<<
>>

§ 4. Проблемы принудительного исполнения требований административных исполнительных документов

К данной категории исполнительных документов, как было уже отмечено выше, относятся постановления органов исполнительной власти и должностных лиц (п. п. 4.1, 5 - 8 ч.1 ст. 12 ФЗИП).

В 2012 г. на исполнении в ФССП России находилось более 50,9 млн. исполнительных производств. В связи с изменениями налогового

законодательства, в части обращения налоговых органов в суды при накоплении задолженности физических лиц на сумму, превышающую 3000 руб., более чем на 1 млн. снизилось поступление в ФССП России судебных актов о взыскании небольших сумм налоговых задолженностей граждан. В тоже время, в сравнении с 2011 г., на 2,8 млн. увеличилось поступление актов несудебных органов, в том числе на 2,1 млн. постановлений о взыскании административных штрафов (преимущественно за счет внедрения способов видеофиксации нарушений правил дорожного движения). На 894,9 тыс. увеличилось поступление актов органов Пенсионного фонда Российской Федерации .

В 2013 г. на исполнении в ФССП России находилось 54,6 млн. исполнительных производств. В их числе 51,8% (28,3 млн.) составили акты несудебных органов и должностных лиц (в сравнении с 2012 г. увеличение составило 13,1 % или 3,3 млн. исполнительных производств), в том числе на 615,9 тыс. (на 5,7 %) увеличилось количество исполнительных производств, возбужденных на основании постановлений органов Госавтоинспекции[252] [253] [254].

Действительно, в качестве дополнительного критерия, как верно отмечает В.В. Ярков, для предъявления исполнительных документов при взыскании налогов, сборов, пеней, штрафов введен минимальный порог для обращения в размере 1500 руб. (ст. 48 НК). Такое ограничение связано с регулированием нагрузки на службу судебных приставов, а также для обеспечения баланса между доходом бюджета и затратами на обслуживание исполнительного производства по взысканию соответствующих сумм.

Такое предложение выдвинуто ФССП России для взыскания долгов по страховым взносам, поскольку долги на сумму до 1500 руб. составляют 32,4% всех производств по страховым взносам при средней

259

себестоимости одного производства 513-540 руб.

Пункт 5 ч. 1 ст. 12 ФЗИП к исполнительным документам относит акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

В соответствии с полномочиями указанные органы (организации) вправе требовать от юридических лиц, индивидуальных предпринимателей представления финансового отчета, проводить проверки финансовой деятельности, а также в установленных законом случаях и в особом порядке проводить безакцептные списания денежных средств с банковских счетов должников.

Как следует из многочисленной судебной практики, акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств признаются исполнительными документами только в случае приложения документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований[255]. В отсутствие подобных отметок судебный пристав-исполнитель должен отказать в возбуждении исполнительного производства в силу п. 4 ч. 1 ст. 31 ФЗИП[256].

Согласно правовой позиции, с которой нельзя не согласиться, изложенной в постановлении Президиума ВАС РФ от 05.11.2013 № 8545/13, постановление о взыскании страховых взносов из имущества плательщика, если нет сведений о его счетах, в данном случае имеет силу самостоятельного исполнительного документа, предусмотренного п.

8 ч. 1 ст. 12 ФЗИП[257]. Согласно данной норме, исполнительными документами являются акты органов в случаях, предусмотренных федеральным законом. Таким законом, по мнению Президиума ВАС РФ, является, в частности, Федеральный Закон от 24.07.2009 № 358-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования»[258]. Он является специальным по отношению к ФЗИП в части особенностей порядка направления и исполнения постановления контролирующего органа (в данном деле - управления) о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика.

Что касается п. 5 ч. 1 ст. 12 ФЗИП, то в нем указаны исполнительные документы, предъявляемые в случаях, когда контролирующий орган не смог принудительно взыскать средства в связи с их недостаточностью или отсутствием на счетах плательщика. Как следует из указанного постановления Президиума ВАС РФ, эта норма не применяется, если информации о счетах плательщика нет вообще и поэтому взыскать средства невозможно.

Таким образом, Президиум ВАС РФ устранил пробел в ФЗИП. В данном Законе не определен конкретный вид исполнительного документа, направляемого контролирующим органом судебному приставу при отсутствии сведений о счетах плательщиков страховых взносов.

Представляется, что с принятием данного постановления судебная практика по данному вопросу станет единообразной. Вместе с тем, в практике до сих пор встречаются случаи, когда суды квалифицировали постановление о взыскании

страховых взносов при отсутствии информации о счетах плательщика как исполнительный документ на основании и. 5, а не и. 8 ч. 1 ст. 12 ФЗИП, как указал ВАС РФ264

Характеризуя формы взаимодействия судебных приставов и налоговых органов, хотелось бы подчеркнуть, что они, в конечном счете, определяются различиями в полномочиях налогового органа при взысканиях с налогоплательщиков - организаций и физических лиц и соответствующими различиями в процедуре осуществления такого взыскания, обусловленными положениями ст.

45 НК, в соответствии с которой взыскание налога с организаций производится в бесспорном порядке, если иное не предусмотрено законом, а взыскание налога с физического лица - в судебном порядке.

В целях организации взаимодействия ФССП России и ФНС России по реализации указанных выше положений НК, ФЗИП, а также иных законодательных актов РФ, как было уже отмечено, заключено Соглашение ФССП России от 04.04.2014 № 0001/7, ФНС России от 14.04.2014 № ММ-23-8/3® «О порядке взаимодействия Федеральной налоговой службы и Федеральной службы судебных приставов при исполнении исполнительных документов», которым предусмотрена возможность направления судебным приставом- исполнителем в соответствующий территориальный орган ФНС России заявления о принятии решения об отложении подачи заявления в арбитражный суд о признании должника банкротом, если он обоснует, что арест и реализация имущества, а также иные меры принудительного исполнения позволят в течение двух месяцев погасить задолженность перед Российской Федерацией в полном объеме.

К административным исполнительным документам также можно отнести постановления судебного пристава-исполнителя, вынесенные в процессе

принудительного исполнения исполнительного документа (постановления о взыскании исполнительского сбора, расходов[259] [260]).

Необходимо отметить, что сторонами исполнительного производства при исполнении постановления о взыскании исполнительского сбора являются территориальный орган ФССП России (администратор доходов бюджета в виде

исполнительского сбора), выступающий взыскателем в интересах казны, и

266

должник .

Действующее законодательство устанавливает определенные требования к содержанию постановления судебного пристава-исполнителя. Более того, представляется важным обратить внимание на то, что общие требования, предъявляемые к исполнительным документам, на постановления судебного пристава-исполнителя не распространяются. Такой вывод следует из буквального толкования ч.

1 ст. 13 ФЗИП, здесь необходимо руководствоваться специальной нормой ч. 2 ст. 14 ФЗИП[261].

Таким образом, исполнение требований административных исполнительных документов имеет свою специфику, обусловленную особенностями их оформления и наличием дополнительных условий для принятия их к исполнению. Вместе с тем, основная проблема заключается в том, что таких требований очень много и большая их часть содержит незначительные суммы, что повышает загруженность судебных приставов и, в конечном счете, отрицательно сказывается на качестве их работы в целом. Необходима законодательная

коррекция данной ситуации, заключающаяся, возможно, в расширении полномочии административных органов по взысканию небольших сумм задолженностей. Например, данным органам можно предоставить право самостоятельно направлять свои исполнительные документы по месту работы должников - физических лиц для удержания суммы долга из их доходов. Данная мера могла бы снизить нагрузку судебных приставов-исполнителей и, следовательно, улучшить показатели их работы по исполнительным производствам на более крупные суммы

<< | >>
Источник: Павин Дмитрий Владимирович. Правовая природа исполнительных документов: теоретико-прикладные проблемы. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Екатеринбург - 2015. 2015

Еще по теме § 4. Проблемы принудительного исполнения требований административных исполнительных документов:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -