<<
>>

Заключение

В представленной диссертации в соответствии с целями и задачами исследования рассмотрены основные проблемные вопросы, связанные с теоретическими, правовыми и организационными основами прокурорского надзора за исполнением законов об антитеррористическую защищенность объектов железнодорожного транспорта.

Исключительная важность проблем терроризма требует повышения роли данного поднаправления прокурорского надзора за исполнением законов в рассматриваемой сфере общественных отношений и рассмотрение его в качестве одного из приоритетных в надзорной деятельности транспортных прокуратур. Приоритетность надзора подчеркивается в приказах и указаниях Г енерального прокурора Российской Федерации, ориентирующих транспортных прокуроров на повышение его эффективности.

Дается авторское определение «объектов железнодорожного транспорта» как технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего и необщего пользования, а также сооружения, железнодорожные станции, вокзалы, железнодорожный подвижной состав, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

Автором дано определение понятия «антитеррористическая защищенность объектов железнодорожного транспорта», которое определено как такое состояние технологического комплекса, включающего в себя железнодорожные пути общего и необщего пользования, а также сооружения, железнодорожные станции, вокзалы, железнодорожный подвижной состав и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование, при котором угрозы совершения террористических актов минимизированы путем внедрения организационных, режимных, охранных, инженерно-технических и иных мер защиты, а также принятия мер по подготовке квалифицированных кадров.

Сформулировано определение предмета прокурорского надзора в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, под которым понимается соблюдение Конституции Российской Федерации, исполнение действующих на территории Российской Федерации законов, законов субъектов Российской Федерации, регламентирующих общественные отношения в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, органами, организациями, должностными и иными лицами, перечисленными в ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также соответствие указанным законам правовых актов, регламентирующих правоотношения в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта.

Сформулированы цели и задач прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта.

Целями прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта являются:

обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта;

защита прав и свобод человека и гражданина на железнодорожном транспорте от террористических актов, а также охраняемых законом интересов общества и государства;

обеспечение законности деятельности государственных органов контроля (надзора) в области обеспечения транспортной безопасности, их должностных лиц, а также субъектов транспортной инфраструктуры, полноты принимаемых ими мер по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов на железнодорожном транспорте.

К задачам прокурорского надзора в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта относятся:

1) обеспечение соблюдения Конституции Российской Федерации, точного и единообразного исполнения законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, действующих на территории Российской Федерации;

2) предупреждение терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов;

3) обеспечение законности и эффективности деятельности

государственных органов контроля (надзора) в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, их должностных лиц;

4) своевременное принятие комплекса мер для пресечения нарушений законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, выявление причин и условий, способствующих их совершению, а также незаконных правовых актов в указанной сфере, и принятие мер к их отмене;

5) устранение выявленных нарушений законов в сфере

антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, причин и условий, способствующих совершению нарушений, а также принятие мер к возмещению ущерба, причиненного совершенным правонарушением;

6) выявление лиц, виновных в нарушении законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, и принятие необходимых мер, обеспечивающих привлечение их к соответствующему виду ответственности в зависимости от характера нарушения;

7) способствование обеспечению защищенности пассажиров и персонала на транспорте от террористических актов путем использования всех полномочий, предусмотренных законом;

8) разработка предложений по совершенствованию законодательства с учетом результатов надзорной деятельности в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта.

Высказана авторская точка зрения по вопросу определения места прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта в системе функций, отраслей и направлений прокурорского надзора за исполнением законов. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта представляет собой относящееся к надзорной функции прокуратуры комплексное поднаправление прокурорского надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов (территорий), которое, в свою очередь, включает в себя в качестве составных частей такие общенадзорные направления прокурорского надзора, как надзор за исполнением законов на транспорте и надзор за исполнением законов о противодействии терроризму.

Автором сформулированы критерии обоснованности проведения прокурором проверок с учетом действующего законодательства о прокуратуре, правовой позиции Конституционного Суда РФ, позиции Г енеральной прокуратуры РФ, при которых прокурор бы не подменял бы иные органы государственные контроля.

В ходе исследования научно обоснована необходимость распространения на прокуроров, осуществляющих надзор в сфере антитеррористической защищенности объектов транспорта и работающих с документами, составляющими государственную тайну, порядка возложения обязанностей, аналогичный порядку, установленному для уполномоченных прокуроров приказом Генерального прокурора РФ России от 15.02.2011 № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности». Надзор, по нашему мнению, должен быть возложен на помощника (старшего) прокурора района или его заместителя, с оформлением ему соответствующего доступа к секретным сведениям.

Разработана авторская классификация поднадзорных объектов по целям их деятельности. Результаты проведенного исследования позволили сформулировать и обосновать выводы о необходимости выделения двух самостоятельных групп объектов, к которым относятся органы государственной власти и юридические лица, на которых возлагаются обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта. К первой группе объектов относятся:

органы власти, осуществляющие функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта;

органы власти, осуществляющие функции по контролю (надзору) в сфере железнодорожного транспорта, а также обеспечению антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта;

органы власти, осуществляющие функции по принятию нормативных правовых актов, обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

органы власти, осуществляющие функции в сфере государственной безопасности, борьбы с преступностью, общественной безопасности.

В второй группе объектов относятся:

субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

перевозчики - юридические лица, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю);

застройщики объектов транспортной инфраструктуры - юридические лица, обеспечивающие на объектах транспортной инфраструктуры железнодорожного транспорта строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Кроме того, автором определена специфика субъектов прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, которая заключается в том, что прокурорский надзор в этой сфере осуществляют транспортные прокуроры, обладающие собственной исключительной компетенцией и особыми задачами.

На основе классификации объектов прокурорского надзора в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта типичные нарушения были систематизированы и разделены на две группы, к числу которых отнесены:

- нарушения, совершаемые органами государственной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, и органами осуществляющими федеральный государственный контроль (надзор) (например, нарушения законов при утверждении результатов оценки уязвимости и планов обеспечения транспортной безопасности, привлечении виновных лиц к установленной ответственности, оформлении актов проверок юридических лиц и выдаче предписаний; неэффективное использование бюджетных средств, выделенных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта; нарушения законов при разработке конкурсной документации, формировании и обосновании начальной (максимальной) цены контрактов, исполнении государственных контрактов);

- нарушения, совершаемые юридическими лицами, на которых возлагаются обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта (например, нарушение сроков разработки и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности, законов при реализации указанных планов, проведении оценки уязвимости объектов железнодорожного транспорта, осуществлении пропускного режима и технического оснащения объектов средствами защиты, а также при проведении аттестации сил обеспечения антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта).

Кроме того, автором исследованы особенности проведения проверки объектов транспортной инфраструктуры, документация об антитеррористической защищенности которых составляет государственную тайну. Такие проверки проводятся после предъявления служебного удостоверения с отметкой о соответствующем допуске (или справки о допуске) и предписания на выполнение задания. Секретные записи производятся только в специальных рабочих тетрадях, по окончании командировки все секретные документы сдаются в режимно-секретное подразделение принимающей организации, которое при необходимости пересылает их по месту основной работы командированного работника.

На основе результатов анкетирования прокурорских работников автором выявлены обстоятельства (факторы), влияющие на качество проводимых проверок, определены проблемные вопросы прокурорского надзора на данном поднаправлении.

С учетом этих факторов и проблемных вопросов выработаны конкретные предложения по оптимизации прокурорского надзора, в том числе:

закреплению в транспортных прокуратурах (на правах районных) надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта за конкретным работником;

разработке и принятию специального приказа Генерального прокурора Российской Федерации, регулирующего деятельность органов прокуратуры в сфере антитеррористической защищенности объектов транспорта в части планирования, организации и выполнения надзорных мероприятий в сфере антитеррористической защищенности объектов транспорта;

разработке и заключению между Генеральной прокуратурой Российской Федерации с Федеральной службой по надзору в сфере транспорта соглашения о взаимодействии в области антитеррористической защищенности объектов транспорта, которым необходимо предусмотреть информирование прокуроров об особо сложных и актуальных проблемах правоприменения и ежемесячное предоставление транспортным прокурорам на правах субъектов Российской Федерации обобщающих статистических и аналитических сведений в исследуемой сфере;

совершенствованию работы по повышению квалификации работников транспортных прокуратур, на которых возложен надзор за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, предусматривающей организацию прохождения указанными сотрудниками стажировок в специализированных отделах по надзору за исполнением законов на транспорте с привлечением их к проводимым вышестоящими органами прокуратуры проверкам;

разработке отдельных программ повышения квалификации для работников транспортных прокуратур, на которых возложен надзор за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта.

<< | >>
Источник: Плугарь Денис Михайлович. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОБ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Еще по теме Заключение:

  1. Статья 7. Заключение договора потребительского кредита (займа)
  2. Заключение эксперта как доказательство.
  3. Заключение эксперта в гражданском судопроизводстве.
  4. 48.Заключение эксперта.
  5. 35. Заключения экспертов. Процессуальные права и обязанностиэкспертов. Дополнительная и повторная экспертизы. Комиссионная и комплексная экспертизы.
  6. Структура заключения эксперта.
  7. 3. Структура заключения эксперта. Ход и результаты проведенного исследования оформляются в виде заключения эксперта.
  8. § 2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА КАК СУДЕБНОЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВО И ЕГО ОЦЕНКА
  9. § 1. Соотношение заключения и показаний эксперта в континентальном и англо-американском уголовном процессе.
  10. Препятствия к заключению брака
  11. § 4.2. Значение института консультативных заключений Международного суда ООН для обеспечения выполнения международных договорных обязательств
  12. § 4.3. Роль института консультативных заключений международных региональных судебных органов по правам человека в институциональном механизме обеспечения выполнения международных договорных обязательств
  13. § 3. Заключение эксперта и заключение специалиста: соотношение и роль в судебном доказывании
  14. § 2. Заключение трудового договора: корректировка норм с учетом правовой доктрины
  15. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  16. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
  17. Умозаключение и взаимосвязь (взаимоотношение) предметов
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -