§ 1. Исполнительский сбор

Согласно ч. 1 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства.

Исполнительский сбор не относится к федеральным налогам и сборам, поскольку не поименован в Налоговом кодексе РФ. Он не несет функций налога или сбора и относится, по сути, к мерам принуждения в связи с неисполнением законных требований государства, изложенных в актах, подлежащих принудительному исполнению.

Данная мера не является правовосстановительной санкцией, т. е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, а представляет собой санкцию штрафного характера, т. е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исполнительскому сбору как штрафной санкции присущи признаки административной штрафной санкции:

— он имеет фиксированное, установленное законом денежное выражение;

— взыскивается принудительно;

— оформляется постановлением уполномоченного должностного лица;

— взимается в случае совершения правонарушения, (неисполнение во время срока для добровольного исполнения по неуважительной причине);

— зачисляется в федеральный бюджет.

Таким образом, исполнительский сбор является мерой юридической ответственности в виде административной санкции штрафного характера.

Указанные выше характеристики были раскрыты в постановлении Конституционного суда РФ1.

Исполнительский сбор является административной санкцией в широком смысле. Взыскание судебным приставом-исполнителем исполнительского сбора не является наказанием должника согласно КоАП РФ. В частности, ст. 4.5 КоАП РФ установлена давность привлечения лица к указанному в нем административному наказанию, к которому взыскание исполнительского сбора не относится[19] [20].

Статья 112 Закона содержит, по сути, специальную норму об административной ответственности за нарушение законода-

тельства об исполнительном производстве. Эта норма должна применяться с соблюдением вытекающих из Конституции РФ принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированности. Следовательно, установленный в ней размер взыскания (семь процентов от взыскиваемой суммы или 500 и 5 000 руб. для граждан и организаций соответственно, при исполнении исполнительных документов, содержащих требования неимущественного характера) представляет собой лишь допустимый его максимум, верхнюю границу, и с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств может быть снижен судом. В противном случае несоизмеримо большой штраф может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, чрезмерного ограничения свободы предпринимательства и права собственности, что в силу ст.34 (ч. 1), 35 (ч. 1-3) и 55 (ч. 3) Конституции РФ недопустимо.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнение в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на 1/4 от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства (ст. 401 ГК РФ) суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Таким образом, при назначении наказания в виде исполнительского сбора должен учитываться не только сам факт неисполнения требований, указанных в исполнительном документе, но и степень вины правонарушителя, а также характеристики его личности. Например, добровольное выселение крупного предприятия из занимаемых им помещений в течение 5 дней физически невозможно, и в случае, если такой должник начал, но по объективным причинам не смог уложиться в сроки, предоставленные для добровольного исполнения, то он не подлежит ответственности в виде исполнительского сбора. Однако, если такой должник и не пытался начать добровольное исполнение, то исполнительский сбор с него будет взыскан.

О взыскании исполнительского сбора судебным приставом исполнителем выносится постановление, которое по своей правовой природе также является самостоятельным исполнительным документом. Данный тезис подтверждается также ч. 7 ст. 47 Закона об исполнительном производстве, согласно которой, одновременно с вынесением постановления об окончании основного исполнительного производства, судебный пристав- исполнитель возбуждает исполнительное производство по не исполненным полностью или частично постановлениям о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа.