<<
>>

Параграф 2. Типичные нарушения законов, выявляемые прокурорами по результатам проверок исполнения законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта

Анализ состояния исполнения законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта свидетельствует, что органами власти, правоохранительными и контролирующими органами принимаются меры, направленные на повышение эффективности обеспечения антитеррористической защищенности и безопасности объектов транспортной инфраструктуры.

Для снижения рисков несанкционированного вмешательства в деятельность железнодорожного транспорта ОАО »РЖД» осуществляет реализацию проекта «Транспортная безопасность», в рамках которого выполняется значительный комплекс мероприятий, направленных на защиту объектов железнодорожного транспорта от террористических актов, к которым прежде всего относятся террористические акты и иные противоправные действия (бездействия), угрожающие безопасной деятельности транспортного комплекса. Основные усилия ОАО «РЖД» направлены на повышение защищенности наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, в первую очередь участков высокоскоростного (скоростного) движения и железнодорожных вокзалов.

Так, в 2015 году на сумму 558,8 млн руб., предусмотренных в бюджете ОАО »РЖД», были проведены следующие мероприятия по оснащению техническими средствами обеспечения транспортной безопасности участков скоростного и высокоскоростного движения, а также проведены монтаж и модернизация технических систем охраны на 14 объектах (железнодорожных станциях, мостах, ремонтных и эксплуатационных локомотивных депо, узлах связи). Помимо этого, в рамках освоения субсидии на сумму 322,2 млн руб., предоставленной ОАО »РЖД» из федерального бюджета,

на 16 железнодорожных вокзалах установлено оборудование для досмотра пассажиров, их ручной клади и багажа[132].

Вместе с тем, результаты прокурорских проверок показали, что принимаемые организационные, законодательные, предупредительно -

профилактические и иные меры в условиях необходимости усиления защищенности объектов транспорта от террористических актов являются явно недостаточными.

Прокурорами, сотрудниками Ространснадзора, ФСБ России и органов внутренних дел на транспорте по-прежнему выявляется значительное количество нарушений в области обеспечения безопасности населения на железнодорожном транспорте.

В 201 7 году органами прокуратуры в сфере противодействия терроризму на железнодорожном транспорте выявлено более 8 тыс. нарушений законов. С целью их устранения внесено 997 представлений, по представлениям прокурора 504 лица привлечено к дисциплинарной ответственности, в суды направлено 1058 исков, принесено 206 протестов, по постановлениям прокурора 318 лиц привлечено к административно ответственности[133].

Большинство нарушений требований законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта связано с ненадлежащей организацией пропускного и внутриобъектового режимов, неисправностью камер видеонаблюдения, непроведением или несвоевременным проведением оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, отсутствием утвержденного плана обеспечения безопасности.

Как показывают результаты проведенного автором анкетирования работников органов прокуратуры к наиболее распространенным (типичными) нарушениям законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта указанными респондентами названы:

- нарушения субъектами транспортной инфраструктуры сроков разработки и утверждения планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (отметили 80,6 % опрошенных работников прокуратуры);

- нарушения, допускаемые субъектами транспортной инфраструктуры, при реализации планов обеспечения транспортной безопасности (привели 65,2% опрошенных работников прокуратуры);

- непроведение либо несвоевременное проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (указали 58,1% опрошенных работников прокуратуры);

- не обеспечивается надлежащий пропускной режим на объектах транспорта: возможны беспрепятственный проход посторонних лиц и проезд автотранспорта, пронос посторонних предметов на эти объекты, не обеспечиваются должное состояние периметрового ограждения (привели 57,4% опрошенных работников прокуратуры);

- не проводятся необходимые мероприятия по техническому оснащению средствами защиты объектов железнодорожного транспорта, отсутствие контрольно-пропускных пунктов и средств досмотра, а также их неисправность, ненадлежащее техническое обслуживание (51 % респондентов);

- нарушения в сфере проведения аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (указали 27,1% опрошенных работников прокуратуры);

В целях повышения эффективности проверок исполнения законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, учитывая сложный типологический состав объектов железнодорожного транспорта, за исполнением законов об антитеррористической защищенности которых осуществляется надзор, предлагается выделить и систематизировать следующие типичные нарушения законов в рассматриваемой сфере.

