ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования. Формирование правовой среды, гарантирующей надежное функционирование и устойчивое развитие курортов России, неразрывно связано с состоянием общественной безопасности и правопорядка, обеспечению которых на долгосрочную перспективу, согласно Стратегии национальной безопасности РФ^[1], будет способствовать повышение эффективности деятельности правоохранительных органов, создание единой государственной системы профилактики преступлений и иных правонарушений.

На органы внутренних дел, функционирующие в курортных регионах в целом и участковых уполномоченных полиции в частности ложится серьезная задача надлежащего обеспечения безопасности отдыха и эффективного противодействия разнообразным формам и видам противозаконной деятельности как местных жителей, так и прибывших к месту отдыха, что актуализирует изучение особенностей административной деятельности в исследуемой сфере. Основным направлением деятельности службы участковых уполномоченных полиции как одного из основных подразделений полиции является защита личности, общества, государства от противоправных посягательств. Это обусловлено в первую очередь не только ее многочисленностью, но и приближенностью к повседневной жизни населения страны.

Так как служебная деятельность участкового уполномоченного полиции непосредственно связана с особенностями административного участка, необходимо отметить, что организация деятельности данной службы по территориальному принципу ставит ее сотрудников в разные условия, без учета которых невозможно повысить эффективность работы в целом. В процессе организации деятельности участковых уполномоченных полиции не в полной мере учитывается специфика курортного региона, которая обусловлена сезонным увеличением количества населения, активизацией социальной инфраструктуры и иными факторами, создающими прямую или косвенную возможность нанесения ущерба интересам, определенным в Стратегии национальной безопасности РФ.

В настоящее время на государственном уровне предпринимаются серьезные меры по совершенствованию организации службы участковых уполномоченных полиции, что, несомненно, ведет к улучшению условий работы, однако на фоне радикального изменения международных политических и экономических отношений с государствами, курортные территории которых были традиционными для российских туристов, нормативно-правовой и организационный ресурс, необходимый для решения задач, стоящих перед участковыми уполномоченными полиции в российских курортных регионах, требует серьезного переосмысления.

По оценке специалистов ОАО «Курорты Северного Кавказа», ожидаемый туристический поток к 2018 г. достигнет 40 тыс. человек в сутки. Если динамику посещения черноморских курортов в 2014 г. стимулировала сочинская Олимпиада (13,8 млн.), то в 2015 г. экономические и геополитические факторы вывели туристический поток в данном регионе до 14 млн. отдыхающих. Российские курорты - это территории, перегруженные значительным количеством людей. Учитывая типичное возрастание криминальной составляющей в курортный сезон, можно утверждать, что эффективность административной деятельности участкового уполномоченного полиции в условиях курортного региона во многом зависит от принципиальной перемены многих устоявшихся в юридической науке и правоприменительной практике стереотипов. Изложенные аргументы свидетельствуют об актуальности выбранной темы, ее значимости для совершенствования административной деятельности полиции.

Степень разработанности темы исследования. Широкий круг обязанностей, возложенных на участковых уполномоченных полиции по различным направлениям деятельности, позволяет занять данной службе особое место в системе органов внутренних дел, что объясняет повышенный интерес к проблеме правового положения, организации и деятельности их сотрудников со стороны ученых-юристов. Фундаментальные основы административно-правовых знаний о деятельности участковых уполномоченных полиции представлены в трудах И.И.

Проблемам организации деятельности участковых уполномоченных полиции в конкретно определенных условиях посвящены труды таких ученых, как С.Ю. Волков, А.О. Дрозд, В.Д. Гавловский, И.А. Зайцев, Е.В. Киричек, А.А. Латаев, Н.П. Мышляев, Л.И. Поспелов, В.Н. Прокопенко, А.С. Прудников, Ф.С. Разаренов.

Подчеркивая несомненную ценность научной работы перечисленных специалистов, необходимо отметить, что административная деятельность участковых уполномоченных полиции в курортном регионе пока не стала предметом отдельного диссертационного исследования. Настоящее исследование является первой попыткой восполнить этот пробел.

Объект диссертационного исследования образуют общественные отношения, возникающие в процессе организации и осуществления служебной деятельности участковыми уполномоченными полиции в курортном регионе.

Предмет диссертационного исследования составляют правовые и организационные основы деятельности участковых уполномоченных полиции, обслуживающих административные участки в курортных регионах. Учитывая широкий диапазон данных правоотношений, автор сконцентрировал внимание на следующих вопросах: нормативно-правовое обеспечение деятельности службы участковых уполномоченных полиции; взаимодействие участкового уполномоченного полиции с другими службами и подразделениями системы органов внутренних дел, органами местного самоуправления и общественными организациями, а также изучение вопросов и проблем, возникающих при данном взаимодействии в условиях курортного региона.

Цель диссертационного исследования состоит в поиске путей повышения эффективности работы участковых уполномоченных полиции в курортном регионе на основе комплексного исследования административно-правовых аспектов их деятельности.

Для достижения указанной цели определены

следующие исследовательские задачи:

дать понятие и всесторонне исследовать нормативно-правовые основы административной деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе;

выделить и проанализировать факторы, обусловливающие служебную деятельность участкового уполномоченного полиции в курортном регионе;

изучить особенности организации деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе;

выявить специфику надзорно-профилактической деятельности участковых уполномоченных полиции в курортном регионе;

охарактеризовать административно-юрисдикционную деятельность участкового уполномоченного полиции в курортном регионе;

провести функциональный анализ деятельности участкового уполномоченного полиции в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций на курортной территории;

сформулировать предложения по совершенствованию административноправовой регламентации деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе.

Методологическую основу диссертационного исследования образует многоуровневый комплекс методов и способов познания, присущих современной науке. В качестве общенаучного в работе применен системный метод, позволяющий рассмотреть формальное и юридическое содержание служебной деятельности участкового уполномоченного полиции, реализующего свои полномочия в курортном регионе. Специальными для административной деятельности частно-научными методами, использованными в работе, являются:

юридическая герменевтика, дающая возможность, кроме интерпретации смысла юридического текста, раскрыть еще и смысл правовой ситуации; статистический, позволивший исследовать количественно-качественные

показатели состояния законодательства и практики его применения.

Нормативная основа исследования представлена комплексом

национальных правовых актов, как федерального уровня, так и уровня субъектов Российской Федерации, содержащих положения, связанные с основаниями, формами и порядком реализации служебных полномочий участковыми уполномоченными полиции в курортном регионе.

Выводы и предложения, разработанные диссертантом, базируются на анализе соответствующих директивных документов МВД России, обобщении и анализе соответствующей практики деятельности органов внутренних дел, в частности ГУ МВД России по Краснодарскому краю, Ставропольскому краю, Калининградской области и других курортных регионов (субъектов) нашей страны, а также информации, представленной в ГИАЦ МВД России.

Теоретическая основа исследования представлена фундаментальными положениями отечественной административно-правовой науки, а также непосредственно связанными с объектом исследования трудами в области теории государства и права, конституционного права, уголовного права, экологического права и социологии. В ходе диссертационного исследования использовались работы таких авторов, как Ю.Е. Аврутин, Д.Н. Бахрах, О.И. Бекетов, К.С. Бельский, О.В. Гречкина, Ю.Н. Демидов, В.В. Денисенко, А.С. Дугенец, С.М. Зырянов, А.И. Каплунов, М.В. Костенников, А.В. Куракин, А.В. Мартынов, М.Я. Масленников,Л.А. Николаева, Л.Л. Попов, Ф.С. Разаренов, А.Н. Сагиндыкова, В.Д. Сорокин, А.И. Стахов,Ю.А. Тихомиров, М.Е. Труфанов, В.В. Черников, А.П. Шергин, А.Ю. Якимов и др.

Эмпирическую базу исследования составляют материалы международных актов и отечественного законодательства по исследуемой проблеме, статистические данные ГИАЦ МВД России, ГУОООП МВД

России, органов внутренних дел по различным субъектам Российской Федерации, отчеты из практики по борьбе с преступлениями и административными правонарушениям в курортных регионах России. В процессе исследования с 2013 по 2016 г. было изучено около 200 материалов дел об административных правонарушениях в различных сферах, подвергнуто анкетированию 166 участковых уполномоченных полиции, среди которых 30 - старшие участковые уполномоченные полиции, 136 - участковые уполномоченные полиции Краснодарского края.

Научная новизна исследования состоит в том, что впервые на монографическом уровне с позиций комплексного подхода с учетом правовых, экономических и социальных преобразований, происходящих в нашей стране, предпринята попытка исследования административно-правовой деятельности участковых уполномоченных полиции в условиях курортного региона.

На основе современного нормативно-правового регулирования служебной деятельности участкового уполномоченного полиции и закономерностей, свойственных для его административной практики в курортных регионах России, сформулированы предложения о порядке утверждения количества и границ административных участков. Определены и аргументированы основные формы взаимодействия участкового уполномоченного полиции с субъектами гражданского общества, позволяющие эффективно осуществлять служебную деятельность в условиях курортной территории. Изучена специфика процессуальных правоотношений, возникающих между участковым уполномоченным полиции и субъектами, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, в условиях курортного региона. Обоснована необходимость внесения изменений в Наставление по организации деятельности участковых уполномоченных полиции, по вопросам несения службы участковым уполномоченным полиции в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера в курортном регионе.

Научную новизну диссертационного исследования подтверждают основные положения, выносимые на защиту:

1. Сформулировано определение административной деятельности

участкового уполномоченного полиции в курортном регионе, под которой следует понимать основанную на законе исполнительно-распорядительную деятельность, выраженную в реализации его полномочий на территории, обладающей специфическими курортными условиями: сезонностью,

сопровождаемой резким увеличением плотности населения; высоким транзитным потенциалом отдыхающих; полинациональностью и полирелигиозностью; широкими возможностями для извлечения неофициальных доходов; привлекательностью для лиц, обладающих криминальной мотивацией; режимом особо охраняемой природной зоны.

2. Выявлено, что право составлять протоколы об административных правонарушениях участковыми уполномоченными полиции предусмотрено по 533 составам административных правонарушений. Аналитическая выборка по результатам деятельности участковых уполномоченных полиции в курортных регионах представила деликтологическую пропорцию, согласно которой наиболее типичными для курортных территорий можно считать около 40 составов, в числе которых:

административные правонарушения, влияющие на состояние оперативной обстановки в силу радикального увеличения количества граждан на территориях муниципальных образований в курортный сезон;

административные правонарушения, основной причиной которых выступает напряженность социально-экономических отношений в курортный сезон;

административные правонарушения, возникающие в связи активным использованием транспортных коммуникаций;

административные правонарушения, посягающие на ценности, определяющие самобытность и статус курортного региона.

3. Обосновано предложение об утверждении количества и границ административных участков законами субъектов Российской Федерации. Данный метод организации позволит в курортных регионах:

а) повысить уровень правового решения о статусе территории организационной единицы (административного участка);

б) обеспечить участковому уполномоченному полиции условия для эффективной реализации полномочий с учетом курортных факторов;

в) включать в ежегодный отчет руководителя регионального органа МВД России данные об эффективности служебной деятельности участковых уполномоченных полиции на утвержденных законом административных участках.

4. Предложена авторская классификация основных форм взаимодействия участкового уполномоченного полиции, осуществляющего свои полномочия в курортном регионе:

1. Партнерство как вид социальной связи, который предполагает совместные действия равноправных субъектов, принимающих на себя в ходе функционирования не только права, но и взаимные обязательства и, следовательно, несущих за их неисполнение реальную юридическую ответственность.

1.1.Служебное партнерство как состояние служебных отношений, которое не требует определения или уточнения цели, так как она принципиально следует из Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», а место и время приложения совместных усилий утверждаются приказом руководителя органа внутренних дел.

1.2. Договорное партнерство как вытекающая из ст. 8, 9, 10 Федерального закона «О полиции» юридическая конструкция, в границах которой должна осуществляться повседневная служебная деятельность участкового уполномоченного полиции. Концептуальная идея о партнерской модели взаимоотношений наполняется конкретным юридическим содержанием в многочисленных соглашениях и договорах.

2. Оказание содействия как самостоятельный вид взаимодействия, в котором обязательным субъектом является участковый уполномоченный полиции. Цель совместных усилий вытекает из ст. 1 Федерального закона «О полиции», а время и место совместных усилий выступают в качестве производных, так как обращение представителей гражданского общества является их правом и может быть реализовано по их усмотрению.

5. Установлено, что для участкового уполномоченного полиции, реализующего свои полномочия в условиях курортной территории, важнейшей задачей является непрерывное наблюдение за соблюдением ограничений административного надзора в отношении:

лиц, осужденных за совершение карманных краж и краж из автомобиля;

лиц, осужденных за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, так как среди них наблюдается один из самых высоких процентов рецидива (до 50%), а в приморских курортных регионах летний сезон образует условия, которые выступают провокационной средой для совершения подобного рода преступлений.

6. Аргументировано, что в условиях курортного сезона на этапе возбуждения дела об административном правонарушении возникает особый комплекс правоотношений между участковым уполномоченным полиции и субъектом, в отношении которого ведется производство по делу. При этом формируются условия, необходимые для быстрого и объективного рассмотрения дела и применения к лицу, совершившему правонарушение, установленных законом санкций. В таких условиях возбуждение дела об административном правонарушении и административное расследование, находясь в нераздельном процессуально-правовом единстве, взаимно интегрируются в единый административно-процессуальный феномен.

7. Статья 29.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях не содержит указаний о реквизитах представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения. Полагаем, что в данном документе должны быть данные о руководителе предприятия, организации (фамилия, инициалы, должность) и фирменное название этих организаций; наименование документа (представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений); основания и поводы для внесения представления (рассмотрение конкретного дела или группы дел); сущность предложений и способы их реализации; просьба сообщить о результатах рассмотрения предложения в месячный срок; дата внесения представления, подпись руководителя территориального органа МВД России, в котором рассмотрено дело, фамилия и инициалы участкового уполномоченного полиции, внесшего представление (приложение 2 и 3).

8. Установлено, что в условиях возникновения чрезвычайной ситуации в курортном регионе участковому уполномоченному полиции приходится выполнять большой объем физической и интеллектуальной работы, характеризующейся курортной спецификой.

Когда признаки чрезвычайной ситуации уже становятся очевидными, но режим чрезвычайной ситуации еще не введен и не действует специальный план по ликвидации чрезвычайной ситуации, вне рамок единой системы управления чрезвычайной ситуацией, участковый уполномоченный полиции обязан индивидуально прилагать усилия по оповещению местного населения и отдыхающих, и неотложному началу аварийно-спасательных работ.

9. Аргументировано, что в содержание Наставления по организации деятельности участковых уполномоченных полиции необходимо включить самостоятельный раздел «Особенности несения службы участковым уполномоченным полиции в условиях возникновения чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера», в котором в качестве основных позиций указать:

критерии оценки участковым уполномоченным полиции состояния общественной безопасности на административном участке и прогнозирования тенденций ее развития;

выявление и оценку угроз объектам общественной безопасности на обслуживаемой территории;

наличие и поддержание связи с силами и средствами по предупреждению и ликвидации стихийных бедствий;

возможности привлечения граждан и общественных объединений к содействию в условиях возникшей чрезвычайной ситуации;

первоначальные действия участкового уполномоченного полиции по нейтрализации и устранению факторов, угрожающих общественной безопасности, и поддержанию правопорядка в случаях возникновения чрезвычайной ситуации.

Теоретическая значимость исследования заключается в том, что результаты настоящей работы вносят существенный вклад в развитие и совершенствование нормативно-правовых и организационных аспектов одного из основных субъектов правоохранительной деятельности в курортныхрегионах России - участковых уполномоченных полиции. Научно обоснованные выводы и предложения по итогам исследования формируют теоретические основы дальнейшего развития знаний об административной деятельности участкового уполномоченного полиции в курортном регионе.

Практическая значимость исследования выражается в том, что его результаты могут быть использованы в процессе совершенствования законодательства, ведомственных нормативных правовых актов, регулирующих указанную сферу, а также в выявлении и анализе основных проблем в административной деятельности участковых уполномоченных полиции в курортном регионе, на основе которых возможна разработка рекомендаций по совершенствованию их работы. Научно обоснованные выводы и рекомендации могут найти применение в подготовке и проведении занятий по административному праву и административной деятельности органов внутренних дел, по спецкурсу «Организация деятельности участковых уполномоченных полиции», а также при подготовке научных работ и учебнометодических материалов по данной проблематике.

Степень достоверности результатов исследования. Теоретическая часть работы базируется на использовании широкого круга источников, монографий, научных статей, материалов научных конференций, результатов диссертационных исследований, приближенных к теме данной работы. Научные выводы и положения основываются на анализе теоретической части исследования, результатах обобщений и анализа эмпирической базы. При формулировании теоретических и прикладных положений автор использовал статистические данные о динамике совершения различных преступлений и административных правонарушении в таких курортных регионах России, как Краснодарский край, Ставропольский край, Калининградская область.

Степень достоверности результатов проведенного исследования обеспечена также результатами апробирования разработанных выводов на практике и в учебном процессе, что подтверждается актами внедрения.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования заслушивались на заседаниях кафедры административной деятельности ОВД Краснодарского университета МВД России и обсуждались на III Всероссийской научно-практической конференции «Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности» (Краснодар, 2014 г.), III Всероссийской заочной конференции «Соблюдение прав человека в деятельности сотрудников органоввнутренних дел» (Краснодар, 2014 г.), Всероссийской (с международным участием) научно-практической конференции «Безопасность Северо-Кавказского региона: прошлое, настоящее, бедующее» (Пятигорск, 2015 г.), IV научно-практической конференции «Актуальные проблемы современной науки» (Алушта, 2015г.), IV Всероссийской научнопрактической конференции «Административно-правовое регулирование правоохранительной деятельности: теория и практика (Краснодар, 2015 г.), Международной научно-практической конференции «Актуальные проблемы права и правоприменительной деятельности на современном этапе» (Новороссийск, 2015г.), Всероссийской научно-практической конференции «Проблемы административной деятельности полиции» (Краснодар, 2016 г.).

Основные положения исследования внедрены в учебный процесс Краснодарского университета МВД России и Всероссийского института повышения квалификации сотрудников МВД России, практическую деятельность ОМВД России по г. Анапе, УМВД России по г. Калининграду, МВД по Республике Крым; нашли отражение в 11 научных публикациях, 4 из которых рекомендованы Минобрнауки России.

Структура диссертации определена ее целью и задачами и состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения, списка литературы и приложений. Диссертация оформлена в соответствии с требованиями ВАК при Минобрнауки России.