Статья 24. Рассмотрение вопросов о приостановлении и прекращении исполнительного производства
Комментарий к статье 24
1. В п. 1 комментируемой статьи приведены правовые нормы, устанавливающие, какой судебный орган и в каких случаях должен заниматься рассмотрением вопросов о приостановлении и прекращении исполнительного производства.
Если исполнительное производство было возбуждено на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, то приостановление или прекращение этого производства производится тем же арбитражным судом или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.
Во всех остальных случаях приостановление или прекращение исполнительного производства осуществляются судом общей юрисдикции по месту нахождения судебного пристава-исполнителя, который занимается исполнением данного исполнительного документа.
В частности, судом общей юрисдикции должно выноситься постановление о приостановлении и прекращении исполнительного производства тогда, когда в сводном исполнительном производстве объединены исполнительные документы, выданные только судом общей юрисдикции или арбитражным судом и судом общей юрисдикции.
2. Невозможность проведения каких-либо исполнительных действий по приостановленному или прекращенному исполнительному производству объясняется правовой природой и целевой направленностью институтов приостановления и прекращения исполнительного производства.
3. По действующему Закону сообщить сторонам либо суду или другому органу, выдавшему исполнительный документ, о приостановлении или прекращении исполнительного производства обязан судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок. Это установленное Законом правило должно неукоснительно соблюдаться. Вместе с тем необходимость введения его в Закон не совсем понятна, поскольку вопрос о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается судом по правилам, предусмотренным ГПК и АПК РФ, с извещением сторон исполнительного производства и судебного пристава-исполнителя о времени и месте судебного разбирательства.
При таком положении судебному приставу-исполнителю нет никакой необходимости извещать стороны о содержании вынесенного судом определения. Все это должен сделать суд согласно процессуальным правилам.Закрепленное же сейчас в п. 3 ст. 24 Закона правило будет способствовать пропуску срока на обжалование определения суда о приостановлении или прекращении исполнительного производства.
4. В п. 4 ст. 24 Закона говорится об обжаловании только определений суда о приостановлении или прекращении исполнительного производства.
А вправе ли взыскатель или должник обжаловать определение суда общей юрисдикции или арбитражного суда об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства?
Если при решении этого вопроса исходить из общих принципов (правил) гражданского и арбитражного судопроизводства, то напрашивается отрицательный ответ, ибо эти акты не препятствуют движению исполнительного производства.
Но дело в том, что речь идет не о гражданских или арбитражных процессуальных правоотношениях, а о правоотношениях, возникающих и развивающихся в исполнительном производстве.
Отказ в приостановлении или прекращении исполнительного производства может нарушать, и весьма существенно, права взыскателя или должника при исполнении исполнительного документа, выданного на основании решения суда. Поэтому, полагаем, было бы правильным прямо указать в законе на возможность обжалования таких определений суда.
5. Порядок и сроки рассмотрения арбитражным судом вопросов о приостановлении, возобновлении и прекращении исполнительного производства урегулированы ст. 327 АПК РФ и ст. 440 ГПК РФ. Согласно ст. 327 АПК РФ арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных Федеральным законом об исполнительном производстве.
Приостановление или прекращение исполнительного производства осуществляется арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, либо арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя.
Заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается в десятидневный срок в порядке, предусмотренном ст. 324 настоящего Кодекса.
Определение арбитражного суда о приостановлении или прекращении исполнительного производства либо об отказе в приостановлении или прекращении исполнительного производства может быть обжаловано.
Исполнительное производство возобновляется по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя арбитражным судом, приостановившим исполнительное производство, после устранения причин или обстоятельств, послуживших основаниями для его приостановления.
О возобновлении исполнительного производства выносится определение.
В АПК РФ нет специальных правовых норм, предусматривающих сроки обжалования указанных определений.
При обжаловании таких определений надо руководствоваться ч. 5 ст. 211 АПК РФ.