<<
>>

Параграф 1. Особенности организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта

Анализ практики прокурорского надзора свидетельствует о том, что организация прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта основывается на законодательных актах, научных положениях, анализе состояния законности и безусловно имеет свои особенности.

От уровня организации работы напрямую зависят результаты деятельности того или иного органа прокуратуры.

Организация работы в органах прокуратуры Российской Федерации представляет собой совокупность взаимосвязанных между собой действий, нацеленных на оптимизацию функционирования прокурорской системы по реализации целей и задач прокуратуры. Содержание же управления в прокуратуре проявляется в волевом воздействии вышестоящих органов прокуратуры и прокуроров на нижестоящих (подчиненных) прокурорских работников с целью достижения надлежащего выполнения задач, возложенных на них действующими законами. Эти понятия тесно взаимосвязаны, хотя и относительно самостоятельные. Но самостоятельность эта именно относительная. Сущность организации работы заключается в упорядочивании, приведении в порядок, обеспечении такого состояния системы, чтобы каждый субъект совместной деятельности находился на своем месте и наиболее эффективно выполнял свои обязанности[126].

На основании ст. 17 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» по вопросам организации деятельности органов прокуратуры Российской Федерации Генеральным прокурором Российской Федерации издаются приказы, указания, распоряжения, положения и инструкции. Руководящие указания для организации надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта даны в приказах Генерального прокурора РФ: от 15.07.2011 г. № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере»; от 7 декабря 2007 г.

№ 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»; от 2 октября 2007 г. № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления»; от 31 марта 2008 г. № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности»; от 22 октября 2009 г. № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму».

Так, например, в соответствии с пунктом 5 приказа Генерального прокурора РФ от 15.07.2011 г. № 211 при реализации надзорных полномочий транспортным прокурорам необходимо считать приоритетными направлениями надзора на транспорте исполнение законов о транспортной безопасности, безопасности движения и эксплуатации транспорта, инженерных сооружений и технических средств, непосредственно обеспечивающих его безопасное функционирование, защите прав потребителей при пользовании транспортными услугами, охране их жизни, здоровья и имущества. Таким образом, надзор за исполнением законов о транспортной безопасности, а следовательно и надзор за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта относится Генеральной прокуратурой Российской Федерации к числу приоритетных.

Непосредственный надзор за исполнением законов в этой сфере осуществляют транспортные прокуратуры. Система транспортных прокуратур имеет трехзвенное построение, возглавляет ее Генеральная прокуратура Российской Федерации (первое звено системы), в состав которой входит

Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере, вторым звеном системы транспортных прокуратур являются транспортные прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации и третьим — транспортные прокуроры (на правах районных).

В составе Управления по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере Генеральной прокуратуры Российской Федерации организацией и осуществлением надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта занимается один из 3 отделов - отдел по надзору за исполнением законов на транспорте, состоящий из 6 работников и начальника отдела.

Данный отдел осуществляет непосредственный надзор за Министерством транспорта Российской Федерации (Минтранс России), подведомственными ему Федеральной службой по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), Федеральным агентством воздушного транспорта (Росавиация), Федеральным агентством железнодорожного транспорта (Росжелдор) и Федеральным агентством морского и речного транспорта (Росморречфлот), а также за Главным управлением на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации (ГУТ МВД России).

С 2007 г. в Российской Федерации воссоздана система транспортных прокуратур, приравненных к прокуратурам субъектов Российской Федерации. В настоящее время существует 8 транспортных прокуратур, приравненных к прокуратурам субъектов Российской Федерации, с общей штатной численностью более 1700 работников (Московская межрегиональная, СевероЗападная, Западно-Сибирская, Южная, Восточно-Сибирская, Приволжская, Дальневосточная, Уральская транспортные прокуратуры), в состав которых, в свою очередь, входят 144 транспортные прокуратуры (на правах районных).

При образовании подсистемы транспортных прокуратур использован предметно-территориальный и линейный принципы организации. Транспортные прокуратуры действуют в черте специально определяемых границ субъектов Российской Федерации и федеральных округов с учетом особенностей сферы общественных отношений, предмета и объектов прокурорского надзора. Транспортные прокуратуры осуществляют надзор за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере, а также надзор за дознанием и расследованием уголовных дел, находящихся в производстве следственных управлений и отделов Следственного комитета Российской Федерации на транспорте, подразделений дознания, следственных подразделений при органах внутренних дел на транспорте, органов дознания региональных таможенных управлений (оперативных таможен) и таможен. Что свидетельствует о предметно - территориальном принципе организации управления.

Кроме того, специфика функционирование именно объектов железнодорожного транспорта обладает особенностями, оказывающими влияние на организацию деятельности транспортных прокуратур. Для территорий, на которых расположены объекты железнодорожного транспорта, установленные приказами Генерального прокурора Российской Федерации и транспортными прокурорами, приравненными к прокурорам субъектов Российской Федерации, характерно несовпадение с административнотерриториальным делением страны, поскольку железнодорожные пути часто проходят по территории нескольких субъектов Российской Федерации. В этой связи для организации транспортных прокуратур свойственен линейный принцип.

Спецификой организации работы транспортных прокуратур является также и то, что транспортные прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации, самостоятельно определяют перечень объектов надзора в пределах территорий, разграничению предметов ведения и границ деятельности с подчиненными транспортными прокуратурами.

Анализ вышеуказанных приказов Генерального прокурора Российской Федерации свидетельствует, что на управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере возложены следующие полномочия по организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта:

- надзор за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти в области железнодорожного транспорта, органами контроля, их должностными лицами, органами внутренних дел на транспорте;

- надзор за исполнением законов о сохранности федеральной собственности, закрепленной за федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными в сфере транспорта, а также соблюдением ими бюджетного законодательства;

- организацию надзора за исполнением Федерального закона от 26.12.2008

№ 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных

предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при проведении плановых проверок и согласовании проведения внеплановых выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в пределах компетенции[127];

- организацию надзора за исполнением федеральными органами исполнительной власти и органами внутренних дел законодательства об административных правонарушениях на железнодорожном транспорте;

- координацию деятельности и контроль за работой транспортных прокуратур, оказание им практической и методической помощи в организации надзора, выработке форм и методов его осуществления, совершенствовании квалификации работников, распространении положительного опыта, обмене информацией по наиболее актуальным и комплексным проблемам прокурорского надзора.

Представляет особый интерес и том факт, что организация и осуществление надзора в исследуемой сфере также возложено и на другие подразделения Генеральной прокуратуры Российской Федерации. Так, на управление по надзору за исполнением законов о федеральной безопасности, межнациональных отношениях и противодействии экстремизму возложен контроль за исполнением в транспортных прокуратурах, приравненных к прокуратурам субъектов Российской Федерации, организационно - распорядительных документов Генерального прокурора Российской Федерации об организации прокурорского надзора в сфере противодействия экстремизму и терроризму, что подтверждает сделанные автором выводы о том, что прокурорский надзор за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта является комплексным поднаправлением прокурорского надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов, которое включает в себя в качестве составных частей такие общенадзорные направления прокурорского надзора, как надзор за исполнением законов на транспорте и надзор за исполнением законов о противодействии терроризму.

Транспортные прокуроры на правах прокуроров субъектов Российской Федерации, в свою очередь, в исследуемой сфере осуществляют:

— надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного транспорта, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе органами внутренних дел на транспорте, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;

— рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении законов в сфере деятельности железнодорожного транспорта, а также жалоб на решения и действия подчиненных прокуроров;

— координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на транспорте;

— руководство деятельностью районных транспортных прокуратур;

В транспортных прокуратурах, приравненных к прокуратурам субъектов Российской Федерации, непосредственный надзор за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта и руководство деятельностью районных транспортных прокуратур в этой сфере осуществляют отделы по надзору за исполнением законов на транспорте. В данных отделах организация работы с позиции распределения обязанностей зачастую строится на предметно-зональном принципе. Данный принцип означает, что в транспортной прокуратуре на правах прокуратуры субъекта Российской Федерации осуществление надзора в данной сфере возлагается на 1 или 2 работников отдела по надзору за исполнением законов на транспорте, которые и осуществляют всю основную работу в этом направлении. Кроме того, в указанных отделах за конкретными работниками закрепляется часть поднадзорной территории или определенные участки (зоны) или группы объектов, на которых они контролируют осуществление надзора за исполнением законов по всем направлениям работы отдела. В состав зоны в зависимости от объема работы включаются также прокуратуры одного или нескольких районов, городов.

Ведущим и самым многочисленным звеном системы транспортных прокуратур, определяющим организацию и осуществление прокурорского надзора в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта являются транспортные прокуратуры (на правах районных). Организация их работы непосредственно влияет на качество осуществления надзора за законностью в деятельности поднадзорных органов. В транспортных прокуратурах (на правах районных) при распределении обязанностей зачастую используется предметный принцип организации работы, при котором в распределении обязанностей между работниками прокуратуры надзор за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта возлагается на одного помощника (старшего) прокурора, который, в свою очередь, подчиняется заместителю транспортного прокурора, осуществляющему надзор за исполнением законов на транспорте.

Одной из существенных проблем в деятельности транспортных прокуратур (на правах районных) является их малокомплектность. К примеру, в Северо-Западной транспортной прокуратуре из 20 транспортных прокуратур (на правах районных) 13 прокуратур имеет численность до 5 прокурорских работника (65 процентов), из них 4 прокуратуры численностью 3 работника (20 процентов). В результате чего, работу по всем направлениям надзора и иной прокурорской деятельности выполняют 2-4 человека, а в период отпусков и того меньше.

Проблема отягощается еще и тем, что зачастую только одна транспортная прокуратура надзирает за транспортными объектами, расположенными в пределах целого субъекта Российской Федерации, которые значительно удалены от места дислокации транспортной прокуратуры, что требует от транспортных прокуратур существенных расходов на командировки, включая оплату проезда работников к месту проверки и оплату их проживания. С учетом ограничения финансирования на командировочные расходы это является весьма затруднительным.

Таким образом, в малокомплектных прокуратурах работники существенно перегружены, что ведет к тому, что у них не хватает ни времени, чтобы разобраться в сложном законодательстве об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта и эффективно осуществлять надзор в этой сфере.

Указанные выводы подтверждаются и результатами проведенного анкетирования, где на вопрос в чем, по Вашему мнению, заключаются проблемы недостаточной эффективности прокурорского надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта 34,4 % работников транспортных прокуратур указали на большую общую нагрузка на прокурорских работников, 33,7 % - удаленность объектов транспорта от месторасположения прокуратуры, 30,1 % - отсутствие

взаимообмена информацией между различными органами, 22,1 % - отсутствие методических рекомендаций по прокурорскому надзору за исполнением законодательства в данной сфере, 20,9 % - отсутствие эффективного механизма по сбору и анализу информации о нарушениях законодательства в данной сфере.

Как уже говорилось, зачастую поднадзорные объекты железнодорожного транспорта расположены в населенных пунктах, которые значительно удалены от места дислокации транспортной прокуратуры, что существенно усложняет реализацию полномочий прокурора по проведению выездных проверок, вызову должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов и истребованию документов и материалов. Специфика прокурорского надзора в этой сфере такова, что не допускается проведение проверок без выезда на поднадзорные объекты (камеральные), такие проверки будут не полные, в том числе так как существуют ограничения на передачу информации, содержащей государственную тайну.

В этой связи, с учетом протяженности железнодорожного транспорта и ограниченности срока проведения проверки важно своевременно проводить и планировать проверки, при наличии оснований планировать проведение нескольких проверок на одном объекте по разным обращениям и разным предметам. В этой связи, проверки исполнения законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта целесообразно осуществлять при проверках исполнения законов о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

В последующих параграфах автором будет предложены и другие пути повышения эффективности работы транспортных прокуратур, в том числе и малокомплектных.

Серьезного внимания к себе заслуживает такой элемент организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, как информационно - аналитическое обеспечение надзорной деятельности прокурора, качество которого и определяют эффективность проводимых транспортным прокурором надзорных мероприятий.

Основными источниками информации о нарушении законов о в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта в соответствии с приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» являются обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации, материалы уголовных, гражданских, арбитражных и административных дел, результаты анализа статистики, прокурорской и правоприменительной практики.

Обращаем внимание на то, что в ходе проведенного нами опроса в качестве основных источников информации о нарушениях в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта: непосредственное установление прокурорами нарушений законодательства в этой сфере (92 %); материалы прокурорской надзорной и правоприменительной практики (42,3 %); материалы анализа состояния законности, решения коллегий, координационных и межведомственных совещаний, проведенных органами прокуратуры (36,2 %); информация, полученная из государственных органов и органов местного самоуправления (35 %); заявления и обращения граждан в органы прокуратуры (9,8 %).

На основании изложенного в целях получения полной и достоверной информации о состоянии законности в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта транспортным прокурорам необходимо наладить систематическое (ежеквартальное, полугодовое, годовое) истребование из органов Ространснадзора, Росжелдора, органов внутренних дел на транспорте (ОВДТ), субъектов транспортной инфраструктуры статистики и периодической отчетности путем направления соответствующих запросов на получение информации.

Кроме того, транспортный прокурор может вывить нарушения закона в периодических печатных изданиях, а также путем ознакомления с информацией, размещенной на официальных сайтах органов государственной власти и местного самоуправления, органов Ространснадзора, Росжелдора, субъектов транспортной инфраструктуры, судебных органов, официальных сайтах органов государственной статистики.

Прокурорам необходимо изучать информацию, содержащуюся на официальных сайтах субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, так как в предмет надзора также входит и региональный уровень законов[128]. В ходе проверок транспортные прокуроры должны давать оценку деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в части реализации ими предусмотренных федеральными законами «О транспортной безопасности», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» полномочий по участию в обеспечении транспортной безопасности, а также предупреждению терроризма и экстремизма. Прокурорами должны проверять наличие в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях программ обеспечения безопасности населения, включение в них разделов, посвященных противодействию террористических актов в области функционирования транспорта, выделение на реализацию указанных программ денежных средств, а также выполнение в полном объеме программных мероприятий.

На официальных сайтах органов Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и можно ознакомиться с результатами контрольно-надзорной деятельности в сфере транспортной безопасности (количеством проведенных проверок, выявленных нарушениях, выданных предписаниях, вынесенных постановления о привлечении к административной ответственности и тд.), проблемами правоприменения и законодательного регулирования, официальной ведомственной отчетностью.

На официальных сайтах органов Федерального агентства железнодорожного транспорта прокурор может ознакомиться со сведениями о категорировании объектов, с результатами аккредитации специализированных организаций для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, включая реестр аккредитованных организаций, перечнем подведомственных Росжелдору вузов, на базе которых открыты учебные центры транспортной безопасности, с результатами аттестации сил обеспечения транспортной безопасности, включая Реестр выданных свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на железнодорожном транспорте и метрополитене, с официальной ведомственной отчетностью, в том числе об утверждении результатов оценки уязвимости и планов обеспечения транспортной безопасности.

На официальных сайтах субъектов транспортной инфраструктуры можно ознакомится с мероприятиями, направленными на защиту объектов железнодорожного транспорта террористических актов, об объеме денежных средств, предусмотренных в бюджете для осуществления этих мероприятий, официальной ведомственной отчетностью.

В ходе изучения сайтов федерального государственного предприятия «Ведомственная охрана железнодорожного транспорта Российской Федерации» и его филиалов возможно получить информацию о порядке и результатах аттестации сил обеспечения транспортной безопасности в качестве подразделения транспортной безопасности, информацию о закупках ФГП ВО ЖДТ России и о закупках его филиалов, а также информацию об организации и осуществлении профилактики пожаров на железнодорожном транспорте.

На официальных сайтах судов общей юрисдикции, арбитражных судов можно ознакомиться с судебной практикой по делам о нарушениях в сфере в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта.

Истребование необходимой информации органами прокуратуры производится в соответствии со ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». Определенные ограничения на истребование информации установлены и организационно-распорядительными документами Г енерального прокурора Российской Федерации.

Согласно Инструкции о порядке обработки в органах прокуратуры Российской Федерации персональных данных, полученных в связи с осуществлением прокурорского надзора, утвержденной приказом Г енерального прокурора Российской Федерации от 22.11.2013 №2 506, запросы о представлении персональных данных вправе подписывать Генеральный прокурор Российской Федерации, его заместители, начальники главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокуроры субъектов Российской Федерации, приравненные к ним военные прокуроры, прокуроры иных специализированных прокуратур и их заместители, а также прокуроры городов и районов, другие территориальные, приравненные к ним военные прокуроры, прокуроры иных специализированных прокуратур и их заместители.

Основанием для запроса персональных данных является проведение проверки в связи с поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, а также реализация плановых и иных проверочных мероприятий.

Приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 21.06.2013 № 252 «О совершенствовании прокурорского надзора за исполнением федерального законодательства органами государственной власти, местного самоуправления, иными органами и организациями» требует от прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов, районов, иных территориальных прокуроров и приравненным к ним прокуроров специализированных прокуратур исключить факты истребования из органов местного самоуправления без соответствующего обоснования информации, опубликованной в общедоступных источниках, размещенной на официальных сайтах в сети Интернет или ранее предоставленной указанными органами, а также направления дублирующих запросов одновременно в несколько органов местного самоуправления одного муниципального образования. Максимально использовать возможности электронного документооборота для получения необходимой информации. При направлении запросов не допускать случаев установления неоправданно коротких сроков исполнения.

В соответствии с абз. 2 п. 15 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» прокуроры не должны допускать факты возложения на контролирующие и иные органы (статистики и др.), а также организации и их должностных лиц обязанности по представлению в органы прокуратуры сведений, не относящихся к предмету проверки либо выходящих за ее пределы, а также не предусмотренных законодательством статистических данных[129].

В этой связи, а также в целях повышения эффективности информационноаналитической работы, как элемента организации надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов

железнодорожного транспорта, по мнению автора, необходимо разработать и заключить между Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере транспорта соглашение о взаимодействии в области антитеррористической защищенности объектов транспорта, которым предусмотреть информирование прокуроров об особо сложных и актуальных проблемах правоприменения и ежемесячное предоставление транспортным прокурорам на правах субъектов РФ обобщающих статистических и аналитических сведений в исследуемой сфере.

Результаты изученной информации могут быть использованы прокурорами при планировании и организации проведения проверок за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, при подготовке актов прокурорского реагирования и информаций в органы власти и местного самоуправления.

Необходимо отметить, что прокурорский надзор за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, как часть надзора за исполнением законов о транспортной безопасности, выделяется среди других направлений надзора за исполнением на транспорте, так как является единственным направлением надзора, работа по которому Г енеральной прокуратурой Российской Федерации и транспортными прокурорами осуществляется на постоянной основе. То есть, соответствующие проверки проводятся не только в соответствии с планами работы Генеральной прокуратуры РФ и транспортных прокуроров, а каждое полугодие. О результатах таких проверок с соответствующими выводами и предложениями правового и организационного характера транспортные прокуратуры (на правах субъектов РФ) информируют Генеральную прокуратуру РФ, которая, в свою очередь, информирует Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации.

В этой связи, вопросы исполнения требований к обеспечению безопасности объектов транспортного комплекса, их антитеррористической защищенности находятся на постоянном контроле транспортных прокуроров и выносятся на рассмотрение коллегии, координационных совещаний руководителей правоохранительных органов и межведомственных рабочих групп.

Основным правовым средством выявления и пресечения правонарушений и установления обстоятельств, им способствующих, все же являются прокурорские проверки исполнения законов[130], представляющие собой основу прокурорско-надзорных мероприятий.

К еще одной особенности организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта можно отнести необходимость оформления прокурорским работникам допуска к сведениям, составляющим государственную тайну и ознакомление их с нормами законодательства Российской Федерации о государственной тайне и нормами, предусматривающими ответственность за его нарушение.

Согласно части 4 ст. 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» сведения о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств являются информацией ограниченного доступа. Сведения о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, указанных в части 2 статьи 4 настоящего Федерального закона, являются сведениями, составляющими государственную тайну. Аналогичные требования закон предъявляет и к сведениям, содержащимся в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (часть 3 ст. 9 Федерального закона «О транспортной безопасности»)[131].

Таким образом, все работники, проверяющие указанные объекты и имеющие непосредственное отношение к их документам в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, должны иметь соответствующий допуск к секретным, совершенно секретным сведениям или сведениям особой важности, оформленный в соответствии с постановлением Правительства РФ от 06.02.2010 № 63 «Об утверждении Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне».

На руководителей прокуратур и других работников прокуратуры возлагается обязанность по обеспечению защиты от разглашения сведений, раскрывающих меры по обеспечению антитеррористической защищенности критически важных объектов или потенциально опасных объектов инфраструктуры Российской Федерации, результаты оценки их уязвимости.

Работа с ними допускается в отдельных служебных кабинетах, оборудованных пожарно-охранной сигнализацией. Переговоры по открытым средствам связи (телефон, радио), передача указанных документов телеграфом, телетайпом, факсом и по электронной почте запрещаются. Разглашение

секретных сведений, утрата документов и носителей, содержащих такие сведения, влечет установленную законом ответственность.

Всем работникам, имеющим непосредственное отношение к указанным документам для ведения записей, содержащих секретные сведения, выписок из документов выдаются учтенные рабочие тетради. Использование средств вычислительной техники допускается после выполнения требований по обеспечению безопасности информации. Использование СВТ, имеющих выход в открытые коммуникационные сети, запрещается.

В случае необходимости в ходе проведения прокурорской проверки в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта получения доступа к вышеуказанным сведениям, составляющим государственную тайну, работнику прокуратуры необходимо предъявить удостоверение личности с отметкой о соответствующем допуске (или справки о допуске) и предписания на выполнение задания. Все записи работник может проводить только учтенную рабочую тетрадь.

Истребовать секретные документы в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта могут только работники, допущенные к государственной тайне. Документы, номенклатурные дела, надзорные производства, книга учета хранятся в сейфах у прокуроров и работников, которые обеспечивают их сохранность. В нерабочее время сейфы и кабинеты опечатываются личными номерными печатями. Хранение документов, дел и надзорных производств в письменных столах запрещается.

В этой связи думается, что на прокуроров, осуществляющих надзор в сфере антитеррористической защищенности объектов транспорта, необходимо распространить порядок возложения обязанностей, аналогичный порядку, установленному для уполномоченных прокуроров приказом Генерального прокурора РФ России от 15.02.2011 № 33 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов при осуществлении оперативно-розыскной деятельности». Надзор, по нашему мнению, должен быть возложен на помощника (старшего) прокурора района или его заместителя, с оформлением ему соответствующего доступа к секретным сведениям

В связи с этим считаем необходимым, при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, распределить обязанности в каждой прокуратуре таким образом, чтобы это направление было закреплено за конкретным заместителем, помощником (старшим) помощником прокурора; и обеспечить взаимодействие прокуроров, осуществляющих эту деятельность, с прокурорами, осуществляющими надзор в других направлениях прокурорского надзора.

В связи с тем, что деятельность прокуратуры по организации надзорных мероприятий в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта регулируется различными организационнораспорядительными документами Г енеральной прокуратуры Российской Федерации, что осложняет эту работу, полагаем необходимым разработать и принять специальный приказ Генерального прокурора РФ, регулирующий деятельность органов и организаций прокуратуры в сфере антитеррористической защищенности объектов транспорта, в котором отдельный раздел посвятить вопросам организации надзора именно за исполнением закона в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта.

В качестве вывода по данному параграфу хотелось бы отметить, что, автором проанализированы специфические особенности организации прокурорского надзора за исполнением закона в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, разграничена компетенция между Генеральной прокуратурой Российской Федерации (первым звеном системы), в состав которой входит Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере, вторым звеном системы - транспортными прокурорами, приравненными к прокурорам субъектов Российской Федерации и третьим — транспортными прокурорами (на правах районных).

Диссертантом установлены основные источники и носителей информации о нарушениях законов в указанной сфере, определены основные объекты прокурорского надзора, подлежащие проверки, сформулированы конкретные предложения по обнаружению фактов нарушения законов, а также выработаны рекомендации по выбору средств прокурорского реагирования.

Также сделаны научно обоснованные выводы о том, особенностью прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта является то, что он как часть надзора за исполнением законов о транспортной безопасности, выделяется среди других поднаправлений надзора за исполнением на транспорте, так как является единственным поднаправлением надзора, работа по которому Г енеральной прокуратурой Российской Федерации и транспортными прокурорами осуществляется на постоянной основе. Установлено, что планирование прокурорских проверок исполнения законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта осуществляется на каждое полугодие.

<< | >>
Источник: Плугарь Денис Михайлович. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОБ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Еще по теме Параграф 1. Особенности организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта:

  1. Оглавление
  2. Введение
  3. Параграф 2. Понятие, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта
  4. Параграф 3. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта
  5. Параграф 4. Объекты и субъекты прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта
  6. Параграф 1. Особенности организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта
  7. Параграф 2. Типичные нарушения законов, выявляемые прокурорами по результатам проверок исполнения законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта
  8. Параграф 3. Особенности методики прокурорской проверки исполнения законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта
  9. § 2. Понятие, юридическая природа и функции договора
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -