Оценка имущества должника.

В соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве", оценка имущества должника производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам (правильнее было бы говорить о "рыночной стоимости", а не "цене"), действующим на день исполнения исполнительного документа, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам.

Законом предусмотрено, что в том случае, если оценка отдельных предметов является затруднительной, либо должник или взыскатель возражает против произведенной судебным приставом-исполнителем оценки, судебный пристав-исполнитель для определения стоимости имущества назначает специалиста. При этом сторона, оспаривающая оценку имущества, произведенную судебным приставом-исполнителем, несет расходы по назначению специалиста.

Основные вопросы оценки арестованного имущества также достаточно подробно регламентированы Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

Так, согласно статьи 5 Закона, к объектам оценки относятся: отдельные материальные объекты (вещи); совокупность вещей, составляющих имущество лица, в том числе имущество определенного вида (движимое или недвижимое, в том числе предприятия); право собственности и иные вещные права на имущество или отдельные вещи из состава имущества; права требования, обязательства (долги); работы, услуги, информация; иные объекты гражданских прав, в отношении которых законодательством Российской Федерации установлена возможность их участия в гражданском обороте.

Основанием для проведения оценки объекта оценки является договор между оценщиком и заказчиком. Договором между оценщиком и заказчиком может быть предусмотрено проведение данным оценщиком оценки конкретного объекта оценки, ряда объектов оценки, либо долговременное обслуживание заказчика по его заявлениям. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, оценка объекта оценки, в том числе повторная, может быть проведена оценщиком на основании определения суда, арбитражного суда, третейского суда, а также по решению уполномоченного органа. Суд, арбитражный суд, третейский суд самостоятельны в выборе оценщика. Расходы, связанные с проведением оценки объекта оценки, а также денежное вознаграждение оценщику подлежат возмещению (выплате) в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 9 Закона).

Договор между оценщиком и заказчиком заключается в письменной форме и не требует нотариального удостоверения. Договор должен содержать: основания заключения договора; вид объекта оценки; вид определяемой стоимости (стоимостей) объекта оценки; денежное вознаграждение за проведение оценки объекта оценки; сведения о страховании гражданской ответственности оценщика. В договор в обязательном порядке включаются сведения о наличии у оценщика лицензии на осуществление оценочной деятельности с указанием порядкового номера и даты выдачи этой лицензии, органа, ее выдавшего, а также срока, на который данная лицензия выдана.

Надлежащим исполнением оценщиком своих обязанностей, возложенных на него договором, являются своевременное составление в письменной форме и передача заказчику отчета об оценке объекта оценки (далее - отчет). Отчет не должен допускать неоднозначного толкования или вводить в заблуждение. В отчете в обязательном порядке указываются: дата проведения оценки объекта оценки, используемые стандарты оценки, цели и задачи проведения оценки объекта оценки, а также приводятся иные сведения, которые необходимы для полного и недвусмысленного толкования результатов проведения оценки объекта оценки, отраженных в отчете. В случае, если при проведении оценки объекта оценки определяется не рыночная стоимость, а иные виды стоимости, в отчете должны быть указаны критерии установления оценки объекта оценки и причины отступления от возможности определения рыночной стоимости объекта оценки. В отчете должны быть указаны: дата составления и порядковый номер отчета; основание для проведения оценщиком оценки объекта оценки; юридический адрес оценщика и сведения о выданной ему лицензии на осуществление оценочной деятельности по данному виду имущества; точное описание объекта оценки, а в отношении объекта оценки, принадлежащего юридическому лицу, - реквизиты юридического лица и балансовая стоимость данного объекта оценки; стандарты оценки для определения соответствующего вида стоимости объекта оценки, обоснование их использования при проведении оценки данного объекта оценки, перечень использованных при проведении оценки объекта оценки данных с указанием источников их получения, а также принятые при проведении оценки объекта оценки допущения; последовательность определения стоимости объекта оценки и ее итоговая величина, а также ограничения и пределы применения полученного результата; дата определения стоимости объекта оценки; перечень документов, используемых оценщиком и устанавливающих количественные и качественные характеристики объекта оценки.

В случае наличия спора о достоверности величины рыночной или иной стоимости объекта оценки, установленной в отчете, в том числе и в связи с имеющимся иным отчетом об оценке этого же объекта, указанный спор подлежит рассмотрению судом, арбитражным судом в соответствии с установленной подведомственностью, третейским судом по соглашению сторон спора или договора или в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, регулирующим оценочную деятельность.

Оценщиком может быть юридическое лицо или частный предприниматель. Оценочная деятельность подлежит лицензированию и государственному контролю.

Ранее реализацией изъятого имущества занимался федеральный долговой центр. В соответствии с п. 5 Порядка передачи и реализации конфискованного и арестованного имущества, утвержденного совместным приказом от 10.02.2000. Министерства юстиции Российской Федерации N 57 и Федерального долгового центра при Правительстве Российской Федерации N 20, имущество, предназначенное для реализации, подлежит обязательной оценке. В случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, для оценки имущества привлекается специалист (специализированная организация). Основанием для проведения оценки имущества является решение исполнительного органа, оформленное в установленном порядке*(463).

Пунктом 3 Постановления Правительства Российской Федерации от 23.04.1999 N 459 "О реализации конфискованного и арестованного имущества" установлено, что деятельность по оценке и реализации имущества на внутреннем и внешнем рынке осуществляется отобранными на конкурсной основе специализированными организациями независимо от их организационно-правовой формы на основании договоров, заключаемых Федеральным долговым центром при Правительстве Российской Федерации с этими организациями*(464).

Таким образом, оценщик привлекается к участию в исполнительном производстве как специалист - лицо, обладающее специальными познаниями в той или иной области.

Отдельно следует рассмотреть вопрос об оценке достаточно часто подвергающихся на практике аресту ценных бумаг, тем более, что данный вопрос однозначно законодательно не урегулирован. Сложность заключается также в том, что большинство ценных бумаг юридических лиц не являются так называемыми "голубыми фишками" и на биржевых торгах не котируются, так что однозначно определить их рыночную цену (то есть равновесную цену спроса и предложения) просто-напросто невозможно.

В соответствии с абз. 2 п. 4 уже упоминавшегося выше Порядка наложения ареста на ценные бумаги, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.08.1998 N 934, при обращении взыскания на акции, сделки с которыми регулярно осуществляются на фондовом рынке, при определении их рыночной стоимости принимается во внимание цена спроса и предложения на них (котировка

акций).

Если сделок с акциями соответствующего акционерного общества непосредственно перед обращением взыскания на такие акции не заключалось, либо отмечалось резкое падение курса указанных акций, в частности, в связи с кризисными явлениями, судебный пристав-исполнитель должен был на основании пункта 2 статьи 52 Федерального закона "Об исполнительном производстве" (в прежней редакции) назначить для определения их стоимости специалиста. Специалист по определению рыночной стоимости акций назначается также в случае возражений должника или взыскателя против произведенной судебным приставом-исполнителем оценки их стоимости. В этом случае при оценке акций должны приниматься во внимание все факторы, влияющие на их реальную рыночную стоимость, в том числе размер чистых активов акционерного общества, выпустившего акции, уровень доходности его деятельности и другие (абз. 3 п. 4 Постановления).

Данный вопрос решался дореволюционным законодательством, в частности, Уставом гражданского судопроизводства 1864 года, несколько иным образом.

Прежде всего, "ценные бумаги" (акции, облигации и др.), описанные за долги, не подвергаются продаже с публичного торга, а прямо передаются судом, с приложением особого свидетельства о передаче, взыскателю по той цене, которую определят по взаимному соглашению он и должник, или, если соглашения между ними не состоится, то по опубликованному и полученному курсу Петербургской биржи (ст. 1073 Устава). Возможен и другой способ удовлетворения взыскателя в том случае, когда найдется лицо, которое пожелает приобрести описанные бумаги по высшей цене и представить деньги: тогда от взыскателя зависит либо оставить бумаги за собой по предложенной этим лицом цене, либо получить удовлетворение из представленных им денег (ст. 1073 Устава). Если ни один из двух указанных способов удовлетворения не может быть применен за отказом взыскателя, отсутствием лица, желающего купить бумаги, или не имением у суда сведений о биржевой цене бумаг, то суд пересылает их для продажи гофмаклеру петербурской биржи, который по продаже их удерживает все расходы, а остаток высылает суду (ст. 1075 Устава)*(465).

Кроме того, Устав гражданского судопроизводства 1864 г. учитывал и проблему возможной продажи крупного пакета акций, предусматривая при этом необходимость разделять его на партии при продаже на петербургской бирже: "При отправлении бумаг для продажи к гофмаклеру С.-Петербургской биржи, на каждый особый род бумаг прилагается по одному свидетельству, если общая стоимость каждого рода бумаг не превышает две тысячи рублей; иначе бумаги те, если возможно, разделяются на партии, из которых каждая не должна превышать по нарицательной цене две тысячи рублей, и на каждую партию прилагается особое свидетельство" (ст. 1076 Устава).

Если же применять современное российское законодательство, то возникают трудности в определении рыночных цен на ценные бумаги с учетом колебаний спроса и предложения (колебаний цен). К тому же, по данным каких торговых площадок (бирж) следует определять рыночную стоимость ценных бумаг эмитента?

И.Б. Морозова и А.М. Треушников справедливо видят выход из сложившейся ситуации в утверждении Федеральной комиссией по рынку ценных бумаг РФ и Министерством юстиции России соответствующего Положения о порядке оценки арестованных ценных бумаг*(466). В нем можно было бы оговорить перечень торгующих ценными бумагами организаций (таких как Российская торговая система, чьи рыночные индексы уже получили полуофициальное значение и является важным ориентиром для инвесторов, Московская фондовая биржа, Московская межбанковская валютная биржа и пр.) с указанием видов ценных бумаг (перечислением конкретных, как правило, крупных, эмитентов, например РАО "Газпром", котирующихся на них, а также зафиксировать порядок определения цены бумаги (например, по последней цене сделки, прошедшей на день, предшествующий оценке ценных бумаг). Можно, помимо указанного, обязать торгующие организации (ту же РТС) выдавать официальные справки по запросам судебных приставов-исполнителей.

Сложившаяся неразбериха усугубляется еще и неочевидностью нормативных установлений законодателя на указанную тему.

Так, Законом изначально было предусмотрено, что оценка имущества должника производится судебным приставом-исполнителем по рыночным ценам, действующим на день исполнения исполнительного документа, за исключением случаев, когда оценка производится по регулируемым ценам. Однако какой день считать днем исполнения исполнительного документа, законом не определено.

Авторы одного из Комментариев к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" полагают, что "оценка имущества должника - обязательный реквизит акта описи и ареста имущества", а, следовательно, днем исполнения исполнительного документа является день наложения ареста на имущество*(467).

И.Б. Морозова и А.М. Треушников выступили с обоснованной критикой такой точки зрения. Действительно, "с точки зрения логики, было бы более правильно считать днем исполнения исполнительного документа день фактического исполнения, то есть день реального удовлетворения требований взыскателя. Таково понимание словосочетания "фактическое исполнение исполнительного документа" и законодателем"*(468), который считает его одним из оснований окончания исполнительного производства.

3.