ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование дисциплинарного производства, осуществляемого в ОВД, показало важность проблем совершенствования данного вида деятельности. Результаты исследования позволяют сделать следующие выводы.
На сегодняшний день существуют различные взгляды ученых на содержание дисциплинарного производства и его место в административном процессе. Предполагается, что авторское определение понятия «дисциплинарное производство в ОВД», раскрывающее его сущность, позволит решить проблемы толкования данного понятия. Сущность дисциплинарного производства, осуществляемого в ОВД, заключается в его тесной, неразрывной связи с дисциплинарной ответственностью, поскольку без дисциплинарного производства невозможна реализация дисциплинарной ответственности, и в современных условиях она (сущность) имеет ярко выраженную превентивную (гуманистическую) направленность в отличие от ранее доминирующей карательной направленности.
Цель дисциплинарного производства производна от цели дисциплинарной ответственности и состоит в формировании позитивного поведения лиц, проходящих службу в ОВД. Из этого следует, что осуществление дисциплинарного производства оказывает непосредственное влияние на состояние дисциплины и законности в ОВД. Таким образом, чем качественнее осуществление дисциплинарного производства, тем выше уровень дисциплины и законности среди личного состава ОВД. Предупреждение и пресечение дисциплинарных проступков не может являться результативным, если не разработан в необходимой мере институт дисциплинарного производства.
Вполне очевидно, что положительная результативность дисциплинарного производства, т. е. степень достижения его цели, в большей степени зависит от совершенствования его правового регулирования. Вместе с тем в настоящее время, несмотря на то что дисциплинарное производство является по своей природе юрисдикционным, можно констатировать неполноту его правового регулирования, что создает определенные трудности в правоприменительной деятельности и зачастую приводит к нарушению прав лиц, привлекаемых к дисциплинарной ответственности.
Особо следует отметить широкие дискреционные полномочия должностных лиц, осуществляющих дисциплинарное производство, которые целесообразно ограничить пределами тех дозволений, которые специально установлены в нормативных правовых актах.Рассматривая результативность исследуемого вида деятельности, уместно будет отметить, что, несомненно, несовершенство правового регулирования дисциплинарного производства оказывает существенное влияние на его результат, однако в перспективе дальнейших исследований, помимо проблем правового регулирования, необходимо исследовать и иные факторы, оказывающие влияние на качество дисциплинарного производства, связанные с его организацией, а также с правовой культурой лиц, осуществляющих производство.
Причина отрицательной результативности дисциплинарного производства в ОВД, на взгляд автора, на сегодняшний день состоит в том, что порядок привлечения к дисциплинарной ответственности, предусмотренный нормами права, не отвечает сложившимся (реально существующим) условиям осуществления данного вида деятельности в ОВД. Иными словами, положения нормативных правовых актов, регулирующих дисциплинарное производство, с предоставлением широкой свободы административного усмотрения должностных лиц, принимающих властные решения в процессе привлечения к дисциплинарной ответственности, не приспособлены для их фактической результативной реализации в практической деятельности. Думается, это связано как с уровнем правовой культурой субъектов дисциплинарного производства, так и с обилием дисциплинарных дел, находящихся в производстве у должностных лиц, требующих оперативного разбирательства.
Изложенное дает основание утверждать, что правовое регулирование дисциплинарного производства в ОВД на сегодняшний день неполноценно регулирует весь спектр общественных отношений, возникающих в связи с привлечением лиц, проходящих службу в ОВД, к дисциплинарной ответственности. Поэтому неизбежен вывод, что дисциплинарное производство в ОВД определенно требует детального, четкого порядка регламентации процессуальных действий участников производства на всех стадиях.
Возникает дальнейшая потребность углубленного научного исследования данного вида производства, изучения его правовых основ и практики применения с учетом развивающихся и меняющихся условий прохождения службы в ОВД.На основе указанных выводов полагаем возможным обозначить следующие основные предложения, сформулированные в ходе диссертационного исследования, направленные на совершенствование правового регулирования дисциплинарного производства в ОВД.
1. Правовые основы дисциплинарного производства в ОВД следует закрепить в Федеральном законе «О дисциплинарной ответственности в Российской Федерации», который должен содержать основные, базовые положения, связанные с дисциплинарной ответственностью, применительно ко всем видам государственной службы. Особенности дисциплинарного производства в ОВД должны концентрироваться в Дисциплинарном уставе ОВД, в котором следует детально и развернуто определить порядок осуществления процессуальных действий на всех стадиях дисциплинарного производства.
Дисциплинарный устав ОВД должен содержать четкие и однозначные формулировки, связанные с осуществлением дисциплинарного производства, в части закрепления задач, перечня стадий, поводов для возбуждения производства, обстоятельств, смягчающих и отягчающих дисциплинарную ответственность, обстоятельств, исключающих возможность дисциплинарного производства; установления критериев малозначительности дисциплинарного проступка; закрепления обязанности субъекта, наделённого правами по наложению дисциплинарных взысканий, возбуждать дисциплинарное производство при наличии повода и оснований; установления, в каких случаях проведение служебной проверки является обязательным и в каких случаях служебная проверка не проводится; закрепления порядка уведомления сотрудника, в отношении которого ведется дисциплинарное производство, о возбуждении производства и о его результатах; закрепления более детального порядка осуществления дисциплинарного производства в случае совершения сотрудником административного правонарушения, за которое установлена дисциплинарная ответственность.
Кроме того, целесообразно предусмотреть порядок осуществления дисциплинарного производства в отношении отдельных категорий сотрудников с учетом их административно-правового статуса и условий прохождения службы в ОВД (замещающих должности руководителей, должности в следственных подразделениях, а также командированных в другую местность и проходящих службу в особых условиях).2. Приказ МВД России от 26.03.2013 № 161, определяющий порядок проведения служебной проверки в ОВД, следует дополнить положениями, регламентирующими: порядок согласования проектов заключений служебных проверок сотрудниками правовых и кадровых подразделений; особенности проведения проверки в отношении сотрудников, совершивших административные правонарушения, за которые установлена дисциплинарная ответственность, сотрудников, чьи решения, действия (бездействия) признаны судом незаконными.
3. Норму ст. 2.5. КоАП РФ, определяющей в качестве основания дисциплинарной ответственности особых субъектов отдельные виды административных правонарушений, целесообразно скорректировать, предусмотрев в качестве основания дисциплинарной ответственности не административные правонарушения, а противоправные, виновные действия (бездействия), содержащие признаки административных правонарушений. Данное уточнение позволило бы устранить существующее смешение двух самостоятельных видов юридической ответственности.