На основе классификации объектов прокурорского надзора в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта типичные нарушения систематизированы и разделены автором на две большие группы, к числу которых отнесены:

- нарушения, совершаемые органами государственной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта и органами по осуществлению федерального государственного контроля (надзора);

- нарушения, совершаемые юридическими лицами, на которых возлагается обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта.

Первую группу нарушений, выявляемых транспортными прокурорами в ходе проверок, составляют нарушения при проведении федеральными органами (Минтрансом России, подведомственными ему службами) конкурсов, заключении и исполнении государственных контрактов на поставку оборудования, а также выполнение работ и оказание услуг в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Транспортными прокурорами для выявления нарушений в этой сфере на местах проверяются сроки исполнения государственных контрактов, соответствие принятых работ, поставленного оборудования техническим заданиям к госконтрактам.

Практика осуществления прокурорского надзор свидетельствует о том, что с целью минимизация расходов подрядчики зачастую не выполняют какие-либо работы, используют материалы более низкого качества, поставляют и монтируют не соответствующее техническому заданию оборудование.

Прокурорами выявляются факты неэффективного использования бюджетных средств, выделенных на обеспечение транспортной безопасности. Так, в ходе проверки в одном из ведомств установлено, что из выделенных в 2012 г. по Комплексной программе обеспечения безопасности населения на транспорте более трети (около 160 млн. руб.) было потрачено на цели, непосредственно не связанные с обеспечением транспортной безопасности.

Другим федеральным органом технические средства досмотра закуплены по цене в два раза превышающем среднерыночную и по которой они приобретены в других субъектах Российской Федерации.

При проверках федеральных органов власти прокуратурой также выявляется множество нарушений закона при проведении конкурсов на закупку товаров для осуществления досмотра пассажиров, их ручной клади и багажа. Значительная их часть касается разработки конкурсной документации (которая зачастую формируется под конкретных поставщиков и производителей), оценки заявок участников конкурсов, формирования и обоснования начальной (максимальной) цены контрактов.

Например, Генеральной прокуратурой РФ было установлено, что рядом руководителей федеральных органов власти утверждалась конкурсная документация вообще без обоснования цены контрактов, а в качестве таковой использовались объемы бюджетного финансирования.

К первой группе нарушений, выявляемых транспортными прокурорами в ходе проверок, также относятся и нарушения, допускаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта и органом по осуществлению федерального государственного контроля (надзора).

Так, Росжелдором допускаются нарушения законодательства при утверждении результатов оценки уязвимости и планов обеспечения транспортной безопасности, которые зачастую не соответствуют минимально установленным требованиям. Агентством также не соблюдаются сроки оказания государственных услуг в данной сфере, не принимается мер к специализированным организациям, ненадлежащим образом осуществляющим оценку уязвимости объектов транспорта.

Действующая система обеспечения транспортной безопасности предусматривает последовательное осуществление 3-х взаимосвязанных действий - категорирование объектов транспорта, проведение оценки уязвимости с утверждением ее результатов, а также утверждение планов обеспечения транспортной безопасности.

Из всех объектов транспортной инфраструктуры категорирование проведено только в отношении менее трети от общего количества объектов объекта.

Практика прокурорского надзора свидетельствует, что зачастую при утверждении результатов оценки уязвимости при определении рекомендаций субъекту транспортной инфраструктуры в отношении мер, которые необходимо дополнительно включить в систему мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспорта лишь перечисляются требования,

установленные в Требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств

железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, без учета особенностей конкретного объекта, возможных потенциальных угроз совершения террористических актов, оставляя это на усмотрение субъекта транспортной инфраструктуры.

Таким образом, описывая технические и технологические особенности объекта транспорта, принятые субъектом транспортной инфраструктуры меры и потенциальные угрозы совершения террористических актов, предложения специализированных организаций (аккредитованных для проведения данных работ) фактически сводятся к описанию установленных законодательством требований транспортной безопасности без необходимых предложений по оснащению инженерно-техническими системами обеспечения безопасности и формированию подразделений транспортной безопасности, что является нарушением ст. 5 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», п. 3.4 Порядка проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87[134].

В соответствии с п. 43 Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению результатов оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.08.2012 № 292, указанные нарушения являются основанием для принятия решения об отказе в утверждении результата оценки уязвимости.

В нарушение ст. 1, 8, 9 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», подп. 16 п. 4 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса России от 11.02.2010 № 34[135], п. 5.5, 5.6, 5.9 Требований транспортной безопасности, в планах обеспечения транспортной безопасности, утвержденных Росжелором, зачастую отсутствуют сведения о специально оснащенных, мобильных, круглосуточно выполняющих свои задачи по реагированию на подготовку совершения террористических актов групп быстрого реагирования, сужение задач подразделения транспортной безопасности только по охране имущества субъекта транспортной инфраструктуры и организации пропускного и внутриобъектового режима без обязанности по защите объекта от террористических актов. Не всегда указывается порядок взаимодействия с силами обеспечения транспортной безопасности других перевозчиков, с которыми имеется технологическое взаимодействие.

Специализированными организациями допускаются многочисленные нарушения при оказании услуг по оценке уязвимости, однако мер, направленных на исправление сложившейся ситуации Росжелдором своевременно не принимается.

Только в 2015 году в связи с несоответствием установленным требованиям отказано в утверждении оценки уязвимости в 185 случаях, при этом в 23 случаях более одного раза. Несмотря на это, вопрос соответствия аккредитованных организаций Правилам аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.03.2009 № 289[136], не решался, информация в Ространснадзор для решения вопроса об административной ответственности специализированных организаций по ст. 11.15.2 КоАП РФ не направлялась.

Росжелдором допускаются случаи неоднократного отказа в утверждении планов обеспечения транспортной безопасности по разным основаниям, при этом вновь выявляемые нарушения изначально имелись в планах обеспечения транспортной безопасности, что указывает о ненадлежащей проверке представляемых планов обеспечения транспортной безопасности и влечет предоставление более длительного срока для приведение объектов транспорта в соответствии с требованиями транспортной безопасности.

Прокурорами выявляются многочисленные факты нарушения сроков принятия решений об утверждении планов обеспечения транспортной безопасности или отказов в их утверждении.

В нарушение п. 12 Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности, утвержденного приказом Минтранса России от 06.03.2013 № 74[137], Росжелдором принимались решения за пределами тридцати дневного срока.

В федеральных органах исполнительной власти по осуществлению федерального государственного контроля (надзора) также выявляется значительное количество нарушений закона, что во многом влияет на состояние уровня защищенности от террористических актов объектов транспортной инфраструктуры.

Так, подразделениями Федеральной службы по надзору в сфере транспорта не всегда реализуются полномочия по инспекторскому и административному реагированию, допускаются факты необоснованного освобождения виновных лиц от ответственности, у должностных лиц контролирующих органов отсутствует достаточная подготовка, материалы с признаками преступлений в правоохранительные органы не направляются; неправильно и несвоевременно оформляют акты проверок юридических лиц и предпринимателей; выдаются необоснованные предписания, незаконно прекращаются производства по делам об административных правонарушениях, выборочно привлекаются к административной ответственности.

Зачастую подразделения Ространснадзора ограничивается лишь фактом получения ответов об организации мероприятий по устранению выявленных недостатков, при этом окончательное исполнение требований предписаний не отслеживается. Фактически контроль за реальным исполнением предписаний и принятие мер о понуждению к устранению нарушений законодательства, в том числе путем возбуждения дел об административных правонарушениях по ст. 19.5 КоАП РФ (за невыполнение предписания) не осуществляются, что не соответствует нормам ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля[138], п. 79 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок при осуществлении федерального государственного транспортного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров в сфере гражданской авиации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационнокосмического поиска и спасания, утвержденного приказом Минтранса России от 26.04.2012 № 114[139].

Вследствие недостаточного анализа состояния безопасности на железной дороге качественное планирование и проведение контрольно-надзорных мероприятий не организовано.

В практике встречаются случаи необоснованного проведения проверочных мероприятий в отношении хозяйствующих субъектов. Установлены факты планирования контрольно-надзорных мероприятий в отношении юридических лиц, не осуществляющих деятельность в сфере железнодорожного транспорта.

При формировании сводного плана проверок на 2016 год выявлены случаи включения в него мероприятий в отношении малых предприятий.

Так, Приволжской транспортной прокуратурой выявлялись факты проведения внеплановых проверок при отсутствии правовых оснований, без издания распоряжений руководителя органа государственного контроля, а также без составления соответствующих актов проверок. По постановлению прокурора инспекторы Приволжского управления Г осжелдорнадзора, принимавшие участие в таких незаконных проверках, привлечены к административной ответственности по ч. 2 ст. 19.6.1 КоАП РФ (несоблюдение органами государственного контроля требований законодательства о государственном контроле (надзоре).

Г енеральная прокуратура Российской Федерации проверкой по заявлению представителя ООО «Адман» также выявила факты нарушения должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта законодательства, регулирующего отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц.

В соответствии со ст. 14, 16, 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», разделом III Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте, утвержденного приказом Минтранса РФ от 20.10.2011 № 270[140], проверка юридических лиц проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора). По результатам проверки должностными лицами, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме, а в случае выявления нарушений юридическим лицом обязательных требований выдается предписание об их устранении. Действующим законодательством не предусмотрено иных оснований для выдачи предписаний, кроме как по результатам проведенной проверки в порядке, определенном Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Вопреки данным требованиям Управлением госжелдорнадзора Ространснадзора распоряжение или приказ о проведении проверки в отношении ООО «Адман» не издан, акт о ее результатах не составлен.

Предписание фактически выдано без надлежаще оформленных документов. Недостатки, допущенные при проведении проверки, позволили правонарушителю избежать установленной ответственности. Решением Арбитражного суда г. Москвы действия Ространснадзора признаны незаконными, предписание отменено, нарушенные права юридического лица восстановлены[141].

Проверками, проводимыми транспортными прокурорами, устанавливались факты того, что федеральное государственное предприятие «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации», являясь согласно уставу коммерческой организацией, незаконно осуществляло контрольно-надзорные полномочия, реализуя функции и задачи

территориальных органон Ространснадзора в части осуществления государственного пожарного надзора. Вместе с тем названное предприятие вправе осуществлять ведомственный пожарный надзор только за

подведомственными Росжелдору организациями и только на договорной основе. Подобная практика проведения незаконных проверок работниками ФГП «ВО ЖДТ России» влекла нарушения прав юридических лиц.

Указанное положение дел приводило к нарушению требований Федерального закона №294-ФЗ, поскольку проведение проверок организаций железнодорожного транспорта, осуществляется неуполномоченным лицом - ФГП «ВО ЖДТ России», являющимся согласно уставу коммерческой организацией.

Также в ходе осуществления надзорной деятельности транспортными прокурорами выявлялись факты истребования у предпринимателей документов, не относящихся к предмету проверок, ненадлежащего оформления начала и окончания проведения проверочных мероприятий, несоблюдения периодичности их проведения и др.

Обобщение результатов надзорной деятельности транспортных прокуроров в сфере соблюдения положений Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской

Федерации»[142] свидетельствует о многочисленных нарушениях, допущенных должностными лицами территориальных органов Ространснадзора и Росжелдора. Наибольшее количество нарушений связано с нарушением сроков рассмотрения заявлении. Имели место случаи направления заявителям немотивированных ответов. Вопреки установленным требованиям законодательства заявителям не разъяснялся порядок обжалования принятого решения. Должностными лицами государственных органов не всегда обеспечивалось право граждан на личный прием, информация о месте и времени приема надлежащим образом не доводилась. Соблюдение прав граждан на обращение, строгое исполнение требовании закона о их рассмотрении является одним из критериев эффективности деятельности государственных органов, а также соответствия государственных гражданских служащих занимаемой должности.

К второй группе типичных нарушений, выявляемых транспортными прокурорами в ходе проверок, относятся нарушения в сфере подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, аккредитации подразделений транспортной безопасности и осуществления ими своих функций относятся:

- непроведение аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в нарушение ч. 2 ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»[143];

- на объектах транспортной инфраструктуры в нарушение п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, зачастую не применяются единые виды пропусков для прохода, проезда физических лиц или перемещения материальных ценностей[144];

- не разрабатывается порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры с силами обеспечения транспортной безопасности других объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, что не соответствует п. 5.9 Требований[145];

- в нарушение п. 5.10 Требований субъекты транспортной инфраструктуры не всегда выполняют обязанность по проверке сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных ч. 1 ст. 10 Федерального закона «О транспортной безопасности» для прекращения трудовых отношений или отказа в приеме на работу[146].

- в нарушение п. 5.10 Требований не образованы (не сформированы) в соответствии с особыми уставными задачами и/или не привлечены в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение АНВ в зоне транспортной безопасности и/или на критических элементах ОТИ и ТС, а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов группы из числа сотрудников подразделений транспортной безопасности[147].

Одной из проблем, с которой сталкиваются транспортные прокуроры, нарушение работниками транспортной безопасности установленного нормативно-правовыми актами порядка, регламентирующего проведение досмотровых процедур, в частности на железнодорожных вокзалах. Наличие данной проблемы влечет обоснованные жалобы граждан в органы прокуратуры на незаконность действий работников предприятий, осуществляющих охрану объектов железнодорожного транспорта.

Лишь в единичных случаях при проведении проверок с использованием тест-предметов и тест-объектов субъектами транспортной инфраструктуры и должностными лицами подразделений транспортной безопасности принимался своевременный и необходимый комплекс мер по обеспечению безопасности.

Также к второй группе нарушений, выявляемых транспортными прокурорами в ходе проверок, относятся непроведение или несвоевременное проведением оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, отсутствие утвержденного плана обеспечения безопасности.

В связи с большим количеством объектов транспортной инфраструктуры и недостатком финансовых средств, самые большие затруднения у субъектов транспортной инфраструктуры вызывает соблюдение трехмесячного срока, предусмотренного п. 5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденными постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495, для обеспечения проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и утверждение в установленном порядке результатов оценки уязвимости, а также сроков, предусмотренных п. 5 указанных требований, для разработки и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств (в течение трех месяцев) и его реализации (в течение шести месяцев с момента утверждения результатов оценки уязвимости).

В настоящее время, в дирекциях железных дорог ведется работа по проведению оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры с последующей разработкой планов обеспечения транспортной безопасности категорированных объектов транспортной инфраструктуры. Исходя из рекомендаций специалистов, изложенных в результатах оценки уязвимости объектов, в основном следует, что требуется дополнительно провести мероприятия по их технической укрепленности, оснащении средствами сигнализации видеонаблюдения, организации охраны территории объекта. Данные технические средства необходимо обслуживать, ремонтировать, модернизировать, а это также требуют дополнительных вложений финансовых средств. Таким образом, транспортным прокурорам необходимо своевременно принимать меры, направленные на выделение субъектами транспортной инфраструктуры соответствующего финансирования.

К типичным нарушениям, выявляемым транспортными прокурорами в этой сфере, также можно отнести следующие нарушения Федерального закона «О транспортной безопасности» и Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495:

- нарушения субъектами транспортной инфраструктуры сроков для обеспечения проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, а также для разработки и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры;

- в ряде случаев на объектах транспортной инфраструктуры, к которым прежде всего относятся железнодорожные вокзалы, в наглядной и доступной форме для всех физических лиц отсутствует информация о требованиях законодательства о транспортной безопасности и внутренних организационнораспорядительных документов, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности в части, их касающейся, включая запрещение проноса (провоза) предметов и/или веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в зону транспортной безопасности и зону свободного доступа, а также о предметах и веществах, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- прокурорами выявляются факты отсутствия контрольно-пропускных пунктов и средств досмотра, а также их неисправности, ненадлежащего технического обслуживания (зачастую предприятиями транспорта не обеспечиваются должное состояние периметрового ограждения крупных узловых станций, привлечение специализированной (ведомственной) охраны, необходимая укомплектованность силами и средствами обеспечения безопасности на транспорте, обучение работников, получение ими требующихся разрешительных документов).

Анализ типичных нарушений показывает, что отсутствие четких государственных стандартов с перечнем рекомендуемых для оснащения технических средств обеспечения антитеррористической защищенности, единой методики проведения оценки уязвимости объектов, определенной компетентным органом, а также методики разработки планов обеспечения транспортной безопасности затрудняет выработку конкретных рекомендаций по повышению уровня их защищенности. По нашему мнению, необходимо нормативно закрепить стандарты и программы профессиональной подготовки кадров по обеспечению транспортной безопасности на железнодорожном транспорте.

<< | >>
Источник: Плугарь Денис Михайлович. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОБ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Еще по теме Параграф 2. Типичные нарушения законов, выявляемые прокурорами по результатам проверок исполнения законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта:

  1. Оглавление
  2. Параграф 2. Типичные нарушения законов, выявляемые прокурорами по результатам проверок исполнения законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта
  3. Параграф 3. Особенности методики прокурорской проверки исполнения законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -