<<
>>

Введение

Актуальность темы исследования. Преобразование России в правовое демократическое государство требует пересмотра целого пласта отношений, складывающихся между исполнительной властью и гражданами.

Особое значение приобретает совершенствование правового регулирования тех областей социальной жизни, где ограничение прав и свобод личности носит непосредственный характер. Одной из них является административная деятельность милиции.

В применении к указанному направлению деятельности милиции представляется весьма перспективным исследование такой категории, как правовая презумпция. Благодаря своим юридическим свойствам она нередко оказывается незаменимой в правовом регулировании общественных отношений. Надлежащее использование правовой презумпции способно существенно упорядочить общественные отношения в сфере административной деятельности милиции и значительно повысить реальную защищенность прав и свобод граждан. Однако эффективное применение данной категории невозможно без ее должного теоретического осмысления. Как известно, только научный подход может объединить разрозненные стремления законодателя, привнести в них внутреннюю гармонию и предоставить в распоряжение милиции стройную систему разумных правил, позволяющих ей действовать с необходимой строгостью, не опасаясь обвинений в произволе.

В юридической литературе проблема правовых презумпций в административной деятельности милиции достаточного освещения не получила. Исследовалась преимущественно презумпция невиновности и то лишь на основе теснейшей аналогии с уголовным процессом. Отдельные стороны проблемы нашли отражение в работах Д.Н. Бахраха, М.И. Еропкина, Ф.Е. Колонтаевского, А.П. Коренева, С.И. Котюргина, Ю.П. Соловья, А.П. Шергина и ряда других специалистов, однако темой монографического исследования она еще не становилась.

Изучению правовой презумпции как общеправовой категории посвящены труды В.К.

Бабаева, В.М. Баранова, А. Боннера, Е.Ю. Веденеева, М. Гурвича, Ю.Г. Зуева, В.И. Каминской, А.А. Крымова, Я.Б. Левенталя, О.В. Левченко, И.А. Либуса, В.А. Ойгензихта, М.С. Строговича, И.Л. Петрухина и др. Тем не менее современная наука не выработала единого представления о понятии правовой презумпции, ее юридических свойствах. В результате эффективность тех правовых презумпций, которые фактически действуют в административной деятельности милиции, существенно снижена.

Научная разработка избранной темы важна как для совершенствования законодательства, регламентирующего административную деятельность милиции, так и для повышения эффективности деятельности соответствующих должностных лиц.

Таким образом, неизученность правовой презумпции на фоне перспективности ее применения в правовом регулировании административной деятельности милиции предопределила выбор темы и основные направления диссертационного исследования.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в сфере административной деятельности милиции.

Предметом исследования служат правовые презумпции, функционирующие в административной деятельности милиции.

Цель и задачи исследования. Цель исследования заключается в том, чтобы выявить реально действующие в административной деятельности милиции правовые презумпции, оценить эффективность их применения и на основе этого сформулировать предложения по совершенствованию нормативного обеспечения административной деятельности милиции.

Для достижения названной цели диссертантом ставятся следующие задачи: - опираясь на данные изучения научной литературы, сформулировать обоснованные критерии правовой презумпции и всесторонне охарактеризовать ее признаки и юридические свойства;

- произвести анализ административной деятельности милиции, оценить ее как сферу применения правовых презумпций;

- базируясь на полученных результатах, выявить правовые презумпции, реально действующие в административной деятельности милиции;

- обосновать необходимость внесения в соответствующие нормативные акты изменений и дополнений, позволяющих повысить эффективность применения правовых презумпций и в целом усовершенствовать административную деятельность милиции.

Методологическая основа и эмпирическая база. Фундаментом исследования избранной темы служат положения общей теории права с учетом современных достижений науки административного, уголовного, уголовно-процессуального, гражданского и иных отраслей права. В процессе подготовки работы использовались исторический, сравнительно-правовой, дедуктивный, индуктивный методы, метод системного анализа, а также методы социологического исследования.

Информационной базой исследования являются действующее российское законодательство, руководящие разъяснения органов судебной власти СССР, РСФСР, Российской Федерации, эмпирический материал, научные труды отечественных авторов, личный опыт милицейской работы.

Использованы также итоги опроса 222 лиц среднего начальствующего состава милиции (преимущественно участковые уполномоченные милиции), 62 руководителей подразделений милиции Красноярского края, Омской и Новосибирской областей, 290 граждан, данные Западно-Сибирского отделения ВНИИ МВД России, результаты изучения 152 архивных дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 165 КоАП РСФСР, совершенных в период 1997, 2000 гг. и рассмотренных в судах Красноярского края и Омской области. Кроме того, соискателем было проведено интервьюирование ряда должностных лиц правоохранительных органов.

Научная новизна работы заключается в том, что впервые осуществлено комплексное теоретико-прикладное изучение правовых презумпций, характерных для административной деятельности милиции.

Теоретически обосновано существование двух самостоятельных подходов к исследованию презумпции – философского и юридического. На основе этого произведено разграничение между правовыми и фактическими презумпциями. Сформулированы критерии правовой презумпции, охарактеризованы ее юридические свойства. Выделены правовые презумпции, функционирующие в сфере административной деятельности милиции. Дан анализ их современного состояния.

Автором предпринята попытка объединения общеправовой теории презумпций с теорией уголовного процесса в части, касающейся правовой презумпции невиновности.

На защиту выносятся следующие основные положения:

1. В научной литературе, посвященной исследованиям презумпции, наблюдается сосуществование двух самостоятельных подходов – юридического и философского, оценивающих рассматриваемую категорию по различным критериям. Подобная двойственность является следствием неоднородности данной категории и предопределяется объективностью существования, соответственно, правовых и фактических презумпций. Смешение подходов приводит к противоречивости научных представлений о юридических свойствах презумпции, что значительно усложняет ее практическое применение в современных условиях.

2. Презумпция – категория юридическая, представляющая собой самостоятельное средство регулирования общественных отношений. Правовая презумпция – есть непосредственно закрепленная в норме права юридическая обязанность признать определенный (презюмируемый) факт при наличии факта исходного, пока иное не будет установлено правоприменительным решением компетентного субъекта. Правовая презумпция формулируется законодателем и действует как нормативное предписание. Степень вероятности презюмируемого факта является важным фактором решения вопроса о необходимости и обоснованности введения той или иной правовой презумпции. Однако, в отличие от фактической презумпции, рассматриваемая категория может и не отражать обычный, естественный порядок вещей и отношений (например, правовая презумпция невиновности).

3. В настоящее время в сфере административной деятельности милиции Российской Федерации можно выделить три правовые презумпции: презумпцию знания закона, презумпцию законности правового акта, презумпцию невиновности. Иные презумпции, действующие в рассматриваемой сфере (например, презумпция добропорядочности, презумпция правосубъектности лиц и организаций, презумпция вменяемости лица, совершившего административный проступок, и др.), правовыми не являются в силу своего фактического характера.

4. Правовая презумпция знания закона – общеотраслевое правило, требующее конституционного закрепления.

Благодаря данной категории каждый субъект, нарушивший норму права, признается знающим действующее законодательство. Презумпция носит неопровержимый характер. Правило «незнание закона не освобождает от ответственности» является выводом из неопровержимой правовой презумпции знания закона и имеет особенности своего применения в случаях, когда законом прямо установлен специальный порядок ознакомления субъекта с нормами права.

5. Правовая презумпция законности правового акта – общеотраслевое правило, требующее конституционного закрепления. В силу ее, правовой акт признается законным (а следовательно, способным влечь юридические последствия), пока иное не будет установлено решением компетентного субъекта. При этом под правовыми актами (от лат. actum – документ, actus – действие) понимаются формально определенные результаты правотворческой и правоприменительной деятельности органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, общественных объединений и их должностных лиц, а также сами юридически властные действия данных субъектов, направленные на реализацию принятых ими правоприменительных решений. Полная реализация потенциала презумпции законности правового акта в сфере административной деятельности милиции требует некоторой коррекции Закона Российской Федерации «О милиции» и КоАП РСФСР.

6. Правовая презумпция невиновности в административном праве пока не нашла необходимого нормативного закрепления, но, несомненно, должна использоваться в общем и особом производстве по делам об административных правонарушениях. Исключением следует считать лишь упрощенное производство, где рассматриваемая категория не может применяться. В связи с этим требуется, во-первых, прямое закрепление правовой презумпции невиновности в КоАП РСФСР, а во-вторых, внесение соответствующих изменений и дополнений в иные нормы кодекса.

Теоретическая и практическая значимость работы заключается в том, что теоретические выводы, содержащиеся в диссертации, могут быть востребованы в ходе дальнейших научных исследований проблем применения правовых презумпций, а сформулированные в работе научные положения и рекомендации ‑ в преподавании учебных курсов административного права и административной деятельности органов внутренних дел.

Отдельные положения диссертации могут служить целям совершенствования правового регулирования деятельности милиции Российской Федерации.

Апробация результатов исследования. Диссертация прошла обсуждение на кафедре административного права и административной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России.

Результаты диссертационного исследования внедрены в учебный процесс и используются для проведения учебных занятий по административному праву и административной деятельности органов внутренних дел в Омской академии МВД России.

Предложения по изменению и дополнению Закона Российской Федерации «О милиции» (далее ‑ Закона о милиции) и Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, подготовленные автором в ходе исследования, используются в нормопроектных работах Главного правового управления МВД России.

По теме диссертации опубликовано три научных статьи.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, объединяющих шесть параграфов, заключения, списка использованной литературы. Объем диссертации отвечает предъявляемым требованиям.

<< | >>
Источник: Цуканов Николай Николаевич. Правовые презумпции в административной деятельности милиции. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Омск ‑ 2001. 2001

Еще по теме Введение:

  1. Введение точки привязки
  2. Нововведение
  3. Основы Европейской валютной системы до введении евро
  4. 2.ВВЕДЕНИЕ ТЕНГЕ
  5. ВВЕДЕНИЕ
  6. ВВЕДЕНИЕ
  7. Введение
  8. Введение
  9. Введение
  10. ВВЕДЕНИЕ
  11. Введение
  12. ВВЕДЕНИЕ
  13. ВВЕДЕНИЕ
  14. Введение
  15. ВВЕДЕНИЕ
  16. Введение
  17. Введение
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -