<<
>>

1.2. Теоретические проблемы обеспечения законности в административной деятельности полиции

Первой из проблем, которую автор хотел бы поднять в рамках данного раздела диссертационного исследования, является содержание самого понятия «административная деятельность полиции».

В связи с тем, что в законодательстве отсутствует какое-либо определение данного понятия, его необходимо выводить логическим путем. Если рассуждать строго формально, то, учитывая, что полиция является частью системы органов внутренних дел, которые, в свою очередь, являются системой, относимой к федеральной власти, то любая деятельность полиции, осуществляемая в рамках предоставленных ей законом полномочий, является административной. Однако это было бы явно слишком смелым логическим допущением.

Как отмечает В.В. Кардашевский, «реализуя основные функции органов внутренних дел, полиция осуществляет оперативно-разыскную, уголовно-процессуальную и административную деятельность. Несмотря на их тесную взаимосвязь, каждый из этих видов деятельности имеет свое назначение и способ осуществления. В рамках дисциплины «Административная деятельность полиции» рассматриваются вопросы реализации полицией основных функций органов внутренних дел административно-правовыми способами. Таким образом, предметом дисциплины «Административная деятельность полиции» являются закономерности практической правоприменительной деятельности полиции по реализации стоящих перед ней задач, осуществляемой административно - правовыми способами»[23].

Легко заметить, что ключевым понятием в данном научном суждении является категория «административно-правовой способ», которая, кстати, также нигде не раскрывается.

Обратимся к мнению других авторов аналогичных работ. Как полагает С.С. Купреев, «в процессе своей деятельности органы внутренних дел (полиции) осуществляют значительное количество административных функций, при реализации которых они в соответствии со своей компетенцией вступают в особые правовые отношения с гражданами, государственными и общественными организациями и их должностными лицами.

Характер административных функций, реализуемых органами внутренних дел, обусловлен перечнем направлений деятельности полиции, установленным Федеральным законом от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции». В частности, в компетенцию полиции входят: защита личности, общества, государства от противоправных посягательств; предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений; производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний; обеспечение правопорядка в общественных местах; обеспечение безопасности дорожного движения; контроль за соблюдением законодательства в области оборота оружия; контроль за соблюдением законодательства в области частной детективной(сыскной) и охранной деятельности. Административные функции органов внутренних дел (полиции) реализуются в рамках их административной деятельности, которая наряду с уголовно-процессуальной, оперативно-розыскной деятельностью относится к числу наиболее важных и емких по содержанию видов деятельности»[24].

Анализ данного суждения показывает, что все значительно сложнее. Во-первых, в данном случае органы внутренних дел как государственный орган смешиваются с полицией, хотя очевидно, что эти понятия соотносятся друг с другом как общее и частное (полиция является хотя и основным, но все же элементом более общей системы под названием «органы внутренних дел») и полной аналогии между ними быть не может. Во-вторых, административная деятельность выделяется путем вычленения из других видов деятельности органов внутренних дел, а именно уголовно - процессуальной и оперативно-розыскной, что в достаточной мере условно. Попробуем разобраться в этом вопросе поглубже.

Начнем с уголовно-процессуальной деятельности. В большинстве случаев полиция участвует в уголовно-процессуальной деятельности либо на этапе раскрытия преступления (проведение оперативно-розыскных мероприятий по выявлению факта преступления либо личности преступника), либо в случае, когда должностные лица полиции осуществляют предварительное расследование в форме дознания.

Сделаем пока акцент на последнем виде деятельности. Как следует из положений п. 8 статьи 3 УПК РФ, дознание является формой предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по

уголовному делу, по которому производство предварительного следствия не обязательно. Подразделение предварительного расследования на

предварительное следствие или дознание зависит от тяжести совершенного преступления и, соответственно, от величины потенциального уголовного наказания. Если преступление тяжкое, то расследование должно вести специально уполномоченное лицо - следователь, к статусу которого предъявляются определенные требования. Если преступление менее тяжкое, то предварительное расследование может осуществлять более широкий спектр должностных лиц, в том числе те, на которых данная функция может возлагаться как дополнительная к их основным должностным обязанностям (например, военные дознаватели). В полиции в качестве дознавателя может выступать большое число должностных лиц, имеющих специальные звания среднего и старшего начальствующего состава, а в некоторых случаях - и младшего начальствующего состава, если такие лица назначены на должность, позволяющую вести дознание, но еще не получили соответствующего должности специального звания.

Добавим к указанному также то, что в целом ряде случаев провести четкую грань между преступлением небольшой тяжести и административным правонарушением довольно проблематично. Равно как проблематично провести грань между осуществлением предварительного расследования в форме дознания по очевидному преступлению и проведением расследования по административному правонарушению. Разница между ними заключается иногда только в том, что правовое регулирование осуществляется различными законодательными актами. Поэтому с некоторой оговоркой, но можно все же утверждать, что уголовнопроцессуальная деятельность полиции и административно-юрисдикционная часть административной деятельности полиции имеют между собой довольно много общего.

Теперь обратимся к оперативно-розыскной деятельности. Как прямо следует из норм статьи 1 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности»[25], данная государственная деятельность определяется как «вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств». Данное определение, как представляется автору, в достаточной мере расплывчатое, так как в конечном итоге административная деятельность полиции также направлена на защиту жизни, здоровья, прав, свобод человека и гражданина, а также собственности.

Анализ задач оперативно-розыскной деятельности, определенных статьей 2 вышеуказанного закона, показывает, что она имеет общую направленность на уголовно-правовую сферу, однако в перечне оперативнорозыскных мероприятий мы легко можем обнаружить те, которые легально и широко применяются в административной деятельности полиции (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, проверочная закупка, исследование предметов и документов, наблюдение, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств). Из этого следует, что между мероприятиями, осуществляемыми полицией в рамках реализации ее задач, охватываемых понятием «административная деятельность», и оперативнорозыскной деятельностью грань является также в достаточной мере зыбкой.

Здесь автору могут возразить: Закон об оперативно-розыскной деятельности предписывает осуществление оперативно-розыскных мероприятий только оперативным подразделениям (см. выше положения статьи 1); иные подразделения полиции такую деятельность вести не вправе. С этим трудно не согласиться (прослушивание телефонных переговоров, оперативное внедрение, установление отношений с лицами на конфиденциальной основе несомненно являются исключительной прерогативой соответствующих оперативных подразделений).

Однако возьмем статус участкового уполномоченного, который в своей деятельности объединяет и оперативно-розыскную деятельность, и административную деятельность полиции, и даже функции по дознанию. В результате применительно к данному институту должностных лиц полиции вышеуказанное утверждение также становится не столь однозначным.

Дополним цепочку рассуждений еще одним научным суждением. И.А. Адмиралова предлагает условно подразделять административную деятельность полиции на юрисдикционную, контрольную, а также разрешительную[26]. Ключевым моментом в данном суждении, по мнению автора, является понятие «условно». Говоря более широко,

административная деятельность полиции условно обособляется в общем массиве ее служебных задач, которые носят и уголовно-процессуальный, и оперативно-розыскной уклоны.

Но тем не менее понятие «административная деятельность полиции» следует признать устоявшимся научным понятием, имеющим свое собственное содержание.

В первом параграфе данного диссертационного исследования автор уже обращался к проблеме полномочий полиции, определенных Законом о полиции. В данном разделе исследования необходимо из совокупности этих полномочий выделить те, которые прямо и непосредственно охватываются понятием «административная деятельность». Однако, прежде чем приступить к непосредственному анализу, автор хотел бы остановиться еще на двух научных суждениях.

Первое принадлежит Д.Н. Бахраху, который полагает, что «административная деятельность - это систематическая, непрерывная организация, направленная на сохранение социальной системы, ее укрепление, развитие»[27]. В данном смысле любая деятельность полиции является в общем и целом систематической и имеет направленность на обеспечение сохранности, укрепление и развитие даже не одной социальной системы, а сразу двух - государства и общества.

Второе принадлежит А.П. Кореневу, который полагает, что административная деятельность органов внутренних дел есть

«целенаправленная, организующая исполнительная и распорядительная деятельность, состоящая в непосредственном, повседневном, практическом осуществлении задач и функций государства в сфере внутренних дел»[28].

В данном суждении мы видим в качестве ключевого элемента государственные задачи и функции в сфере внутренних дел. К сожалению, совокупность таких задач на законодательном уровне не определена. Но для основного элемента органов внутренних дел - полиции - она установлена: статья 2 Закона о полиции выделят двенадцать таких направлений. Попробуем

проанализировать их применительно к административной деятельности полиции, ключом в понимании которой, по мнению автора, все же следует признать подход В.В. Кардашевского, изложенный выше (осуществление служебной деятельности административно-правовыми способами, т.е. формами и методами, характерными для науки административного права).

Попутно отметим также, что направления деятельности полиции, перечисленные в статье 2 Закона о полиции, обозначены как основные, что подразумевает возможность в деятельности данного государственного института иметь и иные направления.

В качестве первого направления обозначена «защита личности, общества, государства от противоправных посягательств». Даже поверхностный анализ легко может показать, что это сложнейшая комплексная задача, в которой переплетаются интересы таких глобальных объектов, как личность (речь идет о любом физическом лице, которое правомерно находится на территории Российской Федерации), общество как совокупности граждан и иных физических лиц, объединенных различными интересами и могущих выдвигать перед государством некоторые обобщенные требования и ставить ему задачи, а также собственно государство, у которого имеются собственные интересы, имущество, права, на которые могут направляться противоправные посягательства (например, задача сохранности государственного имущества, противодействие терроризму и экстремизму и т.д.). Необходимо констатировать, что данное направление действительно следует признать основным, так как вся деятельность полиции в конечном итоге направлена на обеспечение законности путем осуществления защиты личности, общества, государства от противоправных посягательств.

Второе направление: «предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений». В деятельности по предупреждению преступлений доля административно-правовых способов довольно значительна, если не сказать, что является превалирующей. В качестве одного из примеров можно привести административный надзор за лицами, освободившимися из мест лишения свободы, цель которого их социальная адаптация и удержание от совершения повторных преступлений. И под данным углом зрения можно рассмотреть подавляющее большинство видов деятельности полиции, в том числе и охрану имущества и объектов, обеспечение правопорядка в общественных местах, где сотрудник полиции даже фактом своего присутствия удерживает граждан от совершения противоправных деяний, в том числе и преступлений. Пресечение многих преступлений осуществляется административно-правовыми способами, к которым следует отнести применение полицией физического насилия вплоть до применения огнестрельного оружия. Сфера предупреждения и пресечения административных правонарушений полностью охватывается административно-правовыми способами.

Третье направление: «выявление и раскрытие преступлений, производство дознания по уголовным делам». Выявление и даже раскрытие преступлений вполне возможно в процессе осуществления полицией своей служебной деятельности при обеспечении правопорядка в общественных местах, обеспечении безопасности дорожного движения, контрольнонадзорной деятельности в установленных для полиции сферах, проведении профилактических мероприятий и т.д. Но это скорее в перечисленных случаях будет факультативным результатом, чем целенаправленной деятельностью, а автора в рамках настоящего исследования интересуют именно те виды деятельности, которые четко можно определить в качестве административной деятельности. Отметим также, что данное направление в деятельности полиции обособлено определенными подразделениями, к числу которых прежде всего следует отнести подразделения уголовного розыска, подразделения по борьбе с экономическими преступлениями, иные оперативные и оперативно-технические подразделения.

Четвертое направление: «розыск лиц». Обратим внимание на тот факт, как однозначно сформулировано данное направление. Речь идет не только о розыске лиц, совершивших преступление или подозреваемых в его совершении, а о значительно более широкой задаче, которая корреспондирует к такому правомочию полиции (пункт 10 статьи 13 Закона о полиции) как «объявлять розыск и принимать меры по розыску... лиц, без вести пропавших, а также иных лиц, розыск которых возложен на полицию настоящим Федеральным законом». К числу таких лиц вне всякого сомнения относятся и лица, подозреваемые в совершении административных правонарушений, что несомненно должно входить в сферу, именуемую как «административная деятельность полиции».

Пятое направление: «производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний». Естественно, что данное направление полностью поглощается сферой «административная деятельность полиции».

Шестое направление: «обеспечение правопорядка в общественных местах». Как отмечают Ю.Е. Аврутин, С.П. Булавин, Ю.П. Соловей, В.В. Черников, «отец» науки о полиции - французский административист и писатель Деламар, автор широко известного «Трактата о полиции», характеризовал полицейскую деятельность как важнейшую область деятельности государства, призванную охранять порядок в общественных местах и пресекать элементы «кулачного права»[29]. Как представляется автору, термин «кулачное право» при характеристике обеспечения правопорядка в общественных местах, следует хотя и признать архаичным, но тем не менее вполне уместным для характеристики абриса проблемы. Скопление значительного числа людей в ограниченном пространстве, где они могут находиться на законном основании без ограничений либо по приобретенному ими специальному разрешению (например, билет на стадион, где проходит футбольный матч), всегда чревато тем, что могут возникнуть ссоры между отдельными людьми или отдельными группами, может возникнуть паника, результатом которых могут стать физические повреждения и даже гибель людей, а также повреждение имущества. Обеспечение правопорядка в общественных местах - это полностью административная деятельность полиции, так как проводится почти исключительно гласно и обеспечивается в большей степени административно-ограничительными и административно - запретительными мерами (заслон, ограждение, проверка проходящих на мероприятие граждан на предмет запрещенных к проносу предметов, рассечение толпы силами полиции и войск и т.п.). Такая деятельность полиции хотя и является в определенной мере стереотипной, но обладает и весьма выраженными индивидуальными чертами, зависящими от объекта и проводимого там мероприятия (это может быть пассивное наблюдение, а может быть и активное воздействие на направление движения групп граждан, упорядочение этого движения и множество иных видов действий). Самым основным здесь с точки зрения законности является то, что по отношению к гражданам должны применяться меры ограничения только из числа допустимых законом, а также адекватные обстановке и возникшим угрозам. Но, подчеркнем еще раз, все это носит индивидуальный оттенок и может быть исследовано только в довольном общем виде, на примере анализа норм подзаконных актов, определяющих общие задачи, права и обязанности подразделений полиции, осуществляющих данные служебные мероприятия.

Седьмое направление деятельности: «обеспечение безопасности дорожного движения». Традиционная деятельность для полиции не только в Российской Федерации, но и большом числе иных государств. Автомобиль является привычным для нас атрибутом современной цивилизации, которую вполне можно именовать и автомобильной цивилизацией, так как автомобильные дороги захватывают все большие территории, ради них перепланируется ландшафт, вырубаются леса, строятся грандиозные мостовые переходы и т.п. Автомобиль является элементом престижа для многих людей, но еще для большего числа из нас - повседневным инструментом деятельности, без которого уже невозможно представить окружающую действительность. Несмотря на всю привычность и обыденность, автомобиль это средство повышенной опасности, которое в любой момент времени может привести к гибели людей и, к сожалению, зачастую приводит. По итогам 2015 года, в нашей стране было зафиксировано 184000 аварий, в которых погибло 23114 человека[30]. Это более чем в два раза превышает число зарегистрированных убийств (в 2014 году, без учета Крымского федерального округа, эта печальное число составило

Л

12,9 тыс. человек) . Статистика, к сожалению, весьма впечатляющая. Поэтому проблема обеспечения безопасности дорожного движения является одной из важных государственных задач, одной из важнейших задач органов внутренних дел в целом и полиции в частности и одним из основных направлений административной деятельности полиции, где проблема законности стоит весьма и весьма остро.

Восьмое основное направление деятельности: контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия. Как представляется автору, это задача не только собственно полиции, это задача всей системы органов внутренних дел. Данная государственная функция напрямую связана с такими основными направлениями деятельности, как защита личности, общества и государства от противоправных посягательств, а также предупреждение преступлений и административных правонарушений. Если автомобиль - это средство повышенной опасности, не предназначенное специально для причинения вреда людям и животным, то оружие - это предметы, специально сконструированные для поражения людей и животных и поэтому являющиеся не потенциально опасными, а представляющими непосредственную опасность для жизни и здоровья людей. Автор хотел бы также отметить, что в данном случае законодатель неправильно обозначил государственную функцию - полиция осуществляет не контроль за оборотом оружия, а административный надзор за оборотом отдельных видов оружия: гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового оружия, боеприпасов к нему, а также холодного оружия. Причем административный надзор полиции в части оборота боевого стрелкового оружия и боеприпасов к нему довольно сильно ограничен, так как многие аспекты этой деятельности осуществляются в полном объеме иными федеральными органами исполнительной власти, в распоряжении которых это оружие и боеприпасы находятся.

Вряд ли у кого-либо может вызвать сомнения утверждение о том, что административный надзор является видом административной деятельности органов государства. Не является исключением и надзор за оборотом оружия, где элементы соблюдения законности со стороны полиции не менее значимы, чем при обеспечении безопасности дорожного движения, так как значительное число различного оружия, разрешенного по тем или иным основаниям к гражданскому и служебному обороту, находится у граждан, в том числе в жилых помещениях, переносится, перевозится, теряется, приходит в негодность, дарится, продается и т.п. Это большая и важная сфера деятельности в любом современном цивилизованном государстве.

Девятое основное направление деятельности: контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности. В данном случае, по убеждению автора, речь также идет не о контроле, а об административном надзоре в указанной сфере. Возложение надзорных функций в этой весьма щепетильной и специфической области экономической деятельности на органы внутренних дел (сама полиция является в данном случае лишь исполнительным инструментом, все решения принимаются должностными лицами органов внутренних дел) автор считает вполне обоснованным, так как более компетентную государственную систему, чем система органов внутренних дел, для осуществления надзорной деятельности в этой сфере трудно себе представить.

Данная государственная функция органов внутренних дел в лице полиции, которая опять же выступает рабочим инструментом в реализации данной государственной функции, четко корреспондируется к первому из рассмотренных основных направлений деятельности полиции - защите личности, общества и государства от противоправных посягательств. Основная задача для органов внутренних дел здесь - упорядочение, поддержание этой системы в рамках законности при одновременном соблюдении законности со своей стороны.

Десятое направление деятельности: охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе. Данное направление деятельности полиции вряд ли следует рассматривать как основное, вытекающее из государственной природы данного института - это скорее один из вариантов деятельности полиции, которая постепенно уступает свое место частным охранным структурам и является своего рода «мостиком» от советского периода, в котором на милицию возлагались существенные задачи по непосредственной охране социалистической собственности за неимением охранных организаций, способных противостоять вооруженному нападению на охраняемые объекты.

Одиннадцатое направление деятельности: государственная защита потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, судей, прокуроров, следователей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, а также других защищаемых лиц. Данная деятельность полицией (милицией) в той или иной мере осуществлялась всегда. В настоящее время она приобрела законодательно определенные формы и рамки и стала одним из направлений деятельности полиции, которое, однако, в качестве основного направления признать вряд ли возможно, так как объем данной деятельности зависит прежде всего от наличия объектов охраны. Помимо указанного, полиция является не единственным государственным органом, реализующим данную задачу - в соответствии с п. 3 статьи 3 Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства»[31] осуществление мер безопасности возлагается «на органы внутренних дел Российской Федерации, органы федеральной службы безопасности, таможенные органы Российской Федерации и органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ по уголовным делам, находящимся в их производстве или отнесенным к их ведению, а также на иные государственные органы, на которые может быть возложено в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществление отдельных мер безопасности». Несколько шире полномочия полиции в отношении государственной защиты судей, арбитражных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, судебных исполнителей и должностных лиц контролирующих органов. Все указанные лица, как следует из положений части первой статьи 12 Федерального закона «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и

контролирующих органов»[32], подлежат государственной защите

соответствующими подразделениями органов внутренних дел. Однако, подчеркнем еще раз, данная деятельность не носит столь масштабного характера, как деятельность по обеспечению безопасности дорожного движения, на ее реализацию не отвлекаются значительные силы полиции и в силу указанного не может рассматриваться в качестве основной.

Последним, двенадцатым, направлением деятельности полиции в Законе о полиции значится осуществление экспертно-криминалистической деятельности. Данный вид государственной деятельности также

осуществляется не исключительно полицией - системы экспертнокриминалистических подразделений имеются во всех органах, на которые возложена задача осуществления уголовного преследования. Экспертнокриминалистическая деятельность служит вспомогательным механизмом, обеспечивающим повышение уровня доказательственной базы при проведении розыскных и следственных мероприятий. Обеспечение законности в данной деятельности носит весьма специфический характер, и рассмотрение данного вопроса выходит за рамки настоящего

диссертационного исследования.

Таким образом, наиболее «чувствительными» с точки зрения обеспечения законности предметными областями из числа основных направлений деятельности полиции, по мнению автора, являются производство по делам об административных правонарушениях, исполнение административных наказаний, обеспечение безопасности дорожного движения, контроль за соблюдением законодательства в области оборота оружия и контроль за соблюдением законодательства в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности. Все указанные предметные области деятельности полиции однозначно укладываются в системное доктринальное понятие «административная деятельность полиции».

В рамках данного раздела диссертационного исследования автор сделает общий абрис законодательного регулирования по каждому из вышеуказанных основных направлений деятельности полиции с акцентом на проблемы обеспечения законности в данной деятельности и общую роль полиции в обеспечении законности.

Начнем с одного из самых емких с точки зрения обеспечения законности направлений деятельности полиции - производства по делам об административных правонарушениях. Как установлено частью 1 статьи 23.3 КоАП РФ, органы внутренних дел (полиция) являются субъектом, который рассматривает очень большое число дел об административных правонарушениях, которое вполне сравнимо с тем объемом дел о правонарушениях, которые в настоящий момент прямо или альтернативно отнесены к ведению судей. И это является традиционной позицией законодателя, так как именно полиция в своей повседневной служебной деятельности является государственным институтом, практически предъявляющим требования об обеспечении законности к гражданам и организациям. По отношению к еще большему количеству

административных деликтов полиция уполномочена составлять протоколы об административных правонарушениях, то есть выявлять и процессуально фиксировать факт совершения таких правонарушений (часть первая пункта 2 статьи 28.3 КоАП РФ).

Таким образом, в административно-деликтной сфере на полицию ложится существенный груз ответственности за выявление и фиксирование фактов административных правонарушений, а также рассмотрение дел о таких правонарушениях и привлечение физических и юридических лиц к административной ответственности.

Следует также отметить, что обязанности по выявлению и фиксации фактов административных правонарушений органами внутренних дел (полицией) предусмотрены также целым рядом кодексов об административных правонарушениях, принятых органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В частности, такая обязанность на органы внутренних дел возложена частью 3 статьи 16.5 КоАП города Москвы.

Учитывая огромный объем нормативного материала, который может быть подвергнут анализу при рассмотрении вопроса об обеспечении законности в административно-деликтной сфере, автор хотел бы ограничиться рассмотрением наиболее узловых теоретических проблем, касающихся роли и места полиции в данной деятельности на федеральном уровне.

Начнем с первой теоретической посылки: полиция является государственным органом (на самом деле полиция является системой подразделений внутри федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов, но для упрощения изложения будет полагать ее государственным органом), деятельность которого прямо и непосредственно направлена на выявление, пресечение административных правонарушений и привлечение физических и юридических лиц к административной ответственности в широком спектре сфер общественной и государственной деятельности. Однако она не имеет какого-то особого, отличного от иных федеральных органов исполнительной власти, статуса в данных вопросах и имеет одинаковое с ними процессуальное положение. Единственным существенным отличием является более широкий в сравнении с иными федеральными органами исполнительной власти круг должностных органов внутренних дел, в том числе полиции, которые вправе как составлять протоколы об административных правонарушениях, так и привлекать граждан и юридических лиц к административной ответственности. На проблемах законности в данном вопросе автор будет более подробно останавливаться в соответствующих разделах настоящего диссертационного исследования.

В настоящий период времени основным источником нормативного правового регулирования в данной области общественных отношений

является Кодекс Российской Федерации об административных

правонарушениях, который определяет понятие административного

правонарушения, формулирует их виды, а также определяет порядок возбуждения дел об административных правонарушениях, их рассмотрения и исполнения административных наказаний. КоАП РФ, наряду с УК РФ, является одним из тех актов, к анализу которых чаще всего обращаются ученые-юристы. Поэтому найти какую-либо норму в данном законодательном акте, по отношению к которой не было бы сформулировано хотя бы одной научной позиции, вряд ли удастся. Тем не менее автор, в основном в прикладных интересах данного диссертационного исследования, хотел бы коснуться ряда из них.

Прежде всего, естественно, хотелось бы обратиться к проблемам правового регулирования обеспечения законности. Специально законности посвящена только одна статья КоАП РФ - статья 1.6 «Обеспечение законности при применении мер административного принуждения в связи с административным правонарушением», содержащая следующие положения:

«1. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

2. Применение уполномоченными на то органом или должностным лицом административного наказания и мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении в связи с административным правонарушением осуществляется в пределах компетенции указанных органа или должностного лица в соответствии с законом.

3. При применении мер административного принуждения не допускаются решения и действия (бездействие), унижающие человеческое достоинство».

Данные нормы в соответствующем разделе исследования будут подробно проанализированы в практическом их преломлении по отношению к деятельности полиции в данной сфере, а сейчас дадим их общий теоретический анализ. Как отмечает П.П. Серков, «беспокойство о том, что лицо, совершившее правонарушение, должно нести ответственность, в правовом отношении не может быть всеобъемлющим основанием, в том числе для использования института административной ответственности. Нельзя игнорировать принципиальные положения ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ о том, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Если не принимать во внимание эту норму, то пределы усмотрения правоприменителя становятся неограниченными, тогда как он должен исходить из юридической конструкции состава административного правонарушения, содержания его элементов, наполненного законодателем. При этом появляется возможность логически выстроить рассуждения и выводы в каждом конкретном случае осуществления квалификации административного правонарушения как при рассмотрении дела, так и при пересмотре вынесенных постановления и решения. Иных правовых критериев не существует»[33].

В дополнение к данному суждению отметим, что согласно анализируемому положению единственным источником оснований и порядка привлечения к административной ответственности для составов, отнесенных к подведомственности полиции, является КоАП РФ. Отсюда следует, что каждое должностное лицо полиции, вовлеченное в данную сферу деятельности, должно иметь твердые знания содержания данного законодательного акта с периодическим освежением этих знаний, так как нормы КоАП РФ имеют тенденцию к значительным изменениям.

ответственность в российском праве: монография. - М.: Норма, Инфра-М, 2012. -

Правоположение, изложенное в части 2 статьи 1.6 КоАП РФ, в определенном смысле можно считать переложением на административноделиктную сферу известной формулы римского права nullum crimen, nulla poena, sine lege (без закона нет ни преступления, ни наказания). Учитывая органическую связь КоАП РФ и УК РФ по целому ряду составов правонарушений данная теоретическая формула представляется автору весьма актуальной. В практике деятельности по обеспечению законности при привлечении к административной ответственности одним из самых сложных моментов является определение именно факта пределов компетенции органа или должностного лица при привлечении к данному виду юридической ответственности. В результате неправильного определения данных пределов возникает такое правонарушение, как превышение должностных полномочий.

Помимо указанного важнейшей составляющей при определении возможности и необходимости привлечения лица к административной ответственности является четкое понимание сущности самого правонарушения, то есть правильное и однозначное истолкование содержания диспозиции административно-деликтной нормы. Как отмечает Н.В. Витрук, «противоправность действия (бездействия) нельзя отождествлять с их противозаконностью Противоправный и

противозаконный характер действия (бездействия) могут не совпадать. Такой вывод сделал Конституционный Суд РФ в Постановлении от 20 декабря 1995г. № 17-П. Конституционный Суд сформулировал правовую позицию, суть которой состоит в том, что правомерные действия и поступки лица, правомерное использование гражданами своих прав и свобод не могут составлять объективную сторону состава правонарушения, а определение степени формализации и достижение определенности состава

правонарушения входят в компетенцию законодателя»[34].

Отсюда следует, что перед многочисленными правоприменителями из числа сотрудников полиции стоит нелегкая задача точного определения противозаконности деяния, факт которого был установлен. Не менее сложная задача стоит и перед должностными лицами, которые обязаны осуществлять контроль за законностью данной деятельности.

Третье положение анализируемой статьи является чрезвычайно важным для цивилизованного государства и его правоохранительных органов. Человеческое достоинство, как следует из норм главы 2 Конституции Российской Федерации, является второй по значимости после жизни ценностью, охраняемой конституционными нормами и всем массивом российского законодательства. Следует обратить внимание на тот факт, что Конституция в части 1 статьи 21 говорит о такой категории, как «умаление достоинства личности», КоАП РФ в рассматриваемой норме - о решениях и действиях (бездействии), унижающих человеческое достоинство. Попробуем разобраться в этих различиях. Достоинство - это философская и моральнонравственная категория. Легального определения в российском законодательстве автору найти не удалось, поэтому воспользуемся определением, предложенным п. 1.14 Модельного закона об ответственности участников образовательного процесса[35], согласно которому «человеческое достоинство - особое моральное отношение человека к самому себе и отношение к нему со стороны общества, окружающих, основанное на признании ценности человека как личности». Раз это особое моральное отношение, то оно несомненно обладает индивидуальными чертами: объем особого морального отношения к самому себе со стороны известного общественного деятеля один, со стороны лица без определенного места жительства, добывающего себе пропитание попрошайничеством - иной. Но, заметим, достоинство присутствует у каждого из них. Сотрудник полиции, применяющий меры административного принуждения, не в состоянии учитывать индивидуальные особенности этого особого морального отношения человека к себе. Поэтому исключение умаления достоинства личности - это задача, стоящая перед законодательством. В практическом правоприменении должен использоваться и используется более однозначный термин - унижение, который вполне возможно оценить через конкретное действие или требование действия. Например, требование стать на колени перед сотрудником полиции и поклониться ему будет справедливо любым человеком воспринято как унижение его человеческого достоинства. Таким же образом это будет квалифицировано и надзирающими органами и лицами. Несмотря на большую профилактическую работу среди сотрудников полиции, грубость и хамство пока не до конца изжиты из их служебной деятельности, о чем автор будет говорить и в других разделах настоящего исследования.

Обратимся к проблеме исполнения административных наказаний. Законодательство об административных правонарушениях предусматривает следующие виды административных наказаний:

- предупреждение;

- административный штраф;

- конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения;

- лишение специального права, предоставленного физическому лицу;

- административный арест;

- административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства;

- дисквалификация;

- административное приостановление деятельности;

- обязательные работы;

-административный запрет на посещение мест проведения официальных спортивных соревнований в дни их проведения.

По мнению автора, с точки зрения законности при исполнении наиболее «чувствительными» являются административный арест, административное выдворение за пределы страны и обязательные работы в связи с тем, что они продолжительны по времени и могут исполняться различными способами. Соответственно, среди перечисленных трех наиболее сложным с точки зрения обеспечения прав человека является административный арест. В соответствующем разделе данного диссертационного исследования автор более подробно рассмотрит уровень правового регулирования исполнения вышеуказанных административных наказаний.

Не менее «чувствительны» с точки зрения соблюдения прав и свобод человека, в том числе права на достоинство личности, и меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в особенности те, при реализации которых сотрудники полиции, можно сказать, непосредственно соприкасаются с гражданином, а именно:

- доставление;

- административное задержание;

- личный досмотр, досмотр вещей, досмотр транспортного средства, находящихся при физическом лице;

- изъятие вещей и документов;

-отстранение от управления транспортным средством соответствующего вида;

- освидетельствование на состояние алкогольного опьянения и медицинское освидетельствование на состояние опьянения;

- задержание транспортного средства;

- привод;

-помещение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В соответствующих разделах данного исследование правовое регулирование действий полиции при применении данных мер будет рассмотрено более подробно.

Перейдем к рассмотрению некоторых теоретических вопросов участия полиции в обеспечении безопасности дорожного движения. В настоящее время систему основных нормативных правовых актов, регулирующих функции полиции по обеспечению безопасности дорожного движения, образуют:

- Федеральный закон «О безопасности дорожного движения»[36] [37];

-Положение о федеральном государственном надзоре в области

безопасности дорожного движения, утвержденное постановлением

Л

Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 № 716 ;

- Правила дорожного движения Российской Федерации, утвержденные постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090[38];

- Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденный приказом МВД России от 30.03.2015 № 380[39];

- Административный регламент Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по контролю и надзору за соблюдением участниками дорожного движения требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, утвержденный приказом МВД России от 02.03.2009 № 185[40].

Как следует из Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, федеральный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений осуществляющими деятельность по эксплуатации автомобильных дорог, транспортных средств, выполняющими работы и предоставляющими услуги по техническому обслуживанию и ремонту транспортных средств юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами-участниками дорожного движения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Объем и направленность данного диссертационного исследования не позволяют исследовать все нюансы обеспечения законности при осуществлении полицией функций по федеральному государственному надзору в области обеспечения безопасности дорожного движения, поэтому автор намерен в соответствующем разделе исследования подвергнуть анализу те положения нормативных актов, которые прямо касаются обеспечения прав граждан-участников дорожного движения.

При оценке совокупности правового регулирования данных отношений также следует иметь в виду, что деятельность в области обеспечения безопасности дорожного движения при выявлении фактов нарушений со стороны участников дорожного движения, подпадающих под категорию административных правонарушений, регламентируется нормами КоАП РФ, а при выявлении нарушений, образующих состав преступления - нормами УПК РФ.

Федеральный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения является исключительной прерогативой Министерства внутренних дел Российской Федерации и его территориальных органов и реализуется теми подразделениями, которые входят в структуру полиции. Но это не означает, что отсутствуют иные государственные структуры, которые прямо участвуют в обеспечении надзора за безопасностью дорожного движения.

Так, в соответствии с п. 116 Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2015 № 161 [41], Военная автомобильная инспекция осуществляет федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения в Вооруженных Силах, организует в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации выполнение специальных разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения и осуществляет их непосредственно, а также организует и осуществляет специальные контрольные, надзорные и разрешительные функции в области обеспечения безопасности дорожного движения в Вооруженных Силах. Военная автоинспекция также осуществляет контроль за соблюдением должностными лицами и водителями транспортных средств Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, правил, стандартов и технических норм по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения, то есть имеет возможность своими действиями непосредственно затрагивать права человека и гражданина, если гражданин управляет транспортным средством, принадлежащим Вооруженным Силам. Пункт 124 данного Устава позволяет начальнику территориальной Военной автоинспекции или лицу, его замещающему, среди иных административных прав «осуществлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке административное задержание и личный досмотр лиц, управляющих транспортными средствами Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований, совершивших административное правонарушение, осмотр указанных транспортных средств и грузов с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, производить их досмотр при подозрении, что они используются в противоправных целях». А если учесть, что действие Устава военной полиции Вооруженных Сил Российской Федерации помимо военнослужащих распространяется на лиц гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей или находящихся в расположении воинской части, соединения, учреждения, гарнизона, границы данных правоположений становятся весьма размытыми, так как в большинстве случаев точную границу войскового соединения, а тем более гарнизона очертить весьма проблематично. Все указанное свидетельствует о необходимости при рассмотрении проблем обеспечения законности в административной деятельности полиции затрагивать и некоторые аспекты деятельности военной полиции, статус которой пока не имеет четкого законодательного фундамента.

Перейдем к рассмотрению общих теоретических вопросов контроля со стороны полиции за оборотом оружия. Как автор упоминал выше, органы внутренних дел в лице соответствующих подразделений полиции обеспечивают контроль за оборотом не всех видов оружия, а только гражданского (в том числе спортивного), служебного ручного стрелкового и холодного оружия. Важность данной государственной функции очевидна. Но опять же полиция не обладает эксклюзивными полномочиями по такому контролю. Как следует из положений части первой статьи 28 Федерального закона «Об оружии», контроль за оборотом гражданского и служебного оружия на территории Российской Федерации осуществляют органы внутренних дел и органы, уполномоченные Правительством Российской Федерации выдавать лицензии на производство гражданского и служебного оружия, а также органы государственного надзора за соблюдением государственных стандартов Российской Федерации.

Контроль за оборотом оружия, имеющегося на вооружении государственных военизированных организаций, осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. К числу таких государственных военизированных организаций, как следует из положений статьи 5 вышеуказанного Закона, отнесен целый ряд федеральных органов исполнительной власти и их соответствующих территориальных подразделений. Правила оборота боевого ручного стрелкового и иного оружия, боеприпасов и патронов к нему, а также холодного оружия в государственных военизированных организациях определяются отдельным нормативным правовым актом - постановлением Правительства Российской

Федерации от 15.10.1997 № 1314[42]. Органы внутренних дел имеют довольно мало контрольных функций по отношению к этому оружию: МВД России определяет технические требования к контрольному отстрелу из огнестрельного оружия с нарезным стволом, правила учета, хранения и передачи пуль и гильз в федеральную пулегильзотеку, порядок списания и уничтожения (утилизации) отработанных пуль и гильз, а также порядок оборота наградного оружия и оружия, переданного отдельным категориям военнослужащих и сотрудников государственных военизированных организаций, находящихся на пенсии.

Таким образом, основные контрольные усилия полиции направлены на оборот гражданского и служебного оружия. Учитывая тот факт, что граждане легально имеют в собственности довольно значительное количество огнестрельного оружия и оно в ряде случаев является непременным атрибутом обеспечения их жизнедеятельности, в отношении этого оружия возникает довольно много аспектов правового свойства, где

административная деятельность полиции должна быть четко регламентирована с точки зрения обеспечения законности.

Не менее существенным моментом являются и проблемы обеспечения законности в деятельности полиции по контролю за оборотом служебного оружия. Как следует из положений статьи 4 Закона об оружии, к служебному оружию относится оружие, предназначенное для использования

должностными лицами государственных органов и работниками юридических лиц, которым законодательством Российской Федерации разрешено ношение, хранение и применение указанного оружия, в целях самообороны или для исполнения возложенных на них федеральным законом обязанностей по защите жизни и здоровья граждан, собственности, по охране природы и природных ресурсов, ценных и опасных грузов, специальной корреспонденции. Это весьма обширная область деятельности, осуществление которой без наличия стрелкового оружия практически невозможна.

В качестве примера можно привести деятельность по охране драгоценных металлов и драгоценных камней, осуществляемую в соответствии с Федеральным законом «О драгоценных металлах и драгоценных камнях»[43]. Как следует из положений статьи 29 данного законодательного акта, организации, осуществляющие геологическое изучение и разведку месторождений драгоценных металлов и драгоценных камней, их добычу, производство, использование и обращение, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие операции с драгоценными металлами и драгоценными камнями, организуют охрану указанных ценностей, а также продукции из них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации. Лицам, обеспечивающим охрану драгоценных металлов и драгоценных камней, разрешено иметь служебное оружие, а в ряде случаев - даже боевое ручное стрелковое оружие в виде 9-мм пистолета ПМ. Без наличия оружия такая деятельность в целом ряде случаев просто теряет смысл, так как становится опасной. Соответственно, если возникает неправомерный запрет на владение таким оружием, блокируется трудовая деятельность целых коллективов граждан, а также возникают сложности с реализацией права собственности на драгоценные металлы и драгоценные камни, законно возникшее у граждан и организаций. Все указанное делает проблему обеспечения законности в деятельности полиции по контролю за оборотом гражданского и служебного оружия весьма существенным элементом в общей системе обеспечения законности в административной деятельности полиции.

Последним из вопросов, которые автор хотел бы с общеконцептуальной, теоретической точки зрения осветить в рамках данного раздела диссертационного исследования, является проблема контроля со стороны органов внутренних дел (полиции) за частной детективной (сыскной) и охранной деятельностью. Данный вид предпринимательской деятельности в нашей стране появился в связи с развитием рыночных отношений и возникшей в связи с этим необходимостью защиты частной собственности граждан и организаций в тех аспектах, в которых соответствующие органы государственной власти осуществлять ее не вправе или не в состоянии. Тот факт, что Закон Российской Федерации «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»[44] был принят еще в 1992 году, свидетельствует о важности данных отношений для субъектов предпринимательской деятельности и построения системы рыночных экономических отношений в нашей стране. Хотя закон объединяет правовое регулирование частной детективной и охранной деятельности в единую систему, по мнению автора, эти виды предпринимательской деятельности имеют между собой много отличий. Сыскная деятельность является в большей мере информационно-поисковой, о чем свидетельствует перечень услуг, которые Закон допускает осуществлять в целях сыска:

- сбор сведений по гражданским делам на договорной основе с участниками процесса;

- изучение рынка, сбор информации для деловых переговоров, выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров;

- установление обстоятельств неправомерного использования в предпринимательской деятельности фирменных знаков и наименований, недобросовестной конкуренции, а также разглашения сведений, составляющих коммерческую тайну;

- выяснение биографических и других характеризующих личность данных об отдельных гражданах (с их письменного согласия) при заключении ими трудовых и иных контрактов;

- поиск без вести пропавших граждан;

- поиск утраченного гражданами или предприятиями, учреждениями, организациями имущества;

- сбор сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса;

- поиск лица, являющегося должником в соответствии с исполнительным документом, его имущества, а также поиск ребенка по исполнительному документу, содержащему требование об отобрании или о передаче ребенка, порядке общения с ребенком, требование о возвращении незаконно перемещенного в Российскую Федерацию или удерживаемого в Российской Федерации ребенка или об осуществлении в отношении такого ребенка прав доступа на основании международного договора Российской Федерации, на договорной основе с взыскателем.

Анализ данных правоположений показывает, что целый ряд разрешенных для частных детективов видов деятельности пересекается с полномочиями или обязанностями полиции, что делает отношения между данными субъектами весьма «чувствительными» с точки зрения обеспечения законности. Это может быть, в частности, желание устранить более успешного конкурента в лице частного детектива со стороны сотрудников полиции и многое другое.

С государственной точки зрения деятельность частных детективов во многих случаях может находиться на грани законности, так как тот же сбор информации для деловых переговоров и выявление некредитоспособных или ненадежных деловых партнеров только разрешенными для частных детективов способами может не иметь должного успеха, в связи с чем в целях получения выгоды частные детективы будут применять способы и методы, для них запрещенные, например, использование для получения информации специальных технических средств.

Таким образом, можно заключить, что в осуществлении контрольной деятельности со стороны полиции за частными детективами наличествует достаточно много тонких моментов, связанных с обеспечением законности.

Частная охранная деятельность к настоящему периоду времени в Российской Федерации приобрела весьма широкие масштабы. Постепенно на данный вид обеспечения защиты жизни, здоровья и имущества переходят целые отрасли. Такая тенденция наметилась в системе обеспечения транспортной, в том числе авиационной, безопасности, охране государственных учреждений, все шире возможности частных охранников используются при обеспечении порядка в местах проведения массовых мероприятий. По данным, полученным автором в процессе исследования, в настоящее время в Российской Федерации зарегистрировано более 23566 частных охранных предприятий. Число весьма значительное и имеет тенденцию к росту. Многие из этих организаций имеют право на хранение служебного оружия, а их сотрудники - на ношение этого оружия, что делает задачу надзора за их работой со стороны полиции весьма существенной в ее общей административной деятельности.

Распространение и экономическая привлекательность частной охранной деятельности, в том числе для органов государственной власти и государственных учреждений, привели к тому, что Правительство Российской Федерации установило Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется (приложение № 1 к

постановлению правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587[45]), который впоследствии неоднократно видоизменялся. Например, в 2012 году из данного Перечня были исключены музеи, библиотеки, архивы, архитектурно-мемориальные комплексы и иные объекты, хранящие культурные ценности, являющиеся государственной собственностью.

Автор указывал выше, что одним из основных направлений деятельности полиции, в соответствии с Законом о полиции, является охрана имущества и объектов, в том числе на договорной основе. В целях упорядочения данной деятельности в 2009 году был утвержден Перечень объектов, подлежащих обязательной охране полицией[46]. Однако наличие данного Перечня не исключает возможности полиции взять под охрану и другие объекты на возмездной основе. Таким образом, органы внутренних дел вступают в прямую конкуренцию с коммерческими организациями, занимающимися охранной деятельностью. Данный факт создает коллизионную ситуацию в части обеспечения полицией, с одной стороны, надзора за деятельностью частных охранных предприятий, а, с другой стороны, непосредственного участия подразделений полиции в охранной деятельности на возмездной основе. Осознание данного факт приводило к неоднократным изменениям в статусе подразделений полиции, реализующих охранную функцию, о чем автор будет говорить в соответствующем разделе данного диссертационного исследования.

В качестве заключения к данному параграфу исследования автор хотел бы отметить следующее.

1. В настоящее время отсутствует легальное определение понятия «административная деятельность полиции» и существуют разночтения относительно ее содержания. В частности, прослеживается много общих элементов в оперативно-розыскной деятельности полиции и осуществлении тех мероприятий, которые полиция вправе и обязана осуществлять для выявления административных правонарушений. На основании указанного можно утверждать, что административная деятельность полиции в достаточной мере условно обособляется в общем массиве стоящих перед данным государственным институтом задач, которые носят в том числе и уголовно-процессуальный, и оперативно-розыскной уклоны.

2. Для понимания сущности административной деятельности полиции наиболее логичным следует признать подход, предложенный В.В. Кардашевским, согласно которому ею охватываются только те виды деятельности, которые реализуются административно-правовыми способами.

3. Из двенадцати основных направлений деятельности полиции, определенных Федеральным законом «О полиции», шесть направлений, то есть ровно половина, однозначно можно отнести к административной деятельности полиции (предупреждение и пресечение административных правонарушений; производство по делам об административных правонарушениях; исполнение административных наказаний; обеспечение безопасности дорожного движения; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия; контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области частной детективной (сыскной) и охранной деятельности).

<< | >>
Источник: Куликова Наталья Сергеевна. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ДИСЦИПЛИНЫ В АДМИНИСТРАТИВНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПОЛИЦИИ. Диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. Воронеж - 2016. 2016

Еще по теме 1.2. Теоретические проблемы обеспечения законности в административной деятельности полиции:

- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Антимонопольно-конкурентное право - Арбитражный (хозяйственный) процесс - Аудит - Банковская система - Банковское право - Бизнес - Бухгалтерский учет - Вещное право - Государственное право и управление - Гражданское право и процесс - Денежное обращение, финансы и кредит - Деньги - Дипломатическое и консульское право - Договорное право - Жилищное право - Земельное право - Избирательное право - Инвестиционное право - Информационное право - Исполнительное производство - История - История государства и права - История политических и правовых учений - Конкурсное право - Конституционное право - Корпоративное право - Криминалистика - Криминология - Маркетинг - Медицинское право - Международное право - Менеджмент - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Обязательственное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право зарубежных стран - Право социального обеспечения - Правоведение - Правоохранительная деятельность - Предпринимательское право - Семейное право - Страховое право - Судопроизводство - Таможенное право - Теория государства и права - Трудовое право - Уголовно-исполнительное право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия - Финансовое право - Хозяйственное право - Хозяйственный процесс - Экологическое право - Экономика - Ювенальное право - Юридическая деятельность - Юридическая техника - Юридические лица -