<<
>>

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследование особенностей административно-правового

регулирования государственной службы сотрудников органов внутренних дел позволяет сформулировать следующие выводы и предложения.

1. Проведенное исследование признаков, характерных для

государственной службы в органах внутренних дел, позволило автору акцентировать внимание на определении службы в органах внутренних дел, представленном в п. 1 ст. 1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Имплементация из Федерального закона «О системе государственной службы в Российской Федерации» содержательной связки терминов «служба - это служебная деятельность» образует проблему. Ее тавтологическая форма может быть преодолена только путем исключения из определения слова «служебная»; в результате служба в органах внутренних дел будет представлена как «профессиональная деятельность граждан Российской Федерации».

2. Опираясь на общее правило, согласно которому юридические нормы должны быть максимально ясными, четкими и конкретными, автор считает возможным формулировать диспозицию определения государственной службы в органах внутренних дел не через должность, а в проекции профессиональной деятельности к задачам и полномочиям Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Представленные научно обоснованные аргументы позволяют под государственной службой в органах внутренних дел понимать «Особый вид государственной службы граждан Российской Федерации, обладающих специальным званием и осуществляющих профессиональную деятельность по выполнению основных задач и задач, связанных с деятельностью по обеспечению исполнения полномочий Министерства внутренних дел, определенных законодательством Российской Федерации».

3. Служебные отношения в органах внутренних дел, возникшие на основе приказа о назначении на должность, т.

е. правоотношения, предшествующие поступлению на службу, нахождению на службе в органах внутренних дел и ее прекращению, - это публично-правовые отношения, которые сохраняют сегодня тенденциозную связь с трудовыми правоотношениями. Так как в ч. 2 ст. 3 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определено, что трудовое законодательство может применяться в части, не урегулированной специальным законодательством о государственной службе, автор убежден, что специфика административно-правового регулирования служебной деятельности обоснована интеграцией публичных и частноправовых начал и нет смысла настаивать на каких-либо преимуществах трудового или административно-правового подхода к регулированию службы в органах внутренних дел. Такое состояние законодательства в перспективе должно обрести диалектическое единство правовых основ.

4. Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел

Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определена предельно систематизированная и качественная совокупность административно-правовых норм,

регламентирующих служебные правоотношения между сотрудниками органов внутренних дел и федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. Есть все основания определить исключительный приоритет Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» над федеральными законами «О полиции» и «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в регулировании вопросов прохождения государственной службы в органах внутренних дел.

5. Критериально-обоснованный анализ нормативной правовой базы регулирования служебных отношений в органах внутренних дел указывает на расширение и универсализацию их подзаконного административноправового регулирования.

Такое состояние предполагает взвешенный и научно обоснованный комплекс материально-правовых и регламентных (процессуальных) источников, способствующих формированию качественных административно-правовых процедур прохождения службы в органах внутренних дел.

6. Критический взгляд автора на определение, представленное в ст. 10 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», основан, прежде всего, на том, что закон в отдельных случаях не связывает статус сотрудника органов внутренних дел с замещением должности. Только в ст. 36 Федерального закона содержится 10 пунктов, определяющих возможность зачисления сотрудника в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел. Очевидно, что сотрудник органов внутренних дел, зачисленный в распоряжение федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, до назначения на другую должность либо увольнения со службы выполняет поручения руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя, для чего, безусловно, использует общие полномочия предусмотренные ст. 11 и 12 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Основываясь на данных аргументах, автор предлагает следующее определение понятия «сотрудник органов внутренних дел»: «Сотрудник органов внутренних дел - гражданин Российской Федерации, которому в установленном законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава и предоставлены профессиональные права и обязанности по выполнению основных задач и задач, связанных с деятельностью по обеспечению исполнения полномочий Министерства внутренних дел, определенных законодательством Российской Федерации».

7. Государственный служащий обретает обязанности по замещаемой должности, которые в органах внутренних дел определяются должностным регламентом (должностной инструкцией) на основе квалификационных требований. Будучи частью специальной дееспособности, они являются именно тем необходимым условием, при котором сотрудник органов внутренних дел обретает специальный (должностной) административноправовой статус.

8. Исследованием установлено, что обязанности по должности определяются не индивидуально каждому сотруднику, а обусловливаются тем служебным положением, которое сотрудники занимают в структуре органов внутренних дел. Амплитуда таких обязанностей в органах внутренних дел широка и обоснована их массивом и, кроме этого, содержательно соотносится с наименованием должности, уровнем компетенции органа, в котором учреждена, задачами и функциями, выполняемыми органом внутренних дел или его структурной единицей.

9. Моментом обретения индивидуального административно-правового статуса сотрудником органов внутренних дел следует считать получение таких атрибутов правового статуса, как служебное удостоверение и специальный жетон, так как служебное удостоверение представляет собой официальный документ, удостоверяющий личность сотрудника в ходе реализации общих и должностных полномочий.

10. Анализ законодательства о службе в органах внутренних дел в части, касающейся правового статуса сотрудника органов внутренних дел, позволил прийти к концептуальному представлению сложной многоуровневой модели статуса сотрудника с модульным административноправовым содержанием.

В зависимости от объема, содержания и характера субъективных прав и обязанностей сотрудника органов внутренних дел в структуре его административно-правового статуса есть основания выделить три основных уровня:

1) универсальные начала правовой свободы сотрудника органов внутренних дел (общий статус);

2) специальный должностной модуль сотрудника органов внутренних дел (специальный статус);

3) персональный модуль административно-правовых возможностей отдельного сотрудника органов внутренних дел (индивидуальный статус).

11. Административно-правовая процедура, свойственная для прохождения службы в органах внутренних дел, представляет собой процессуально аргументированную совокупность административноправовых норм, регламентирующих последовательность действий компетентных структурных подразделений и их должностных лиц по реализации определяемых законом, указом Президента Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации или приказом МВД России унифицированных функций, направленных на принятие резолютивных и промежуточных решений по вопросам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правовой возможности граждан Российской Федерации прохождения службы в органах внутренних дел.

12. Исследованием установлено как минимум три аргумента, согласно которым присвоение специального звания сотруднику органов внутренних дел следует вывести в самостоятельную процедуру. Во-первых, присвоение специального звания свойственно не только для периода поступления на службу, но и для других периодов карьерного роста, во-вторых, это юридический акт, который завершается не промежуточным, а резолютивным решением компетентного руководителя, в-третьих, присвоение специального звания сотруднику органов внутренних дел обладает статус-образующим эффектом.

13. Аналитический подход позволил усомниться в состоятельности

п. 17 ст. 33 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», согласно которому аттестуемый сотрудник органов внутренних дел имеет право обжаловать рекомендации

аттестационной комиссии. Рекомендательный характер результатов работы аттестационной комиссии без последующего утверждения уполномоченным руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел не может вызывать юридических последствий. Иными словами, в п. 14 ст. 33 должна быть представлена возможность обжаловать не рекомендации аттестационной комиссии, а решение уполномоченного руководителя.

14. Анализ Содержания основных этапов прохождения

государственной службы сотрудниками органов внутренних дел по теоретически обособленным признакам и характерным элементам структуры позволил обосновать следующие административно-правовые процедуры:

поступление на службу в органы внутренних дел (в качестве производной содержит процедуру проведения конкурса на замещение вакантной должности в органах внутренних дел); присвоение специального звания; аттестация сотрудников органов внутренних дел; формирование кадрового резерва МВД России; прекращение службы в органах внутренних дел.

15. Нормы, содержащиеся в Федеральном законе «О полиции», закрепляющие специальные звания сотрудников полиции (ст.

26), взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции (ст. 30.1), право сотрудников полиции на объединение в профессиональные союзы (ст. 31), материальную ответственность сотрудника полиции за ущерб, причиненный федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, необходимо вывести из текста Федерального закона.

16. Не вызывает сомнения факт, что Федеральный закон от 27 мая 2003 г. «О системе государственной службы Российской Федерации» регламентирует отношения не в сфере конкретного вида государственной службы, а всей системы государственной службы и, соответственно, содержит принципы построения и функционирования данной системы, в связи с чем унификация принципов государственной службы в органах внутренних дел имеет особое значение. В соответствии с вышеизложенным считаем необходимым внести изменения в п. 2 ст. 4 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и в качестве принципов службы в органах внутренних дел указать: 1) законность; 2) приоритета прав и свобод человека и гражданина; 3) профессионализма и компетентности.

<< | >>
Источник: Евстафиади Янис Константинович. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ СОТРУДНИКОВ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Краснодар - 2017. 2017

Еще по теме ЗАКЛЮЧЕНИЕ:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -