<<

Приложения

Приложение 1.

АНКЕТА

Уважаемый коллега!

В Санкт-Петербургском юридическом институте (филиале) Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации проводится исследование деятельности прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта.

В связи с этим просим Вас ответить на предлагаемые вопросы. Заранее благодарим за участие в исследовании. Ваши знания и опыт помогут нам в научной разработке проблем, подготовке рекомендаций для практики.

Необходимо отметить вариант ответа (обведите кружком порядковый

номер), соответствующий Вашему мнению, а при так называемых «открытых» вопросах — изложить Вашу точку зрения текстом в свободной форме.

Опрос носит анонимный характер, поэтому фамилия и должность не указывается.

1. Вы являетесь работником:

1) . транспортной прокуратуры, приравненной к прокуратуре субъекта Российской Федерации;

2) . транспортной прокуратуры (на правах районной).

2. Ваш стаж работы в прокуратуре?

1) . до 2-х лет включительно;

2) . от 3 до 7 лет;

3) . от 8 до 14 лет;

4) . от 15 лет и выше.

3. Каково количество выявляемых нарушений законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта?

1) встречаются часто;

2) имеют место единичные случаи;

3) затрудняюсь ответить;

4) иное мнение

4. Как Вы оцениваете нормативное правовое регулирование в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта?

1) достаточное;

2) недостаточное (почему, какие нормативные правовые акты необходимо принять, по Вашему мнению?)

5. Каковы основные направления совершенствования деятельности органов прокуратуры:

1) . повышение уровня организации работы;

2) . совершенствование правового регулирования;

3) . усиление контроля за исполнением требований, изложенных в актах прокурора;

4) .

иные (сформулируйте, пожалуйста, их содержание)

6. В чем, по Вашему мнению, заключаются проблемы недостаточной эффективности прокурорского надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта (можно дать несколько ответов)?

1) . отсутствие эффективного механизма по сбору и анализу информации о нарушениях законодательства в данной сфере;

2) . отсутствие взаимообмена информацией между различными органами;

3) . отсутствие методических рекомендаций по прокурорскому надзору за исполнением законодательства в данной сфере;

4) . плохая организация прокурорского надзора со стороны руководства;

5) . большая общая нагрузка на прокурорских работников;

6) . недостаточная квалификация прокурорских работников в законодательстве об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта;

7) . неэффективное распределение обязанностей между прокурорскими работниками в соответствующем органе прокуратуры;

8) удаленность объектов транспорта от месторасположения прокуратуры;

9) . нехватка у прокурора полномочий направленных на выявление, предупреждение и устранение выявленных нарушений закона;

10) . отсутствие взаимодействия между транспортными, территориальными и военными прокурорами;

11) . отсутствие взаимодействия с контрольно-надзорными органами и иными органами государственной власти;

12) . отсутствие необходимых организационно-распорядительных документов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и несовершенство действующих;

13) . оказание активного противодействия при проведении прокурорских проверок поднадзорными органами государственной власти и организациями;

14) . отсутствие допуска к государственной тайне;

15) . затрудняюсь ответить;

16) . иное мнение

7. Имеются ли у Вас предложения по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта?

1) . если есть, просьба кратко сформулировать их содержание

2) .

нет предложений

8. Представляются ли Вам достаточными полномочия прокуроров по выявлению и устранению нарушений законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта?

1) . да;

2) . нет, (какие, по Вашему мнению, дополнительные полномочия необходимы)

3) . затрудняюсь ответить

9. Какие меры прокурорского реагировании чаще всего применяются в Вашей прокуратуре для устранения нарушения законов, выявляемые прокурорами по результатам проверок исполнения законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта?

1) . представление;

2) . протест;

3) . обращение в суд с заявлением;

4) . постановление о возбуждении дела об административном правонарушении;

5) постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании;

5) . предостережение;

6) . информации в другие органы;

7) . иные

10. Как Вы оцениваете деятельность Вашей прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта?

1) . положительно;

2) . удовлетворительно;

3) . неудовлетворительно;

4) . иная оценка (укажите, пожалуйста)

11. Какие источники информации о нарушениях законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта являются основными (можно отметить несколько вариантов ответов)?

1) . непосредственное установление прокурорами нарушений законодательства в этой сфере;

2) . заявления и обращения граждан в органы прокуратуры;

3) . материалы анализа состояния законности, решения коллегий, координационных и межведомственных совещаний, проведенных органами прокуратуры;

4) . материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел;

5) . информация, полученная из государственных органов и органов местного самоуправления;

6) . информация, полученная из общественных, правозащитных организаций;

7) . материалы прокурорской надзорной и правоприменительной практики;

8) . правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления;

9) . сообщения средств массовой информации;

10) . другие источники (укажите какие)

12. Укажите наиболее часто, на Ваш взгляд, встречающиеся па практике нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта (можно дать несколько ответов):

1) . нарушения субъектами транспортной инфраструктуры сроков разработки и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры;

2) . нарушения, допускаемые Росжелдором, при утверждении результатов оценки уязвимости и планов обеспечения транспортной безопасности, которые зачастую не соответствуют минимально установленным требованиям;

3) . нарушения, допускаемые субъектами транспортной инфраструктуры, при реализации планов обеспечения транспортной безопасности;

4) . непроведение либо несвоевременное проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств;

5) . нарушения, допускаемые специализированным организациями, которые ненадлежащим образом осуществляют оценку уязвимости объектов транспорта;

6) . нарушения при осуществлении контроля в сфере транспортной безопасности со стороны Ространснадзора, транспортных агентств: отсутствие достаточной подготовки у сотрудников контролирующих органов; материалы с признаками преступлений в правоохранительные органы не направляются; административная ответственность не применяется; неправильно и несвоевременно оформляют акты проверок юридических лиц и предпринимателей; выдаются необоснованные предписания, незаконно прекращаются производства по делам об административных правонарушениях, должный контроль за устранением нарушений не обеспечивается;

7) . отсутствуют необходимые документы на транспортных объектах, наличие которых предусмотрено антитеррористическим законодательством;

8) . не обеспечивается надлежащий пропускной режим на объектах транспорта: возможны беспрепятственный проход посторонних лиц и проезд автотранспорта, пронос посторонних предметов на эти объекты, не обеспечиваются должное состояние периметрового ограждения;

9) . не исполняются требования закона при заключении и исполнении государственных контрактов при реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте;

10) . правоохранительные органы не контролируют должным образом выполнение данных ими предписаний транспортным организациям по устранению факторов, способствующих терроризму на транспорте;

11) . не проводятся необходимые мероприятия по техническому оснащению средствами защиты объектов железнодорожного транспорта, отсутствие контрольно-пропускных пунктов и средств досмотра, а также их неисправность, ненадлежащее техническое обслуживание;

12) . нарушения в сфере информирования граждан о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационнораспорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности в части, их касающейся, включая запрещение проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения;

13) . имеются недостатки в организации взаимодействия между подразделениями ОАО «Российские железные дороги», ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России», ОВДТ;

14) . проводники за вознаграждение провозят пассажиров без проездных документов, берут для перевозки предметы от посторонних лиц;

15) . нарушения со стороны работников частных охранных предприятий, осуществляющих пропуск людей на транспортные объекты;

16) . нарушения в сфере проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности;

17) . непринятия силами обеспечения транспортной безопасности мер по изъятию выявленных запрещенных веществ и устройств при проведении контролирующими органами проверок с использованием ими тест-предметов и (или) тест-объектов;

18) . другие нарушения (пожалуйста, укажите какие)

13. Располагаете ли Вы на рабочем месте методическими материалами по организации и проведению прокурорского надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта?

1) . да;

2) . нет;

3) . затрудняюсь ответить.

14. Каким образом организуется проверка исполнения законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта в Вашей прокуратуре?

1) . на плановой основе: ежегодно, ежеквартально, по отдельному плану;

2) . по мере поступления заданий из вышестоящих прокуратур;

3) . ограничивается реагированием на поступающие «сигналы» о

нарушениях;

4) . затрудняюсь ответить

15. Считаете ли вы необходимым при осуществлении надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта привлекать специалистов?

1) . да;

2) . да, но только сотрудников государственных органов;

3) . нет;

4) . затрудняюсь ответить.

16. Специалисты в какой области могут быть привлечены к участию в проведении проверок (можно дать несколько ответов)?

1) . Специалисты Федеральной службы по надзору в сфере транспорта;

2) . Специалисты Федеральной антимонопольной службы;

3) . Специалисты в области обеспечения правопорядка на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта (ОВД на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации);

4) . В других областях (пожалуйста, укажите каких):

Благодарим за помощь!

Приложение 2

СПРАВКА

о результатах анкетирования работников транспортных прокуратур по актуальным проблемам прокурорского надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта

Вопрос и варианты ответов Количество

ответов

Процент
1. Вы являетесь работником: 2.
1). транспортной прокуратуры, приравненной к 34 19,9
прокуратуре субъекта Российской Федерации;
2). транспортной прокуратуры (на правах 137 80,1
районной).
2. Ваш стаж работы в прокуратуре?
1). до 2-х лет включительно; 21 12,3
2). от 3 до 7 лет; 62 36,3
3). от 8 до 14 лет; 56 32,7
4). от 15 лет и выше 32 18,7
3. Каково количество выявляемых нарушений законов в сфере
антитеррористической защищенности объектов железнодорожного
транспорта?
1) встречаются часто; 121 70,8
2) имеют место единичные случаи; 39 22,8
3) затрудняюсь ответить; 9 5,3
4) иное мнение 0 0
4. Как Вы оцениваете нормативное правовое регулирование в сфере
антитеррористической защищенности объектов железнодорожного
транспорта?
1) достаточное; 103 62
2) недостаточное (почему, какие нормативные 61 35,7
правовые акты необходимо принять, по Вашему мнению?)
- Несвоевременное принятие, либо отсутствие 3 1,8
подзаконных правовых актов, регулирующих порядок исполнения федерального законодательства
- Правовые акты носят бланкетный характер 1 0,6
- Много противоречивых положений в приказах Минтранса РФ и постановлениях Правительства РФ, отсутствуют подзаконные акты регламентирующие порядок исполнения отдельных требований закона (например порядок проведения аттестации сотрудников из числа сил обеспечения транспортной безопасности), постоянные нововведения в требованиях о ТБ препятствуют систематизировать и поставить на поток процесс категорирования, оценки уязвимости и реализации планов ТБ субъектами ОТИ, отсутствуют жесткие критерии и нормативно правовые механизмы привлечения к ответственности за наиболее распространенные нарушения в данной сфере, такие как затягивание процессов утверждения планов ТБ, посредством их постоянной (в том числе умышленной) «доработки», что позволяет субъектам ОТИ длительное время не исполнять требований закона в данной сфере, общие сроки давности для административных правонарушений данной категории и противоречивая региональная правоприменительная практика (в том числе судебная), не относящая их к числу длящихся, позволяет избегать субъектам ОТИ административной ответственности, представляется, что требует разъяснений на уровне президиума ВС РФ 1 0,6
- Недостаточное нормативно-правовое регулирование в данной сфере на уровне Министерства транспорта РФ, если проводить аналогию с гражданской авиацией 1 0,6
- Ряд положений приказа Минтранса России № 43 противоречат положениям Федерального закона о транспортной безопасности. Кроме того, ряд объектов инфраструктуры, в том числе перегоны, путепроводы, в соответствии с требованиями указанного федерального закона не отнесены к объектам железнодорожного транспорта, подлежащим категорированию и, как следствие, оценке уязвимости и планированию мероприятий по их защищенности. Непроведение оценки уязвимости, неразработка и неутверждение планов обеспечения транспортной безопасности, в виду сроков, установленных приказом № 43, не являются длящимися правонарушениями, что исключает возможность привлечения виновных лиц к административной ответственности по ст. 11.15.1 1 0,6
КоАП РФ. До настоящего времени не работает механизм аттестации персонала.
- Аттестованных сил обеспечения транспортной безопасности нет 1 0,6
- Недостаточно четко определены обязанности владельцев ОТИ, их ответственность, обязанности определенных органов гос. власти. Единственный контролирующий и координирующий орган. 1 0,6
- НПА необходимо принимать с учетом специфики транспортной инфраструктуры, а не в целом по предприятиям ОАО «РЖД» 1 0,6
- Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные приказом Минтранса России от 08.02.2011 №43 нуждаются в изменениях в связи с изменениями транспортного законодательства 1 0,6
- Непоследовательность принятия НПА 1 0,6
- Необходимо внесение соответствующих изменений в действующее законодательство 1 0,6
- Не урегулирован порядок смены категории объекта, исключения из реестра категорирования, порядок приведения в соответствие ранее принятых планов 1 0,6
- Недостаточное, поскольку в законодательстве отсутствует система терминов «транспортная безопасность». Виды безопасности определяются с использованием перечней угроз безопасности и их источников. При этом угрозы разных видов безопасности нередко совпадают. Необходимо внесение изменений в Закон о транспортной безопасности. 1 0,6
- Множество подзаконных правовых актов, также требуется изменение ФЗ № 16 1 0,6
- Требования к антитеррористической защищенности к объектах железнодорожного транспорта с учетом особенностей самого объекта, региона, важности и т.п. 1 0,6
- Изменения законодательства носят слишком частый характер 1 0,6
- Необходимо принять нормативные акты, утверждающие требования к антитеррористической 1 0,6
защищенности объектов железнодорожного транспорта
- Следует установить порядок направления субъектами транспортной инфраструктуры материалов для проведения категорирования ОТИ во исполнение п. 4 ч. 2 ст. 12 ФЗ «О транспортной безопасности, а также предусмотреть обязательность самостоятельного исполнения данной обязанности, без доп. запроса уполномоченного органа, и срок направления материалов. Следует предусмотреть возможность обращения в суд с исками не по месту нахождения филиалов ОАО «РЖД», а по месту нахождения ОТИ 1 0,6
- Усовершенствовать законодательство в сфере транспортной безопасности 1 0,6
- Постановления Правительства, приказы Минтранса, детально регламентирующие требования антитеррористической защищенности к объектам социальной и транспортной инфраструктуры 1 0,6
- Необходимо дополнить перечень объектов транспортной безопасности местами массового скопления людей и конкретизировать данное понятие. 1 0,6
- НПА, подробно регламентирующие деятельность субъектов транспортной безопасности по обеспечению защищенности объектов, в том числе регламентирующие порядок и сроки осуществления вышеуказанной деятельности 1 0,6
- Авто парковки на вокзалах, обучение сотрудников ЧОП 1 0,6
Отсутствует четкий перечень вопросов, подлежащих отражению в планах обеспечения транспортной безопасности 1 0,6
- Имеются пробелы законодательства, недостаточное правовое регулирование 1 0,6
- Законы имеют нормы общего характера без конкретизации обязанностей субъектов 1 0,6
- Регулирующие вопросы обеспечения транспортной безопасности в части защиты объектов от актов незаконного вмешательства 1 0,6
- До настоящего времени не утверждены Правительством РФ требования по обеспечению транспортной безопасности на ж/д транспорте 3 1,8
- ч. 2 ст. 9 ФЗ №16-фз конкретизировать количество этапов и сроки их реализации 1 0,6
- Принято много актов, на реализацию которых нет средств 1 0,6
- Считаю необходимым наделение Ространснадзора и его территориальных органов полномочиями по контролю/надзору за специализированными организациями в сфере транспортной безопасности 1 0,6
- Приказ Минтранса РФ от 08.02.2011 № 43 «Об утверждении Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта» 1 0,6
5. Каковы основные направления совершенствования деятельности

органов прокуратуры:

1). повышение уровня организации работы; 54 31,6
2). совершенствование правового регулирования; 91 53,2
3). усиление контроля за исполнением требований, изложенных в актах прокурора; 66 38,6
4). затрудняюсь ответить 3 1,8
5)иные (сформулируйте, пожалуйста, их содержание)
- Реализация норматворческих полномочий 1 0,6
- Изменение оценки эффективности работы прокуратуры (уход от сравнения итогов работы с АППГ) 1 0,6
- Увеличение финансирования мероприятий по оценке уязвимости, разработке и реализации планов обеспечения транспортной безопасности 1 0,6
- Разработка качественных методических рекомендаций по проведению проверок прокуратурами на правах субъекта 1 0,6
6. В чем, по Вашему мнению, заключаются проблемы недостаточной эффективности прокурорского надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта (можно дать несколько ответов)?
1). отсутствие эффективного механизма по сбору и анализу информации о нарушениях законодательства в данной сфере; 39 22,8
2). отсутствие взаимообмена информацией между различными органами; 54 31,6
3). отсутствие методических рекомендаций по прокурорскому надзору за исполнением законодательства в данной сфере; 41 24
4). плохая организация прокурорского надзора со стороны руководства; 3 1,8
5). большая общая нагрузка на прокурорских работников; 61 35,7
6). недостаточная квалификация прокурорских работников в законодательстве об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта; 21 12,3
7). неэффективное распределение обязанностей между прокурорскими работниками в соответствующем органе прокуратуры; 9 5,3
8) удаленность объектов транспорта от месторасположения прокуратуры; 59 34,5
9). нехватка у прокурора полномочий направленных на выявление, предупреждение и устранение выявленных нарушений закона; 11 6,4
10). отсутствие взаимодействия между транспортными, территориальными и военными прокурорами; 9 5,3
11). отсутствие взаимодействия с контрольно- надзорными органами и иными органами государственной власти; 16 9,4
12). отсутствие необходимых организационно - распорядительных документов Г енеральной прокуратуры Российской Федерации и несовершенство действующих; 14 8,2
13). оказание активного противодействия при проведении прокурорских проверок поднадзорными органами государственной власти и организациями; 1 0,6
14). отсутствие допуска к государственной тайне; 11 6,4
15). затрудняюсь ответить; 16 9,4
16). иное мнение
- На сайте ОАО РЖД до настоящего времени отсутствует реестр категорированных ОТИ, актуальная информация по этой теме в свободном доступе отсутствует, направление соответствующих запросов и получение ответов на них занимает продолжительное время и не позволяет оперативно владеть актуальной 1 0,6
информацией по теме, что сказывается на качестве надзора
- Несовершенство законодательства, значительные финансовые средства, необходимые субъекту транспортной деятельности на реализацию мероприятий по транспортной безопасности 1 0,6
- Отсутствие четкой нормативной базы 1 0,6
- Устранение нарушений требует финансовых затрат, которых у предприятий не хватает 1 0,6
- Несовершенство правового регулирования в этой сфере, длительность устранение выявленных нарушений, в связи с большими материальными затратами 1 0,6
- Длительное рассмотрение судами исков прокуроров, волокита при исполнении судебных решений, связанная, в том числе, с необходимостью доп. финансирования со стороны ОАО «РЖД» 1 0,6
- Невозможность предъявления исковых заявлений по месту совершения правонарушений (жд транспорт), централизованное несвоевременное финансирование со стороны ОАО «РЖД» 1 0,6
- Недостаточное количество специалистов для проведения совместных проверок (в т.ч. их занятость, территориальная удаленность, недостаточная квалификация) 1 0,6
- Надзор неэффективен 1 0,6
7. Имеются ли у Вас предложения по повышению эффективности прокурорского надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта?
1). если есть, просьба кратко сформулировать их содержание 27 15,8
- Необходимо выделение дополнительной штатной численности транспортным прокуратурам 1 0,6
- Усиление эффективности работы органов прокуратуры, транспортных прокуроров, во взаимодействии с субъектами транспортной инфраструктуры в законотворческой деятельности 1 0,6
- Улучшение законодательной базы, внесение изменений ФЗ № 16 О транспортной безопасности, разграничение по федеральным округам, так как проблема с антитеррористической защищенностью 1 0,6
объектов и необходимость такой защищенности разная в зависимости от места расположения субъекта РФ
- Единая методика проверок, унифицированная структура докладных записок 1 0,6
- Учет и контроль за устранением выявленных нарушений закона, комплекс мер прокурорского реагирования 1 0,6
- Нужно нормальное законодательство либо нормальное финансирование субъектов инфраструктуры, у ОАО «РЖД» денег на это фактически нет 1 0,6
- Активизировать межведомственное взаимодействие 1 0,6
- Необходимость своевременного принятия подзаконных нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в указанной сфере 1 0,6
- Исключить дублирование функций гос. органов и осуществлять прямой надзор за гос. органом, на который возложены обязанности контроля и надзора в указанной сфере 1 0,6
- Исключить дублирование функций гос. контролирующих органов и прокуратуры по проведению проверок в сфере ТБ, осуществлять проверки только за контролирующими органами, а не проводить проверки вместо них. 1 0,6
- На системной основе обобщать как положительный опыт, так и отрицательную практику на данном направлении надзора, по результатам которого разрабатывать информационно-аналитические и методические материалы, также необходимо совершенствовать механизм правового регулирования в сфере ТБ на жд транспорте. 1 0,6
- Разграничение полномочий в данной сфере органов УФСБ и прокуратуры, с целью подмены работы друг друга 1 0,6
- Проведение совместно с УФСБ, транспортной полицией и контролирующими органами целевых мероприятий для выявления, пресечения и предупреждения преступлений и правонарушений, а также устранения причин и условий, способствующих их совершению 1 0,6
- Утверждение ведомственных документов, регламентирующих вопросы осуществления общенадзорных проверок в данной сфере 1 0,6
- Издание ведомственных организационно - распорядительных документов, совершенствование законодательства в данной области 1 0,6
- Рассмотреть вопрос о возможности предъявления исков к ОАО «РЖД» по месту совершения правонарушений, т.е. по месту нахождения ОТИ 1 0,6
- Возможность привлекать к административной ответственности юридических и должностных лиц по итогам проверок, проводимых с ФСБ РФ с использованием тест-предметов 1 0,6
- Необходимо организовать сбор информации у Минтранса, ОАО РЖД, иных организаций и направлять ГП РФ в районной прокуратуры 1 0,6
- Формирование заинтересованности общественности по информированию органов прокуратуры о нарушениях законов об антитерроре 1 0,6
2). нет предложений 141 82,5
8. Представляются ли Вам достаточными полномочия прокуроров по выявлению и устранению нарушений законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного

транспорта?

1). да; 156 91,2
2). нет, (какие, по Вашему мнению, дополнительные полномочия необходимы) 13 7,6
- Возможность приостановления работы ОТИ в случае длительного не устранения или грубых нарушений требований о ТБ 1 0,6
- Проведение проверки без предварительного уведомления 1 0,6
3). затрудняюсь ответить 2 1,2
9. Какие меры прокурорского реагировании чаще всего применяются в Вашей прокуратуре для устранения нарушения законов, выявляемые прокурорами по результатам проверок исполнения законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного

транспорта?

1). представление; 157 91,8
2). протест; 12 7
3). обращение в суд с заявлением; 108 63,2
4). постановление о возбуждении дела об административном правонарушении; 80 46,8
5) постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании; 4 2,3
5). предостережение; 6 3,5
6). информации в другие органы; 13 7,6
7). иные 1 0,6
10. Как Вы оцениваете деятельность Вашей прокуратуры по осуществлению надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного

транспорта?

1). положительно; 91 53,2
2). удовлетворительно; 78 45,6
3). неудовлетворительно; 4 2,3
4). иная оценка (укажите, пожалуйста) 0 0
11. Какие источники информации о нарушениях законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта являются основными (можно отметить несколько вариантов

ответов)?

1). непосредственное установление прокурорами нарушений законодательства в этой сфере; 158 92,4
2). заявления и обращения граждан в органы прокуратуры; 19 11,1
3). материалы анализа состояния законности, решения коллегий, координационных и межведомственных совещаний, проведенных органами прокуратуры; 59 34,5
4). материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел; 14 8,2
5). информация, полученная из государственных органов и органов местного самоуправления; 65 38
6). информация, полученная из общественных, правозащитных организаций; 6 3,5
7). материалы прокурорской надзорной и правоприменительной практики; 69 40,4
8). правовые акты органов государственной власти и местного самоуправления; 3 1,8
9). сообщения средств массовой информации; 22 12,9
10). другие источники (укажите какие)
Информация органов ФСБ РФ 3 1,8
12. Укажите наиболее часто, на Ваш взгляд, встречающиеся па практике нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта (можно дать

несколько ответов):

1). нарушения субъектами транспортной инфраструктуры сроков разработки и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры; 140 81,9
2). нарушения, допускаемые Росжелдором, при утверждении результатов оценки уязвимости и планов обеспечения транспортной безопасности, которые зачастую не соответствуют минимально установленным требованиям; 30 17,5
3). нарушения, допускаемые субъектами транспортной инфраструктуры, при реализации планов обеспечения транспортной безопасности; 112 65,5
4). непроведение либо несвоевременное проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; 104 60,8
5). нарушения, допускаемые специализированным организациями, которые ненадлежащим образом осуществляют оценку уязвимости объектов транспорта; 11 6,4
6). нарушения при осуществлении контроля в сфере транспортной безопасности со стороны Ространснадзора, транспортных агентств: отсутствие достаточной подготовки у сотрудников контролирующих органов; материалы с признаками преступлений в правоохранительные органы не направляются; административная ответственность не применяется; неправильно и несвоевременно оформляют акты проверок юридических лиц и предпринимателей; выдаются необоснованные предписания, незаконно прекращаются производства по делам об административных правонарушениях, должный контроль за устранением нарушений не обеспечивается; 18 10,5
7). отсутствуют необходимые документы на транспортных объектах, наличие которых 42 24,6
предусмотрено антитеррористическим законодательством;
8). не обеспечивается надлежащий пропускной режим на объектах транспорта: возможны беспрепятственный проход посторонних лиц и проезд автотранспорта, пронос посторонних предметов на эти объекты, не обеспечиваются должное состояние периметрового ограждения; 99 57,9
9). не исполняются требования закона при заключении и исполнении государственных контрактов при реализации Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте; 7 4,1
10). правоохранительные органы не контролируют должным образом выполнение данных ими предписаний транспортным организациям по устранению факторов, способствующих терроризму на транспорте; 13 7,6
11). не проводятся необходимые мероприятия по техническому оснащению средствами защиты объектов железнодорожного транспорта, отсутствие контрольно-пропускных пунктов и средств досмотра, а также их неисправность, ненадлежащее техническое обслуживание; 88 51,5
12). нарушения в сфере информирования граждан о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационно-распорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности в части, их касающейся, включая запрещение проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения; 22 12,9
13). имеются недостатки в организации взаимодействия между подразделениями ОАО «Российские железные дороги», ФГП «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта России», ОВДТ; 22 12,9
14). проводники за вознаграждение провозят пассажиров без проездных документов, берут для перевозки предметы от посторонних лиц; 14 8,2
15). нарушения со стороны работников частных охранных предприятий, осуществляющих пропуск людей на транспортные объекты; 49 28,7
16). нарушения в сфере проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности; 46 26,9
17). непринятия силами обеспечения транспортной безопасности мер по изъятию выявленных запрещенных веществ и устройств при проведении контролирующими органами проверок с использованием ими тест-предметов и (или) тестобъектов; 23 13,5
18). другие нарушения (пожалуйста, укажите какие)
- Несвоевременность присвоения категорий ОТИ и ТС уполномоченным органом 1 0,6
- Необученность лиц, задействованных в обеспечении защищенности объектов железнодорожной инфраструктуры 2 1,2
- Нереализация планов ОТБ по причине отсутствия финансирования 1 0,6
- Осуществление охранной деятельности (ЧОП) нелицензированными работниками 1 0,6
13. Располагаете ли Вы на рабочем месте методическими материалами по организации и проведению прокурорского надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта?
1). да; 102 59,6
2). нет; 56 32,7
3). затрудняюсь ответить. 13 7,6
14. Каким образом организуется проверка исполнения законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта в Вашей прокуратуре?
1). на плановой основе: ежегодно, ежеквартально, по отдельному плану; 136 79,5
2). по мере поступления заданий из вышестоящих прокуратур; 34 19,9
3). ограничивается реагированием на 0 0
поступающие «сигналы» о нарушениях;
4). затрудняюсь ответить 1 0,6
15. Считаете ли вы необходимым при осуществлении надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта привлекать специалистов?
1). да; 92 53,8
2). да, но только сотрудников государственных органов; 58 33,9
3). нет; 18 10,5
4). затрудняюсь ответить. 3 1,8
16. Специалисты в какой области могут быть привлечены к участию в проведении проверок (можно дать несколько ответов)?
1). Специалисты Федеральной службы по надзору в сфере транспорта; 161 93,6
2). Специалисты Федеральной антимонопольной службы; 10 5,8
3). Специалисты в области обеспечения правопорядка на объектах железнодорожного, водного и воздушного транспорта (ОВД на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации); 71 41,5
4). В других областях (пожалуйста, укажите каких):
- ФСБ РФ 14 8,2
- Специалисты государственных учебных заведений в сфере транспортной безопасности 1 0,6
- МЧС России в части пожарной безопасности на объектах 3 1,8

Приложение 3 ПРОЕКТ

ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРИКАЗ

ОБ ОРГАНИЗАЦИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ В СФЕРЕ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ

ОБЪЕКТОВ ТРАНСПОРТА

В целях повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов транспорта, руководствуясь п. 1 ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», приказываю:

1. Заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в соответствии с установленной компетенцией, транспортным прокурорам, приравненным к прокурорам субъектов Российской Федерации, транспортным прокурорам (на правах районных):

1.1. Надзор за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов транспорта считать одним из приоритетных направлений надзорной деятельности. Осуществлять его комплексно и гласно, во взаимодействии с органами государственной власти и местного самоуправления, правоохранительными и контрольно-надзорными органами, общественными организациями.

Важнейшей задачей надзорной деятельности считать своевременное предупреждение терроризма, в том числе выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов на объектах транспорта.

1.2. На основе анализа состояния законности систематически проводить в Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, а также ее территориальных органах проверки исполнения требований законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов транспорта, добиваясь реализации ими в полном объеме функций по выявлению, пресечению и устранению фактов несоблюдения норм указанного законодательства. В каждом случае давать оценку достаточности мер, принимаемых по устранению нарушений.

1.3. При планировании, организации и выполнении надзорных мероприятий исходить из принципа недопустимости подмены функций органов контроля (надзора), а также создания препятствий правомерной деятельности хозяйствующих субъектов.

2. Управлению по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере во взаимодействии с заинтересованными подразделениями Г енеральной прокуратуры Российской Федерации:

2.1 Осуществлять надзор за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов транспорта федеральными органами исполнительной власти.

2.2 Систематически анализировать состояние законности в указанной сфере, изучать, прокурорскую и правоприменительную практику, определять актуальные проблемы, вносить предложения по их разрешению. Каждое полугодие результаты анализа направлять Президенту Российской Федерации и Председателю Правительства Российской Федерации.

2.3 Оказывать практическую и методическую помощь нижестоящим прокурорам в организации прокурорского надзора, осуществлять руководство и контроль за их деятельностью.

3. Транспортным прокурорам, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации:

3.1. С учетом состояния объектов транспорта обеспечить эффективный надзор за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов транспорта.

3.2. Организовать системный сбор и анализ сведений, характеризующих состояние законности в сфере антитеррористической защищенности объектов транспорта, в том числе статистических и иных данных органов государственной власти, местного самоуправления, научных учреждений, публикаций в средствах массовой информации. В качестве источника информации активно использовать информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

Систематически истребовать в компетентных органах государственной власти сведения о включении субъектов транспортной инфраструктуры и объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) в реестр объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а также сведения об утверждении либо об отказе в утверждении оценки уязвимости и плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры.

3.3. Проверки исполнения законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта осуществлять на постоянной основе. По требующей оперативного вмешательства прокурора информации о нарушении закона проверки организовывать незамедлительно.

3.4. При осуществлении надзора за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти, органами контроля, их должностными лицами в сфере антитеррористической защищенности объектов транспорта:

проверять, соблюдаются ли сроки (периодичность) проведения плановых и внеплановых проверок, соблюдается ли порядок рассмотрения обращений граждан и должностных лиц, применяются ли исчерпывающие меры по выявленным нарушениям законов. контролируется ли исполнение предписаний, допускаются ли факты необоснованного освобождения виновных лиц от ответственности, направляются ли материалы с признаками преступлений в правоохранительные органы, правильно ли оформляют акты проверок юридических лиц и предпринимателей, осуществляется ли должное планирование контрольно-надзорных мероприятий, проводятся ли внеплановые проверки при отсутствии правовых оснований, без издания распоряжений руководителя органа государственного контроля, а также без составления соответствующих актов проверок;

при необходимости с привлечением Федеральной антимонопольной службы, ее территориальных органов, а также других государственных органов осуществлять проверки соблюдения законодательства в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд при заключении и исполнении государственных контрактов на поставку оборудования, а также выполнение работ и оказание услуг в сфере обеспечения транспортной безопасности. Принимать исчерпывающие меры превентивного характера, направленные на обеспечение прозрачности, эффективности и результативности закупочной деятельности;

3.5. При осуществлении проверок исполнения законов в сфере антитеррористической защищенности объектов транспорта субъектами транспортной инфраструктуры необходимо выяснить, выполнены ли ими следующие обязанности:

- назначено ли лицо (лица), ответственных за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры;

- представлено ли в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, соблюдены ли сроки;

- обеспечено ли проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности, соблюдены ли сроки;

- разработан и представлен ли на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), соблюдены ли сроки.

- соблюдаются ли сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

- соблюдаются ли требования законодательства при обращении со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), которые являются информацией ограниченного доступа;

- разработаны и утверждены ли организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства;

- осуществляются ли проверки сил обеспечения транспортной безопасности из числа персонала с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности». В случае выявления вышеуказанных оснований отстраняются ли такие лица от выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности;

- все ли лица, допущенные к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), прошли подготовку и аттестацию в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- осуществляется ли информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве), а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве), о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

- организован ли пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры;

- оснащены ли объекты транспортной инфраструктуры (транспортные

средства) в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной

безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

3.6. Для проведения проверок с использованием тест-предметов или тестобъектов в обязательном порядке привлекать специалистов территориальных подразделений ФСБ России и (или) Ространснадзора, которые в соответствии с частью 8 статьи 11.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» уполномочены проводить такие проверки.

3.7. При выявлении в деятельности субъектов транспортной

инфраструктуры нарушений требований законов в сфере антитеррористической защищенности объектов транспорта выяснять причины и условия, им способствующие, в том числе полноту финансирования и соблюдение требований бюджетного законодательства.

3.8. Для решения наиболее актуальных проблем в сфере антитеррористической защищенности объектов транспорта создавать постоянно действующие межведомственные рабочие группы с участием заинтересованных правоохранительных органов, органов государственной власти, местного самоуправления, научных организаций, общественности.

3.9. Последовательно и настойчиво добиваться реального устранения нарушений законов. Учитывая длительность устранения нарушений в сфере антитеррористической защищенности объектов транспорта и необходимость выделения значительных средств, держать на контроле акты прокурорского реагирования до полного исполнения требований прокурора.

3.10. Организовать системный надзор за исполнением судебных решений по всем категориям предъявляемых прокурорами исков в сфере антитеррористической защищенности объектов транспорта.

3.11. При выявлении в ходе проверки соблюдения законодательства об антитеррористической защищенности объектов транспорта признаков преступлений на основании пункта 2 части 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации незамедлительно выносить постановления о направлении соответствующих материалов в следственные органы.

3.16. О результатах надзорной деятельности в сфере антитеррористической защищенности объектов транспорта с соответствующими выводами и предложениями правового и организационного характера каждое полугодие информировать Г енеральную прокуратуру РФ докладной запиской.

О наиболее серьезных нарушениях информировать Генеральную прокуратуру Российской Федерации.

4. Контроль за исполнением приказа возложить на первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, заместителей Генерального прокурора Российской Федерации согласно распределению обязанностей.

Приказ направить заместителям Генерального прокурора Российской Федерации, начальникам главных управлений, управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, городов, районов, другим территориальным прокурорам, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур, которым довести его содержание до сведения подчиненных работников.

Генеральный прокурор Российской Федерации

<< |
Источник: Плугарь Денис Михайлович. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОБ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Еще по теме Приложения:

  1. Приложения, Прикладные системы.
  2. Распределение данных и приложений.
  3. Формирование спектра приложений.
  4. Аналитические приложения
  5. Приложения
  6. ПРАКТИЧЕСКИЕ ПРИЛОЖЕНИЯ
  7. ПРИЛОЖЕНИЯ
  8. Приложения
  9. Приложение Б
  10. ПЕРЕЧЕНЬ общепроизводственных расходов, учтенных усредненными показателями Госстроя, приведенными в приложениях 3 и 4
  11. Приложение 1 Формы некоторых процессуальных документов, применяющихся в практической деятельности подразделений ФССП России*(82)
  12. ПРИЛОЖЕНИЯ
  13. Приложения
  14. Приложения
  15. Приложения
  16. Приложения
  17. Приложения
  18. ПРИЛОЖЕНИЯ
  19. Приложения
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -