<<
>>

Параграф 4. Объекты и субъекты прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта

Объект прокурорского надзора — это предприятия, учреждения, организации и другие юридические лица, в которых проводятся прокурорские проверки исполнения законов[96].

В рамках настоящего диссертационного исследования объекты железнодорожного транспорта, рассмотрены как объекты прокурорского надзора, то есть органы и организации, в которых прокурор уполномочен проводить проверки исполнения законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта.

При этом указанные органы и организаций образуют систему.

Осведомленность прокурора о перечне объектов прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, их правовом статусе позволит в полной мере реализовать предоставленные ему полномочия, направленные на предупреждение, выявление и устранение нарушений в этой сфере общественных отношений.

В наиболее общем виде круг поднадзорных объектов или объектов прокурорского надзора в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта, под которыми принято понимать органы и организации, в отношении которых осуществляются функции надзора, определен в ст. 21 и 26 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и конкретизирован в организационно-распорядительных документах Генерального прокурора Российской Федерации.

Так, в силу пункта 3 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур»[97] транспортные прокуроры (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации) осуществляют надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе органами таможни и внутренних дел на транспорте, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов.

В соответствии с п. 3.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.07.2011 г. № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере»[98], на транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, возложены полномочия по организации и осуществлению надзора за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов подразделениями Следственного комитета Российской Федерации на транспорте, за исполнением законов, соответствия им издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сфере функционирования железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта, территориальными подразделениями Г осударственной инспекции по маломерным судам МЧС России в части реализации полномочий, связанных с безопасностью судоходства и базирования флота, подразделениями органов внутренних дел на транспорте, таможенными органами, территориальными управлениями обустройства Государственной границы Российской Федерации, органами управления и руководителями транспортных организаций, а также юридическими лицами, оказывающими услуги в сфере транспорта и (или) осуществляющими внешнеэкономическую деятельность, в том числе по организации и осуществлению надзора за исполнением законов о безопасности полетов и авиационной безопасности, безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта.

Специфика прокурорского надзора в рассматриваемой сфере обусловлена множественностью поднадзорных объектов, к которым относятся не только сами объекты железнодорожного транспорта (органы управления и руководителями транспортных организаций), но и территориальные подразделения федеральных органов исполнительной власти, органы власти субъектов Российской Федерации, и местного самоуправления в сфере функционирования железнодорожного транспорта, а также подразделения органов внутренних дел на транспорте.

Важнейшей группой объектов прокурорского надзора являются органы исполнительной власти. Система и структура федеральных органов исполнительной власти установлена Указом Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти»[99], Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 № 636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти»[100].

В систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, которые, в свою очередь, осуществляют функции по принятию нормативных правовых актов, по контролю и надзору, по управлению государственным имуществом и по оказанию государственных услуг.

В целях упорядочения и систематизации знаний об объектах прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта полагаем

целесообразным произвести их классификацию, что имеет важное практическое значение для повышения эффективности организации надзора исследуемой сфере.

Поднадзорные объекты можно классифицировать по целям их деятельности на две самостоятельные группы, к которым относятся органы государственной власти и юридические лица, на которых возлагается обязанности по обеспечению антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта. В свою очередь, к первой группе объектов относятся:

- органы власти, осуществляющие функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта;

- органы власти, осуществляющие функции по контролю (надзору) в сфере железнодорожного транспорта, а также обеспечения антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта;

- органы власти, осуществляющие функции по принятию нормативных правовых актов обязательных для исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц;

- органы власти, осуществляющие функции в области государственной безопасности, борьбы с преступностью, общественной безопасности;

В свою очередь, вторая группа объектов включает три подгруппы:

- субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании;

- перевозчики - юридические лица, принявшие на себя обязанность доставить пассажира, вверенный им отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю);

- застройщики объектов транспортной инфраструктуры - юридические лица, обеспечивающие на объектах транспортной инфраструктуры строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Одно из центральных мест в системе органов исполнительной власти в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта занимает Министерство транспорта Российской Федерации (Минтранс России), которое является федеральным органом исполнительной власти в области транспорта, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства и аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного, железнодорожного, автомобильного (включая проведение транспортного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации), городского электрического (включая метрополитен) и промышленного транспорта, дорожного хозяйства, эксплуатации и обеспечения безопасности судоходных гидротехнических сооружений, обеспечения транспортной безопасности, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ними и организации дорожного движения в части организационно-правовых мероприятий по управлению движением на автомобильных дорогах[101].

Указом Президента РФ от 31.03.2010 № 403 «О создании комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте»[102] Министерство транспорта Российской Федерации назначено ответственного за создание комплексной системы обеспечения безопасности населения на транспорте.

Оно является координатором Комплексной программы обеспечения безопасности населения па транспорте, осуществляет контроль реализации Программы, в том числе финансирования мероприятий по обеспечению безопасности населения на транспорте, а также оперативное управление реализацией Программы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2001 № 743 (в ред. от 04.09.2012) утверждено Положение о ведомственной охране Министерства транспорта Российской Федерации, основными задачами которой являются: защита охраняемых объектов от противоправных посягательств, обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах. Создано ФГУП «Управление ведомственной охраны Министерства транспорта Российской Федерации».

В соответствии с Федеральным законом «О ведомственной охране»[103] Министерством транспорта Российской Федерации для защиты охраняемых объектов, являющихся государственной собственностью и находящихся в сфере ведения Министерства создана ведомственная охрана[104].

Перечень[105] охраняемых объектов утвержден Министерством транспорта Российской Федерации по согласованию с Министерством внутренних дел Российской Федерации.

К основным задачам ведомственной охраны относятся: 1) защита охраняемых объектов от противоправных посягательств; 2) обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов; 3) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах.

Другим важным объектом прокурорского надзора в этой сфере является Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор), которая является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю (надзору) в сфере гражданской авиации, использования воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации, авиационно-космического поиска и спасания, морского (включая морские порты), внутреннего водного (за исключением маломерных судов, используемых в некоммерческих целях), железнодорожного транспорта, автомобильного и городского наземного электрического транспорта (кроме вопросов безопасности дорожного движения), промышленного транспорта и дорожного хозяйства, а также обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене[106].

Федеральная служба по надзору в сфере транспорта осуществляет контроль и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, в том числе международных договоров Российской Федерации о безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, а также промышленной безопасности на железнодорожном транспорте, об обеспечении пожарной безопасности при эксплуатации железнодорожного подвижного состава, а также о транспортной безопасности.

Государственный контроль (надзор) в области антитеррористической защищенности объектов транспорта осуществляется Ространснадзором в соответствии с Положением о федеральном государственном контроле (надзоре) в области транспортной безопасности, утвержденном постановлением Правительства РФ от 04.10.2013 № 880[107]. Контроль (надзор) осуществляется посредством организации и проведения проверок субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков, застройщиков объектов транспортной инфраструктуры, в том числе плановых и внеплановых выездных проверок, при проведении которых допускается использование тест-предметов (предметов, имитирующих оружие, взрывчатые вещества или другие устройства, предметы и вещества, в отношении которых установлены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности или ее часть) и тест-объектов (лиц, имитирующих нарушителей требований по обеспечению транспортной безопасности).

Государственный контроль (надзор) на железнодорожном транспорте осуществляет Управление транспортной безопасности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта. Положение об указанном управлении утверждено Приказом Федеральной службы по надзору в сфере транспорта от 14 августа 2013 г. № АК-878фс.

В качестве территориальных органов создано 7 управлений государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по федеральным округам и Межрегиональное территориальное управление Федеральной службы по надзору в сфере транспорта по Северо-Кавказскому федеральному округу (См., например: Приказ Ространснадзора от 02.06.2011 № АК-468фс «Об утверждении Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Центральному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта»; Приказ Ространснадзора от 02.06.2011 № АК-469фс «Об утверждении Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Сибирскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта»; Приказ Ространснадзора от 02.06.2011 № АК-470фс «Об утверждении Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Южному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта»; Приказ Ространснадзора от 02.06.2011 № АК-464фс «Об утверждении Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Уральскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта»; Приказ Ространснадзора от 02.06.2011 № АК-465фс «Об утверждении Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта»; Приказ Ространснадзора от 02.06.2011 № АК-466фс «Об утверждении Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Дальневосточному федеральному округу

Федеральной службы по надзору в сфере транспорта»; Приказ Ространснадзора от 02.06.2011 № АК-467фс «Об утверждении Положения об Управлении государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Северо-Западному федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта»).

Другим важным объектом прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта является Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет полномочия железнодорожной администрации Российской Федерации по выполнению обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, в части выполнения функций по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом. Федеральное агентство железнодорожного транспорта находится в ведении Министерства транспорта Российской Федерации.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве

железнодорожного транспорта, утвержденным постановление Правительства РФ от 30.07.2004 № 397, Федеральное агентство железнодорожного транспорта в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта осуществляет: аккредитацию специализированных организаций в области обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности; аккредитацию юридических лиц в качестве подразделений транспортной безопасности в

установленной сфере деятельности; аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в установленной сфере деятельности; утверждает результаты оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности; утверждает планы обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств в установленной сфере деятельности[108].

Федеральное агентство железнодорожного транспорта осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями[109].

Одной из подведомственных организаций является ведомственная охрана Федерального агентства железнодорожного транспорта, которое предназначено для защиты наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования и иных объектов железнодорожного транспорта, находящихся в сфере ведения Федерального агентства железнодорожного транспорта, от противоправных посягательств, охраны грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также для участия в обеспечении транспортной безопасности, организации и осуществления профилактики пожаров[110].

Ведомственная охрана состоит из органа управления и территориальных подразделений ведомственной охраны. Орган управления ведомственной охраны является федеральным государственным унитарным предприятием, находящимся в ведении Федерального агентства железнодорожного транспорта и осуществляющим деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и своим уставом.

Основными задачами ведомственной охраны являются:

а) защита охраняемых объектов от противоправных посягательств и охрана грузов (в том числе специальных грузов) в пути следования и на железнодорожных станциях;

б) обеспечение на охраняемых объектах пропускного и внутриобъектового режимов;

в) предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений на охраняемых объектах в соответствии с законодательством Российской Федерации;

г) организация и осуществление профилактики пожаров;

д) участие в установленном порядке в осуществлении контроля за соблюдением противопожарного режима, тушении пожаров, а также в ликвидации последствий аварий, катастроф, стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций на охраняемых объектах.

Перечень наиболее важных объектов железнодорожного транспорта общего пользования, подлежащих охране подразделениями ведомственной охраны Федерального агентства железнодорожного транспорта утвержден распоряжением Правительства РФ от 27.06.2009 № 891-р.

Представляется, что к числу органов в исследуемой нами сфере и объектов прокурорского надзора следует отнести также органы внутренних дел на транспорте.

В соответствии с Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» на полицию возлагаются следующие обязанности в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта:

- обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах;

- участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан, в проведении экспертной оценки состояния антитеррористической защищенности и безопасности объектов;

- выдавать гражданам и организациям при наличии оснований, предусмотренных федеральным законом, лицензии на приобретение гражданского и служебного оружия; разрешения на хранение или хранение и ношение гражданского и служебного оружия;

- выносить заключение о возможности допуска лиц к выполнению работ, непосредственно связанных с обеспечением антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта;

Полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права в этой сфере:

- осуществлять в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей, а также досмотр их транспортных средств при наличии данных о том, что эти граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, патроны к оружию, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства, психотропные вещества или их прекурсоры либо ядовитые или радиоактивные вещества, изымать указанные предметы, средства и вещества при отсутствии законных оснований для их ношения или хранения; принимать участие в досмотре пассажиров, их ручной клади и багажа на железнодорожном, водном или воздушном транспорте, метрополитене либо осуществлять такой досмотр самостоятельно в целях изъятия вещей и предметов, запрещенных для перевозки транспортными средствами;

- участвовать в проверках, проводимых уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности.

В системе органов внутренних дел созданы органы внутренних дел на транспорте (ОВДТ). Руководство ОВДТ осуществляет Главное управление на транспорте МВД России.

Применительно к проблематике настоящего исследования представляется необходимым отметить, что в условиях современной российской

действительности наибольшее количество нарушений в сфере

антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта выявляется у субъектов транспортной инфраструктуры, перевозчиков и застройщиков объектов транспортной инфраструктуры.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается именно на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами[111].

Субъектами транспортной инфраструктуры являются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9 статьи 1 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности»). Объекты транспортной инфраструктуры представляют собой технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, морские торговые, рыбные, специализированные и речные порты, портовые средства, судоходные гидротехнические сооружения, аэродромы, аэропорты, объекты систем связи, навигации и управления движением транспортных средств, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование[112].

Перевозчик в Федеральном законе от 09.02.2007 №2 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определен как юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им

отправителем груз, багаж, грузобагаж из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж управомоченному на его получение лицу (получателю). Это положение следует из нормы п. 1 ст. 785 части второй гл. 40 ГК РФ. Аналогичное определение дано в ст. 2 Федерального закона «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации», в которой перевозчик - юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки железнодорожным транспортом общего пользования обязанность доставить пассажира, вверенный им

отправителем груз, багаж, грузобагаж или не принадлежащий им порожний грузовой вагон (далее - порожний грузовой вагон) из пункта отправления в пункт назначения, а также выдать груз, багаж, грузобагаж, порожний грузовой вагон управомоченному на его получение лицу (получателю)[113].

Определения застройщика объектов транспортной инфраструктуры Федеральный закон от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» не содержит, так что с учетом положении пункта 16 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации возможно сформулировать авторское

определение. Так, застройщика объектов транспортной инфраструктуры это юридические лица, обеспечивающие на объектах транспортной инфраструктуры строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта.

Зачастую под понятием «субъект прокурорского надзора» в широком смысле понимается участник прокурорско-надзорной деятельности — прокурор, носитель надзорных функций прокуратуры, действующий в пределах своей компетенции[114], что охватывает не только руководителей органов прокуратуры, но и иных должностных лиц органов прокуратуры, осуществляющих в пределах компетенции деятельность, предусмотренную гл. 1 разд. III Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»[115].

Спецификой субъектов прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта является то, что прокурорский надзор в этой сфере осуществляют транспортные прокуроры, обладающие собственной исключительной компетенцией и особыми задами.

Согласно приказу Генерального прокурора Российской Федерации от 7 мая 2008 г. № 84 надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, а также в таможенной сфере осуществляют транспортные прокуроры. Система транспортных прокуратур имеет (в основном) трехзвенное построение, возглавляет ее Генеральная прокуратура Российской Федерации (первое звено системы), в состав которой входит Управление по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере, вторым звеном системы транспортных прокуратур являются транспортные прокуроры, приравненные к прокурорам субъектов Российской Федерации и третьим — транспортные прокуроры (на правах районных).

В состав Управления по надзору за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере Г енеральной прокуратуры Российской Федерации входят: отдел по надзору за исполнением законов на транспорте; отдел по надзору за исполнением таможенного законодательства; отдел по надзору за следствием, дознанием и оперативно-розыскной деятельностью; отдел документационного обеспечения.

С 2007 г. в Российской Федерации существует 8 транспортных прокуратур, приравненных к прокуратурам субъектов Российской Федерации (Московская межрегиональная, Северо-Западная, Западно-Сибирская, Южная, ВосточноСибирская, Приволжская, Дальневосточная, Уральская транспортные прокуратуры), в состав которых, в свою очередь, входят транспортные прокуроры (на правах районных).

Целью воссоздания в 2007 году системы транспортных прокуратур с полномочиями прокуратур субъектов Российской Федерации послужила необходимость совершенствования прокурорского надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере. Работа в данном направлении требует от транспортных прокуроров профессионализма, принципиальности и высокой организованности.

При образовании подсистемы транспортных прокуратур использован предметно-территориальный признак. Транспортные прокуратуры действуют в черте специально определяемых границ с учетом особенностей сферы общественных отношений, предмета и объектов прокурорского надзора.

Транспортные прокуроры на правах прокуроров субъектов Российской Федерации осуществляют:

надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе органами таможни и внутренних дел на транспорте, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов; надзор за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов подразделениями

Следственного комитета Российской Федерации на транспорте; надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции в органах и учреждениях, действующих на транспорте и в таможенной сфере; надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, совершенных на полотне железной дороги, железнодорожных станциях, вокзалах, платформах, аэродромах, пристанях, причалах, в речных, морских портах и аэропортах, подвижном составе железнодорожного транспорта, на воздушных судах и судах водного транспорта, иных объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного и водного транспорта, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (за исключением объектов Министерства обороны и обороннопромышленного комплекса), о преступлениях, совершенных по службе работниками территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов, а также за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия по преступлениям указанной категории органами внутренних дел на транспорте, таможенными органами, подразделениями Следственного комитета Российской Федерации на транспорте; рассмотрение обращений, содержащих сведения о нарушении за конов в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере, а также жалоб на решения и действия подчиненных прокуроров; участие в пределах компетенции в судебном рассмотрении жалоб в порядке уголовного судопроизводства; обеспечение участия в судебных стадиях уголовного судопроизводства по уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым утверждены транспортными прокурорами или их заместителями; участие в пределах установленной компетенции в гражданском и арбитражном процессе в соответствии с нормами федерального законодательства и организационнораспорядительными документами Г енерального прокурора Российской

Федерации; координацию деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступностью на транспорте и в таможенной сфере; анализ и обобщение данных о состоянии законности и правопорядка на транспорте и в таможенной сфере, участие в формировании государственной и межведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры; руководство деятельностью районных транспортных прокуратур; взаимодействие со средствами массовой информации в порядке, установленном приказами Генерального прокурора Российской Федерации[116].

Необходимо отметить, что осуществление прокурорского надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта относится к безусловным приоритетам в деятельности транспортных прокуроров. В этой связи, возникает вопрос, должны ли военные прокуроры осуществлять надзор в указанном направлении, если объекты железнодорожного транспорта находятся в расположении воинских частей, соединений и учреждений.

В рамках настоящего исследования хотелось бы рассмотреть вопросы разграничения компетенции транспортных и военных прокуратур при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта.

В силу пункта 3 приказа Г енерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров

территориальных, военных и других специализированных прокуратур» транспортные прокуроры (на правах прокуроров субъектов Российской Федерации) осуществляют надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина в сфере деятельности железнодорожного, воздушного и водного транспорта, в таможенной сфере территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, в том числе органами таможни и внутренних дел на транспорте, органами власти субъектов

Российской Федерации и местного самоуправления, их должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов .

Кроме того, транспортные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов при приеме, регистрации и разрешении сообщений о преступлениях, совершенных на полотне железной дороги, железнодорожных станциях, вокзалах, платформах, аэродромах, пристанях, причалах, в речных, морских портах и аэропортах, подвижном составе железнодорожного транспорта, на воздушных судах и судах водного транспорта, иных объектах железнодорожного, воздушного и водного транспорта, о преступлениях против безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного и водного транспорта, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (за исключением объектов Министерства обороны и обороннопромышленного комплекса), о преступлениях, совершенных по службе работниками территориальных органов федеральных органов исполнительной власти на железнодорожном, воздушном и водном транспорте, органов внутренних дел на транспорте и таможенных органов, а также за законностью осуществления оперативно-розыскной деятельности, дознания и следствия по преступлениям указанной категории органами внутренних дел на транспорте, отделами собственной безопасности «Центр», «Запад», «Юг», «Кавказ», «Урал», «Приволжье», «Сибирь», «Восток» Регионального управления собственной безопасности ГУСБ МВД России, таможенными органами, подразделениями Следственного комитета Российской Федерации на транспорте[117] [118];

В соответствии с п. 3.1 приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 15.07.2011 г. № 211 «Об организации надзора за исполнением законов на транспорте и в таможенной сфере», на транспортные прокуратуры, приравненные к прокуратурам субъектов Российской Федерации, возложены полномочия по организации и осуществлению надзора за исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов подразделениями Следственного комитета Российской Федерации на транспорте, за исполнением законов, соответствия им издаваемых правовых актов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сфере функционирования железнодорожного, воздушного, морского, внутреннего водного транспорта, территориальными подразделениями Г осударственной инспекции по маломерным судам МЧС России в части реализации полномочий, связанных с безопасностью судоходства и базирования флота, подразделениями органов внутренних дел на транспорте, таможенными органами, территориальными управлениями обустройства Государственной границы Российской Федерации, органами управления и руководителями транспортных организаций, а также юридическими лицами, оказывающими услуги в сфере транспорта и (или) осуществляющими внешнеэкономическую деятельность, в том числе по организации и осуществлению надзора за исполнением законов о безопасности полетов и авиационной безопасности, безопасности движения и эксплуатации железнодорожного, воздушного, морского и внутреннего водного транспорта[119].

На основании п. 6 приказа Г енерального прокурора Российской Федерации от 07.05.2008 № 84 «О разграничении компетенции прокуроров

территориальных, военных и других специализированных прокуратур» на военных прокуроров возложены, в том числе обязанности по надзору надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации, исполнением законов, соответствием законам издаваемых правовых актов, соблюдением прав военнослужащих, членов их семей и иных граждан органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации, Федеральной службы по военно-техническому сотрудничеству, Федеральной службы по оборонному заказу, Федеральной службы по техническому и экспортному контролю, Федерального агентства специального строительства (за исключением деятельности на территории закрытого административнотерриториального образования - поселка Углегорска и космодрома «Восточный», связанной со строительством данного космодрома), внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы безопасности Российской Федерации, Федеральной службы охраны Российской Федерации, Службы внешней разведки Российской Федерации, Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (за исключением федеральной противопожарной службы Г осударственной противопожарной службы, Государственной инспекции по маломерным судам, подразделений, осуществляющих государственный надзор (контроль) в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения безопасности людей на водных объектах, а также финансируемых за счет местных бюджетов региональных поисково-спасательных отрядов и территориальных поисковых спасательных служб МЧС России), Г лавного управления специальных программ Президента Российской Федерации, Службы специальных объектов при Президенте Российской Федерации, Добровольного общества содействия армии, авиации и флоту России (ДОСААФ России), открытого акционерного общества «Оборонсервис» и управляемых им открытых акционерных обществ, страховых компаниях, осуществляющих за счет бюджетных средств страхование жизни и здоровья военнослужащих и граждан, призванных на военные сборы (в части, касающейся этой деятельности), других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба[120].

В результате анализа норм указанных приказов Генерального прокурора Российской Федерации можно прийти к выводу о том, что транспортные прокуроры осуществляют надзор за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов транспорта территориальными подразделениями федеральных органов исполнительной власти, органами власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в сфере функционирования железнодорожного транспорта, органами управления и руководителями транспортных организаций, а также юридическими лицами, оказывающими услуги в сфере транспорта. Компетенция транспортных прокуроров не распространяется объекты Министерства обороны и оборонно- промышленного комплекса.

Следовательно, именно на военных прокуроров возложен надзор за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта органами военного управления и должностными лицами воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.

Для уяснения вопросов разграничения компетенции транспортных и военных прокуратур при осуществлении прокурорского надзора за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта необходимо уяснить, какие же объекты железнодорожного транспорта могут быть находится в расположении воинских частей, соединений, учреждений.

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 10.01.2003 №2 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»[121] железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций.

В соответствии со статьей 2 Федеральный закон от 10.01.2003 № 18-ФЗ «Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации»[122] железнодорожные пути необщего пользования - железнодорожные подъездные пути, примыкающие непосредственно или через другие железнодорожные подъездные пути к железнодорожным путям общего пользования и предназначенные для обслуживания определенных пользователей услугами железнодорожного транспорта на условиях договоров или выполнения работ для собственных нужд.

Согласно п. 2 Порядка осуществления проектирования, строительства, эксплуатации, текущего содержания и ремонта железнодорожных путей необщего пользования объектов Министерства обороны Российской Федерации и расчетов за выполненные работы, утвержденного приказом Министра обороны РФ № 413, Минтранса РФ № 146 от 09.10.2007[123], к железнодорожным путям необщего пользования объектов Министерства обороны относятся железнодорожные пути необщего пользования, предназначенные для обслуживания Министерства обороны и созданных в Вооруженных Силах в установленном порядке юридических лиц, являющихся пользователями услуг железнодорожного транспорта, услугами железнодорожного транспорта на договорной основе или для выполнения работ для собственных нужд Министерства обороны и созданных в Вооруженных Силах в установленном порядке юридических лиц, являющихся владельцами железнодорожных путей необщего пользования объектов Министерства обороны на праве оперативного управления.

Граница железнодорожного пути необщего пользования объекта Министерства обороны, примыкающего к железнодорожному пути общего пользования, отмечается знаком «Граница железнодорожного пути необщего пользования». Место установки такого знака определяется владельцем инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, к которой примыкает железнодорожный путь необщего пользования объекта Министерства обороны, по согласованию с владельцем этого пути.

В соответствии с абзацем 3 п. 1 ст. 16 Федерального закона РФ от 10 января 2003 года № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» владелец железнодорожных путей необщего пользования обеспечивает за свой счет их содержание с соблюдением требований безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта[124].

На основании изложенного можно сделать вывод о том, что военные прокуроры должны осуществлять прокурорский надзор за исполнением законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта прежде в отношении органов военного управления и должностных лиц воинских частей, учреждений и организаций Министерства обороны Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, имеющие на праве собственности или на ином праве железнодорожные пути необщего пользования.

В частности, к таким железнодорожным путям необщего пользования могут относится подъездные железнодорожные пути войсковых частей, небольшие промышленные станции, площадки для разгрузки песка, щебня и других инертных материалов, не эксплуатируемые законсервированные подъездные железнодорожные пути, расположенные на территории войсковых частей. Проверке прокуроров также подлежат и железнодорожный подвижной состав.

Полагаем, что после авиационных ударов Воздушно-космических сил Российской Федерации против группировки ИГИЛ в Сирии, именно на указанные объекты воинских формирований РФ из-за их относительной доступности и может быть направлена террористическая активность группировки «Исламское государство Ирака и Леванта», что свидетельствует о необходимости усиления антитеррористической защищенности этих объектов.

Контртеррористическая деятельность Вооруженных Сил Российской Федерации должна обеспечивать: своевременное усиление охраны и обороны военных объектов, вооружения, военной техники и материальных средств; выявление подготовки террористических актов; подготовку войск, сил и средств к нанесению превентивных ударов по террористическим организациям, базам и лагерям подготовки боевиков; формирование среди военнослужащих и гражданского персонала Вооруженных Сил отрицательного отношения к терроризму[125] .

Таким образом, военные прокуроры также относятся к субъектам прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта.

<< | >>
Источник: Плугарь Денис Михайлович. ПРОКУРОРСКИЙ НАДЗОР ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ ЗАКОНОВ ОБ АНТИТЕРРОРИСТИЧЕСКОЙ ЗАЩИЩЕННОСТИ ОБЪЕКТОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНОГО ТРАНСПОРТА. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Москва - 2018. 2018

Еще по теме Параграф 4. Объекты и субъекты прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта:

  1. Оглавление
  2. Введение
  3. Параграф 1. Правовое регулирование в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта как основа прокурорского надзора: современное состояние и проблемы
  4. Параграф 2. Понятие, цели и задачи прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта
  5. Параграф 3. Предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта
  6. Параграф 4. Объекты и субъекты прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта
  7. Параграф 1. Особенности организации прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта
  8. Параграф 2. Типичные нарушения законов, выявляемые прокурорами по результатам проверок исполнения законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта
  9. Параграф 3. Особенности методики прокурорской проверки исполнения законов об антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта
  10. Параграф 4. Пути повышения эффективности прокурорского надзора за исполнением законов в сфере антитеррористической защищенности объектов железнодорожного транспорта
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -