ВВЕДЕНИЕ

Федеральный закон "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ регулирует порядок принудительного исполнения судебных актов и актов других органов. С принятием этого Закона значительно укреплены гарантии защиты прав граждан и организаций в исполнительном производстве.

Данный Закон принят одновременно с Федеральным законом "О судебных приставах".

Закон "О судебных приставах" от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ определяет правовую основу деятельности судебных приставов, требования, предъявляемые к ним при назначении на эту должность, устанавливает систему и организацию деятельности службы судебных приставов, порядок назначения и освобождения их от должности, полномочия органов юстиции по организации деятельности службы судебных приставов, обязанности и права судебных приставов, гарантии их правовой и социальной защиты, финансирование и материальное обеспечение службы судебных приставов. Положения этого Закона позволяют надежно обеспечить реализацию на практике Федерального закона "Об исполнительном производстве".

На основе указанных Законов в довольно короткий срок в России, по существу, созданы новые органы принудительного исполнения, расширены их полномочия, введены новые правила, регламентирующие возбуждение и окончание исполнительного производства, а также нормы, определяющие правовые последствия требований, предъявляемых к исполнительному документу. Впервые в Законе закреплены общие правила о сроках совершения исполнительных действий, о последствиях прекращения исполнительного производства, введена новая глава, определяющая лиц, участвующих в исполнительном производстве, и их правовое положение, регламентированы основания применения мер исполнительного производства, закреплены и многие другие новые институты и правовые нормы, значительно укрепляющие гарантии прав сторон в исполнительном производстве.

Вместе с тем не все нормы и институты указанных Законов в должной мере согласованы между собой, с ранее действующими и принятыми позднее правовыми нормами, нечетко изложено содержание некоторых из них. Это создает определенные трудности при их применении на практике.

За семь лет с момента вступления в действие Закона "Об исполнительном производстве" в него внесены некоторые изменения и дополнения, принято немало законов, постановлений Правительства РФ, приказов Министерства юстиции РФ и других ведомств, связанных с его реализацией. Они тоже требуют пристального внимания и изучения, особенно с точки зрения соответствия их Закону, и рекомендаций по применению.

Некоторые нормы Закона "Об исполнительном производстве" стали противоречить правовым нормам нового Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и нового Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, что тоже затрудняет его применение как судебными приставами-исполнителями, так и судами.

И наконец, нельзя не учесть и то, что за истекшее время накопился достаточный для анализа и обобщений практический материал (в том числе и судебная практика). Сделанные в результате его изучения предложения, выводы и рекомендации в какой-то мере будут полезны судьям, судебным приставам-исполнителям, адвокатам и другим лицам, работа которых связана с принудительным исполнением судебных актов и актов других органов.

Настоящая работа преследует цель хоть в какой-то мере оказать практикам помощь в правильном применении норм Закона "Об исполнительном производстве". Комментарий будет полезен и научным работникам, а также студентам при изучении спецкурса по исполнительному производству.

Учитывая пожелания практических работников, в Комментарии большое внимание уделяется вопросам, связанным с особенностями обращения взыскания на имущество должника-организации, и обжалованию в суд действий судебного пристава-исполнителя.