ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволяет сделать ряд выводов и предложений.
В ы в о д ы:
1. Административное усмотрение - это оценка фактических обстоятельств, основания (критерии) которой не закреплены в правовых нормах достаточно полно или конкретно, производимая органом (должностным лицом) при выборе в пределах, допускаемых нормативными актами, оптимального варианта решения конкретного управленческого вопроса.
2. Главной причиной существования административного усмотрения в современных условиях является невозможность дать исчерпывающую правовую регламентацию административной деятельности, адекватно отражающую потребности развития в любой последующий момент времени. Усмотрение желательно настолько, насколько оно неизбежно.
3. Нормативную основу усмотрения в административной деятельности милиции составляют управомочивающие нормы, альтернативные нормы, нормы, содержащие оценочные понятия, а также пробелы в праве.
4. Основным содержанием совершенствования нормативной основы усмотрения в административной деятельности милиции является сужение пределов усмотрения, достигаемое путем их ограничения или структурирования.
5. Реализация усмотрения представляет собой выбор органом (должностным лицом) одного из допускаемых нормативными актами вариантов решения, являющегося, по мнению правоприменителя, оптимальным в данной ситуации. На реализацию усмотрения в административной деятельности милиции оказывает влияние ряд факторов, среди которых выделяются ситуационные, личностные и организационные
факторы.
6. Посредством целенаправленного воздействия на организационные факторы и их рационального использования создаются гарантии «упреждающего» характера, столь необходимые для обеспечения точного следования закону милицией при реализации административного усмотрения.
7. Решения, принимаемые милицией на основании административного усмотрения, подлежат проверке органами суда и прокуратуры с точки зрения их обоснованности (целесообразности); ведомственный контроль проверяет реализацию административного усмотрения милиции в полном объеме, включая эффективность и полезность принятого решения.
П р е д л о ж е н и я:
а) по совершенствованию нормативной основы усмотрения в административной деятельности милиции: более конкретно
сформулировать в нормативном порядке положение о неотвратимости реагирования милиции в отношении лиц, совершивших административные правонарушения; детальнее изложить основания освобождения от административной ответственности при малозначительности совершенного правонарушения; установить исчерпывающий перечень деяний, подпадающих под понятие «особо опасное преступление»; закрепить в Положении о советской милиции основания и порядок проведения наружного (поверхностного) осмотра, применения служебных собак в целях пресечения правонарушений, задержания преступников и самозащиты, применения приемов самбо (физической силы);
б) по совершенствованию практики реализации усмотрения в административной деятельности милиции: закрепить в Положении о советской милиции принцип, согласно которому выполнение поставленных перед милицией задач должно осуществляться с наименьшим вторжением в сферу прав и законных интересов граждан; закрепить в Дисциплинарном уставе органов внутренних дел перечень проступков по службе, совершенных в отношении граждан; создать возможности для широкого ознакомления граждан с содержанием правовых актов, регламентирующих административную деятельность милиции и, в первую очередь, с Положением о советской милиции; стремиться к установлению приблизительно одинаковой трудоемкости процессуального порядка применения возможных в данной конкретной ситуации мер; придавать особое значение тому, чтобы целесообразность решений, очевидная для работника милиции, стала очевидной и для подвергаемых мерам принудительного воздействия, а также окружающих граждан;
в) по совершенствованию контроля и надзора за реализацией усмотрения в административной деятельности милиции: четче урегулировать правовую основу ведомственного контроля за реализацией административного усмотрения; установить право граждан обжаловать в суд (выступающий второй и последней инстанцией) любые административно-правоприменительные действия и решения милиции, затрагивающие права и свободы граждан.
Исследование административного усмотрения - перспективное направление в теории советского административного права. Имеются и необходимость, и широкие возможности по расширению и углублению научных изысканий по этому вопросу, являющемуся «срезом» многих других проблем.
Административное усмотрение как самостоятельное правовое явление, присущее нормативной регламентации и практике осуществления административной деятельности милиции, претерпевает с течением времени определенные изменения. Поэтому задача науки - постоянно изучать это развитие в соответствии с меняющимися условиями, оценивать (и переоценивать) его и давать на основе познанных закономерностей обоснованные рекомендации по совершенствованию нормативной основы усмотрения, практики его реализации, контроля и надзора за ней в административной деятельности милиции.