§ 5. Сроки действия исполнительных документов
Сроки предъявления исполнительных документов к исполнению в теории и практике принято называть сроками исполнительной давности. По своему предназначению срок исполнительной давности сродни сроку исковой давности.
В соответствии со ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. По смыслу положений ст. ст. 21,22 ФЗИП сроком исполнительной давности признается срок, в течение которого взыскатель вправе обратиться к мерам принудительной реализации своего права требования к должнику об уплате денег, о передаче имущества, о совершении определенных действий или о воздержании от их совершения, подтвержденного исполнительным документом[150] [151].Необходимо отметить, что соблюдение предусмотренных законом сроков является одним из обязательных условий возбуждения исполнительного производства. Статья 21 ФЗИП практически сохранила установленные и действующие сроки предъявления исполнительных документов к исполнению на момент вступления в законную силу настоящего закона, но с некоторыми изменениями уточняющего характера.
В связи с тем, что законодатель отказался от перечня оснований, по которым суды выдают исполнительные листы, обновилась формулировка судебных документов.
Так, исполнительные листы, выдаваемые на основании судебных актов судами общей юрисдикции и арбитражными судами, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную
Данная норма приведена в соответствие с действующими сроками на предъявление исполнительных листов к исполнению, предусмотренными п. 1 ч. 1 ст. 321 АПК, ч. 4 ст. 45 Федерального закона «О третейских судах в РФ», где такой срок установлен с 2002 года .
По общему правилу трехлетний срок исчисляется с момента вступления судебного акта в законную силу. Однако отметим, что в случаях предоставления отсрочки или рассрочки исполнения непосредственно в самом судебном акте, на основании которого выдается исполнительный лист, срок исполнительной давности будет исчисляться с момента окончания такого предоставленного срока.
В тех случаях, когда для судебного акта предусмотрено немедленное исполнение, срок для предъявления исполнительного листа исчисляется со следующего дня после дня его вынесения судом.Еще одно исключение из общего правила, согласно которому срок предъявления исполнительного листа составляет три года с момента вступления судебного акта в законную силу, содержит ч. 2 ст. 21 ФЗИП. В частности, согласно ст. 322 АПК взыскатель, пропустивший срок на предъявление исполнительного листа, вправе обратиться в арбитражный суд первой инстанции, рассматривавший дело, с заявлением о восстановлении пропущенного срока. В таком случае срок на предъявление исполнительного листа будет составлять три месяца со дня вынесения определения о восстановлении пропущенного срока для предъявления исполнительного листа к исполнению (п. 2 ч. 1 ст. 321 АПК).
Особо законодатель регламентирует срок предъявления исполнительных документов о взыскании периодических платежей (алиментные обязательства, платежи в возмещение вреда, причиненного здоровью, или в связи со смертью кормильца и др.) (ч. 4 ст. 21 ФЗИП).
Необходимо отметить, что периодические платежи носят длящийся характер, для каждого платежа срок исполнительной давности исчисляется отдельно[152] [153]. При этом предусмотренный порядок действует не только в отношении нотариально удостоверенных соглашений об уплате алиментов или их нотариально удостоверенных копий, а также исполнительных листов и судебных приказов[154]. Действительно, согласно ст. 309 ГК РФ обязательство должно исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. Следовательно, такие исполнительные документы могут быть предъявлены к исполнению в течение всего срока, на который присуждены конкретные платежи, а также в течение трех лет после окончания этого срока. Удостоверения, выдаваемые KTC, могут быть предъявлены к исполнению в течение трех месяцев со дня их выдачи (ч. 5 ст. 21 ФЗИП). Согласно ст. 389 TK РФ решение KTC подлежит исполнению в течение трех месяцев по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование. В случае неисполнения решения KTC в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, которое является исполнительным документом. За таким удостоверением работник может обратиться в течение одного месяца со дня принятия решения КТС, при этом также указано, что в случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам КТС, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок. Однако, как было уже указано выше, ст. 23 ФЗИП регламентирует, что восстановить пропущенный срок на предъявление исполнительного документа к исполнению можно только по исполнительному листу и судебному приказу, а по другим исполнительным документам пропущенные сроки не восстанавливаются. Оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований, могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией (ч. 6 ст. 21 ФЗИП). К таким актам органов, осуществляющих контрольные функции, как было уже отмечено выше, относятся, например: постановления таможенного органа, налогового органа, исполнительного органа Фонда социального страхования РФ и ДР- Новый ФЗИП, как и ранее действующий ФЗИП 1997 г., связал начало срока исполнительной давности по указанным постановлениям с моментом возвращения инкассового поручения банком. Между тем к банковскому счету плательщика налога (сбора, страхового взноса) контролирующим органом предъявляется инкассовое поручение на бесспорное списание. При отсутствии или недостаточности денежных средств для исполнения инкассового поручения контролирующий орган вправе взыскать налог (сбор, страховой взнос), пени, штраф за счет иного имущества организации или индивидуального предпринимателя по решению руководителя (заместителя руководителя) контролирующего органа путем направления соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном ФЗИП[155]. Судебная практика исходит из того, что ответственность за соблюдение установленного федеральным законом порядка взыскания указанных платежей - сначала за счет денежных средств со счетов в банках, затем за счет иного имущества - несет соответствующий контролирующий орган. Часть 7 ст. 21 ФЗИП закрепляет, что судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях могут быть предъявлены к исполнению в течение двух лет со дня их вступления в законную 156 силу . Согласно ч. 1 ст. 31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня вступления его в законную силу. В соответствии с ч. 1 ст. 31.4 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении приводится в исполнение уполномоченными на то органом, должностным лицом. Так, судебным приставом-исполнителем приводятся в исполнение: постановление о наложении административного штрафа (ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ), постановление о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения (ч. 1 ст. 32.4 КоАП РФ), постановление об административном приостановлении деятельности (ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ), постановление о назначении обязательных работ (ст. 32.13 КоАП РФ), постановление об административном выдворении за пределы Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства (ст. В ч. 8 ст. 21 ФЗИП закреплено положение, согласно которому срок предъявления к исполнению других исполнительных документов устанавливается в соответствии с федеральными законами. Таким образом, данная статья ФЗИП регламентирует сроки исполнительной давности всех перечисленных в ч. 1 ст. 12 ФЗИП видов исполнительных документов, за исключением постановления судебного пристава-исполнителя, исполнительной надписи нотариуса при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включённого в договор о залоге. В данной ситуации, в отношении постановлений судебного пристава- исполнителя необходимо иметь в виду следующее: согласно п. 4 ст. 14 ФЗИП постановление судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов подлежит исполнению в срок, указанный в постановлении, т.е. устанавливается самостоятельно самим судебным приставом- исполнителем или иным должностным лицом службы судебных приставов. При этом данное постановление может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде. Что касается исполнительной надписи нотариуса, то, как было отмечено выше, в случае, если взыскателем или должником является гражданин, исполнительная надпись может быть предъявлена к принудительному исполнению в течение трех лет со дня ее совершения; в случае, если и взыскателем и должником являются предприятия, учреждения, организации, - в течение одного года, если законодательством Российской Федерации не установлены иные сроки (ст. 94 Основ). Особо законодатель регламентирует институт перерыва срока предъявления исполнительного документа к исполнению, установленного ст. 21 ФЗИП. По общему правилу основаниями перерыва срока предъявления любого исполнительного документа к исполнению являются: предъявление его к исполнению, а также частичное исполнение документа должником (ст. После перерыва течение срока предъявления исполнительного документа возобновляется. Возобновление течения срока означает, что время, истекшее до перерыва срока, в новый срок не засчитывается. Необходимость данного правила, как отмечает О.В. Исаенкова, обусловлена, прежде всего, защитой прав сторон в исполнительном производстве и выполнением задач исполнительного производства: правильное и своевременное исполнение исполнительных документов157. При наличии обстоятельств, которые препятствуют дальнейшему движению начатого исполнительного производства (если невозможно установить местонахождение должника, если у должника отсутствует имущество, на которое может быть обращено взыскание, если взыскатель своими действиями препятствует исполнению и др.), исполнительный документ возвращается взыскателю. Новый срок для предъявления исполнительного документа к исполнению исчисляется со дня возвращения исполнительного документа взыскателю, который может повторно предъявить исполнительный документ к исполнению в пределах установленного законом срока (ч. 3 ст. 22 ФЗИП). Течение срока предъявления исполнительного документа к исполнению прерывается в случаях, если исполнение судебного акта, акта другого органа или должностного лица было отсрочено или приостановлено. Возобновление течения срока предъявления исполнительного документа к исполнению начинается соответственно со дня возобновления исполнения исполнительного документа (ч. 4 ст. 22 ФЗИП). Такое приостановление течения срока исполнительной давности было возможно только в случае отсрочки и приостановления исполнения постановления о назначении административного наказания, в связи с чем течение срока давности приостанавливалось до истечения срока отсрочки или срока приостановления (ч. 3 ст. 31.9 КоАП РФ). Однако ФЗИП данное положение предусмотрено для любого судебного акта, акта другого органа или должностного лица, за исключением соответствующих актов по делам об административных правонарушениях (ч. 6 ст. 22). В случае предоставления должнику рассрочки исполнения исполнительного документа течение срока предъявления его к исполнению продлевается на срок рассрочки (ч. 5 ст. 22 ФЗИП). Такое продление срока имеет место и при рассрочке исполнения постановления о назначении административного наказания, где течение срока давности продлевается на срок рассрочки (ч. 4 ст. 31.9 КоАП РФ). Для судебных актов, актов других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях предусмотрено специальное основание перерыва срока предъявления к исполнению. Таким основанием являются случаи, когда лицо, привлеченное к административной ответственности, уклоняется от исполнения постановления о назначении административного наказания. Исчисление срока давности в этом случае возобновляется со дня обнаружения указанного лица либо его вещей, доходов, на которые в соответствии с постановлением о назначении административного наказания может быть обращено административное взыскание (ч. 2 ст. 31.9 КоАП РФ). В тоже время, действие ч.ч. 1-4 ст. 22 ФЗИП не распространяется на судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях. Что касается восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению, то, как уже было отмечено, согласно положениям ст. 23 ФЗИП, ч. 2, 3 ст. 432 ГПК, ст. 322 АПК: пропущенный срок предъявления исполнительного документа к исполнению может быть восстановлен при наличии двух условий: в качестве исполнительных документов выступают документы, исходящие от суда (исполнительные листы или судебные приказы) и пропуск срока произошел по уважительной причине. Не подлежат восстановлению пропущенные сроки вне зависимости от причин их пропуска по несудебным исполнительным документам (административным и гражданско-правовым). Как верно считает А.В. Закарлюка, суждение, высказанное в практике Высшего Арбитражного Суда РФ и Верховного Суда РФ, о том, что исполнение судебного акта в правоприменительном аспекте - стадия арбитражного (гражданского) процесса, в данном вопросе восстановления сроков неприменима. Неприменима в таком случае и правовая позиция судов, согласно которой раздел VII ГПК «Производство, связанное с исполнением судебных постановлений и постановлений иных органов» охватывает как судебные акты, так и акты других органов, раздел же VII АПК «Производство по делам, связанным с исполнением судебных актов арбитражных судов» охватывает только судебные акты арбитражных судов. ГПК и АПК в указанных положениях содержат оговорки соответственно «если федеральным законом не установлено иное» и «если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным законом» . Такая оговорка, как было уже отмечено выше, содержится в TpK РФ в отношении удостоверений КТС, в связи с чем предлагается, для приведения в соответствие трудового и исполнительного законодательства внести соответствующее изменение в ст. 23 ФЗИП в части восстановления пропущенных сроков по данному исполнительному документу. Кроме того, как указано было выше, для оптимизации процедуры исполнительного производства, для установления дополнительных гарантий принудительного исполнения исполнительных документов по выплатам социального характера, по исполнению алиментных обязательств и т.д., целесообразно в законодательство как материальное, так и процессуальное, внести изменения, касающиеся продления сроков исполнительной давности. И.В. Решетниковой. С. 122.