Иные субъекты права.
В эту группу субъектов права входит прежде всего государство. В нашей стране — это Российское государство в целом (Российская Федерация). Оно выступает как самостоятельный субъект права в международных отношениях, при осуществлении права государственной собственности на федеральном уровне, в конституционных, гражданских и иных правоотношениях.
Государству свойственна универсальная правосубъектность.В федеративных государствах субъектами права являются также члены федерации. Это штаты, земли, республики и т.д. В современной России таковыми считаются находящиеся в ее составе республики,- края, области, города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург), автономная область и автономные округа. Некоторые из них претендуют на статус государства (Татарстан, Башкортостан и другие республики), хотя лишены его признаков. Эти субъекты права самостоятельно участвуют во внешнеэкономических операциях, в отношениях с федеральным центром и между собой, в гражданско-правовых, финансовых, земельных и некоторых административных отношениях. Для них характерна скорее ограниченная (специальная) правосубъектность, поскольку они не имеют юридически признанной способности вступать в
международные публичные отношения, а внутри страны ограничены кругом вопросов, очерченным в ст. 71 — 73 Конституции РФ.
Субъектами права могут быть и сугубо административно-территориальные образования государства, такие, как районы, города России. Их нередко называют муниципальными образованиями, хотя для этого нет достаточного основания, о чем будет подробнее сказано в следующем, третьем разделе данного учебника. Муниципальные, т.е. самоуправляющиеся, общины существуют в сельских поселениях, в микрорайонах городов. Они, как и административно-территориальные образования государства, вступают в регулируемые правом общественные отношения и, следовательно, в пределах своей компетенции являются субъектами права со специальной (ограниченной) правосубъектностью.
От имени государства, государственных и муниципальных образований в правоотношения вступают их органы и должностные лица, действуя в рамках своего статуса и компетенции. В гражданском праве на них распространяются нормы для юридических лиц, если иное не вытекает из закона и особенностей данного конкретного субъекта (ст. 124 ГК РФ),
Органы государства и их должностные лица как бы представляют государство и его территориальные образования в тех или иных отношениях, регулируемых нормами права. Соответственно, они участвуют в правотворческих, правоохранительных, судебных, управленческих, контрольно-надзорных и во многих других отношениях, регулируемых нормами конституционного (государственного), административного, природоохранительного, финансового, процессуального и некоторых иных отраслей права. Определяя их статус, компетенцию (юрисдикцию), формы и методы работы, правовые нормы наделяют их необходимыми правами и обязанностями, устанавливают меру их ответственности. Это говорит о том, что органы государства и их должностные лица наделяются специальной правосубъектностью, ограничивающей каждого из них правами и полномочиями, которые прямо предусмотрены в законах и подзаконных нормативных правовых актах. Никто из них не может выйти за пределы норм права, каждый может делать только то, что разрешено этими нормами.
Следующую группу субъектов права составляют политические партии и иные общественные или религиозные организации, когда они не обладают признаками юридических лиц. В современной России «признается политическое многообразие, многопартийность», «каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для зашиты своих интересов», а «свобода деятельности общественных объединений гарантируется» (ст. 13, 30 Конституции РФ).
Политические партии и иные общественные или религиозные объединения имеют право собственности на свое имущество, уча
ствуют в выборах, могут иметь свои фракции в Государственной Думе и других представительных органах власти, вступают в гражданско-правовые отношения, платят налоги (Федеральный закон от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях»; Федеральный закон от 19 мая 1995 г.
№ 82-ФЗ «Об общественных объединениях»; Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125- ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях»; Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 10-ФЗ «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности»). Соответственно, политические партии, общественные и религиозные организации становятся участниками отношений, регулируемых конституционным, гражданским, предпринимательским, трудовым, природоохранительным и земельным законодательством, нормативными актами о печати, образовании, здравоохранении и т.п. Запрещаются лишь создание и деятельность таких общественно-политических объединений, цели и действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности российской государственности, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни (ст. 13 Конституции РФ). Правосубъектность здесь ограниченная, ибо партии, общественные и религиозные организации должны заниматься деятельностью, ради осуществления которой они созданы.Наконец, специфическим субъектом права надо признать естественно-исторические общности людей. Таковыми являются народ, нация, народность, национальные меньшинства. В соответствии с Конституцией РФ народ является «носителем суверенитета и единственным источником власти» (ст. 3). По общепризнанным нормам каждому народу (нации, народности) принадлежит право на самоуправление, в силу которого он свободно устанавливает политический статус и свободно обеспечивает свое экономическое, социальное и культурное развитие. Это естественное историческое право каждого народа, подтвержденное во Всеобщей декларации прав человека, принятой Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г., а затем кодифицированное в Декларации о принципах международного права 1970 г. Позднее это право подтверждено в Заключительном акте совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе и в Декларации о праве на развитие, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1986 г.
В статье 27 Международного пакта о гражданских и политических правах указано, что в странах, где существуют этнические, религиозные и языковые меньшинства, лицам, принадлежащим к таким меньшинствам, не может быть отказано в праве пользоваться своей культурой, исповедовать свою религию, исполнять свои обряды, пользоваться родным языком.
Обладая указанными выше правами, народы, нации, народности и национальные меньшинства (этнические, религиозные) выступают в качестве полноправного субъекта права. Причем в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН от 16 декабря 1952 г. специально подчеркнуто, что «право народов и наций на самоопределение является предпосылкой для пользования всеми основными правами человека». Безусловно, позитивным шагом в данном направлении является принятие в России Федерального закона «О национально-культурной автономии»[XVIII].
Контрольные вопросы и задания
1. Что следует понимать под субъектом права?
2. Какие виды субъектов права выделяет современное российское законодательство?
3. Дайте определение физического лица как субъекта права.
4. Из каких элементов складывается правосубъектность?
5. От чего зависит дееспособность физического лица?
6. Что следует понимать под эмансипацией?
7. Приведите конкретные примеры различных видов субъектов права.