе юридическая квалификация деяния как преступления по законодательству договаривающихся государств недостаточна для осуществления экстрадиции, так как ещё одним обязательным условием выдачи является назначение наказания на определённый срок.

Так, выдача на основе тяжести наказания специалистами признана наиболее удачной и преобладает в международной договорно-правовой практике.

Как правило, минимальный срок наказания должен быть не менее 1 года. В некоторых национальных законодательствах разных стран устанавливается, наоборот, максимальный срок наказания.

Если отсутствие «двойной криминальности» является обязательным условием для отказа в выдаче, то существует ряд так называемых «факультативных» оснований, которые могут быть пересмотрены в пользу осуществления выдачи. К таким «факультативным» основаниям можно отнести: политическую мотивированность, расовую принадлежность, вероисповедание, национальность, принадлежность к определённой социальной группе и прочие^[135].

Интересна, хотя и малозаметна ситуация в наших взаимоотношениях с госу- дарствами Центрально-Азиатского региона. Например, Узбекистан запрашивает у России лицо, которое у них находится в розыске за совершение террористического акта. В ряде случаев мы понимаем, что, либо оснований для выдачи недостаточно, либо мы не хотим вмешиваться, заведомо зная, что будут применены пытки. Россия человека не экстрадирует, а выдворяет в административном порядке за какое- либо нарушение миграционного законодательства. Такова «серая» технология, заменившая реальную «белую» экстрадицию, и по такому пути идут очень многие страны, на что ОБСЕ обращает внимание. Однако действия производятся исключительно по закону, хотя и по административному^[136].

Полагаем, что эти и другие основания экстрадиции (выдачи) в полной мере раскрывают её отличие от административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Важной частью порядка привлечения к административной ответственности является его исполнение, в связи с чем необходимо рассмотреть проблемы, возникающие у должностных лиц пограничных органов при исполнении назначенного административного наказания в виде административного штрафа с административным выдворением или без такового.

Согласно ч. 1.1. ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф, назначенный иностранному гражданину или лицу без гражданства одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, должен быть уплачен не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Однако указанная категория лиц, в целях уклонения от исполнения административного наказания в виде административного штрафа, пренебрегая своей обязанностью по его уплате, стремится покинуть пределы Российской Федерации.

Кроме того, в случае назначения административного штрафа с административным выдворением за пределы Российской Федерации, к моменту поступления постановления о взыскании административного штрафа на принудительное исполнение судебному приставу-исполнителю иностранный гражданин или лицо без гражданства, как правило, уже выдворен за пределы Российской Федерации. Также у таких лиц может не быть денежных средств или иных возможностей уплаты административного штрафа.

В соответствии с ч. 6 ст. 32.10 КоАП РФ иностранный гражданин или лицо без гражданства, которым назначено административное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в течение пяти дней после дня вступления постановления в законную силу. То есть такие лица имеют возможность выехать из страны и до дня вступления постановления в законную силу.

Таким образом, иностранный гражданин или лицо без гражданства, исполняя дополнительный вид административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, имеют возможность не исполнять основной вид административного наказания в виде административного штрафа, в виду отсутствия денежных средств или в связи с нежеланием уплачивать такой штраф. Согласно примечанию 1 к ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ привлечение иностранных граждан или лиц без гражданства в случае, если они своевременно не уплатили административный штраф, который был назначен им одновременно с административным выдворением за пределы Российской Федерации, запрещено. По мнению автора, данное примечание не отвечает принципу неотвратимости наказания, так как у иностранного гражданина или лица без гражданства могут быть деньги и на уплату основного (первичного) административного штрафа и на уплату административного штрафа по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в случае его назначения. К тому же, по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, кроме назначения административного штрафа, предусмотрено и назначение таких видов административных наказаний, как административный арест и обязательные работы, т.е. не связанных с материальными затратами. Также данное примечание нарушает принцип равенства перед законом (ст. 1.4 КоАП РФ) и ставит в более привилегированное положение иностранных граждан или лиц без гражданства по отношению к гражданам Россий- ской Федерации.

Ещё одним обстоятельством, способствующим неуплате административного штрафа лицами, привлечёнными к административной ответственности, является факт отсутствия реальной возможности его уплаты в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации из-за отсутствия в них терминалов (банковских отделений, пунктов оплаты) по приёму платежей, а также удалённости некоторых из них от населённых пунктов, где имеются банковские учреждения или почтовые отделения.

Одним из решений этой проблемы видится применение административного выдворения за пределы Российской Федерации в виде основного административного наказания, а не дополнительного. Таким образом, у судьи или должностного лица пограничного органа, рассматривающего дело об административном правонарушении, будет возможность назначить административное выдворение за пределы Российской Федерации по соответствующей статье КоАП РФ без административного штрафа в соответствии с ч. 2 ст. 3.3 КоАП РФ, как основное административное наказание.

Также стоит отметить следующую особенность действующей редакции КоАП РФ: несмотря на указание в ч. 2 ст. 3.3 на то, что административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства может устанавливаться и применяться в качестве как основного, так и дополнительного административного наказания, в КоАП РФ отсутствуют статьи, в которых административное выдворение является основным наказанием.

На основании ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ второй экземпляр постановления должен направляться судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114- ФЗ (ред. от 06.07.2016, с изм. от 20.10.2016) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается въезд на территорию Российской Федерации в течение 5 лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, и

данный срок значительно превышает срок исполнительного производства.

Принудительное исполнение постановлений, вынесенных в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, привлечённых к административной ответственности за совершение административных правонарушений, отнесённых к ведению пограничных органов, затруднено тем, что подавляющее большинство из них не имеют на территории Российской Федерации места жительства и (или) имущества, а их пребывание в России носит временный (сезонный) характер.

Как установлено ст. 31.11 КоАП РФ, исполнение постановления о назначении административного наказания лицу, проживающему или находящемуся за пределами Российской Федерации и не имеющему на территории Российской Федерации имущества, производится в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации с государством, на территории которого проживает или находится это лицо, а также с государством, на территории которого находится имущество лица, привлечённого к административной ответственности. При отсутствии международного договора каждое государство самостоятельно определяет, будут ли признаваться, и исполняться российские судебные акты на их территории и при каких обстоятельствах.

В настоящее время с большинством стран, граничащими с Российской Федерацией, международные договоры, регламентирующие порядок исполнения постановлений по делам об административных правонарушениях на территории иностранного государства, отсутствуют.

Таким образом, вышесказанное создаёт предпосылки для уклонения от административной ответственности иностранных граждан или лиц без гражданства, а иногда и причиняет ущерб Российской Федерации. Следовательно, решение указанных вопросов на законодательном уровне позволит исполнять большинство постановлений по делам об административных правонарушениях, подведомственных пограничным органам.

Итак, эффективность применения мер административного характера следует обеспечить следующим путём:

- разработкой и внедрением механизма применения должностными лицами пограничных органов положений п. 5 ст. 28 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а именно ограничения выезда из Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, привлечённых к административной ответственности за совершение административного правонарушения на территории Российской Федерации, - до исполнения наказания или до освобождения от такового;

- внесением следующих изменений в КоАП РФ: санкцию ч. 2 ст. 18.1, ч. 1.1 ст. 18.2 и ч. 2 ст. 18.4 изложить в следующей редакции: «влекут (предупреждение - для ч. 1.1 ст. 18.2) наложение административного выдворения за пределы Российской Федерации или административного штрафа в размере ... рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового»;

- внесением дополнений в ст. 3.10 КоАП РФ, а именно дополнить ч. 7 следующего содержания: «В случае назначения иностранному гражданину или лицу без гражданства дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации, исполнение производить после истечения срока, предусмотренного для исполнения основного административного наказания. Иностранному гражданину или лицу без гражданства должна быть предоставлена фактическая возможность по уплате назначенного административного штрафа». Таким образом, если должностное лицо или суд назначит административное выдворение как дополнительное наказание, то должностные лица должны начать процесс исполнения административного выдворения только после уплаты административного штрафа в предусмотренный законом срок;

- в качестве механизма исполнения п. 10 ст. 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 06.07.2016, с изм. от 20.10.2016) «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» предлагается дополнительно внести п. 15.2 в перечень действий, совершаемых судебным приставом-исполнителем в соответствии с ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об исполнительном производстве», а именно: установить временные ограничения на въезд в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лица без гражданства, которое в период своего последнего пребывания в Российской Федерации уклонилось от уплаты административного штрафа либо не возместило расходы, связанные с административным выдворением за пределы Российской Федерации или с депортацией, - до осуществления соответствующих выплат в полном объёме;

- предложением Правительству Российской Федерации оборудовать каждый пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации локальными (автономными) терминалами по приёму штрафных платежей для быстрой и своевременной оплаты административных штрафов.

В исследовании также установлено, что в правоприменительной практике встречаются случаи, когда должностные лица пограничных органов перемещают через Государственную границу Российской Федерации иностранного гражданина (лицо без гражданства), совершившего административное правонарушение, без назначения ему административного выдворения, так как дальнейшее нахождение такого человека на территории Российской Федерации является незаконным¹³⁹. Автором предложено осуществлять перемещение таких лиц через Государственную границу Российской Федерации такими способами как «передача» или «выдворение», предусмотренных ч. 4 ст. 14 и п. 5 ч. 2 ст. 30 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».

Исходя из смысла ч. 4 ст. 14 и п. 5 ч. 2 ст. 30 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», под понятием «передача» следует понимать действия должностных лиц пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и должностных лиц иностранного государства по принудительному и контролируемому перемещению иностранного гражданина (лица без гражданства) на территорию иностранного ^[137] государства, а под понятием «выдворение» - действия должностных лиц пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации по принудительному и контролируемому перемещению иностранного гражданина (лица без гражданства) на территорию иностранного государства. Данные действия являются мерой административно-пресекательного характера и должны применяться на основании законодательства Российской Федерации и межгосударственных соглашений.

В работе предлагается придать легитимность сложившейся практике в действиях пограничных органов путём внесения соответствующих изменений в ст. 14 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и ч. 6 ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Обобщая вышеизложенное, автор делает следующие выводы:

1. Указан порядок действий должностного лица пограничного органа Федеральной службы безопасности Российской Федерации при назначении административного выдворения за пределы Российской Федерации и при его исполнении. Описаны различия между административным выдворением за пределы Российской Федерации и схожими по сути, но разными по своему назначению действиями - реадмиссий, депортацией, экстрадицией.

2. Автором даны описания порядков действий должностных лиц пограничных органов при назначении административного выдворения за пределы Российской Федерации и без назначения административного выдворения за пределы Российской Федерации, перечислены документы, которые необходимо оформлять при исполнении данного наказания и порядок их заполнения. Сделан акцент на правовых различиях перемещения иностранного гражданина (лица без гражданства) через Государственную границу Российской Федерации, просто передача (выдворение), административное выдворение за пределы Российской Федерации, депортация, экстрадиция, реадмиссия.

3. Сделан авторский вывод о том, что ч. 3 ст. 3.10 КоАП РФ необходимо дополнить перечнем ситуаций, при которых применение административного выдворения за пределы Российской Федерации не применяется. Также нужно указать, что административное выдворение за пределы Российской Федерации не должно применяться только к тем военнослужащим - иностранным гражданам, которые проходят военную службу на территории Российской Федерации или направлены в командировку на территорию Российской Федерации, а не ко всем военнослужащим - гражданам иностранных государств, как это иногда понимается.

4. При назначении административного выдворения за пределы Российской Федерации, должностные лица пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации обязаны учитывать требования Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которая, хотя и не гарантирует право иностранного гражданина (лица без гражданства) на въезд или проживание в какой-либо стране, но чётко указывает на то, что высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи (учитывая однополые браки или такое совместное проживание), может нарушать право на уважение семейной жизни гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции.

5. Указан порядок действий должностных лиц пограничных органов в ситуациях, когда административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина (лица без гражданства) не назначено, но дальнейшее нахождение такого человека на территории Российской Федерации является незаконным. Автором предложено осуществлять перемещение таких лиц через Государственную границу Российской Федерации такими способами как «передача» или «выдворение», предусмотренных ч. 4 ст. 14 и п. 5 ч. 2 ст. 30 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации».

Автор считает, что исходя из смысла ч. 4 ст. 14 и п. 5 ч. 2 ст. 30 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации», под понятием «передача» следует понимать действия должностных лиц пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и иностранного государства по принудительному и контролируемому перемещению иностранного гражданина (лица без гражданства) на территорию иностранного государства, а под понятием «выдворение» - действия должностных лиц пограничных органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации по принудительному и контролируемому перемещению иностранного гражданина (лица без гражданства) на территорию иностранного государства. Данные действия являются мерой административно-пресекательного характера.

Таким образом, чтобы придать законность сложившейся практике и действиям пограничных органов по перемещению иностранных граждан (лиц без гражданства) через Государственную границу Российской Федерации, совершивших административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 18.1 КоАП РФ, и привлечённых к административному наказанию без назначения административного выдворения, необходимо внести соответствующие изменения в ст. 14 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» и ч. 7 ст. 24 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

6. Сравнив такие самостоятельные понятия как «административное выдворение», «реадмиссия», «депортация», «экстрадиция», а также такие понятия, как «передача» и «выдворение», сделан вывод, что указанные понятия обозначают одни и те же действия - принудительную высылку иностранного гражданина (лица без гражданства) за пределы Российской Федерации. Кроме того, пограничные органы Федеральной службы безопасности Российской Федерации не имеют права применять депортацию и экстрадицию.

7. Соискатель считает, что в п. 5 ч. 2 ст. 30 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (ред. от 03.07.2016) «О Государственной границе Российской Федерации» необходимо предусмотреть содержание иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, не только в специально отведённых помещениях пограничных органов, но и в специальных учреждениях, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», до исполнения решения об административном выдворении за пределы Российской Федерации, а в случае их отсутствия или удаленности и в аналогичных помещениях взаимодействующих правоохранительных органов (например, полиции). Кроме того, и в п. 5 ч. 2 ст. 30 Закона РФ от 1 апреля 1993 г. № 4730-1 (ред. от 03.07.2016) «О Государственной границе Российской Федерации» и в ч. 5 ст. 34 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»^[138] необходимо добавить возможность содержания иностранных граждан и лиц без гражданства в вышеуказанных специальных помещениях и учреждениях, не только по решению суда, но и по решению соответствующего должностного лица пограничного органа.

Ч. 5 ст. 3.10 КоАП РФ необходимо дополнить правом должностного лица пограничного органа направлять лиц, которым назначено административное наказание в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, для содержания в специальном учреждении, наравне с судьёй. В абз. 1 ч. 1 ст. 35.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» необходимо внести изменения с целью предоставления соответствующего права должностным лицам пограничных органов.