<<
>>

Параграф 3. Особенности методики прокурорской проверки исполнения законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта

Разработка и совершенствование методики прокурорской проверки исполнения законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, является одной из важных составляющих работы органов прокуратуры.

Ю.Е. Винокуров[148] аргументированно определяет методику прокурорского надзора как совокупность методов и приемов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов и способствующих им обстоятельств.

Шинд В.И. представляет структуру методики прокурорского надзора в следующем виде: 1) перечень законов, надзор за исполнением которых входит в предмет соответствующего направления прокурорской деятельности; 2) источники информации, из которых прокурор может почерпнуть сведения об исполнении законов юридическими и физическими лицами; 3) носители информации, в которых фиксируются указанные сведения; 4) правовые методы установления фактов нарушения законов, причин и условий, им способствующих; 5) рекомендации по применению форм прокурорского реагирования на установленные нарушения законов и обстоятельства, способствовавшие этому»[149].

Бут Н.Д. сформулировала определение методики прокурорского надзора, как совокупность основанных на законе приемов и способов, применяемых прокурорами в целях выявления, устранения и предупреждения нарушений законов, способствующих им условий и обстоятельств[150].

В теории же прокурорского надзора Рябцев В.П. выделил следующую структуру отраслевой (частной) методики проведения проверок: 1) задачи органов прокуратуры в соответствующей сфере по надзору за исполнением определенных законов или их групп; 2) предмет надзора в соответствии с поставленными задачами; 3) перечень (примерный) вопросов, которые надлежит выяснить на различных объектах у должностных лиц и граждан; 4) совокупность источников и носителей информации; 5) информация о состоянии исполнения соответствующего законодательства и деятельности органов прокуратуры в рассматриваемой сфере правовых отношений, имеющаяся в данном и иных подразделениях, органе прокуратуры в целом; 6) основные (типичные) виды нарушений соответствующих законов и их признаки; 7) типичные недостатки в организации и осуществлении надзора за исполнением этих законов, причины их возникновения и способы предотвращения; 8)характерные, оправдавшие себя в типичных ситуациях методы и приемы надзорных действий прокуроров, совокупности (наборы) таких действий, совершаемых в определенной последовательности (алгоритмы действий) в целях установления и проверки данных о правонарушениях, требующих прокурорского реагирования; 9) особенности взаимодействия с иными территориальными, а также военными, транспортными и природоохранными прокуратурами, а при необходимости и с органами прокуратуры иных стран; 10) индивидуальные и комплексные меры прокурорского реагирования на установленные нарушения законов, обстоятельства, им способствовавшие и контроль за их фактическим устранением.[151]

Таким образом, полностью соглашаясь с предложенной В.П.Рябцевым структурой отраслевой (частной) методики, полагаем, что методика прокурорской проверки исполнения законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта должна включать источники информации о нарушениях законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта; основные (типичные) виды нарушений соответствующих законов; признаки, свидетельствующие о наличии таких нарушений; обстоятельства, способствующие их совершению; особенности взаимодействия с территориальными, а также военными и природоохранными прокуратурами; особенности применения мер прокурорского реагирования на установленные нарушения законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта.

Необходимо отметить, что особенностью прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта является то, что он как часть надзора за исполнением законов о транспортной безопасности, выделяется среди других направлений надзора за исполнением на транспорте, так как является единственным направлением надзора, работа по которому Генеральной прокуратурой Российской Федерации и транспортными прокурорами осуществляется на постоянной основе. То есть, соответствующие проверки проводятся не только в соответствии с планами работы Генеральной прокуратуры РФ и транспортных прокуроров, а каждое полугодие. О результатах таких проверок с соответствующими выводами и предложениями правового и организационного характера транспортные прокуратуры (на правах субъектов РФ) информируют Генеральную прокуратуру РФ, которая, в свою очередь, информирует Президента Российской Федерации и Председателя Правительства Российской Федерации.

Таким образом, планирование прокурорских проверок исполнения законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта осуществляется на каждое полугодие. Кроме того, проверки могут проводится для проверки обращений граждан и должностных лиц без соответствующего планирования.

Проверка исполнения законодательства является важнейшим полномочием прокурора, применяемым в целях выявления нарушений законодательства, причин и условий, им способствующих. Прокурорские проверки исполнения законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта зачастую являются специальными и направленны только на оценку состояния законности именно в рассматриваемой сфере правоотношений.

Как категория науки прокурорского надзора, прокурорская проверка может быть охарактеризована в качестве частного случая расследования (прокурорского). Как правило, она заключается в проведении комплекса поисково-проверочных действий в важнейших областях правовых общественных отношений по установлению наличия либо отсутствия правонарушений, причин и условий, им способствующих[152].

В отличие от процедуры предварительного расследования в уголовном судопроизводстве или административного расследования в административном процессе, порядок проведения прокурорской проверки недостаточно законодательно урегулирован. К сожалению, это влечет за собой отсутствие четкости в определении последовательности и обязательности совершения тех или иных формальноюридических действий, различные подходы к порядку производства собственно проверочных действий, произвольность в установлении сроков проведения проверок, некоторую расплывчатость субстрата прав и обязанностей участников прокурорско-надзорных правоотношений.

Для принятия решения о начале производства прокурорской проверки исполнения законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта необходимо установить основания ее проведения. Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» называет только фактическое основание — наличие информации о фактах нарушения законности, а формальные основания (поводы) в нем не упоминаются.

К формальным основаниям (поводам) начала осуществления прокурорской проверки исполнения законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта следует отнести: письменные заявления, жалобы и иные обращения граждан; письменные заявления и иные обращения должностных лиц Ространснадзора, МЧС России, ФСБ России, ГУТ МВД России; документально оформленная (например, рапортом прокурора) вербальная (устная), визуальная (зрительная), печатная и т.п. информация; материалы правоохранительных, контролирующих и иных уполномоченных органов; плановое задание вышестоящей прокуратуры и т. д.

Любая проверка исполнения законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта должна быть полной, т.е. отвечать установленным критериям по глубине и объему. Объем определяет внешние границы проверки (количество законодательных актов, исполнение которых проверяется, число поднадзорных объектов, на которых производится проверка и т. д.). Глубина проверки характеризуется степенью выяснения тех вопросов, которые нужно рассмотреть для выявления правонарушений и лиц, их совершивших. Необходимо также полно устанавливать причины допускаемых нарушений законов, и условия, которые им способствовали. Итак, все проверки в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта могут быть поделены на конкретные виды в зависимости от содержания, субъектов и объектов, хронологии проведения.

Исходя из объектного состава поднадзорных объектов железнодорожного транспорта проверки бывают: 1) индивидуальные (производятся на одном объекте железнодорожного транспорта или органе контроля); 2) сквозные (когда проверяется исполнение законов в сфере антитеррористической защищенности либо группы законов на нескольких объектах железнодорожного транспорта и (или) в нескольких органах и структурных подразделениях определенного ведомства, министерства, службы).

Учитывая субъектов проведения проверки в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта можно выделить: 1) самостоятельные (проводятся силами должностных лиц транспортной прокуратуры); 2) совместные (согласованные проверки, производимые совместно с органами контроля, т.е. с территориальными органами Ростраснадзора, ФСБ России, МЧС России).

Поскольку проверка в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта обычно представляет собой целый комплекс действий прокурора и нередко требует значительных временных затрат, то можно выделить ее этапы и характеризовать их основные черты:

Подготовительный этап.

Проверочные действия.

Обобщение результатов проверочных действий.

Принятие актов прокурорского реагирования.

К проведению любой проверки нужно тщательно готовиться. Следует поставить задачи данной проверки, четко очертить ее объем и глубину, определить персональный состав исполнителей, прогнозируемые сроки проведения. Желательно составить план совершения проверочных действий. Уже на этом этапе надо изучить действующее законодательство, исполнение которого будет проверяться, направить запросы о предоставлении требуемых материалов, документов, статистической информации, повестки должностным лицам и гражданам, у которых предполагается получить объяснения. Прокурор сам определяет, какие правовые средства прокурорского надзора должны быть использованы в каждом конкретном случае. Порядок и очередность их применения вырабатывается практикой. При необходимости, целесообразно привлекать к проверочному процессу специалистов, требовать проведения ревизий и документальных проверок. Это повышает эффективность общенадзорных проверок.

Проведение прокурорских проверок исполнения законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта в основном сводится к проверкам исполнения Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности». Нарушения его норм в основном и выявляются прокурорами при осуществлении проверок исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта.

Ашурбеков Т.А. отмечает, что интенсивность проверочных и иных прокурорских мероприятий возрастает в соответствии с изменяющимися

Там же.

приоритетами [153]. Поэтому безусловно имеет существенное значение определение приоритетов надзорной деятельности, а также планирование соответствующих мероприятий и подготовка к ним.

Таким образом, подготовка к проверке начинается с ознакомления и изучения законодательства в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, которое включает в себя Конституцию Российской Федерации, международные договоры Российской Федерации, федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, другие нормативные правовые акты федеральных органов власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Необходимо иметь в виду, что нормы закона во многих случаях конкретизируются в подзаконных актах, без которых закон работать не будет. Соответственно, изучение перед проведением проверки подзаконных актов является обязательным, так как без анализа их положений нельзя оценить исполнение и Федерального закона «О транспортной безопасности», кроме того, ведомственные акты должны быть проверены прокурором с точки зрения их соответствия законодательству.

Таким образом, перед прокурорской проверкой необходимо ознакомится и изучить следующие основные правовые акты:

- Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму»;

- Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной

безопасности»;

- Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 25.08.1995 № 153-ФЗ «О федеральном

железнодорожном транспорте»;

- Указ Президента РФ от 31.03.2010 № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте»;

- Постановление Правительства РФ от 18.07.2016 № 686 «Об определении участков автомобильных дорог, железнодорожных и внутренних водных путей, вертодромов, посадочных площадок, а также иных обеспечивающих функционирование транспортного комплекса зданий, сооружений, устройств и оборудования, являющихся объектами транспортной инфраструктуры»;

- Постановление Правительства РФ от 31.03.2009 № 289 «Об утверждении Правил аккредитации юридических лиц для проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств»;

- Постановление Правительства РФ от 14.09.2016 № 924 «Об утверждении требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта, и внесении изменений в Положение о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)»;

- Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 № 495;

- Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2010 № 1285-р «Об

утверждении Комплексной программы обеспечения безопасности населения на транспорте»;

- Приказ Минтранса России от 21.02.2011 № 62 «О Порядке установления количества категорий и критериев категорирования объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности» (Зарегистрировано в Минюсте России 16.03.2011 № 20150);

- Приказ Минтранса России от 06.03.2013 № 74 «Об утверждении Административного регламента Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности» (Зарегистрировано в Минюсте России 25.06.2013 № 28879);

- Приказ Минтранса РФ от 20.10.2011 № 270 «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта проведения проверок при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации об обеспечении безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 30.11.2011 № 22457);

- Приказ Минтранса РФ от 12.04.2010 № 87 «О порядке проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 21.05.2010 № 17321);

Кроме того, транспортному прокурору до проведения проверки необходимо вновь ознакомиться с основными организационнораспорядительными документами Г енерального прокурора Российской

Федерации, изучить информационные письма и обзоры. К таким документам прежде всего относятся:

- приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 15.07.2011 № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере»;

- приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»;

- приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина»;

- приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 02.10.2007 № 155 «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления»;

- приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 22 октября 2009 г. № 339 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму»

- приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 12.10.2007 № 167 «Об организации взаимодействия территориальных и транспортных прокуроров при реализации полномочий в гражданском и арбитражном процессе».

При подготовке к проведению прокурорских проверок целесообразно было бы привлечь в качестве специалистов должностных лиц территориальных подразделений Ространснадзора, а именно - Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта.

Одной из существенных проблем при привлечении в качестве специалистов должностных лиц территориальных подразделений Ространснадзора является небольшая штатная численность соответствующих подразделений, что исключает возможность проведения проверки одновременно всеми транспортными прокурорами, расположенными в пределах федерального округа. Еще одной проблемой является территориальная удаленность подразделений Ространснадзора от места дислокации транспортной прокуратуры и многих объектов железнодорожного транспорта, что исключает возможность проведения проверки в ограниченные сроки. Также, существенно усложнят работу транспортных прокуратур (на правах районных) необходимость согласовывать привлечение специалистов территориальных подразделений Ространснадзора с транспортной прокуратурой, приравненной к прокуратуре субъекта РФ.

В транспортных прокуратурах существует практика привлечения для проведения проверок в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта специалистов территориальных подразделений ФСБ России, которые в соответствии с частью 8 статьи 11.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» уполномочены во взаимодействии с органами государственного контроля (надзора) проводить проверки с использованием тест-предметов (предметов, имитирующих оружие, взрывчатые вещества или другие устройства, предметы и вещества, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть) и тест-объектов (лиц, имитирующих нарушителей требований по обеспечению транспортной безопасности)[154].

Порядок проверки субъектов транспортной инфраструктуры,

перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры с использованием тест-предметов и тест-объектов органами государственного контроля (надзора) во взаимодействии с уполномоченными представителями органов федеральной службы безопасности и (или) органов внутренних дел

Российской Федерации или уполномоченных подразделений указанных органов утвержден приказом Минтранса России от 25.09.2014 № 269[155].

Кроме того, анализ состояния законности в рассматриваемой сфере свидетельствует, что совершенные террористические акты могут повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, а также значительный материальный ущерб. В этой связи прокурорам к проведению контрольных мероприятий в области обеспечения транспортной безопасности в части соблюдения законодательства о гражданской обороне, защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций целесообразно привлекать также должностных лиц территориальных органов МЧС России.

При подготовке к проверке транспортным прокурором рассматривается вопрос о необходимости направления запросов на объекты железнодорожного транспорта и территориальные подразделения Ространснадзора и другие органы требований о выделении специалистов.

Согласно ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» необходимо подготовить решение о проведении проверки и своевременно довести его до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации), но не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.

Проверки объектов транспортной инфраструктуры, документация об антитеррористической защищенности которых составляет государственную тайну осуществляется после предъявления служебного удостоверения с отметкой о соответствующем допуске (или справки о допуске) и предписания на выполнение задания.

Предписание на выполнение задания выдается для посещения только одной организации, оформляется на бланке прокуратуры. В предписании указываются фамилия, имя, отчество, должность уполномоченного прокурора, основание для командирования, при необходимости другие сведения, предусмотренные в ведомственных нормативных документах.

В прокуратурах субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных и иных специализированных прокуратурах предписание подписывается прокурором или его заместителями и заверяется печатью прокуратуры.

В прокуратурах городов и районов, других территориальных, военных и иных специализированных прокуратурах предписание подписывается прокурором и заверяется печатью прокуратуры. Если уполномоченным прокурором назначен прокурор города или района, иной территориальный, военный или специализированный прокурор, предписание подписывается прокурором субъекта Российской Федерации, приравненным к нему военным или иным специализированным прокурором или их заместителями и заверяется печатью прокуратуры.

Справка о допуске по соответствующей форме подписывается руководителем режимно-секретного подразделения и заверяется печатью прокуратуры. Указанная справка регистрируется в журнале учета выдачи справок о допуске и выдается командируемому на время разовой командировки или на период выполнения задания, но не более чем на год, под расписку. По окончании срока действия справка возвращается по месту ее выдачи.

Секретные записи производятся только в специальных рабочих тетрадях, по окончании командировки все секретные документы сдаются в режимносекретное подразделение принимающей организации, которое при необходимости пересылает их по месту основной работы командированного работника.

При организации и проведении прокурорской проверки исполнения в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта органами контроля - Ространснадзора транспортный прокурор

запрашивает и исследует основные правовые акты, принятые соответствующим органом, планы проверочных мероприятий, результаты контрольно-надзорной деятельности в сфере транспортной безопасности (сведения о количестве проведенных проверок, выявленных нарушениях, выданных предписаниях, вынесенных постановления о привлечении к административной ответственности и тд.), официальную ведомственную отчетность, сведения об обращениях граждан и организаций по вопросам транспортной безопасности, переписку в порядке взаимодействия с другими контрольно-надзорными органами.

Основными направлениями для проверки органов контроля - Ространснадзора является: 1). исполнение законов при осуществлении контроля в сфере транспортной безопасности на железнодорожном транспорте; 2). соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение действующих на территории Российской Федерации законов при производстве по делам об административных правонарушениях; 3). своевременность направления в правоохранительные органы сообщений о преступлениях, выявленные в ходе контрольных мероприятий.

При подготовке к проведению проверки в подразделениях Ространснадзора прокурору следует изучить их структуру, положение о подразделении проверяемого органа, а также изучить административные регламенты осуществления функций.

При проведении проверки в органе контроля необходимо проверить: соблюдаются ли сроки (периодичность) проведения плановых и внеплановых проверок; соблюдается ли порядок рассмотрения обращений граждан и должностных лиц; применяются ли исчерпывающие меры по выявленным нарушениям законов; контролируется ли исполнение предписаний; допускаются ли факты необоснованного освобождения виновных лиц от ответственности; направляются ли материалы с признаками преступлений в правоохранительные органы, правильно ли оформляют акты проверок юридических лиц и предпринимателей; осуществляется ли должное планирование контрольнонадзорных мероприятий, проводятся ли внеплановые проверки при отсутствии правовых оснований, без издания распоряжений руководителя органа государственного контроля, а также без составления соответствующих актов проверок.

При проведении прокурорской проверки исполнения законов в сфере антитеррористической защищенности неродственно на объектах железнодорожного транспорта (у субъектов транспортной инфраструктуры) необходимо проверить:

- назначено ли лицо (лица), ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении субъекта транспортной инфраструктуры;

- представлено ли в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта полные и достоверные сведения о субъекте транспортной инфраструктуры и об объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) для категорирования и ведения реестра объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, соблюдены ли сроки;

- обеспечено ли проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности, соблюдены ли сроки;

- разработан и представлен ли на утверждение в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности план обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), соблюдены ли сроки.

- соблюдаются ли сроки реализации плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

- соблюдаются ли требования законодательства при обращении со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств) и сведениями, содержащимися в планах обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), которые являются информацией ограниченного доступа;

- разработаны и утверждены ли организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства;

- осуществляются ли проверки сил обеспечения транспортной безопасности из числа персонала с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона «О транспортной безопасности». В случае выявления вышеуказанных оснований отстраняются ли такие лица от выполнения работ, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности;

- все ли лица, допущенные к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), прошли подготовку и аттестацию в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

- осуществляется ли информирование в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве), а также юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве), о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства);

- организован ли пропускной и внутриобъектовый режимы на объекте транспортной инфраструктуры (транспортном средстве) в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры;

- оснащены ли объекты транспортной инфраструктуры (транспортные средства) в соответствии с утвержденными планами обеспечения транспортной безопасности техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными частью 8 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности»;

Одним из самых эффективных способов проверки состояния антитеррористической защищенности объектов транспорта, как нами уже упоминалось, является систематическая проверка объекта транспорта с использованием тест-предметов и тест-объектов (предметов, имитирующих оружие, взрывчатые вещества или другие устройства, предметы и вещества, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть) и тест-объектов (лиц, имитирующих нарушителей требований по обеспечению транспортной безопасности).

Проверки субъектов транспортной инфраструктуры, с использованием указанных тест-предметов и тест-объектов проводятся органами

государственного контроля (надзора) во взаимодействии с уполномоченными представителями органов федеральной службы безопасности и (или) органов внутренних дел Российской Федерации или уполномоченных подразделений указанных органов в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Возможность такой проверки прямо предусмотрено с частью 8 статьи 11.1 Федерального закона от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»

К полномочиям прокурора при осуществлении надзора за исполнением законов в сфере транспортной безопасности относятся полномочия непосредственно по надзору за исполнением законов и законностью правовых актов, предусмотренные главой 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а именно: по выявлению нарушений закона, их причин и способствующих условий, по устранению нарушений закона, по предупреждению нарушений закона.

К полномочиям по устранению нарушений закона и предупреждению нарушений законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта относятся в числе прочих: права прокурора на принесение протестов на противоречащие закону правовые акты, на внесение представлений об устранении нарушений закона, на вынесение постановлений о возбуждении производств об административных правонарушениях, о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании по фактам выявленных прокурором нарушений уголовного законодательства, на направление предостережений о недопустимости нарушения закона, а также право прокурора на обращение в суд. Мерами прокурорского реагирования на выявленные прокурором нарушения законодательства являются: представление, протест, постановление, предостережение, исковое заявление.

Действующие работники органов прокуратуры, осуществляющие прокурорский надзор за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, на вопрос в анкете - какие меры прокурорского реагировании чаще всего применяются в Вашей прокуратуре для устранения нарушения законов, выявляемые прокурорами по результатам проверок исполнения законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, ответили следующим образом 91,4 % - представление, 62,2 % - обращение в суд с заявлением, 44,2 % - возбуждение дела об административном правонарушении.

В подтверждение выводов анкетирования практика прокурорского надзора свидетельствует о том, что по фактам нарушения субъектами транспортной инфраструктуры сроков для обеспечения проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры, а также для разработки и утверждения плана обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры достаточно эффективнее всего использовать такую форму реагирования, как направление в суд искового заявления. В этой связи прокуроры в судебном порядке добиваются возложения на субъекты транспортной инфраструктуры обязанности по проведению оценки уязвимости и составлению плана обеспечения транспортной безопасности. Всего в 2015 г. прокурорами в суды направлено более 2400 исковых заявлений.

Кроме того, транспортными прокурорами активно используются полномочия по возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 11.15.1 КоАП РФ (неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности), статьей 11.15.2 КоАП РФ (нарушение установленных в области обеспечения транспортной безопасности порядков и правил), статьей 19.7.5 КоАП РФ (непредставление информации об актах незаконного вмешательства).

Наряду с указанными выше актами реагирования транспортными прокурорами используются и другие возможности для того, чтобы положительно повлиять состояние законности в этой сфере.

Это прежде всего информирование Президента и Правительства Российской Федерации. Помимо этого, наиболее серьезные проблемы транспортной безопасности озвучиваются Г енеральным прокурором Российской Федерации Чайкой Юрием Яковлевичем в ежегодном докладе Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации.

Например, в своем докладе на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Генеральный прокурор РФ в апреле 2014 года высказывал обеспокоенность состоянием контроля и безопасности на транспорте и сообщил о том, что проверкой исполнения законов в этой сфере, проведенной Генеральной прокуратурой, выявлена масса нарушений.

Необходимо обратить внимание на то, что транспортные прокуроры при организации проверок исполнения законов в сфере антитеррористической защищенности объектов транспорта не должны допускать прямое необоснованное вмешательство в экономическую деятельность предприятий, незаконное приостановление либо прекращение их деятельности, а также вовлечение органов прокуратуры, иных правоохранительных и контролирующих органов в хозяйственные споры между коммерческими структурами. Подобная практика осуществления прокурорского надзора ущемляет права предпринимателей и дискредитирует органы прокуратуры.

<< | >>
Источник: Плугарь Денис Михайлович. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОБ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Еще по теме Параграф 3. Особенности методики прокурорской проверки исполнения законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта:

  1. Оглавление
  2. Введение
  3. Параграф 2. Типичные нарушения законов, выявляемые прокурорами по результатам проверок исполнения законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта
  4. Параграф 3. Особенности методики прокурорской проверки исполнения законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -