<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование особенностей административной деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе позволяет сформулировать следующие выводы и предложения.

1. Административная деятельность участкового уполномоченного полиции в курортном регионе - это основанная на законе исполнительнораспорядительная деятельность, выраженная в реализации его полномочий на территории, обладающей специфическими курортными условиями: сезонностью, сопровождаемой резким увеличением плотности населения; высоким транзитным потенциалом отдыхающих; полинациональностью и полирелигиозностью; широкими возможностями для извлечения неофициальных доходов; привлекательностью для лиц, обладающих криминальной мотивацией; режимом особо охраняемой природной зоны.

2. Нормативная правовая база деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе представляет собой совокупность ряда законов и подзаконных актов, основу которой составляют федеральные законы «О полиции», «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», «О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах» и Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции. В совокупности данные нормативные правовые акты определяют место участкового уполномоченного полиции в общей структуре полиции, его задачи и компетенцию, принципы организации и функционирования его деятельности, порядок прохождения службы, порядок взаимодействия с иными государственными органами, стратегические и тактические методы и формы работы на территории, обладающей признаками

курорта.

3. Учитывая, что основными объектами административно-правового воздействия в служебной деятельности участкового уполномоченного полиции является человек, его права, свободы и результаты его деятельности в данной работе осуществлена попытка определить основныефакторы, которые в сложном переплетении социального, экономического, географического, демографического и деликтологического аспектов образуют проблемы и существенно влияют на эффективность его служебной деятельности, и дать их характеристику.

Исследование позволило в качестве основных факторов выделить географический, социально-экономический, демографический и деликтный. Их специфика обусловлена такими характеристиками, которые в комплексе совершенно не свойственны для работы участковых уполномоченных полиции на территориях, не признанных курортными.

4. Общеизвестные курортные города, относясь по численному цензу к средним и малым городам, в курортный сезон обретают признаки крупных городов. Большой приток отдыхающих с разным уровнем дохода и дефицит мест эконом-класса в пик сезона (с мая по сентябрь) требуют серьезных усилий от участковых уполномоченных полиции по борьбе с преступлениями и административными правонарушениями.

5. Проведенное исследование ч. 1 ст. 23.3 и п. 1 ч. 2 ст.28.3, а также ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ позволяет утверждать, что право составлять протоколы об административных правонарушениях участковыми уполномоченными полиции предусмотрено по 533 составам административных правонарушений. Аналитическая выборка по результатам деятельности участковых уполномоченных полиции в курортных регионах представила деликтологическую пропорцию. Наиболее типичными для курортных территорий можно считать около 40 составов, в числе которых:

административные правонарушения, влияющие на состояние оперативной обстановки и совершаемые в силу радикального увеличения количества граждан на территориях муниципальных образований курортного региона (неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних; вовлечение несовершеннолетнего в употребление алкогольной и спиртосодержащей продукции или одурманивающих веществ; занятие проституцией; получение дохода от занятия проституцией, если этот доход связан с занятием другого лица проституцией; уничтожение или повреждение чужого имущества; проживание гражданина РФ по месту пребывания или по месту жительства в жилом помещении без регистрации; мелкое хулиганство; нарушение требований пожарной безопасности; потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах; появление в общественных местах в состоянии опьянения; ношение огнестрельного оружия лицом, находящимся в состоянии опьянения; невыполнение лицом, осуществляющим ношение огнестрельного оружия, законного требования сотрудника полиции о прохождении медицинского освидетельствования на состояние опьянения; незаконные приобретение, продажа, передача, хранение, перевозка или ношение гражданского огнестрельного гладкоствольного оружия и огнестрельного оружия ограниченного поражения и др.);

административные правонарушения, основной причиной совершения которых выступает напряженность социально-экономических связей в курортный период (мелкое хищение; самовольное подключение к сети электрической связи оконечногооборудования; осуществление

предпринимательской деятельности без государственной регистрации или без специального разрешения (лицензии); незаконная продажа товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена; обман потребителей (по обращению граждан); нарушение правил продажи этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и др.);

административные правонарушения, возникающие в связи активным использованием транспортных коммуникаций (управление судном судоводителем или иным лицом, находящимися в состоянии опьянения;

управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения; несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги; самоуправство и др.);

административные правонарушения, посягающие на ценности, определяющие самобытность и статус курортного региона (Самовольная добыча янтаря; пользование объектами животного мира и водными биологическими ресурсами без разрешения; ведение археологических разведок или раскопок без разрешения; нарушение правил охраны водных объектов и др.).

6. Под административным участком в курортном регионе следует понимать не просто «часть территории муниципального образования», а часть особо охраняемой природной территории в пределах муниципального образования, обслуживаемого территориальным органом МВД России на районном уровне.

7. Учитывая, что органы государственной власти, функционирующие на территории муниципальных образований, осуществляют государственное управление в различных областях общественной жизни в соответствии со ст. 71, 72, 73, 114 Конституции РФ, считаем обоснованным предложение об утверждении количества и границ территории административных участков в законах субъектов Российской Федерации. Данный метод организации позволит в курортных регионах:

а) повысить уровень правового решения о статусе территории организационной единицы (административного участка);

б) на основе факторного анализа обеспечит участковому уполномоченному полиции условия для эффективной реализации его полномочий;

в) с учетом ежегодного отчета руководителя территориального органа МВД России по субъекту России перед органом представительной власти соотносить эффективность принимаемых им решений с результатами деятельности территориальных подразделений органов внутренних дел.

Разработка и принятие соответствующих законов позволят исключить п. 10, 11, 12 из текста Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции.

8. В содержании деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе следует рассматривать следующие виды взаимодействия:

1. Партнерство - вид социальной связи, который предполагает совместные действия равноправных субъектов, принимающих на себя в ходе функционирования не только права, но и взаимные обязательства и, следовательно, несущих за их неисполнение реальную юридическую ответственность.

1.1. Служебное партнерство - это состояние служебных отношений, которое не требует определения или уточнения цели, так как она принципиально следует из Федерального закона «О полиции», а место и время приложения совместных усилий утверждаются приказом начальника «О закреплении за участковым уполномоченным полиции административного участка» и графиком несения службы.

1.2. Договорное партнерство. Систематизированные и сконцентрированные в ст. 8, 9, 10 Федерального закона «О полиции» принципы формируют юридическую конструкцию, в границах которой должна осуществляться повседневная служебная деятельность участкового уполномоченного полиции. Концептуальная идея о партнерской модели взаимоотношений наполняется конкретным юридическим содержанием в многочисленных соглашениях и договорах.

2. Оказание содействия - самостоятельный вид взаимодействия, в котором обязательным субъектом является участковый уполномоченный полиции. В данном случае цель совместных усилий должна вытекать из ст. 1 Федерального закона «О полиции» или, как минимум, не противоречить ей. В противном случае участковый уполномоченный полиции просто не может участвовать в таких отношениях. При этом время и место совместных усилий выступают в качестве производных, так как обращения представителей гражданского общества являются их правом, которое может быть реализовано по собственному усмотрению.

Детализация такого приложения совместных усилий представлена в целом ряде иных ведомственных административных нормативно-правовых актов.

9. Выпускник образовательной организации МВД России, с какими бы высокими результатами он не закончил обучение, еще не обладает профессиональными навыками и опытом работы, необходимым для назначения на должность участкового уполномоченного в муниципальном образовании курортного региона. Кандидат на такую должность должен обладать интуицией, приобретенным опытом, творческим нешаблонным мышлением, выдержкой, умением владеть собой, навыками быстрой ориентировки и переключения внимания. С учетом факторной обусловленности административного участка, на который предполагается назначение участкового уполномоченного, стаж его служебной деятельности в должности участкового уполномоченного должен составлять не менее 3 лет.

10. В условиях курортного региона административно-надзорные отношения составляют большую часть правоотношений, возникающих с участием участкового уполномоченного полиции. Данные правоотношения очень разнообразны и в первую очередь носят профилактический характер.

Они возникают в процессе осуществления участковым уполномоченным полиции надзора не только за определенными категориями граждан, но и вообще за возможностью возникновения рисков безопасности в исследуемой сфере.

11. Для участкового уполномоченного в курортном регионе отправной точкой в надзорно-профилактической деятельности является работа с поступающими обращениями граждан. Своевременное и эффективное реагирование на состояние оперативной обстановки, борьба с преступлениями и административными правонарушениями, улучшение правопорядка на обслуживаемой территории невозможны без получения полной и объективной информации, содержащейся в обращениях граждан.

Увеличение количества обращений к участковому уполномоченному полиции в приморских курортных регионах во многом определяется сезонным увеличением количества посетителей курортов, что непосредственно влияет на организацию и эффективность профилактической работы на административном участке.

12. Исполняя требования п. 44 Наставления, участковый уполномоченный полиции обязан по согласованию с учредителями предприятий питания и отдыха в наглядном месте (уголок потребителя, информационная доска) расположить текстовую информацию содержащую следующие сведения: адрес пункта полиции, ФИО участкового уполномоченного полиции, его номер телефона, адрес электронной почты и информацию о местах установки устройств экстренной связи «гражданин - полиция». Данная информация должна быть доступна как сотрудникам учреждения, так и его посетителям. Кроме того, для участкового уполномоченного полиции, осуществляющего служебную деятельность в курортном муниципальном образовании,необходимо ввести в паспорт административного участка «табель регистрации сезонных объектов».

13. Для участкового уполномоченного полиции, реализующего свои полномочия на курортной территории, важнейшей задачей является контроль за соблюдением ограничений административного надзора либо установление такового в отношении:

лиц, осужденных за совершение карманных краж и краж из автомобиля;

лиц, осужденных за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, так как среди них наблюдается один из самых высоких процентов рецидива (до 50%), а в приморских курортных регионах летний сезон образует условия, которые выступают провокационной средой для совершения подобного рода преступлений.

14. Надзорно-профилактическая деятельность участкового уполномоченного полиции в курортном регионе должна включать весь набор индивидуальных профилактических мероприятий, в отношении лиц, указанных в п. 63 раздела VIII Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции. Контроль за соблюдением поднадзорными лицами установленных в их отношении административных ограничений, а также за выполнением ими предусмотренных законом обязанностей может осуществляться участковым уполномоченным полиции с использованием аудиовизуальных, электронных и иных технических средства надзора. Такой организационно-тактический элемент в надзорно-профилактической работе участкового уполномоченного полиции в курортном регионе полностью опирается на распоряжение Правительства РФ от 3 декабря 2014 г. № 2446-р, которым утверждена Концепция построения и развития аппаратнопрограммного комплекса «Безопасный город». Однако автор отстаивает мнение, что становление и рост показателей подобного рода инноваций не должны подменять реальную надзорно-профилактическую деятельность участковых уполномоченных полиции.

15. Возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование находятся в неразделимом процессуальноправовом единстве и как начальный этап производства по делу об административном правонарушении взаимно интегрируются в единый процессуально-правовой феномен в качестве стадии расследования по делу об административном правонарушении. Именно на данной стадии формируется главная цель - административное преследование лица, совершившего административное правонарушение, т.е. привлечение его к административной ответственности. Кроме того, на этом этапе возникает особый комплекс правоотношений между участковым уполномоченным полиции и физическим или юридическим лицом, в отношении которого ведется производство, а также формируются условия к объективному и быстрому рассмотрению дела, применению к лицу, совершившему правонарушение, установленных законом санкций.

16. Непосредственное рассмотрение дела об административном правонарушении, в зависимости от характера процессуально-правовых и процедурных действий участкового уполномоченного полиции, юридической

квалификации правонарушения и предусмотренной санкции, предполагает три этапа: подготовку дела к рассмотрению; непосредственное рассмотрение дела; вынесение итогового акта - постановления либо определения. При рассмотрении дел о некоторых административных правонарушениях названные этапы могут объединяться.

Если административное наказание назначается в виде предупреждения или административного штрафа, постановление о применении такого наказания может выноситься без составления протокола об административном правонарушении. В ходе проведенного исследования по этому поводу представлен ряд аргументов:

во-первых, в отмеченном ранее объеме полномочий участкового уполномоченного полиции (533 состава) количество статей, содержащих в санкции такую меру наказания, как предупреждение, составляет около 7%;

во-вторых, после исключения из законодательства условия, согласно которому привлечение к административной ответственности без составления протокола было возможным при применении минимального штрафа (100 рублей), данная форма в юрисдикционной деятельности участковых уполномоченных полиции практически перестала применяться;

в-третьих, профилактический потенциал предупреждения как меры административного наказания настолько низок, что оно несравнимо с применением мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, которые свойственны только для общей формы производства по делам об административных правонарушениях.

17. Более половины административных правонарушений в курортных городах совершается в периодс 20 до 24 часов, в местах вечернего отдыха. В такое время привлечение участковым уполномоченным полиции к процессуальным действиям понятых образует проблему. График службы казачьих дружин не предполагает такого позднего времени. Не решает данную проблему и активное использование помощи внештатных сотрудников полиции. В подобных ситуациях есть основания рекомендовать более активное использование положений, предусмотренных в ч. 5 ст. 27.7, ч. 4 ст. 27.9, ч. 4 ст. 27.10 КоАП РФ, когда «в случае необходимости» в качестве допустимого способа фиксации доказательств применяется фотосъёмка или видеозапись.

18. Статья 29.13 КоАП РФ не содержит указаний о реквизитах представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Полагаем, что в данном документе должны быть данные о руководителе предприятия, организации (фамилия, инициалы, должность) и фирменное название организации; наименование документа (представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных); основания и поводы для внесения представления (рассмотрение конкретного дела или группы дел); сущность предложений и способы их реализации; просьба сообщить о результатах рассмотрения предложения в месячный срок; дата внесения представления, подпись руководителя территориального органа МВД России, в котором рассмотрено дело, фамилия и инициалы участкового уполномоченного полиции, внесшего представление (приложение 2 и 3).

19. Чрезвычайная ситуация природного или техногенного характера на территории курортного региона - это обстановка, сложившаяся в результате опасного природного или техногенного явления, создающая реальную угрозу жизненно важным интересам постоянного населения и временно присутствующим гражданам или уже повлекшая многочисленные жертвы, значительные материальные потери, нарушение условий жизни и отдыха людей, для ликвидации которой требуются неотложные и специальные меры правового и организационного характера.

20. В период развития чрезвычайной ситуации участковому уполномоченному полиции приходится выполнять большой объём физической и интеллектуальной работы, характеризующейся курортной спецификой. Когда признаки чрезвычайной ситуации уже становятся очевидными, но:

а) режим чрезвычайной ситуации еще не введен и, соответственно, границы зоны чрезвычайной ситуации не определены;

б) не введен в действие специальный план по ликвидации чрезвычайной ситуации;

в) прибытие основных сил и средств, формируемых органами местного самоуправления или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, задерживается, вне рамок единой системы управления чрезвычайной ситуацией, участковый уполномоченный полиции обязан прилагать усилия по оповещению населения и неотложному началу аварийно-спасательных работ; это работа по локализации и тушению пожаров, аварийному отключению источников поступления жидкого топлива, газа, электроэнергии и воды в очаг поражения, по поиску и спасению людей, оказанию пострадавшим первой медицинской помощи и их эвакуации в случае необходимости в безопасную зону.

Устранение или снижение степени опасности от воздействия поражающих факторов не снимает задачу по охране правопорядка на обслуживаемой территории.

21. В содержание Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции необходимо включить самостоятельный раздел «Особенности несения службы участковым уполномоченным полиции в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера», в котором в качестве основных позиций указать:

критерии оценки участковым уполномоченным полиции состояния общественной безопасности на административном участке и прогнозирования тенденций ее развития;

выявление и оценку угроз объектам общественной безопасности на обслуживаемой территории;

наличие и поддержание связи с силами и средствами по предупреждению и ликвидации стихийных бедствий;

возможности привлечения граждан и общественных объединений к содействию в условиях возникшей чрезвычайной ситуации;

первоначальные действия участкового уполномоченного полиции по нейтрализации и устранению факторов, угрожающих общественной безопасности, и поддержанию правопорядка в случаях возникновения чрезвычайной ситуации.

<< | >>
Источник: Кучмезов Рустам Нурбиевич. ОСОБЕННОСТИ АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ УЧАСТКОВОГО УПОЛНОМОЧЕННОГО ПОЛИЦИИ В КУРОРТНОМ РЕГИОНЕ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Краснодар - 2016. 2016

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

  1. Статья 7. Заключение договора потребительского кредита (займа)
  2. Заключение эксперта как доказательство.
  3. Заключение эксперта в гражданском судопроизводстве.
  4. 48.Заключение эксперта.
  5. 35. Заключения экспертов. Процессуальные права и обязанностиэкспертов. Дополнительная и повторная экспертизы. Комиссионная и комплексная экспертизы.
  6. Структура заключения эксперта.
  7. 3. Структура заключения эксперта. Ход и результаты проведенного исследования оформляются в виде заключения эксперта.
  8. § 2. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ЭКСПЕРТА КАК СУДЕБНОЕ ДОКАЗАТЕЛЬСТВО И ЕГО ОЦЕНКА
  9. § 1. Соотношение заключения и показаний эксперта в континентальном и англо-американском уголовном процессе.
  10. Препятствия к заключению брака
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -